2026年政府工作报告

政府工作报告

（2026年1月18日在正蓝旗第十六届人民代表大会第五次会议上）

正蓝旗人民政府旗长  刘晓敏

各位代表：

现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十四五”和2025年工作回顾

“十四五”时期，是我旗牢记嘱托、感恩奋进的五年，是乘势而上、转型跨越的五年。在旗委的坚强领导下，全旗上下坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移贯彻新发展理念，凝心聚力推动高质量发展，圆满完成了“十四五”规划目标任务，为“十五五”新征程奠定了坚实基础。

综合实力续稳向好。地区生产总值是“十三五”期间的1.4倍，年均增长8.7%。固定资产投资累计完成172.6亿元，总额较“十三五”增长58%。一般公共预算收入年均增速6%以上，较“十三五”末提高18.6个百分点。城乡常住居民人均可支配收入分别达52550元和29930元，较“十三五”末分别增长1.3万元、0.87万元。

产业转型步伐加快。良种肉牛产业实现集约发展，新增设施畜牧业面积19万平方米，舍饲规模达9万头以上，育肥肉牛突破5万头，存栏量稳居全盟前列。品牌建设成效显著，肉类产品、特色乳制品获国家多项认定。全混日粮加工企业达15家，年生产能力突破60万吨。“风光火储”一体化发展格局初步形成，新能源装机规模较“十三五”实现倍增。海泰光伏组件项目“百日建成”投产，填补全盟产业空白。自治区级“绿色工厂”实现零的突破。“元上都遗址”“金莲花”“浑善达克”文旅IP火爆出圈，累计接待游客565万人次、旅游收入近33亿元，同比增长41%、14%。社会消费品零售总额达15.7亿元，较“十三五”末增长19%，总量、增速稳居全盟前列。

生态屏障更加牢固。投入近10亿元完成浑善达克沙地治理任务270万亩以上，综合植被盖度达55%，草畜平衡指数降到10%以下，草原过牧问题得到有效解决。深入开展土地、林草、耕地等领域专项整治，坚决打击各类违法违规行为。深入推进污染防治攻坚战，空气质量、水质、土壤环境质量持续提升，中央及自治区环保督察反馈问题全部序时整改，超额完成“十四五”能耗下降目标任务。完成河道治理70.9公里，小流域治理40平方公里，矿山综合治理1.45万亩，历史遗留无主废弃采坑动态清零。

基础设施持续改善。集通铁路电气化改造顺利竣工，安公高速建成通车，太锡铁路开工建设，新建民用机场手续取得关键性进展。改造老旧小区24.7万平方米、管网60余公里，农网改造395公里，新能源转网电674户，建设及养护农牧区道路474公里，新增通讯基站490座，新建户厕1550个，危房改造110户，解决了3900余人饮水安全问题，城乡居民生产生活条件进一步改善。消化处置批而未供、闲置土地1877亩，城乡发展空间得到科学保障和高效利用。

发展活力不断释放。政府投入和社会投资双轮驱动，累计争取到上级各类资金近80亿元，招商引资到位资金超130亿元。投入1.7亿元改善提升园区基础设施，承载能力显著增强。政务服务中心建成投用，办件量突破28万件，企业开办时限压缩至0.5个工作日，“12345”便民服务解决群众“急难愁盼”问题1.7万件，人民群众办事更加高效便捷。国企改革迈出坚实步伐，市场主体不断发展壮大，高新技术企业实现了从无到有的突破。

民生保障扎实有力。成功创建自治区民族团结进步示范旗。民生支出累计达64.2亿元，较“十三五”实现翻倍增长。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目107个，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。累计新增城镇就业4668人，打造自治区级劳务品牌2个。全面推行使用国家统编教材，下大力度改善办学条件，教育教学质量稳步提升。京蒙医疗协作成效显著，旗人民医院晋升二甲。特困群体救助保障标准全面提高，“一老一小”服务持续优化。各类文体活动精彩纷呈，大型纪录片《人类的记忆——中国的世界遗产元上都》斩获国内外多项荣誉，原创歌舞剧《浑善达克》荣获自治区“五个一工程”优秀作品奖。累计化解政府债务18.2亿元，债务风险等级降为黄色。化解不动产历史遗留办证难问题8719户。平安建设深入推进，社会治安持续向好，未发生较大及以上安全事故，人民群众安全感显著提升。

五年来，我们致力于自身建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育等党内集中教育，不折不扣抓好巡视巡察、审计及各类督察反馈问题整改，群众身边不正之风和腐败问题集中整治取得实效，法治政府建设走深走实，办理人大代表建议458件、政协提案588件。全盟率先完成公务用车集中统一管理，“三公”经费大幅下降。国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作得到全面加强，工会、团委、妇联、科协、文联、工商联、残联、红十字会、关心下一代等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，行政执法、统计、气象、供销、档案、史志等工作实现了新提升。

