关于印发《扎格斯台苏木乡村建设行动重点任务推进方案》的通知

扎格斯台苏木乡村建设行动

重点任务推进方案

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实中共中央办公厅、国务院办公厅《乡村建设行动实施方案》《内蒙古自治区乡村建设行动重点任务推进方案》《锡林郭勒盟乡村建设行动重点任务及分工方案》《正蓝旗乡村建设行动重点任务推进方案》,扎实推进我苏木乡村建设行动，持续改善牧区生产生活条件，进一步提升宜居宜业水平，结合实际，制定如下重点任务推进方案。

一、建设目标

全面启动乡村建设行动，到2025年乡村建设行动取得显著成效，乡村面貌发生明显变化，牧区现代化取得重要进展，基础设施便利化初步实现，基本公共服务水平明显提高。

二、重点任务

(一)加强村庄规划建设管理

1.积极有序推进“多规合一 ”实用性村庄规划编制。明确嘎查布局分类，对巴彦乌兰嘎查、希热图嘎查等中心村实现规划编制,暂时没有条件编制村庄规划的巴彦宝拉格嘎查、巴彦淖尔嘎查、巴彦杭盖嘎查、赛罕淖尔嘎查、呼格吉勒图嘎查等基层村在苏木国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求。进一步优化村庄布局，做到农房建设有规划管理、行政嘎查有村庄整治安排、生活生产空间合理分离。严禁随意撤并村庄，违背牧民意愿大拆大建。因地制宜界定乡村建设规划范围，落实苏木级国土空间总体规划确定的生态保护红线，以第三次全国土地调查为基础划定村庄建设边界；因地制宜划定历史文化保护线，优化牧区生产生活生态空间布局。强化国土空间管控，坚守主体功能区定位，优化生态保护格局，加强重要生态功能区保护，构建全域生态保护修复格局。

2.依法严格实施村庄规划。强化牧民主体、嘎查党组织和嘎查委员会主导作用。乡村建设等各类空间开发建设活动，必须按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理，共建共治共享美好家园。

(二)实施农村牧区道路畅通工程

3.深入推进“四好农村路”建设，巩固拓展苏木、嘎查通硬化路成果，持续改善牧区出行条件，推动交通项目向乡村振兴重点嘎查倾斜。2023年，完成巴彦乌兰嘎查18.357公里道路建设。

4.提高牧区交通通达深度，推进较大人口规模自然村、抵边自然村通硬化路建设，加强通村公路与村内道路连接。

5.加强牧区公路日常养护，落实“路长制”，并加强森林草原防火工作。

(三)强化农村牧区防汛抗旱和供水保障

6.加强防汛抗旱基础设施建设，及时消除安全隐患，提高水旱灾害防御能力。

7.实施牧区供水保障工程，进一步改善牧区居民饮水条件，不断巩固提高脱贫人口(监测对象)饮水安全水平，提高牧区供水工程质量和标准。到2025 年争取完成扎格斯台苏木所在地集中供水工程建设，提升集中供水率；建设供水水源井，着重解决牧区居住分散牧户供水保障问题。

8.强化水资源保护和水质保障，通过新建供水水源井、单户净水备等，有效防止出现整村连片供水不足和水质不达标问题。强化饮水安全宣传引导，提高牧户单户净水设备使用率，做好牧区节水工作。

9.健全所在地集中供水工程合理水价形成机制，推动水费收缴提质增效。落实饮水安全工程“三项制度”,完善水价水费形成机制，利用价格杠杆促进节约用水。

(四)实施乡村清洁能源建设工程

10.巩固提升农村牧区电力保障水平。 一是积极扩大网电覆盖面。以实施新一轮农网改造升级工程为契机，持续提升电网覆盖率。二是着力提升供电质量。持续加大农网改造升级力度，做好牧区“两相电”改“三相电”工作。

11.以清洁燃煤锅炉为主，苏木辖区逐步推进清洁能源供热的方式。

(五)实施数字乡村建设发展工程

12.深入推进数字乡村试点建设，推动“互联网+政务服务”向嘎查延伸覆盖，推进涉农涉牧事项在线办理。

13.加强牧区信息基础设施建设，进一步提升通信  网络质量和覆盖水平。加强通信网络基础设施建设，优先推进4G 信号覆盖弱、未建设4G 基站的嘎查基站建设和宽带延伸。大力实施“智慧广电”宽带网络覆盖工程，基本实现牧民宽带网络全覆盖。推进牧区百兆光网全覆盖，加快牧区光纤升级改造。到2025年，实现4G 通信网络全覆盖；苏木所在地全部实现5G 通信网络覆盖；苏木所在地上网宽带达到千兆以上，嘎查党群服务中心所在地达到百兆以上，有线宽带难以覆盖的偏远地区，作为补充的无线宽带达到百兆以上。

