关于印发《黑城子示范区防汛抗旱应急 预案》的通知

　　为做好水、旱灾害的防范和处置，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少水、旱灾带来的人员伤亡和财产损失，切实抓好防汛抗旱救助的重要性，有效的防止突发事件，做到有备无患，确保人民群众生命财产安全。特制定黑城子示范区抗旱应急预案。

　　1．总则

　　1.1编制目的

　　以认真执行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，立足“防大汛、抗大灾”，提高抵御自然灾害的综合能力。加强防汛抗旱体系的自身建设，充实机构，强化职能，落实各项防汛抗旱措施，做好抢险准备工作。

　　1.2编制依据

　　依据《中华人民共和国水法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《气象灾害防御条例》、《防汛抗旱管理条例》、《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》等文件的规定，按照旗政府加强防汛抗旱保收的要求，制定本预案。

　　1.3适用范围
本预案适用于示范区范围内水、旱、地质灾害的预防和应急处置，包括干旱、山洪、山体滑坡、泥石流、河道堵塞、危房倒塌、供水危机等自然灾害。
 1.4工作目标
按照全旗统一部署，高度重视防汛抗旱工作，克服侥幸心理，认真做好防汛抗旱准备工作，防患于未然。坚持以人为本，努力减少人员伤亡，减轻人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定。
  1.5基本原则
  1.5.1立足预防，主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。
 1.5.2分级负责，加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理，以各居委会为主进行处置，居委会主任为第一责任人，并实行主要领导负责制。示范区各有关单位积极支持和指导、督促各居委会的应急处置工作。
 1.5.3科学调度，保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪抗旱工程现状，科学调度，优化配置，保障安全。
 1.5.4果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害、地质灾害，应迅速反应，及时启动应急预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

　　2、防汛抗旱应急工作具体措施
 2.1成立防汛抗旱应急指挥部工作领导小组，由党委书记任总指挥，党委、管委会班子成员任副总指挥，各部门、居委会、驻区单位负责人为成员。成员单位19个：武装部、党政机关事务办、生产经营管理科、党群部、计财运行管理科、社会事业服务科、动物防疫站、派出所、治安检查站、加油站、卫生院、供电所、移动公司、联通公司、第一居委会、第二居委会、第三居委会、第四居委会、第五居委会。领导小组的主要职责：统一领导抗旱应急工作，协调各单位、居委会旱情应急处理。
 2.2成立防汛抗旱应急队伍
以各居委会为单位成立防汛抗旱预备队，由居委会主任具体实施工作和汛情、旱情联系，管委会选派各部门人员协助工作。各居委会按照统一指挥，统一调度，服从大局的原则，力保防汛抗旱工作的顺利实施。

　　2.3防汛抗旱指挥部职责

　　2.3.1在旗防汛抗旱指挥部的领导下，统一指挥示范区范围内的防汛抗旱工作；

　　2.3.2贯彻执行国家、自治区有关防汛抗旱工作的方针、政策、法规和法令；

　　2.3.3部署、组织、检查示范了区范围内的防汛抗旱工作；

　　2.3.4及时掌握上报汛情、旱情信息，负责发布灾情通告；

　　2.3.5负责防汛抗旱经费和物资的计划、管理和调度，以及防汛抗旱抢险救灾队伍的组织调配；

　　2.3.6负责处置灾后善后工作。

　　2.4相关部门的职责
  为使抗旱应急工作做到万无一失，各相关部门实行主要领导负责制，做好相应的协调配合应急工作。

　　武装部：负责组织指挥预备役军人、民兵参加抢险和救灾，协助组织有关保障工作。

　　党政机关事务办：及时收听，收看气象预报，做好记录，全面准确掌握汛情、旱情，保持上下级电话联系畅通。

　　生产经营管理科：承担防汛抗旱指挥部的日常工作，负责组织、协调、监督示范区防汛抗旱日常工作；保持联系上下级防汛抗旱指挥部的文件收集，随时掌握汛情况、旱情变化，及时向示范区防汛指挥部提供短期气象预报；做好防汛抗旱的各项准备工作。

