2014年政府工作报告

 

政 府 工 作 报 告

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2014年3月8日在正蓝旗第十四届人民代表大会第二次会议上

 

正蓝旗人民政府旗长　 宝音图

各位代表：

现在，我代表正蓝旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是本届政府的开局之年，也是攻坚克难、开拓创新的一年。在盟委、行署和旗委的正确领导下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，认真贯彻党的十八大精神，深入落实自治区“8337”发展思路和全盟“3456”经济发展目标，按照稳中求进的工作基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，在推动科学发展、富民强旗的道路上取得了新成绩。

（一）整体形势呈现稳中向好

过去的一年，我旗在整体经济走势下行、经济增长速度放缓、财政增收压力加大的严峻形势下，坚持规划引领，从实际出发，不断强化措施，全力稳定经济增长，主要经济指标增速均处于合理区间。全年地区生产总值完成60.1亿元，同比增长7.4%；其中第一产业增加值6亿元、增长5.4%，第二产业增加值42.3亿元、增长7.7%，第三产业增加值11.7亿元、增长7.4%。地方财政总收入完成11.93亿元，增长12.1%。全社会固定资产投资完成45.1亿元，增长5%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到22394元和11262元，分别增长10.8％和14％。

（二）经济结构得到优化升级

不断提高资源综合利用效率，延伸产业链条，促进产业结构升级。农牧业基础地位得到进一步巩固。农牧业综合生产能力稳步提高，日历年度牲畜达到37.9万头只，接活仔畜28.4万头只，出栏大小畜31.5万头只，洽谈了利木赞牛、丹麦温血马等一批高端项目；新增节水灌溉农田4.35万亩，粮食总产量近4万吨。工业经济主体地位得到进一步增强。全年工业增加值完成38.9亿元、增长8.2%，占GDP比重的64%以上，上都电厂发电量突破196亿度，宏江、仁创、鹤恩等新型建材产业均已投产，成为完善工业布局、推动工业转型的重要力量。服务业发展速度进一步加快。修订完善了以元上都文化旅游为核心的全旗服务业发展规划，社会消费品零售总额突破10亿元、增速在12%以上，金融行业存贷款余额分别达到24亿元和58亿元以上，接待游客37万人次，实现相关收入近1.9亿元。三次产业结构比重进一步优化为10:70.4:19.6。大力发展非公有制经济。认真落实上级支持非公有制经济发展优惠政策，着力推动非公经济发展，非公有制企业达到535家，注册资本超过19亿元，从业人员占全旗就业总数的35%以上。不断加大小微企业扶持力度。上都担保公司融资平台为37户企业担保贷款5310万元，重点扶持服务业类小微企业发展，担保比例占到58%以上，一定程度上缓解了小微企业的融资难问题。

（三）项目建设取得突破进展

加大投资和项目建设力度，继续实行处级领导联系重点项目制度，全力做好项目建设工作。共推进项目149个，其中列入盟级重点项目38个，实际完成投资20.5亿元。全力推进“五个百亿”工程。新型能源项目快速成长，国电龙源、大敖包、华仪等风电项目均已开工，三峡光伏发电项目前期推进顺利；石油勘探项目完成钻井40眼，实现投资3.59亿元；编制了砂产业循环经济发展规划，仁创砂产业项目7条生产线投产，累计完成投资超过7000万元；工业园区产业聚集效应不断增强，实现产值74亿元以上，申报自治区级循环经济示范园区取得实质性进展；元上天地旅游项目进展顺利，成为建设元上都文化旅游产业园、打造“中国·元上都”文化旅游品牌的重要驱动。加大基础设施建设项目协调力度。着力推进上都机场前期工作；207国道桑宝高速通车，锡桑高速等5条公铁路具备通车条件，其他在建公铁项目均按计划推进；上承500千伏三回输变电送出工程蓝旗段全部竣工，白音高勒500千伏变电站项目进展顺利，桑根达来110千伏等3个输变电项目全部建成并投入使用。有重点地开展招商引资工作。实施招商项目50余个，实际直接利用盟外资金28.3亿元，增幅达46%以上。