14.推进智慧牧业发展，促进信息技术与农机农艺融 合应用。加强牧民数字素养与技能培训，提高牧民对数字化“新农具”的使用能力。积极融入“锡林郭勒奶酪”“锡林 郭勒羊”区域公用品牌建设，推动“蓝旗奶食”品牌保护建设机制。

15.深化乡村地名信息服务提升行动，积极配合有关部门地名规范、地名标志、数字地名专项事务，加强地名文化保护，推动探索建立乡村地名与当地文化旅游、社会治理、数字化乡村建设、产业发展等深度融合的实践机制。

(六)实施村级综合服务设施提升工程

16.整合利用嘎查级组织活动场所等现有设施和场地，  完善综合服务站点，推进“一站式”便民服务，进一步提高综合服务设施覆盖率，到2025年实现全苏木牧区综合服务设施全覆盖。提升农村牧区公共服务水平， 支持党务服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线上办理。

17.加强牧区全民健身场地设施建设，到2025年实

现各嘎查至少配备1套全民健身器材。

18.以满足牧民群众夜间出行需要为目标，加强嘎查 主干道、活动中心、居民聚居点照明亮化设施建设和管护。

19.加快推进完善基层应急广播体系建设。

(七)实施农房质量安全提升工程

20.推进牧区低收入群体等重点对象危房改造和农房抗震改造。深入开展牧区房屋安全隐患排查整治，消除安全隐患。将符合危房改造政策的牧区低收入群体等重点对象纳入支持范围，逐步建立健全牧区低收入群体住房安全保障长效机制。牧区新建住房避开自然灾害易发地段，顺应地形地貌，不随意切坡，填方弃渣，不破坏水系、不砍老树，形成自然、紧凑、有序的房屋群落，因地制宜推广装配式钢结构等安全可靠的新型建造方式。

21.推广应用农村牧区房屋综合信息管理平台，落实牧区房屋建设技术标准和规范。进一步提升牧区房屋设计、建造水平及使用功能，基本建立牧区低收入群体住房安全保障长效机制，初步建成农房质量安全规章制度和监管体系。

22.加强历史文化遗址遗迹保护与利用，保护民族村落、特色居住、民俗风貌等。

(八)扎实推进农村牧区“厕所革命”

23.坚持数量服从质量、进度服从实效，实事求是、因户施策，充分尊重牧民意愿，科学确定目标任务和技术模式，稳步推进“厕所革命”,确保牧民想用会用方便用。 到2025年，全苏木卫生厕所普及率进一步提高，厕所粪污有效处理和资源化利用水平明显提升，长效管护机制不断完善，牧民群众普遍养成良好卫生习惯和健康生活方式。

(九)全面提升农村牧区生活垃圾治理水平

24.巩固垃圾分类和资源化利用成果，推广符合牧区特点和牧民生产生活习惯、简便易行的分类处理模式。到2025年垃圾分类、源头减量、垃圾无害化处理水平进一步提高。

(十)推动村容村貌整体提升

25.全面清理牧区乱搭乱建、乱堆乱放，整治残坑断壁，加强牧区电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理。建立完善嘎查保洁制度，定期开展环境卫生集中治理，倡导卫生健康生活方式，提高规范化和精细化管理水平。

26.实施乡村绿化美化行动，创建美丽家园，引导牧民群众做好房前屋后绿化美化。

(十一)实施农村牧区基本公共服务提升行动

27. 改革完善乡村医疗卫生体系，加快补齐公共卫生服务短板，完善基层公共卫生设施。一是强化牧区公共卫生服务。到2025年，在做好脱贫人口家庭医生签约服务基础上，对牧区常住低收入、特困人口中高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍4种慢病和布病患者做到“应签尽签”,规范管理率达到90%以上。二是加强牧区基层卫生服务体系建设。根据基本医疗有保障的工作标准，优化苏木卫生院、行政嘎查卫生室设置。苏木卫生院提供中医药(蒙医药)服务达到100%;逐步推开基层卫生院一类保障二类管理模式；建立卫生院人员编制统筹使用机制，确保基层医疗卫生技术人员配备达到要求；三是推进嘎查级医疗疾控网点建设。

