正蓝旗人民政府关于旗第十六届人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见办理答复情况的报告

正蓝旗人民政府

关于旗第十六届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见办理答复情况的报告

 

2023年1月2日在正蓝旗第十六届人民代表大会第二次会议上

 

主任、副主任、各位委员：

　　按照会议安排，现将旗十六届人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见办理情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

2022年，旗政府共收到人大代表建议、批评和意见114件，其中涉及农牧林水方面31件、通讯通电通路方面34件、城镇建设和文化旅游方面15件、教育卫生方面7件、就业和民生方面6件、草场纠纷和确权方面5件、集体经济方面3件、其他方面13件。

二、主要措施

（一）加强组织领导，狠抓工作落实。为确保2022年度人大代表建议、批评和意见得到高效办理，旗政府统筹梳理，分解建议意见，明确承办及协办单位，各分管旗长针对各自分管领域，责成承办单位抓好各项重点工作落实，政府督查室负责跟踪督导落实，力争保质保量高效办理。

    （二）明确责任分工，强化责任落实。召开专题交办会议，将114件人大代表建议、批评和意见具体分解至28个责任单位，各承办单位主要负责人亲自部署，制定办理方案、规范办理程序、明确时间安排；主办、协办单位加强沟通联络、共同推进办理，确保按时高质量办结。对于涉及领域广、部门多，事情相对复杂的意见建议，由政府办集中各相关部门汇总办理意见，形成全面系统的答复，提升代表的满意率。

    （三）强化督促检查，提高办理效率。印发了《关于做好2022年度人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》，要求各单位严格落实“三见面”制度，政府办督查室按照时间节点，实行半月一调度工作机制，督促跟进各承办单位责任落实、办理进度、工作措施等情况，有效推进办理进度，对于办理工作滞后的单位，“一对一”下达《督办通知单》，督促办理，切实做到了件件有回音、事事有结果。截至8月，114件建议、批评、意见全部办结，各承办部门积极采纳代表建议，立足实际，扎实抓好办理工作，做到了代表见面率100%，按期回复率100%，圆满完成了交办任务。

三、建议、批评和意见办理情况

    （一）02、03、05、06、07、08、09、33、36、37、38、39、43、44、46、48、49、51、84号提出关于现代化畜牧业发展方面的建议。一是坚持生态优先、绿色发展导向，推动产业链高质量发展。2022年，肉牛核心群稳定在62处，培育育成牛3000头，年育肥规模达9434头。牧业年度,全旗牲畜总头数达到64.6万头只,其中牛存栏33.8万头;羊存栏29.15万只。抓住自治区实施《奶业振兴三年行动方案》的有利契机，深入推动奶业振兴行动。全旗养殖规模50头以上奶牛牧场14家、100头以上奶牛牧场7家、500头以上1家。年内，荷斯坦奶牛养殖规模达4150头，年产生鲜乳1.5万吨。在全旗范围内开展牛群疫苗免疫，力争达到布病免疫无疫区，保障现代畜牧业持续健康发展。二是全力推进黄牛改良，根据各苏木镇冷配母牛头数和任务，安排部署冷配站点和技术员，全旗建设冷配站点258处，配备冷配技术员263名，解决部分地区缺少肉牛冷配技术员、技术薄弱等问题。开展技术培训，提升肉牛冷配技术水平，全年举办实用技术培训班2期，培训人数达到210人次。三是计划2023年通过乡村振兴项目，在桑根达来镇建立一处旗级饲草料交易基地，为境内养殖户提供优质平价饲草，降低饲养成本。四是加大基础设施建设力度，针对分散居住的嘎查村，实施“分户舍饲”模式，按照“缺啥补啥”原则，对牧户舍饲圈养所需基础设施给予补贴，有效解决养殖户基础设施短板。完善动物防疫体系建设，年内建设1处动物医院，现已投入使用。进一步完善基层设施设备，已向上级申请基层动物防疫车9辆，移动式免疫注射栏36套。通过微信公众号推送普及疫病防控知识，发放宣传册5000余份，组织开展基层防疫员培训。继续加强兽医队伍建设，开展全旗乡村兽医认定和备案工作，鼓励符合条件人员进行乡村兽医申请备案，解决我旗基层兽医队伍人才缺少的问题。鼓励青年农牧民报考《执业兽医资格证》，充实我旗执业兽医队伍。