（四）生态环境得到持续改善

坚持做到生态建设、资源开发与维护农牧民利益协调推进，不断加大生态环境保护力度，初步形成了相对稳定的生态防护体系。全力实施重点生态项目。各类生态项目投资累计超过7600万元，完成林业建设面积29.06万亩，其中2012年第二批京津风沙源治理工程营造林28.5万亩，城镇周边等重点区域植树造林5600亩；对上都河流域进行清淤疏浚，中小河流治理工程上都镇段完成投资1521万元，元上都遗址补水工程完成投资114万元。落实草原生态保护补奖政策。严格实行禁牧和草畜平衡制度，实施面积1457万亩，发放禁牧、草畜平衡等各类补贴资金8267万元。推进标准化农牧业设施建设。新建暖棚、育肥羊栅栏和畜圈11.35万平方米、储草棚2.1万平方米、青贮窖2万立方米，配套建设高产饲料基地1.29万亩，总投资超过1800万元。加大环境综合治理力度。严格按照控制指标做好节能减排工作，单位GDP能耗和碳排放强度目标任务各下降5.6%；加大地质环境治理力度，规范矿产资源开发秩序，严厉打击非法开垦草牧场行为；加强山洪灾害防治，预警设备汛期试运行；认真组织开展草原防火工作；加大重大动物疫病防控力度，布病疫情得到有效控制。

（五）民生工程得到全面推进

在可支配财力十分有限的情况下，全力保障民生投入。全年财政民生支出5.59亿元，占全旗公共财政预算支出的52.8%。年初确定的为民办好十件实事得到有效落实。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入的增长速度，均高于经济增速。全力做好创业就业工作。加大就业培训力度，征集就业岗位8700个，城镇新增就业1823人，城镇登记失业率控制在3.48%以内；扶持82名高校毕业生进行自主创业；安置中专、技校生296人；安置退役士兵27人。稳步提高社会保障水平。城镇、农牧区低保家庭补助，五保户集中供养、分散供养标准，城乡居民基础养老金和嘎查村干部补贴标准比上年都有所提高；重点救助贫困大学生和特殊困难群众，为301名贫困大学生提供补助资金56万元，发放贫困户冬季用煤补贴626万元。大力推进脱贫攻坚工程。积极落实上级政策，实行处级领导联系贫困嘎查村制度，制定了五年定点扶贫规划，整合社会各方面力量扎实开展扶贫工作，落实帮扶资金238万元，276户941人实现稳定脱贫。全力改善生产生活条件。继续实施保障性安居工程，新建公租房160套、棚改安置住房300套、农牧区危旧房改造800户。推进新农村新牧区建设，建成嘎查村水泥公路81.7公里；接通网电376户，安装风光互补用电设备2029户；实施民生水利工程，解决了2700余人和1.8万头只牲畜饮水困难问题。落实少数民族发展项目资金230万元，扶持农牧民合作社8个。推进城镇化进程，市政建设投入1.6亿元，镇容镇貌得到很大程度改观。

（六）社会事业得到全面发展

推进平安正蓝旗建设，严厉打击各类违法犯罪活动，各类案件起数明显下降。排查调处矛盾纠纷353件，化解340件，化解率96%。信访总量同比下降20%。进一步强化安全生产和食品药品安全监管，整体社会形势保持稳定。医疗卫生服务体系日益完善。新型农村牧区合作医疗累计报销 3872人次 、1200万元，旗医院门诊楼、扎格斯台苏木卫生院达到使用标准，老年养护院、蒙医院综合楼等多个项目进展顺利。教育教学水平不断提高。新建蒙幼教学楼、蒙小办公楼投入使用；校园硬化绿化面积达到59600平方米，建设7所学校塑胶运动场78000平方米；以第二中学为试点推行校长聘任制取得成效；蒙授中、高考成绩优异，汉授生源开始回流，社会各界对教育复兴充满信心。文化建设取得新进展。为8400户农牧民安装卫星接收器，广播和电视人口覆盖率分别达到95%和90%，文化体育中心、元上都遗址博物馆等重大项目顺利推进，主办了第七届察干伊德文化节等群众性活动。积极支持人民武装、国防动员工作，人防建设取得新进展；蒙古语文工作进一步规范；人口和计划生育工作稳步推进；民族宗教工作成效显著；气象、消防和妇女儿童、老龄等工作都得到有效改善。