　　党群部：负责灾区社会维稳工作，协调公安部门做好灾区 社会治安。

　　计财运行管理科：负责防汛抗旱资金管理，及时筹集防汛抗旱专项资金，对专项资金使用情况进行监督管理。

　　社会事业服务科：加强危旧房和居民饮用水的理管，建立全天24小时值班制度，保证群众住房和饮用水的安全。做好灾区群众基本生活保障物资的筹备工作。

　　动物防疫站：负责组织防疫技术员做好畜禽疫病的监测、防治技术指导和注射各类疫病免疫疫苗等工作，防止动物疫病的发生和传播。

　　居委会：做好宣传动员工作，及时宣传汛情、旱情信息。负责辖区内防汛抗旱设施的管理，配合相关部门落实好各项防汛抗旱工作。

　　派出所、治安检查站：负责社会治安，保障道路运输的畅通。

　　加油站：负责抗灾所需燃油供应。

　　卫生院：负责组织医护人员、防疫人员，筹备医疗设备及药品，及时为受伤人员进行治疗，防止疫病的发生与传播。

　　电力部门：负责电力设施使用安全，保障电源供给。

　　移动、联通、邮电部门：负责电信设施的防灾安全，保障电话及信件的畅通。

　　2.4.2示范区防汛指挥部办公室职责

　　贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的法规、方针、政策，执行防汛抗旱指挥部各项决策和上级防汛抗旱指挥部调度指令。

　　掌握汛情、旱情，发布预报警报和灾情公报，编写灾情和抢险灾情报告。

　　负责协调、检查、督促辖区内各级和有关部门的防汛抗旱工作。

　　组织制定防灾方案，检查、督促防汛抗旱和救灾措施的落实工作。

　　组织抗灾抢险队伍，建设防汛抗旱信息系统。督促检查和落实救灾物资储备。

　　组织开展防汛抗旱工程设施的工作检查。

　　完成并上报防汛抗旱指挥部交办的其他工作。

　　3、落实防汛抗旱应急预案

　　3.1准备工作
  3.1.1思想准备。加强宣传，增强全民预防灾害和自我保护的意识。在汛前召开防汛抗旱工作会议，做好宣传动员，发放防灾应急宣传手册，提高人民群众防灾减灾的防范意识。

　　3.1.2组织准备。层层落实防汛抗旱工作责任，防汛抗旱指挥部主要领导和成员必须到岗到 位，抗旱抢险应急小分队全体成员到岗到位，做好相应的防汛抗旱准备工作。
  3.1.3日常工作准备。值班人员，加强抗旱值班制度，做好记录，传达好上下级旱情的报送工作。

　　3.1.4防灾工程准备。完成防灾工程设施修复、水源工程建设和维修任务，对各类防汛抗旱工程设施进行应急除险加固。
  3.1.5物资准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物资，合理布局，调整品种配置。在重点部位储备一定数量的抢险物资，以应急需。

　　3.1.6通信准备。移动、联通部门要确保防汛抗旱信息、抢险救灾的通信畅通。

　　3.2灾情监测

　　3.2.1主要河流洪水监测

　　当河流即将出现洪水时，相关部门做好洪水预报工作，在规定时限内向防汛抗旱指挥部报告雨情、水位、流量等情况和洪水预报信息，为预警提供依据。

　　示范区防汛抗旱指挥部按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围。

　　相关部门应跟踪分析主要河流洪水的发展趋势，及时预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。

　　3.2.2旱情监测

　　当气象预报即将出现干旱天气时，防汛抗旱指挥部按照分级负责原则，确定旱区域，级别，按照权限向社会发布，并做好相应抗旱准备工作，确保人、畜饮水安全。

　　3.2.3山洪灾害监测

　　凡可能遭受山洪灾害威胁的地区，要根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。汛期坚持24小时值班巡逻制度，每个居委会要落实信息发送员，一旦发现危险立即向周边群众报警，实现快速转移，并报防汛抗旱指挥部，以便及时组织抗灾救灾。

　　4、应急措施

　　4.1预案启动条件及程序

　　（1）会商机制

　　（2）预案启动

　　4.2防御方案

　　各类防御方案按规定逐级上报审批，凡经有关地方人民政府或防汛抗旱指挥部审批的防御方案均具有权威性和法定效力，应坚决贯彻执行。

　　4.3预警级别

　　根据灾害突发事件的性质、严重程度、可控性、影响范围、危害程度和发展态势等因素，将其预警级别划分为四个级别：1级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），并分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