28.提升养老服务能力。推进农村牧区养老服务站建设，2023年建设养老服务站1处。

29.健全困境儿童关爱服务体系。建立完善困境儿童分

类保障制度和孤儿、困境儿童基本生活费动态调整机制。

30.进一步做好残疾人服务工作，落实残疾儿童康复救 助制度。到2025年，进一步提高残疾人家庭医生签约率。建立健全残疾人托养服务制度，为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务。

31.开展殡葬邻域移风易俗，推行火化和节地生态安葬，积极倡导文明办葬、节检治葬和绿色祭祀新风尚。

(十二)加强农村牧区基层组织建设

32.充分发挥嘎查党组织战斗堡垒作用和党员先锋模 范作用，进一步发挥共青团、妇联等群团组织作用，组织动员牧民群众积极自觉参与乡村建设。

33.加强牧区基层干部队伍建设。积极参加基层干部培训，加强苏木、嘎查班子建设，调整不胜任不尽职的嘎查党组织书记。

34.健全完善驻村工作机制。加强驻村管理考核、培训指导和关心关爱，实时调度管理，适时调整补充，推动驻村第一书记和工作队切实属行好职责，推动党组织通过驻村工作有计划地锻炼培养干部。

35.加强党员队伍建设。严把发展党员政治关口，加大从青年牧民等重点群体中发展党员力度，进一步优化党员队伍结构。常态化开展发展党员动态监测，推动基层党组织有针对性地从带头致富能手、外出务工经商人员中确定重点培养对象，做好组织吸纳工作。苏木党委对发展党员严格把关、点到人头，做到真正把先进分子、优秀人才吸收到党员队伍中来。

36.发展壮大嘎查集体经济。强化基层党组织功能， 逐嘎查研究落实嘎查集体经济发展措施，因地制宜发展现代畜牧业、发展“能人经济”。 一是深化集体产权制度改革，7个嘎查全部成立嘎查级集体经济组织，全面推动嘎查党组织书记通过法定程序担任嘎查级集体经济组织负责人，到2025年底集体经济年收入全部稳步达到10万元以上。二是开展党员带头致富、带领致富行动。鼓励引导牧民党员带头创办领办农牧民合作社、家庭农牧场等新型牧业经营主体，鼓励动员外出党员服务家乡发展或返乡创业。苏木、 嘎查党组织协调有关方面给予项目、资金、技术、信息等支持，力争每个嘎查都有一批党员致富能手，组织每名党员致富能手至少结对帮带1户群众。

37.每年开展一次软弱涣散嘎查党组织大排查，定期组织开展“回头看”,对新发现的及时列入整顿对象，制定落实整改方案，确保验收一个、达标一个、巩固一个。

38.强化党建引领基层治理。加强网格化服务管理，构建“嘎查党组织一 网格党支部一党员联系户” 的党建引领基层网格化治理模式，牧区网格化服务管理基本实现全覆盖。

39.提升平安法治乡村建设水平。加大对破坏牧业生产经营、黄赌毒、盗抢骗、侵害牧区妇女儿童人身权益等严重危害牧区社会治安环境突出案件的打击力度。完善基层社会治理防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击非法宗教活动、邪教活动，建立健全防范涉黑涉恶、化解宗教领域重大风险长效工作机制。健全基层应急管理组织体系，深入整治牧区草原森林防火、道路交通、枪爆等方面的安全隐患。发挥人民调解“第一道防线”作用，主动受理，应调尽调、就地化解。到2025年乡村警务机制模式创新全部完成，牧区公共安全水平显明提升。

(十三)深入推进农村牧区精神文明建设

40.强化教育引导。把深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育、中国特色社会主义和中国梦宣传教育等作为牧区精神文明建设的核心内容，通过开展形式多样的主题实践活动，教育引导牧民弘扬和践行社会主义核心价值观。

41.推进文化阵地建设。拓展新时代文明实践所、站建设，广泛开展群众互助式文明实践志愿服务活动。推进文化活动广场、文化活动室等乡村文化设施建设。 依托新时代文明实践所(站)、文化服务中心等宣传文化阵地，广泛开展基层宣讲、典型宣传、文化宣介。推进五好家 庭、最美家庭、书香家庭、廉洁家庭等特色创建，开展文明牧户、好媳妇、好儿女、好公婆等推选活动，大力弘扬社会主义家庭文明新风尚。深入推进苏木综合文化服务中心全覆盖和标准化建设，建立嘎查公共设施长效管护制度。