特别是刚刚过去的一年，充满艰辛而富有成效。我们进一步稳住了经济增长态势。全年预计，地区生产总值增长5.5%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长7.9%；规模以上工业增加值增长5%；社会消费品零售总额增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长5％和6％。我们进一步夯实了产业发展支撑。农牧业产值预计突破20亿元，增长9.5%。中央厨房及速冻蔬菜加工、桑根达来镇农畜产品冷鲜加工销售基地等项目开工建设，灌木膨化饲草料加工项目建成投用。创新“肉牛寄养直销”模式，首批“寄养牛”直供湾区。奶业生产能力提升整县推进项目有序实施，奶畜存栏、奶产量分别增长8%、13%。地方特色乳制品年产值达3.56亿元，位居全盟前列。新能源装机规模达189万千瓦，贡献产值近15亿元。中船、远景50万千瓦新能源项目加快建设，华能上都新能源外送基地联营项目、阿尔善图储能电站先后获批，白音高勒储能电站启动申报，产业集聚发展势头更加强劲。启动元上都遗址世界遗产旅游区国家5A级旅游景区创建，仙那度草原旅游度假区全面建设，浑善达克沙地公园、草原宿集稳步开工，金莲花旅游季、浑善达克冰雪季等品牌节庆活动引爆全网，察干伊德文化生态保护实验区入选自治区级名单，“千年元上都、百里金莲川”破圈传播。全年接待游客186万人次，旅游收入突破10亿元，创历年新高。我们进一步激发了市场主体动能。36个重点项目全部开复工，13个项目建成达产，完成投资32.4亿元。对外合作成绩显著，招商引资到位资金增长22%，外贸出口额增长260%。新增规上企业3家、限上服务业6家、创新型企业2家、“个转企”10家，自治区级“绿色供应链”企业实现零突破。我们进一步提升了民生福祉质量。投入衔接资金6624万元，产业项目投入占比提升至80%。发放特困群体各类补贴近4000万元，兜牢了民生保障底线。投入救灾资金1600万元，受灾农牧民生产生活有序恢复。开发高校毕业生、就业困难人员公益性岗位54个，防沙治沙“以工代赈”规模超3200人，人均增收1.5万元。中高考改革平稳实施，高考本科上线率同比提升16个百分点。医共体信息化平台上线运行，与应急总医院合作的2个诊疗中心挂牌成立。完成市政基础设施改造提升项目3个，那扎线建成通车。2025年各项目标任务顺利完成，为“十四五”画上了圆满句号。

各位代表！五年风雨兼程，五年步履坚定。我们深切体会到：越是形势困难、越要锚定目标齐奋进，越是爬坡过坎、越要上下同心勇担当。我们深刻认识到：这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和旗委统揽全局、领航定向的结果，是旗人大、政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全旗上下负重前行、砥砺奋进的结果。在此，我代表旗政府，向全旗人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与正蓝旗建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

知不足而奋进，望远山而笃行。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍面临一些亟待破解的难题，主要表现在：财政收入“开源”困难，刚性支出“节流”有限，收支平衡矛盾依然突出；产业集群化发展程度不高，转型升级步伐仍需加快；民生领域硬件设施和软性服务还存在短板，与群众期盼和需求相比仍有较大差距；政府自身建设、干部攻坚本领与实干作风仍有提升空间。对此，我们一定采取有力措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展的主要目标任务

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是建设现代化正蓝旗承上启下、接续奋斗的关键五年。我们遵循“六个坚持”原则，按照旗委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《正蓝旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，明确了指导思想、发展目标、主要任务和实施路径，谋划了重大工程项目超260个，总投资超800亿元。全文提交大会审议。

旗政府紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，聚焦深化落实“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，立足自身资源禀赋、区位特点和产业基础，确立了打造全国民族团结进步示范区、浑善达克沙地治理示范区、文化旅游融合示范区，以及千万千瓦级“风光火储”能源基地、绿色农畜产品生产加工基地的“三区两基地”发展定位。围绕发展定位，明确了实现中华民族共同体建设成效、高质量发展质效、科技创新能力、改革开放水平、社会文明程度、人民生活品质、生态文明建设成效、平安正蓝旗建设“八个全面提升”的发展目标。聚焦目标落实，对照自治区、全盟指标体系，设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5大类19项具体指标。核心是争取地区生产总值突破百亿元，居民人均可支配收入年均增速达到全盟平均水平，推动经济社会实现跨越发展，共同富裕迈出坚实步伐。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划的开局之年，做好政府工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，深入落实中央、自治区党委、盟委和旗委经济工作会议精神，按照自治区党委“1571”工作部署和盟委“三个先行区”工作要求，立足全旗“三区两基地”发展定位，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入服务和构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好的统筹发展和安全，持续提振需求、优化供给、做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，为奋力谱写中国式现代化建设贡献正蓝旗力量。

主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售额增长4%左右，居民人均可支配收入增速达到全盟平均水平。

