正蓝旗2024年法治政府建设情况报告

　　一、工作开展情况

　　（一）党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是持续强化理论武装。始终把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，将法治政府建设纳入正蓝旗经济社会发展和年度工作总体规划，印发《正蓝旗党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》。把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入旗委党校主体班次和各级各部门党员干部教育培训主要内容，组织各类学习、培训54次，培训党员干部5047人次。二是加强统筹协调。政府主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责，通过召开政府常务会议、全旗法治政府建设工作会议研究法治政府建设有关议题，研究部署重点工作。带头尊法学法用法，政府常务会议、党组会会前学法10次，推动政府各项工作全面纳入法治化轨道。落实法治政府建设情况报告和公开制度，年初报送上年度法治政府建设情况报告，并在旗人民政府门户网站上依法公开。三是强化法治建设考核督察。充分发挥考核评价对法治建设的指挥棒作用，将法治建设纳入年度目标考核指标，对全旗法治建设、诚信建设开展实地督查，针对发现的问题进行现场反馈，立行立改。

　　（二）坚持深化改革，稳步推动行政机关履行法定职责。一是扎实推进“放管服”改革。集中调整旗级部门行政权力事项，公布部门权责清单6502项、取消清单222项、下放清单34项。持续规范政务服务事项办事指南，关联电子证照993项、实现“免证办”776项、网办占比99.43%，全程网办94.5%、即办率75.63%，编制行政许事项420项。汇聚电子证照59类（含7类批文）电子证照136318条，制作发放电子签章135个、云签71个。推进“高效办成一件事”和“全区通办”，一体化平台汇聚办件1.99万件、实际网办率达68.25%，旗、苏木镇两级提供帮办代办1.8万余件，“蒙速办·锡心办”小程序帮办408件。二是推进“双随机、一公开”监管、“包容审慎”监管，严格公平竞争审查制度，相关部门随机抽取检查对象892户，随机抽取执法人员2597人。优化公平竞争审查市场环境，召开公平竞争联席会议，不断提升成员单位履职公平竞争能力。

　　（三）提高依法行政水平，夯实法治建设基础。一是依法规范行政决策行为。认真落实《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》，强化重大行政决策合法性审核，发挥法律顾问、公职律师的作用，加强政策出台前的合法合规性审查和公平竞争审查和风险评估，办结重大决策合法性审查20件，审核协议合同并出具法律意见书312件。二是加强规范性文件备案审查。聚焦优化营商、铸牢中华民族共同体意识等，从“质”上做好规范性文件的前置审查，把好“关口”。坚持立改废释并举，开展行政规范性文件清理8次。三是落实府院联动机制，推动行政机关切实履行生效裁判，今年以来，涉府执行案件10件，已执行完毕1件、终结执行9件。

　　（四）加强执法监督，严格规范公正文明执法。一是加大执法监督力度。以提升行政执法质量三年行动为抓手，加大食品药品、公共卫生等14个重点领域行政执法监督力度，开展涉企行政执法专项监督、“行政执法+行政检察”监督、“伴随式”执法监督、“人大+检察+司法”联动监督、“点对点”案卷评查等，多举措、多维度强化行政执法监督，发出12份行政执法监督意见书，有效降低行政诉讼败诉率。二是加强执法队伍建设。组织开展行政执法（监督）人员及证件清理，目前行政执法人员289人，行政执法监督人员17人。完成全旗30名行政执法（监督）人员资格审查及行政执法证件换发工作，78名新增执法人员资格认证考试。三是实行执法事项法制审核制度，梳理并公布全旗行政执法事项5137项，动态调整公示13个执法部门行政裁量基准，编制完善柔性执法“六张清单”事项891项，落实“首违不罚”制度，累计办理柔性执法案件9160余件，逐步实现执法全过程可追溯、网上监督。

　　（五）依法化解矛盾，有力维护人民群众合法权益。一是积极探索多元化矛盾纠纷联调机制。以“高质量调解年”矛盾纠纷排查化解专项行动为抓手，狠抓基层矛盾纠纷化解，常态化开展“滚动式”“拉网式”的全面排查、彻底排查，同时不断推进“四所一庭”多元化解新模式，加强与有关部门沟通协调，结合辖区实际，积极与派出所、律师事务所、人民法庭等部门协调，对重点、疑难、复杂矛盾纠纷进行联调化解。今年以来，共开展矛盾纠纷排查322次，调解矛盾纠纷235件，调解成功235件，调解成功率100%，涉及金额1262.9万元。二是加强行政复议和应诉工作。今年以来，旗人民政府依法办理行政复议案件72件，作出行政复议决定42件、案前撤回申请10件、未结16件。纠错3件，纠错率为6%。组织召开行政复议听证4次。全旗行政部门共收到出庭应诉通知12件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。发出行政复议建议书2份。三是扎实推进法律援助工作，共受理法律援助案件450件，其中受理农民工追索劳动报酬案件84件，办理认罪认罚从宽制度法律帮助案件50件，挽回经济损失约265.29万元。四是严格履行领导干部接下访工作机制。2024年，全旗党政领导共接访72批198人次，其中党政主要领导接待群众批次10批16人次，其他领导干部接待来访群众62批次182人次。