（七）自身建设得到持续加强

认真开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定、自治区28项规定和盟委、行署的配套规定，着力解决“四风”方面的突出问题，行政机关和干部作风明显好转。加强政府法制工作，强化行政执法，精简审批事项31项，行政效能得到不断提高。开展重点领域改革，出台了《正蓝旗国有土地房屋征收暂行办法》、《正蓝旗强化税收征管、量化企业考评实施办法（试行）》，稳步推进各项工作规范化进程。大力改进文风会风，旗政府会议和文件数量各减少10%。对超标办公用房和公务用车进行了全面清理，大量压缩“三公”经费和一般性支出，全旗行政事业单位“三公”经费下降33.3 %。认真执行人大决定，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议84件、政协委员提案86件，办复率100%。完善行政服务中心联合办理制度，提高行政效率，受理审批事项53440件，办结52910件，办结率99%。积极推行政务公开，加强行政监察、经济责任审计和社会监督，深入推进廉政建设和反腐败工作。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协有力监督的结果，是全旗各族干部群众共同努力的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作的全旗各族人民群众，向各位代表、各位委员，向所有关心支持正蓝旗建设与发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中存在的问题和困难。一是整体经济下行的趋势在短时期内不会改变，经济增长速度放缓，市场空间缩小，部分项目后续投资疲软，发展的动力和后劲不足；二是财政增收难度加大，收支矛盾突出，公共财政保障能力不强，用在“三农三牧”、民生改善和社会建设上的资金有限；三是部分群众生活还比较困难，教育、医疗、社会保障、食品药品安全等方面还存在很多群众反映比较突出的问题，一些深层次的社会矛盾还没有得到根本解决；四是政府与市场、社会的关系还没有完全理顺，公共服务等职能没有得到完全发挥，“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们要认真研究对策，加以解决。

二、2014年主要工作任务

今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是全面落实自治区“8337”发展思路、及时跟进全盟“3456”目标任务、实现我旗“十二五”奋斗目标的关键一年。我们要立足自身实际，认真研究解读上级政策，结合当前的形势，充分估计可能出现的问题和困难，提前谋划，科学应对，扎实做好各项工作。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、自治区党委九届十次全委会暨全区经济工作会议和全盟扩大会议暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域，以建设“六个基地”、“五个百亿工程”为重点调整产业结构，以推进新型城镇化为重点统筹城乡发展，以加快经济体制改革为重点全面深化改革开放，凝心聚力、求真务实，不断加强基础设施建设，持续改善社会民生，有力化解社会矛盾，加快推动政府职能转变，提高人民生活质量和水平，全力促进全旗经济社会持续健康发展。

主要预期目标是：地区生产总值达到69.1亿元、增长13.1％，其中第一产业增加值6.8亿元、增长7.2％，第二产业增加值47.8亿元、增长13.3％，第三产业增加值14.5亿元、增长19.9％；全社会固定资产投资达到54.5亿元，增长20.7%；地方财政总收入达到12.88亿元，增长8%；社会消费品零售总额达到12.4亿元，增长21.2%；城镇居民人均可支配收入达到25305元，增长13％；农牧民人均纯收入达到12726元,增长13％。

实现以上目标任务，需要重点把握好三项基本原则。

一是坚持稳中有进的工作基调。我旗当前经济社会发展所面临的客观制约因素和产业结构上的失衡现象，在短期内不会有大的缓解。加之外部发展环境瞬息万变，一些不可预期的因素随时可能出现。因此，必须要坚持立足于“稳”，在稳中求发展、在稳中求效益。

二是坚持求真务实的工作思路。要坚持从群众的根本利益和旗情实际出发，科学决策，合理规划，实事求是，统筹安排。坚决克服形式主义和官僚主义，以务实的工作作风推动县域经济和非公经济快速有序发展。

三是坚持民生优先的工作方式。继续加大民生支出力度，统筹推进教育、医疗、住房、就业、社保等各项民生工作，全心全意为人民群众办实事、做好事、解难事，保证人民群众从发展中受益。

