关于印发《正蓝旗农田废旧农膜污染防治工作方案》的通知

  近年来我旗 马铃薯、 向日葵 、蔬菜等作物种植面积逐年扩大, 尤其是向日葵覆膜面积增大, 农 膜使用量逐年增加 , 长期以来 又存在 重使用、轻回收 现象 。 农膜在 土壤中 难降解 , 累积到一定程度就明显阻碍农作物对水肥的吸收和生长发育, 随处 飘散影响人居环境,牲畜误食 农 膜 易 引起死亡。为防治 农 膜造成 的面源 污染,切实保护农业生态环境,建立健全废旧农膜回收体系,提高废旧农膜 资源化利用水平 ,结合我 旗 实际,特制定本方案。

  一、指导思想　 

　坚持以生态文明理念为指引,以建设资源节约型、环境友好型农业生产体系为目标,以农田废旧农膜有效回收和资源化利用为主线,建立以加工企业为核心、回收站点为支撑、农户(包括农业合作社、种植企业)捡拾为基础的回收利用体系。加强监督管理,综合施策,促进废旧农膜的回收和再生利用,改善农村生态环境和村容村貌,有效防治农业面源污染,促进农牧业可持续发展。 

　二、工作目标 

　农田废旧地膜污染防治上要遏制增量,减少存量。全旗农田当季地膜回收率2021-2023年分别为81%,82%,83%,加快构建农田废旧农膜污染治理工作长效机制,逐步解决地膜对耕地和环境的污染。 

　三、基本原则　 　 

　(一)坚持统一领导、分工协作、属地管理的原则。　  

  各苏木镇(场)政府是本行政区域内农膜污染防治工作的第一责任主体。要从建设生态文明、促进绿色兴农、推动农业高质量发展的高度,把废旧农膜回收利用工作作为一项重要任务,细化分工,建立部门协调机制,完善政策措施,加大资金投入。坚持政府主导,嘎查村组各级联动,强化日常监管,保证各项治理措施的落实,推动残留废旧农膜回收再利用,有效治理农村生产生活环境。 

　(二)坚持谁使用,谁回收原则。明确种植大户、农民合作社、种植企业等新型经营主体在农膜回收方面的约束性责任,教育引导农牧民、合作社、种植企业自觉使用合格农膜,积极回收残留废旧农膜,集中起来交到指定地点,由回收加工企业进行处理,不准深埋和焚烧。鼓励、引导农业生产服务组织、垃圾处理企业、供销合作社、可再生资源企业等开展废旧农膜回收、加工利用。坚持多方参与、应收尽收、充分利用。 

　(三)坚持依法治理的原则。严格执行《中华人民共和国土壤污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》、《农用薄膜管理办法》、《关于禁产禁销禁用非标地膜的通知》等现行法律、法规标准、条例、制度,落实土壤污染防治的主体责任,依法规范农膜生产者、销售者和使用者行为,严肃执法监管,依法推动农田废旧农膜污染防治工作。 

  四、重点工作 

  (一)加强源头管控。各苏木镇(场)政府要强化国家强制性标准《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》(GB13735-2017)和自治区农牧厅、市场监管局等部门《关于禁产禁销禁用非标地膜的通知》的落实,加强监督检查,将非标农膜生产、销售列为农资打假和农资监管的重要内容,推动国标农膜应用。农膜销售者采购和销售时应当依法查验产品包装、标签、产品质量检验合格证,不得采购和销售非标地膜。严格销售环节质量监管,进一步规范本地区地膜销售门店经营行为,依法打击劣质农膜、非标农膜进入市场。 

  (二)加强宣传引导。各苏木镇(场)政府充分利用广播电视及微信等媒体,加大宣传力度,强化舆论引导,引导公众参与,切实增强农膜销售者、使用者、回收者自觉履行社会责任的积极性和主动性,形成多方参与、共同治理的良好局面。 

  在回收季节,每年集中开展农膜回收宣传行动,结合《中华人民共和国土壤污染防治法》和《环境保护法》等法律法规的政策宣传、解读,开展农膜污染防治宣传,切实提高全民对残膜污染危害和残膜回收重要性的认识,同时将新国标地膜的宣传贯彻作为农膜污染防控的重要内容。结合各类现场培训,广泛宣传农膜残留田间地头的危害,加强对农民群众农田残膜揭膜清除时间、方式和方法的技术指导,机械拾膜、适时揭膜等技术,教育引导群众自觉回收残留农膜,做到及时收集、定点堆放,最大限度降低农膜残留。  