　　（六）强化丰富普法形式、提升普法宣传质效。一是深入开展普法宣传。紧紧围绕“八五”普法规划总体目标，制定印发《2024年全旗普法依法治理工作要点》，落实“谁执法谁普法”责任制，依托“法律七进”“宪法宣传周”，积极探索创新法治宣传教育形式，突出重要时间节点开展集中宣传，营造浓厚的法治宣传氛围。开展普法宣传活动90场次，发放各类法治宣传资料30000余份，利用微信公众平台发布各类法律法规知识400余条。二是创新推动基层治理。开展“法律明白人”培养工作，已推荐选拔381人，覆盖7个苏木镇，线下组织各司法所积极开展“法律明白人”轮训工作，线上依托“北疆普法”学习平台，对全旗“法律明白人”进行线上培训教育，线上、线下组织开展“法律明白人”轮训7场次，进一步提升全旗“法律明白人”法治素养和业务能力，不断充实完善基层法治人才队伍建设。

　　二、存在的问题

　　（一）依法行政的意识还不够强。各地各部门普遍存在履行推进法治政府建设的主体责任不够到位，在学懂弄通做实习近平法治思想上有差距，没有做到带头宣讲学思践悟、学以致用，用理论指导实践、推动工作的成效不够明显，“关键少数”示范带动作用没有发挥出来。干部学法用法、述法制度落实不到位，述法质量普遍不高，存在以工作汇报代替述法报告现象。落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制主动性不强。

　　（二）依法科学决策还不够规范。大部分地区、部门受专业人员不足影响，未设置专门的法制机构、未配备法制审核人员，法律顾问作用发挥不够充分，导致重大行政决策事项、行政规范性文件制定程序不规范。

　　（三）行政执法队伍建设有待强化。各地各部门行政执法力量严重不足，普遍存在行政执法人员素质参差不齐、基层干部老龄化、知识储备不足、对执法程序不熟悉等现实问题，特别是苏木镇承接自治区赋予苏木镇行政执法权力后，执法人员承载能力和专业知识面明显不足，难以适应行政执法工作要求。

　　三、下一步工作计划

　　（一）压实法治政府建设责任。严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》各项目标任务及《正蓝旗党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》任务，督促党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。严格落实行政执法责任制，强化公平竞争审查刚性约束，涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施严格公平竞争审查。加强行政裁量权基准动态管理和备案审查。

　　（二）提高政府依法决策水平。深学笃行习近平法治思想，继续推动将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入党校（行政学院）主体班次教育培训的重要内容。落实党委常委会、政府常务会议定期学法制度，举办法治专题讲座、法治教育培训。完善依法行政制度，严格执行重大行政决策法定程序，完善重大行政决策目录管理，加强决策执行情况跟踪评估。严格落实规范性文件制定和备案审查监督制度，进一步规范行政规范性文件制定程序，提高决策文件质量，依法开展行政规范性文件清理工作。

　　（三）队伍建设有待强化。一方面行政执法力量不足。各地各部门行政执法力量严重不足，普遍存在行政执法人员素质参差不齐、基层干部老龄化、知识储备不足、对执法程序不熟悉等现实问题，特别是苏木镇承接自治区赋予苏木镇行政执法权力后，执法人员承载能力和专业知识面明显不足，难以适应行政执法工作要求。另一方面行政复议机构人员短缺。受专业人才短缺和编制不足影响，目前行政复议和应诉股仅1名专职工作人员，今年行政复议案件数量大幅度上升，截至目前收到行政复议案件72件，同比增长414%，案多人少矛盾凸显，面临“小马拉大车”问题。

　　（四）依法预防和化解社会矛盾。充分发挥行政复议化解行政争议制度优势，将更多行政争议化解在行政复议程序中。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解等各类调解工作，推进矛盾纠纷预防化解。深入实施“八五”普法规划，加强公共法律服务，实施“法律明白人”培养工程，充分发挥“法律明白人”人熟、地熟、事熟的优势，进一步提升“法律明白人”的法治素养和化解矛盾纠纷能力。