　　4.4信息报送和处理

　　4.4.1汛情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报、归口处理、同级共享的原则。

　　4.4.2防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、详实同，重要信息应立即上报。

　　4.4.3属一般性汛情、险情、灾情，按分管权限，报送旗防汛抗旱指挥部处理。

　　4.4.4示范区防汛抗旱指挥部接到特别重大、重大的汛情、险情、灾情报告后立即报告正蓝旗防汛抗旱指挥部，并及时续报详情。

　　4.4.5示范区防汛指挥部对灾害、抢险救灾等信息，严格审核，确保信息准确。

　　4.5指挥和调度

　　4.5.1出现灾情后，示范区防汛抗旱指挥部立即启动应急预案。在采取紧急措施的同时，向旗防汛指挥部报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

　　4.5.2防汛抗旱责任人迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

　　4.5.3发生灾害后，示范区防汛抗旱指挥部应在第一时间派出由有关领导带队的工作组赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成立前线指挥部。

　　5、抢险救灾

　　5.1出现灾害险情后，示范区防汛抗旱指挥部根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关上级部门联系。

　　5.2防汛抗旱指挥部办公室根据事件具体情况，按照预案立即进行紧急处理措施，按照“先人后物，先重后轻，先急后缓”的原则，迅速组织干部、群众投入防汛抗旱救灾工作。

　　5.3防汛抗旱指挥部迅速组织会商，部署工作。组织有关部门和人员，迅速开展现场处置救援工作。由防汛抗旱指挥部统一指挥，各单位、部门按照职责分工，各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。

　　5.4积极做好安置工作，安定人心，振奋精神，鼓足勇气，战胜灾害。维护好受灾地区的秩序，防止坏人乘机造谣破坏，扰乱社会稳定。

　　5.5安全防护和医疗救护

　　5.5.1防汛抗旱指挥部高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

　　5.5.2灾害发生后，及时做好群众的救援、转移和疏散工作，妥善安置受灾群众，提供基本生活保障。

　　5.5.3对转移的群众，要及时提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。

　　5.5.4卫生院要加强灾区疾病和究公共卫生事件监测，报告工作，落实各项防病措施，并对受伤的人员进行紧急救护。

　　5.6信息报送

　　5.6.1灾情信息发布要及时、准确、客观、全面。

　　5.6.2灾情及灾情动态等，由正蓝旗防汛抗旱指挥部统一审核和发布。

　　6．应急结束

　　6.1当灾害得到有效控制时，防汛抗旱指挥部可视情况，宣布结束紧急抢险救灾期。

　　6.2依照有关紧急救灾规定征用的物资、设备、交通运输工具等，在救灾结束后及时归还。

　　6.3紧急处置工作结束后，组织相关部门，尽快恢复正常生活、生产、工作秩序，修复毁坏基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

　　附：黑城子示范区防汛指挥部成员

　　黑城子示范区防汛指挥部成员

　　总 指 挥: 张建忠  党委书记

　　副总指挥: 兰春雷  党委副书记、管委会主任

　　武艳霞  党委副书记

　　赵国梁  党委委员、纪委书记

　　康  志  党委副书记、武装部长

　　苑志卓  党委委员、派出所所长

　　许庆福  管委会副主任

　　徐  杰  管委会主任助理、生产经营管理科

　　副科长

　　成  员:薛卫恒  党政机关事务办副主任、四居委会

　　书记、主任

　　梁  威  党政机关事务办副主任

　　白永静  公安检查站站长

　　刘晓军  卫生院院长

　　刘照岭  加油站站长

　　汪志伟  小学校长

　　周  拯  信用社主任

　　冀  祥  供电所所长

　　赵志祥  一居委会书记

　　费宝龙  一居委会副主任

　　张德成  二居委会书记、主任

　　张建忠 三居委会书记、主任

　　张建国 畜牧兽医工作站副站长、五居委会

　　书记

　　赵胜利  五居委会副主任

　　领导小组下设办公室在生产经营管理科,办公室主任徐杰(兼)，工作人员:全泽平、张志勇、哈达。

　　黑城子示范区防汛应急工作组成员

单位	组长	督察领导	工作人员
第一居委会	赵志祥	许庆福	费宝龙、金玉林、全泽军、张志勇
第二居委会	张德成	赵国梁	昝萌、郭燕、苏杰、全泽平
第三居委会	张建忠	武艳霞	杜青龙、张荀、刘秀娟、王晓雪
第四居委会	薛卫恒	康志	梁威、张明月、许翔宇、程晓娇
第五居委会	张建国	徐杰	赵胜利、鄂玉宝、刘芳洁、哈达