（二）01、04、34、35、45、47、50、54号提出关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、合理解决奶牛村生产生活问题等建议。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防返贫动态监测帮扶机制，将“三户”及时纳入监测帮扶，坚决防止出现规模性返贫。加强扶贫资产监督管理，对2012年以来形成的扶贫资产实行分级登记造册，确保扶贫资金和项目持续发挥效益。稳步推进乡村振兴，围绕“产业、人才、文化、生态、组织”五大振兴，统筹编制好《乡村牧区振兴规划（2021-2035）》《“5+1”专项规划》《13个重点和示范嘎查村乡村振兴规划》，投入衔接资金6370.5万元,落实衔接项目23个,提升产业振兴带动能力和人居环境整治能力。继续做好苏木镇及村庄规划编制，重点抓好2个示范嘎查村和11个重点嘎查村建设，已完成方案编制。探索推进生活垃圾和污水处置、厕所革命、人畜分离、村容村貌提升等长效机制。以苏木镇场所在地为重点，建设小型垃圾转运站、购置污水转运车等，辐射带动人居环境整体提升。二是针对各苏木镇嘎查村在衔接项目谋划及规划编制申报方面存在的专业技术人员短缺问题，2022年衔接项目建设计划制定审议过程中，结合各苏木镇场发展实际有效完成了项目前期各项准备工作。2023年入库项目已全部录入系统，同步完成编制项目实施方案和项目可行性研究报告等前期准备工作。结合苏木镇、嘎查村、乡村振兴等规划编制工作，统筹抓好服务指导，聘请有资质的第三方，在充分调研、广泛征求意见的基础上，完成高质量编制，确保规划符合当地实际，有效带动当地发展。三是积极采取措施，解决奶牛村生产生活问题，以推进浑善达克沙地综合治理草畜平衡试点项目为契机，在生态移民奶牛嘎查村集中区域或禁牧区，建设标准化集约化规模化饲养基地、饲草料集中供应站、粪污收集点、兽医室和饲喂槽等基础设施以及搅拌机、撒料车和装载机等必备机械设备，以户为单位全年舍饲，解决生态移民区人畜混居和后续发展问题，进一步巩固生态治理成果。已将建议中所提到的上都镇巴音乌拉嘎查纳入2023年示范嘎查，2022年已投入700万元，建设人畜分离试点项目，目前青储窖、棚圈主体完成，正在建设附属设施，已完成总工程量的90%。2023年计划再投入505万元，在2022年人畜分离建设项目的基础上续建。同时，已将巴音乌拉嘎查人居环境整治项目纳入2023年项目库中，计划新建垃圾转运站及垃圾堆积点、修缮公厕，进一步升级完善基础设施，改善居住地环境，切实解决生态移民奶牛村生产生活实际困难，打造乡村振兴示范嘎查。目前全旗18处奶牛村中2处已实施人畜分离。

（三）13、14、58、65号关于哈毕日嘎镇、桑根达来镇、黑城子示范区所在地及上都镇菜园村人居环境整治提升的建议。一是以项目为引擎，推进农村牧区人居环境基础设施建设。2022年，以补齐农村牧区人居环境基础设施短板为重点，积极争取项目资金，谋划实施9个苏木镇场人居环境整治建设项目，年内计划投入资金2158.47万元。其中，桑根达来镇桑根达来、图古日格、伊和塔拉嘎查，哈毕日嘎镇庆丰村、朝阳村，上都镇菜园村、青格勒图嘎查作为全旗乡村振兴重点和示范嘎查。目前，垃圾转运站、焚烧炉、净水污水处理、路面硬化等基础设施已建设完成，各类设备均购置到位，23名公益岗环卫人员已全部上岗，进一步提升人居环境整治水平。建立健全环卫工作机制，试点推进人居环境整治。二是以保障群众饮水安全为重点，加大水质检测力度。桑根达来镇供水站严格执行月检测制度，由第三方资质单位每月检测出厂水水质，检测项41项，合格率达100%，同时每年委托自治区相关技术单位进行水质检测，检测项106项，合格率达100%，符合国家规定的生活饮用水卫生标准。2022年，已完成桑根达来镇供水站水处理工艺滤料更换，进一步保障水质合格率，确保饮水安全。三是以强化市政执法为抓手，规范整治城镇市容市貌。目前，桑根达来镇建有统一停车场，供大货车、出租车、小客车等停放，个体经营户门前均摆放有禁止泊车警示牌。下一步，将持续加大执法检查力度，城管执法大队、公安交警大队协同增加执法频次，着力整治乱停乱放以及违反交通法规等行为，确保道路交通、市容市貌文明有序。同时争取增加执法队员，加大经费保障力度，充实城管执法力量，推进城管执法队伍规范化建设，持续加强市政执法队伍建设，提高城镇秩序执法效能。