今年重点抓好以下九个方面的工作。

（一）加快重点项目建设，促进经济稳定增长

今年我旗计划推进50万元以上项目85个，其中盟级重点项目46个，计划完成投资50.65亿元，同比增长12%以上。要全力争取重大基础设施建设项目和民生社会事业项目，加快组织实施一批具有战略性、全局性的重大项目，促进县域经济持续健康发展。继续加大招商引资力度。按照建设一批、引进一批、储备一批的思路，准确把握自身条件，围绕新型能源、绿色新型建材、砂产业开发、绿色有机食品加工、装备制造和石油冶炼及下游产品开发，谋划推进一批产业链条长、技术含量高的项目，争取年内引进盟外资金35亿元以上。放宽非公有制经济准入门槛。大力支持并依法保护非公经济健康发展，用小微企业和小项目的遍地开花，营造出发展的良好氛围。强化项目推进措施。充分发挥财政资金对扩大投资的作用，重点谋划三农三牧、生态建设、节能环保、扶贫济困方面的项目，积极向上争取更多的预算内资金支持。坚持“一个项目、一位领导、一个部门、一抓到底”的工作机制，将重点项目进行分解，落实责任，确保进展。

（二）加强“三农三牧”工作，推进生态文明建设

加强新农村新牧区建设，推进农牧业产业化经营，提高农牧业发展的质量和效益，促进农牧民稳定增收。完善农牧业基础设施。加大财政投入力度，加快推进储草棚、牲畜暖棚和规模化储草基地建设，新增高产饲料基地1.9万亩，进一步提高农牧区抗灾避险能力。推进舍饲圈养和牛羊育肥，争取育肥出栏牛5万头、羊8万只；推进小型农田水利重点县项目，新增水浇地1.9万亩。构建新型农牧业经营体系。规范农牧民专业合作社，整合建设家庭式集中育肥点42个，推行“公司+基地+牧户”的发展模式，构建与龙头企业互相衔接的新型农牧业经营体系，通过龙头企业的带动形成产业链，增加农牧民收入，提升农畜产品精深加工水平和市场竞争力。扶持特色种植养殖业发展。加大奶豆腐、奶皮子国家地理标志产品的宣传保护力度，鼓励传统肉制品、乳制品产业和农村特色种植业发展，重点推进黑城子种薯基地项目、金师农贸种羊场项目、上都牛业有机牛肉产业化项目、利木赞牛繁育基地项目、凤栖牧场项目和京北畜产品交易市场项目，建设绿色农畜产品生产加工输出基地。提升农牧民群众生产生活质量。用3年的时间，实现农牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、通电、通广播电视和通讯、校舍安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。加强生态环境保护。按照“8337”发展思路建成我国北方重要的生态安全屏障的总体部署，严厉打击各种破坏草原生态的违法行为。严格落实重大事项社会稳定风险评估机制，妥善处理项目建设过程中可能出现的问题，做到主动、提前、有效化解，保护农牧民的合法利益。加大浑善达克沙地治理力度，认真落实草原生态保护补助奖励政策。组织实施好京津风沙源治理二期工程，争取新增林业建设面积38.9万亩。加强公路两侧、城镇周边、嘎查村及厂矿等重点区域的绿化工作。抓好水流域治理和水资源管理，积极开展元上都遗址水利保护项目申报工作，完成上都河黑城子段河道治理工程，完善上都河补水工程长效机制。严格环评审批，加快淘汰落后产能，确保完成全年节能减排目标。

（三）推动工业优化升级，催生经济发展活力

按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的要求，加快转变工业经济发展方式，争取全年工业增加值达到43.8亿元，工业固投达到34.2亿元。扶持运营企业发展壮大。进一步做好企业的协调服务工作，解决好企业在融资贷款、征地等方面的问题，为企业发展创造良好的环境，争取上都电厂全年发电量达到219亿度，鹤恩建材、仁创砂产业、太庆石油升级为限上企业。做强工业支柱产业。推动上都电厂四期项目，国电龙源、大敖包、华仪北围子三个4.95万千瓦风电项目和三峡100兆瓦、国电50兆瓦、华能30兆瓦、亚能10兆瓦四个光伏发电项目，尽快形成火电、风电、光伏发电共同发展的格局。推动粉煤灰综合利用、砂产业等新型建材产业发展，打造绿色新型建材基地。加快推进石油勘探开采力度，争取完成预探井100眼，原油产量突破3万吨。加快工业园区建设。尽快完善工业园区各项规划，加强园区道路、供水、供热、排污等基础设施建设，争取资源配置向园区集中，引导产业向园区聚集，吸引企业到园区入驻，力争年内成功申报自治区级循环经济示范园区。加快推进元上都民族文化特色产业园和砂产业循环产业园建设。