42.推进乡风文明建设。推动健全完善“一约四会”,抵制大操大办、高额彩礼、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信、不文明祭扫等不良习俗；推广文明团结超市、积分嘉许等行之有效的经验做法。到2024年积分制、清单制推广100%。大力倡导科学文明健康的生活方式。持续加强农村牧区诚信建设制度化，组织开展“诚信村”“诚 信户”评选活动，2023年“诚信村”“诚信户”比例均 达到60%以上，2024年“诚信村”“诚信户”比例均达 到65%以上，到2025年“诚信村”“诚信户”的比例均达到70%以上。

43.深化铸牢中华民族共同体意识教育，在牧区持续开展民族团结进步创建活动，让“三个离不开”“五个认同”在各族群众心中深深扎根。加强中华民族历史观教育， 引导牧区干部群众不断增强对中华民族的认同感、归属感、自豪感。全面推广普及国家通用语言文字，坚定不移推行使用国家统编教材，尊重和保障少数民族语言文字学习和使用。

(十四)加强乡村建设项目库建设管理

44.按照嘎查申报、苏木审核原则，做好乡村建设项目库。做实项目前期论证、评估和深度研究等工作，提高入库项目的可行性和可操作性，优先纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾牧业生产和牧民生活条件改善的项目。

45.根据《内蒙古自治区衔接资金项目管理工作指南》, 规范项目审核、立项、选取、实施等工作。严格执行入库项 目审核机制和绩效评估机制，按照提前谋划、有进有出、规 模适度要求，提前做好下一年度项目申报、评审、入库等工 作，避免出现“钱等项目”现象。入库项目实施动态管理， 有进有出，三年未执行的项目自动出库，再次入库按照新入库项目办理。

46.严格规范农村牧区建设用地审批管理，依法依规做 好农村牧区建设项目用地审查工作，严格执行农村乱占耕地 建房“八不准”规定执行。

(十五)充分发挥牧民主体作用

47.健全党组织领导的嘎查牧民自治机制，嘎查级重大事项决策实行“四议两公开”,利用“一事一议”等制度，充分发挥嘎查委员会、村务监督委员会、嘎查集体经济组织作用，依托牧民会议、牧民代表会议、牧民议事会、牧民理事会、牧民监事会等，引导牧民全程参与乡村建设，保障牧民的知情权、参与权、监督权。

48.引导和鼓勋牧民参加实施乡村建设项目的相关培训和决策，激发牧民参与家园建设的内生动力，鼓励投工投劳、就地取材建设，积极推广以工代赈等方式，吸纳更多牧区低收入群体就近就地就业。

49.结合乡村建设长效管护，形成“门前三包”、受益牧民认领、组建使用者协会等自我管理的良性机制，完善和规范牧民参与乡村建设程序和方法。

50.开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。

(十六)健全乡村公共基础设施管护机制

51.明确牧区公共基础设施产权归属，探索建立公共基础设施城乡一体化管护机制。逐项制定并公示包含管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等内容的管护清单，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的管护机制。探索设施运行管护社会化服务体系和服务费市场化形成机制，形成牧户、嘎查和政府合理分担付费比例的运行管护经费保障制度。

52.配合供水、供电、供气、环保、电信、 邮政等基础设施运营企业落实好普遍服务要求，全面加强对牧区公共基础设施的管护。

(十七)引导社会力量参与

53.在牧区生活垃圾收运处置、粪污资源化利用等经营性建设项目中规范有序推广政府和社会资本合作模式，鼓励个人、企业和其他组织以多种方式参与和支持乡村建设。

(十八)完善集约节约用地政策

54.优化用地审批流程，提高审批效率，做好乡村建设项目用地保障工作。贯彻落实农村存量建设用地节约利用相关措施，持续推进牧区一二三产业融合发展，探索盘活存量建设用地，重点用于乡村建设。

三、 工作要求

(一)强化责任落实。严格落实苏木抓落实的工作要求，落细五级书记抓乡村振兴具体要求，推动乡村建设行动落地见效。

(二)注重宣传引导。要加强正面宣传和引导，大力宣传推进乡村振兴的生动实践，讲好乡村振兴故事，凝聚振兴乡村强大合力，及时开展政策解读。广 泛宣传在牧区人居环境整治提升、基本公共服务提升、 基层组织建设等工作中形成的有特色、有成效、可持续的经验做法、努力营造全社会关心支持乡村建设的浓厚氛围。