（四）23、27、29、28、30、31、32、55、105、106、107、108、109、110、111、112、113、114号提出加强偏远地区电网工程、通讯基础设施建设，新能源项目建设的建议。一是电力方面，2021-2022年，将522户农牧户列入新能源转网电工程，目前工程已完工，共实施439户，其余牧户不符合条件均已销户；对1500户未通网电农牧户中符合新能源转网电工程要求的200余户进行测量，其中120户列入审查，目前计划已上报至自治区电力公司待批复，计划2023年实施；加大“煤改电”需求调度力度，全力推进“煤改电”工程。我旗有“煤改电”需求的农牧户约2268户，现有电网整体网架结构无法满足整村连片集中接入的需求，需要在电网按计划完成改造后逐步推进。二是积极争取新能源项目方面，推动上都电厂实施百万千瓦风光打捆绿电进京项目，积极申报项目争取建设指标，加大清洁能源争取、培育和引进力度，推动上都电厂“风光火储”多能互补发展。三是加强通讯基础设施建设方面，2023年计划投入657万元，实施正蓝旗农村牧区通讯入户工程,规划建设无线主站3座、转发站28座、扩容基站扇面11个、敷设光缆142.5公里。将通过有线无线协同技术,实现4个苏木29个嘎查村307户手机信号盲区分散牧户家庭宽带全接入和高清双向交互广播电视全接收，可有效缩小农牧区与城区通信的差距,满足农牧民精神文化需求、网络通信需求。

（五）12、40、41、57、59、60、61、62、63、64、66号提出关于完善市政基础设施建设、加强城镇环境卫生治理方面的建议。一是推动市政基础设施升级改造，全面整治道路破损、绿化缺失、卫生死角、流浪犬等突出问题，加强城市出入口整治和公共场所规范管理，已维修完成人行道及破损路面8000平方米；计划完成排水、供热、电力、通信、燃气等地下管网一体化建设和改造管网18公里，目前排水、供热工程已完工；续建沃日特路污水管道改造及排水防涝建设项目，已完工，新建改造排水管网4.3公里，基本解决上都镇城市内涝问题，城镇污水收集率保持在95%左右；完成桑根达来镇街巷沥青罩面8.6万平方米，让城市更加干净整洁有序、宜居宜业宜游。针对巨力小区通天然气问题，我旗已与燃气公司、开发企业协调，商定尽快对巨力小区燃气工程进行二次施工，尽早解决小区居民用气问题。二是城镇人居环境治理方面，我旗与航天三创科技有限公司签订合作协议以来，通过引入专业化环卫保洁公司,推进环卫保洁市场化运作，进一步提升了城市环境卫生管理水平。今年强化常态化监督，督促企业新增垃圾处理设备，淘汰部分老旧设施设备，投入使用2021年新建两处垃圾压缩站，不断提升城乡生活垃圾收运处置水平。三是立足创建文明城镇，把环境卫生集中整治作为主要抓手，加大城镇供水基础设施建设项目资金投入力度。2023年计划实施桑根达来镇供水厂改造、供水管网改造项目，建设内容包括供水站水处理设备及电器设备升级改造、新建水源井1眼、改造镇区供水管网10公里。积极申请上级资金，计划在“十四五”期间逐步逐年完成对桑根达来镇老旧供水管网的改造工程，补齐必要的城镇基础设施短板。