（四）提升旅游发展水平，带动现代服务业发展

以文化旅游为核心和突破口，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。重点抓好文化旅游业发展。加大遗址博物馆及游客接待中心建设力度，争取在旅游旺季前投入运营，使博物馆与遗址区形成“两位一体”的格局。加大对外宣传力度，创新对外推介方式，提升世界文化遗产的影响力和知名度。做大做强“中国·元上都”文化旅游品牌，打造元上都文化旅游百亿产业园和“元大都—元上都—中国马都”核心旅游线路。扶持特色浓郁、具有非遗价值的民族工艺品加工企业发展。争取游客接待量和旅游收入分别突破60万人次和6亿元。配套建设与主干线公路连接的旅游公路，鼓励更多有条件的农牧民从事“农家乐”、“牧人之家”等特色旅游业，提升接待能力和服务水平，进一步增强旅游业对农牧民增收的拉动作用，做到“文化搭台、旅游唱戏、百姓受益”。推进商贸流通体系建设。不断扩大商品储备和投放规模，提高生活必需品上市量，保证市场供应均衡和价格稳定；畅通农畜产品运销绿色通道；扩大蒙龙农贸批发交易市场规模，推进万村千乡市场工程，提高便民连锁超市、农家店的覆盖率，满足农牧民群众的消费需求；探索电子商务发展途径，鼓励特色产品进入电商渠道；强化粮食安全保障，支持交通运输、金融保险等服务业发展。大力发展现代物流业。以上都镇、桑根达来、黑城子三地为重点，推进力通煤炭物流、桑根达来众兴物流、黑城子顺风物流等项目，推动安泰再生资源市场建设，有效解决目前产业配套协作水平低的问题。

（五）走新型城镇化道路，促进城乡协调发展

坚持以人为本、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化道路，打造融洽的发展环境、良好的就业环境和优美的生活环境。提升城镇建设管理水平。做到发展规划合理、建筑市场规范、城镇管理逐步精细化，充分发挥上都镇的中心作用，辐射带动桑根达来、哈毕日嘎两镇扩容提质。加大镇区道路管网、亮化绿化建设力度，新建水泥路3条、整修主要街道7条和旧城区破损水泥路11条，铺设排污管网9.6公里、供热管网8公里、天然气管网2700米、给水管网3450米，对旧城区破损路灯全部进行修复，对主街道植物配置进行局部提升改造。推进新农村新牧区建设。全力改善嘎查村基础设施条件，改建嘎查村公路57.8公里；实施农牧区饮水安全工程，解决2662人、3万头只牲畜的饮水安全问题；提高电力保障水平，推进农网改造升级工程，黑城子、宝绍岱、赛音胡都嘎3个35千伏变电站投入使用；争取新农村新牧区建设试点进入盟级激励机制，在嘎查村公共服务设施建设上积极争取项目、广泛筹措资金，尽早实现城乡基础设施建设和公共服务一体化。抓好城镇建设重点项目。湿地公园、文体中心等服务民众的项目年内全部建成。积极配合上都电厂开展余热供热项目，争取完成锅炉技改并建成供热管线。加大重点基础设施项目协调推进力度。尽快完成上都机场选址和报批工作，争取10月份开工建设。年内建成白音高勒500千伏变电站。继续推进207国道锡桑高速公路、进京通道桑根达来至上都段一级公路、集通铁路复线、蓝多铁路复线、蓝张铁路建设，争取510国道上都至白旗道伦高勒段一级公路早日开工。