  (三)积极开展各种创新。在农业技术方面。开展生物降解膜替代等控膜减膜技术示范推广工作。推广机械化捡拾,引进推广农膜回收捡拾机械,提高回收效率。探索推广加厚高强度农膜使用和全生物降解农膜及其配套农艺技术。大力推广符合国家质量技术标准的农膜,降低废旧农膜的捡拾难度。在水热条件较丰富地区能不覆膜作物尽量不覆膜,促进地膜覆盖技术合理利用。在不适应机械回收残膜的区域,动员农民开展人工捡拾。 

　(四)抓好废旧农膜回收网点建设。力争每个具备条件的农业重点镇(场)建设一个镇(场)废旧农膜回收转运点,可设在镇(场)垃圾回收点内。各村(分场)将废旧农膜集中收集,运输至镇(场)废旧农膜回收转运点,进行集中转运回收,并逐步建立“村收集、镇(场)集中、企业回收处理”的废旧农膜回收模式,实行区域包干。积极与废旧农膜回收企业协调合作,及时交售企业进行利用,推进废旧农膜回收、再生和资源化利用。 

　(五)开展地膜回收利用攻坚行动。利用每年的秋收后到来年春耕前的地膜回收黄金季节,特别是秋收后到封冻、解冻到春播期间,采取多种形式,开展农膜回收利用攻坚行动,提高残膜回收率,推进废旧农膜回收利用工作有序开展。 

　五、保障措施 

　(一)加强组织领导。 

　1、成立正蓝旗农田废旧农膜污染防治工作领导小组,负责全旗废旧农膜回收利用工作,协调解决工作中出现的各类问题,统筹推进我旗废旧农膜回收利用工作的深入开展。 

　　组　长:佈仁毕力格　 　正蓝旗农牧和科技局局长 

　　副组长:彭志强　　　　 正蓝旗农牧和科技局副局长 　　 　  

　　成　员:梁登海　　　　 正蓝旗农科局种植业股股长 

　　　　　 李宝强　　　　 正蓝旗农科局种植业股  

　　       萨日娜　　　　 正蓝旗农牧和科技局办公室 

　　领导小组下设办公室,办公室设在局种植业股。 

　　各苏木镇(场)要成立相应领导小组,及时沟通协调,解决工作中遇到的问题。 

　　2、成立技术指导小组,负责技术指导、技术培训、试验示范、各项任务落实等工作。 

　　组　长:李海燕　　　　正蓝旗农牧技术推广中心主任 

　　副组长:爱荣　　　　　正蓝旗农牧技术推广中心副主任 

　　成　员:李若婕　 　　 正蓝旗农牧技术推广中心 

　　       梁文龙　　　　正蓝旗农牧技术推广中心 

　　       韩双岭　　　　正蓝旗农牧技术推广中心 

  (二)强化培训宣传。广泛宣传政策,提高群众认识,不断提高群众的环保意识,发动群众,主动参与捡拾,综合运用“红黑榜”、曝光台等平台,激发群众参与的热情。将废旧农膜清理回收工作与乡村振兴、人居环境整治工作相挂钩,调动农膜销售者、使用者、回收者、监管者积极性和主动性。 

  (三)强化科技指导。开展主要作物农膜覆盖技术、生态、经济效益评价和适宜性区划,促进农膜覆盖技术合理利用。要积极组织专家分区域、分作物制定切实可行的农膜减量和回收处理利用方案,加快新技术、新产品、新设备的示范推广,加大加厚高强度农膜使用和全生物降解农膜及其配套农艺技术试验示范力度。大力推广机械化捡拾技术。加强对农膜回收专业化服务组织的技术指导,科学推进农膜回收、处理、加工、再利用。 

  (四)加强督促检查,建立绩效考核制度。将废旧农膜回收利用纳入相关部门和苏木镇(场)年度考核范围,实行目标管理,严格考核。各苏木镇(场)、各嘎查村、种植户层层签订责任书,压实工作责任。正蓝旗农田废旧农膜污染防治工作领导小组将适时组织开展联合督查,对此项工作推进不力、监管不到位、“白色污染”突出的地方进行通报。鼓励群众对生产、销售、使用不合格农膜,弃置掩埋、焚烧残膜等行为进行举报。