（六）20、88、90、92号关于加强规划文化旅游发展方面的建议。一是制定印发了《正蓝旗贯彻落实自治区生态环境保护督察反馈问题整改方案》《正蓝旗贯彻落实自治区生态环境保护督察举一反三突出问题整改任务清单》，全力推动草原旅游接待户规范化标准化管理。二是编制完成《全域旅游规划》，推进《元上都遗址保护管理规划》《黑风河湿地自然保护区总体规划》修编工作，《元上都遗址遗产区和缓冲区旅游设施整治方案》《元上都遗址遗产区和缓冲区旅游设施文物影响评估报告》已通过自治区专家评审。合理布局、划区管理“牧人之家”、景区景点，扭转无序发展现状。推进元上都遗址创建5A级景区、上都湖原生态旅游牧场创建4A级景区，正蓝旗游客中心项目建设。三是加强与兄弟旗县市区的区域联动，围绕元上都遗址、乌日图塔拉游客服务中心、察哈尔盟第一党支部等旅游资源，探索打造夏季景观、冬季冰雪、红色文化、人文风情等特色精品旅游线路，今年成功举办了金莲川赏花节等文旅品牌活动,活动期间游客人数达到16.2万人次,实现相关收入1.1亿元。全年累计接待游客43万人次,实现相关收入2.94亿元。四是针对代表提出的打造赛音呼都嘎苏木那日斯图嘎查温泉小镇、桑根达来镇旅游规划问题，一方面，结合全域旅游规划，争取将赛音呼都嘎苏木温泉列为草原温泉度假旅游区，结合沙地草原，打造精品度假综合体。另一方面，将桑根达来镇打造为综合交通枢纽旅游集散中心，以旅游集散、购物、餐饮为核心，完善镇区服务功能，自驾车营地，提升镇区景观环境品质。

（七）21、22、24、25、26、87、96、97、98、99、100、101、102、103、104号关于加强牧区道路建设的建议。根据《正蓝旗“四好农村路”建设中长期规划》《正蓝旗“十四五”公路交通运输发展规划》，加快“四好农村路”建设，实施农牧区道路建设工程，年内建设完成25公里四级路工程、完成修复养护66公里，配套完善涵洞和排水设施，解决当地牧民出行难的问题。针对代表提出的桑根达来镇、赛音呼都嘎苏木、宝绍岱苏木、扎格斯台苏木部分嘎查道路年久失修，通达深度不够问题。计划2023年依托G5511二广高速集宁至阿荣旗联络线安业至公主埂（正蓝旗段）公路建设项目的优势，计划对桑根达来镇、赛音呼都嘎苏木、宝绍岱苏木部分嘎查修建砂石路，缓解道路不畅问题。实施（扎格斯台苏木-蓝白界，4.6公里四级公路）联网路工程，解决相邻旗县交界处道路贯通问题。受我旗苏木镇场较多，地处浑善达克沙地，牧户居住分散，公路通达深度不够、地方财力紧张等因素的制约，打通浩特间道路问题解决难度大，下一步将积极争取上级资金，逐步推进嘎查村道路贯通工作。

（八）52、53、81号关于发展壮大嘎查集体经济的建议。一是按照《内蒙古自治区扶持壮大嘎查村级集体经济项目和资金管理办法》，形成处级领导牵头，组织、农科、财政、发改等14个部门联动工作机制，召开会议集中讨论全旗嘎查村集体经济现状，针对乡村振兴任务重、集体经济薄弱的嘎查村，研究落实发展措施，强化定点调度、专班推进、专项审计、评估验收等推动嘎查村集体经济项目落地见效。目前，我旗共实施中央、自治区扶持壮大嘎查村集体经济项目18个。二是全面开展“千名干部下基层、助力乡村振兴”行动，围绕“提升党建水平、化解矛盾纠纷、助力乡村振兴、促进民族团结、推进经济发展、开展宣传教育”6个方面重点内容，发挥旗直机关、苏木镇党委、驻村干部示范引领作用，建立“我为群众办实事”长效机制，解决嘎查村在发展过程中的“人才匮乏”问题。下一步将积极引导嘎查“两委”加强自身建设，进一步夯实筑牢抓党建促乡村振兴的战斗堡垒，谋划抓党建促乡村振兴及现代化畜牧业发展工作，积极协调农科、乡村振兴、财政等部门，争取各项政策和资金支持，发展壮大集体经济。