（六）着力保障改善民生，推动社会事业进步

以保障和改善民生为切入点，按照量力而行、尽力而为的原则，推动社会各项事业协调稳步发展，全年民生支出占全旗公共财政预算支出的比重保持在52%以上。办好惠及民众的几件实事。一是为全旗中小学、幼儿园学生和300名环卫工人进行一次免费体检；二是将中小学、幼儿园班主任津贴从150元提高至400元，将基层学校教师交通补贴从50元提高至100元；三是对应届考入全日制本科的特困大学生和贫困大学生分别给予3000元和1500元的一次性补助；四是将城镇职工医疗保险统筹基金年度最高支付限额从24万元提高到30万元，全面启动城镇居民大病医疗保险工作；五是将企业退休人员基本养老金标准在2013年的基础上提高10%；六是地方财政安排500万元高校毕业生创业资金和400万元扶持非物质文化遗产事业发展专项资金，鼓励大学生和非遗传承人自主创业；七是实施好保障性安居工程，新建公租房126套、廉租房180套，改造农牧区危旧房1400户；八是把全旗低保、五保对象全部纳入城乡困难群众补充医疗保险范围，为每人补贴医疗保费80元，在社保、新农合报销的基础上，对剩余住院医疗费进行75%的理赔报销，最高额度6.5万元。教育方面。进一步改善教育教学条件，切实提高教育教学水平，建设黑城子小学综合教学楼和哈毕日嘎小学幼儿园，争取民族幼儿园和呼斯楞幼儿园建成并投入使用，对第二小学教学楼和蒙中宿舍楼进行重建，推进哈毕日嘎小学和桑根达来蒙古族学校教师周转房工程，旗所在地各学校全部建成室内活动场所。配置教学仪器设备和信息技术设备，推进基础教育学校标准化建设工程。卫生方面。加快推进蒙医院、疾控中心业务楼、妇幼和卫生监督所综合楼等项目，争取旗医院、蒙医院人才对外交流，加大培训力度，切实提高医务人员素养和业务能力。新建苏木卫生院1所、嘎查村卫生室7所，解决好农牧民就近看病的问题。文化方面。进一步做好文化事业和文化产业发展工作，举办“中国·元上都”文化旅游节和纪念纳·赛音朝克图诞辰100周年等一系列文化活动，全面开展全民健身活动，不断丰富人民群众的文化体育生活。科技方面。加大科技推广力度，增强科技培训实用性，重点组织申报“草原牧鸡”等科技项目，主动做好人才引进，鼓励科研人才在我旗开展科研项目。就业方面。落实好创业带动就业、职业技能培训、农牧民转移就业等各项政策，用好就业贷款，重点解决大中专毕业生、城镇困难家庭、转移进城农牧民的就业问题。加大转移进城农牧民培训力度，全年培训达到800人次以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。社保方面。实行统一的城乡居民基本养老保险制度，进一步扩大养老保险覆盖面，争取参保率达到80%以上，加大基本医疗保险、生育保险的扩面工作力度，推行医疗保险费即时结算。继续开展好城镇职工和城镇居民特殊慢性病医疗保险工作。扶贫方面。实施脱贫攻坚工程“三到村三到户”项目、金融扶贫富民工程和扶贫移民工程，整合涉农涉牧资金向有生产经营能力的农牧户、专业合作组织倾斜，带动贫困户脱贫致富，力争实现1192户2498人稳定脱贫。

（七）加快重点领域改革，推动社会从优向好

根据我旗实际，抓紧研究制定分类推进的改革实施方案，尽快把改革的思路和要求转化成切实可行的计划和措施。加快推进方向明确、效果明显的改革；积极探索综合施策、涉及面广的改革；同时按照上级政策导向，认真筹划需要顶层设计的改革，通过改革让群众得到实实在在的好处。深化财税改革。不断提高财政管理科学化、精细化水平，强化财政审计监督，严控债务风险，逐步化解已经形成的政府债务，严格控制新增债务；进一步夯实财政增收基础，加强对重点行业、重点税源、重点税种的征管，做到应收尽收；调整优化支出结构，降低行政运行成本，提高公共财政保障能力。深化教育改革。顺应教育发展需求，提高教育教学质量，在第二中学实行校长聘任制的基础上，全面推行校长聘任制，打破终身制，建立起科学有效的激励、考核、评价制度，实现竞争上岗、择优聘用；打破教师招聘地域界限，拓展教师招聘范围，提高一线教师待遇，鼓励更多年轻有为的教师到我旗从事教育工作。深化人事改革。加强公务员队伍管理和专业技术人员队伍建设，落实带薪休假制度；进一步规范人事招聘工作，健全考核机制，探索建立适合不同类型事业单位的考录办法；进一步细化事业单位绩效工资实施办法，发挥出按劳分配的激励作用；进一步整顿劳动力市场秩序，严格落实各类务工人员工资保障金制度，切实维护劳动者的合法权益。深化国有农牧场社会职能改革。利用两年的时间，完成五一种畜场、黑城子示范区和阿尔善图牧场的社会职能改革，实行乡镇化体制，实现体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场。