    （九）18、19、93、94、95号关于提高教学质量，提升教育水平的建议。一是扎实推进学前教育。全面贯彻实施“学前教育三年行动计划”，加大公办幼儿园建设力度，诃额仑幼儿园扩建项目、桑根达来镇民族幼儿园新建项目开工建设，学前三年毛入园率达到95%。二是深入实施素质教育。创新体制机制，更新教育理念，改进教学方式，小学和初中入学率均达到100%。全旗422名学生参加中考，其中600分以上3人、500分以上51人，400分以上141人，较去年均有所增加，特别是蒙古族中学最高分数为659分，位居全盟第一。三是积极深化普通高中课程改革和教学改革。建立了教育局、教研室、学校三位一体、上下联动的工作机制，高中阶段毛入学率达96.39%，高考本科上线率达56.7%。四是加强教育教学管理。加强校园长队伍建设，对4所学校领导班子进行了调整，建立后备人才库，储备优秀年轻干部30名。加强教师队伍建设，加大短缺教师招聘工作，补充优秀教师23名；不断加强师德师风建设，召开师德师风建设会议，全旗1041名教师全部签订《师德师风建设工作承诺书》；建立名师、学科带头人、教学能手库，有针对性地开展教研、上示范课等活动，以点带面发挥好引领带头作用；制定《正蓝旗名师宣传方案》，选树、宣传优秀教师典型，通过旗融媒体中心宣传推送教师4名；研究制定《正蓝旗中小学教师培训计划》，持续加大教师培训力度，促进教师专业素质提升。强化教研队伍建设，研究制定《正蓝旗教育教学指导服务中心专职教员准入机制》《专职教研员考核制度》《教育教学指导服务中心兼职教研员选聘管理办法》等制度，补充兼职教研员12名、统编专职教研员3名，制定教研计划41项，组织开展教研活动159次。五是推进“双减”走深走实，研究制定《正蓝旗关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》，丰富课后服务内容，义务教育阶段课后服务覆盖率达到100%，强化学科类校外培训机构治理，加大联合执法检查力度，注销校外培训机构办学许可2家，经举报核实停办1家。

    （十）10、11、15、16、17、42、76、77、78、79号关于解决嘎查社区经费，饮水安全，基层卫生院建设，草场纠纷等方面的建议。一是经费保障方面，2022年全旗共安排嘎查村、公用经费700万元。其中每个嘎查村经费6万元（驻村嘎查村增加2万元），已拨付333万元；社区经费240万元，年初预算安排社区经费90万元（每个社区10万元），已拨付65.45万元；街道社区党组织建设专项资金150万元，已全部拨付完成，下一步将根据单位申请按时拨付。二是哈毕日嘎镇周边村供水问题，已列入实施计划，哈毕日嘎镇社区及庆丰村自来水管网工程已申请政府专项债券，项目建成后将有效解决哈毕日嘎镇供水问题，目前该项目已完成立项。黑城子示范区部分居委管道问题，已进行维修维护，下一步将积极申请相关项目，逐年逐步解决基层饮水安全问题。三是奎苏河河流泛滥问题，我旗申请正蓝旗辉森郭勒小流域水土保持综合治理工程，在奎苏河上游源头处对坡面布设工程措施进行治理，缓解下游河水泛滥，该工程正在实施。同时将奎苏河治理工程列入自治区中小河流治理项目，现已完成可行性研究报告，待项目批复后，将对河道进行治理，以解决水患问题。四是基层卫生院建设问题，2022年对基层卫生院医疗卫生服务能力开展摸底工作，实施基层卫生院升级改造工程，规范预检分诊、疫苗接种等工作，不断满足广大农牧民对优质卫生服务的需求。持续巩固完善基层医疗卫生服务体系。将基本医疗、基本公共卫生、健康促进系列工程有机结合，进一步完善以旗级医疗卫生机构为龙头、基层医疗卫生机构为枢纽、嘎查村卫生室为网底、流动卫生服务车为补充的固定和流动相结合的基层医疗卫生服务体系。五是草场纠纷问题，为保护农牧民合法权益，有效化解基层草场矛盾纠纷，维护社会稳定，今年以来，我旗督促各基层司法所加强与公安派出所、综合执法、林草、自然资源等部门的协同合作，加大矛盾纠纷排查化解力度，努力维护社会和谐稳定。目前，已组织开展矛盾纠纷排查148次，成功化解矛盾纠纷94件，其中草场矛盾纠纷32件。

    （十一）56、67、68、69、71、70、72、73、74、75、80、82、83、85、86、89、91号提出关于解决五一种畜场和黑城子示范区体制、社区配备专职网格员、信用联社贷款利息高、60岁以上牧民发放小额银行贷款、物价管理等问题的建议。政府相关部门已进行详细答复，并对相关工作进行安排部署，推进建议具体落实，今后我们将突出重点，进一步做好做实人力资源、农牧业发展、环境保护等重点领域工作。

    四、重新办理情况

114件人大代表建议、批评和意见中，代表不满意答复1件，为76号《关于解决额日登达来嘎查夏营地边界问题事宜》。对此，旗政府高度重视，迅速进行重新办理。

（一）工作开展情况。一是进一步梳理意见内容，了解代表不满意原因，提高建议办理质效。建议交由政府办重新办理，要求承办单位压实工作责任，做到“专人办、专人抓、专人攻”；二是政府分管领导统筹协调，制定解决方案争取代表满意。多次组织桑根达来镇、五一种畜场、赛音呼都嘎苏木以及旗林草、自然资源、民政等相关部门共同召开会议沟通交流，分析研判解决措施，形成全面系统的答复；三是进一步加强督促跟进，推动工作落实。政府办督查室严格要求承办单位落实“三见面”制度，实行日调度机制，有效推进答复办理进度。

（二）建议办理情况。针对解决额日登达来嘎查夏营地边界问题的建议。一是组织民政部门和属地政府多方协调，桑根达来镇额日登达来嘎查与赛音呼都嘎苏木、五一种畜场之间的行政界线问题现已基本化解。二是针对桑根达来镇额日登达来嘎查与柴达木嘎查、阿拉台嘎查之间的界线纠纷问题。桑根达来镇、旗民政、林草、自然资源等部门已先后5次与代表沟通、并通过与涉及嘎查召开协调座谈会等方式，全面系统对界线问题进行梳理。因历史遗留界线无具体坐标，仅以特殊地形作为划定参考，针对边界的认定各持己见，涉及的三个嘎查暂未协商达成一致。由于嘎查草场界线划分涉及历史遗留问题，且牵扯面广，短期内无法重新划分。旗政府将进一步向代表详细解读相关政策，并组织开展沟通协调，争取代表满意。

    五、存在的问题及下一步工作安排

旗十六届人民代表大会第一次会议代表建议办理工作，在旗人大常委会的关心支持下，在政府各部门的共同努力下，质量和水平有了明显提高，但与人大代表和广大群众的期望和要求相比还存在差距。主要表现在：

一是个别承办部门重视程度不够，对建议办理的盯办督办不足，办理责任不明确，工作不主动，与协办部门沟通协调配合还存在差距，存在重答复、轻落实现象，办理效率有待提高；二是个别承办部门工作方式简单，联系走访工作落实不到位，与代表见面有效沟通不足，在争取代表理解支持方面还存在差距；三是涉及历史遗留问题、项目申报、资金投入事项办理难度大，受客观因素制约，短期内无法及时安排解决，导致一些建议反复提出。

下一步，旗政府将进一步提高政治站位，加强对办理工作的组织领导，规范办理流程，制定工作方案，并严格按照方案要求开展办理工作，将人大代表建议、批评和意见办理工作作为“送上门来的群众工作”，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，加大调度协调和督办力度，持续提升人大代表满意度，不断提高我旗经济社会高质量发展。

以上报告，请予审议。