（八）创新社会管理体制，促进社会和谐稳定

抓好精神文明建设，提高社会文明水平，广泛开展中国梦主题宣传教育活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，突出新闻媒体作用，弘扬主旋律，传播正能量，努力形成风清气正、笃礼崇义的社会风尚。深入开展民族团结进步宣传和创建活动，巩固和发展平等团结、互助和谐的民族关系，认真贯彻宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理。加大蒙古语标准音推广力度，提升蒙古语应用水平。认真做好老年人工作，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。激发社会组织活力，建立政府指导、社会参与、独立运作的工作机制，支持各类协会、团体参与到全旗经济社会发展的大局中来。推进依法治旗进程，加强法制宣传教育，深化普法依法治理，营造全社会学法、守法、用法的良好氛围。加快应急管理基础建设，完善应急救援体系，加强防灾减灾和气象灾害预警信息发布工作，提高防灾救助能力。加强安全生产监管，全面落实安全生产责任，构建安全生产长效机制，坚决遏制重特大安全事故和社会安全事件的发生。强化食品药品安全监管，开展食品药品各环节的专项整治行动，确保人民群众饮食用药安全；依法加强道路交通安全治理，确保人民群众出行安全。继续提升统计工作的能力和水平，巩固统计基层建设五星级达标基础，认真做好第三次全国经济普查工作。强化人口和计划生育工作。支持人民武装队伍建设，做好双拥共建工作；加强人防队伍建设，提升人防工作水平。加强社会管理综合治理，认真开展“大接访”活动，抓好信访问题源头治理，变上访为下访，使群众反映的问题得到及时有效的解决。深入实施平安正蓝旗创建工程，加强社会治安防控，细化网络舆情管控，严厉打击各类违法犯罪活动，为人民群众创造安全、和谐、稳定的生活环境。

（九）加快转变政府职能，提高依法行政水平

深入开展党的群众路线教育实践活动，与政府其他工作同步推进、同步落实，以崭新的作风建设取信于民。加快转变政府职能，处理好政府与市场的关系，把政府该放的放足放活，该管的管实管好，全面履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责，强化事前、事中、事后三阶段监管。提高依法行政水平和依法办事能力，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。规范行政审批程序，强化行政效能监督，坚决查处不作为、乱作为等行为；围绕重点领域和突出问题开展行政执法综合治理，严肃整治“以罚代管”等违法违纪行为，维护群众合法利益，维护社会公平正义。加强电子政务工作，进一步落实重大决策部署专项督查制度，确保政令畅通。持续提高行政服务水平，实现公共服务部门全部入驻行政服务中心，为人民群众提供一站式服务。深入推进政务公开，严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，全面清理超标准办公用房和超标超编公务用车。继续将政风建设作为反腐倡廉的基础工作，严格执行八项规定和约法三章，把廉政和反腐败工作落到实处。认真落实“一岗双责”，强化对行政权力的制约监督，加大对重点领域、重点项目、重点资金的审计力度，加大对违规行为的问责力度，促进公共资源交易规范化、透明化，营造公平公正的发展环境。不断提高广大干部群众的责任感和使命感，用扎实有效的举措，创造性地开展工作，努力建设廉洁高效、务实亲民的政府形象。

各位代表，党的十八届三中全会提出了全面深化改革的目标任务，开启了改革开放和现代化建设的新征程。今天的正蓝旗，正面临着千载难逢的历史机遇，也肩负起了时代赋予我们的历史使命。让我们在旗委的坚强领导下，全旗各族人民团结一致、携手并肩、稳步前进，为正蓝旗的美好明天努力奋斗！