围绕上述目标，重点做好以下八个方面工作：

（一）抓主线强引领，共谱民族团结新篇

把铸牢中华民族共同体意识主线贯彻到政府工作各领域、全过程，加强重大经济社会发展政策、行政规范性文件贯彻主线的前置审核，让所有改革发展都充分彰显“三个意义”。加快推进全国民族团结进步示范区创建工作，深入挖掘全旗各民族交往交流交融的历史渊源和生动实践，更好发挥全区民族团结进步示范旗作用，继续打造一批民族团结进步教育阵地、选树一批民族团结进步先进典型。开展群众喜闻乐见的宣传教育，持续深化“感党恩、听党话、跟党走”群众教育和“国旗耀边关”铸魂工程，推动“三个离不开”“四个与共”“五个认同”等理念深入人心。

（二）强链条增效益，做大做强优势产业

农牧业方面。紧扣“肉牛肉羊增产增效、奶业振兴、饲草料供给提升、设施农业提升”四个行动，打造绿色农畜产品生产加工基地。实施肉牛肉羊增产增效行动。构建现代化良种繁育体系，建设肉牛核心群10处、华西牛扩群4处，肉牛冷配10万头以上。积极融入锡盟南部大型肉牛育肥基地建设，大力推广“户繁企育”“短期补饲”“舍饲育肥”等模式，培育千头以上育肥企业5家、200-1000头育肥场20家，新增设施畜牧业面积4万平方米以上，舍饲肉牛9万头以上，育肥出栏3万头以上。实施基础母牛扩群提质项目，发放补贴2191万元。运用好察哈尔羊肉地理标志产品认证，新建察哈尔羊扩繁场2处。加快推动农畜产品冷鲜加工基地、中央厨房等重点项目建设。借助“北牛南运、鲜肉入粤”有利契机，以桑根达来镇农牧科技生态产业园为支点，不断拓宽面向区外市场的肉牛肉羊输出通道。实施奶业振兴行动。继续实施奶业生产能力提升整县推进项目，建设特色奶畜养殖场3个，奶牛头数增加至6.8万头以上，奶产量稳定在12万吨以上。加快推动汇力多年产6万吨鲜牛（羊）奶深加工、乳制品深加工基地等重点项目建设。抓好重大动物疫病防控，强化跨区域奶源监管和农畜产品质量安全检测，新增“锡林郭勒奶酪”区域公用品牌授权主体3家，支持2家奶制品生产加工小作坊提档升级SC企业。实施饲草料供给提升行动。坚持为养而种、以种促养，推动优质牧草种植面积达13.5万亩以上、产量25万吨以上。提升优质饲草料加工转化能力，加工全混日粮、灌木秸秆饲草料7万吨以上。健全三级饲草料储备供应体系，储备青干草50万吨。常态化开展饲草料加工、配送社会化服务，降低农牧户养殖成本。实施设施农业提升行动。紧抓全盟“建设十万亩设施农业生产基地”有利契机，加快现代设施农业项目建设进度，推动设施农业面积突破1000亩。构建金莲花种植、加工、销售全产业链，种植面积稳定在2000亩左右，力争金莲花饮品加工厂开工建设。积极申报建设国家马铃薯良种繁育基地，马铃薯种植面积稳定在9万亩以上，推动冷冻薯条薯饼生产项目开工建设。全面落实耕地保护和粮食安全责任，深化土地综合整治，完成高标准农田续建任务1.36万亩，确保粮食种植面积稳定在20万亩、产量4.5万吨以上。

工业方面。紧扣打造千万千瓦级“风光火储”一体化能源基地，推动规上工业产值冲刺60亿元。加快推进能源项目建设。推动中船30万千瓦、远景20万千瓦等新能源项目全容量并网，确保华能上都新能源外送基地联营项目开工建设。推动白音高勒变电站主变扩建、伊和淖尔500千伏输电线路等电网工程年内完工。紧抓自治区“大力发展新型储能”机遇，推动阿尔善图、白音高勒2个储能项目建成投用。着力培育新兴产业。探索绿电+优质载能、风光制氢、电算协同等新型消纳路径，推动铁合金“源网荷储”一体化、华电风光制氢一体化项目取得实质性进展。强化园区生产要素保障，围绕中水供应、污水处理、绿电保障、标准地收储、蒸汽燃气管网、交通道路等领域谋划争取项目资金，10月底前完成供热工程，提升园区承载能力，确保项目落得下、落得快。加强矿产资源开发利用。开展新一轮找矿突破战略行动，加快4个自治区地质勘查基金项目勘查进度，推进石英砂矿产资源勘察、马牙子山硅石矿资源整合工作，完成钼、铅、锌、银矿等矿产资源勘察工作，力争出让矿产3个。完成地热资源探矿权、白石头沟建筑用石料采矿权净矿出让工作。盘活整合粉煤灰等工业固废综合利用企业，推动企业复工复产、转型升级。加快推动安泰再生资源利用项目投产运行。

服务业方面。以文化旅游融合示范区建设为引领，推动现代服务业提质扩容。全力推动文旅产业深度融合。加大冰雪旅游季、浑善达克沙地穿越、金莲花旅游季等品牌活动的策划推介力度，推动单一冰雪观光游向多元观光体验转变。抓好元上都遗址世界遗产旅游区国家5A级旅游景区、考古公园创建工作，加快推动元上都文化遗产品质提升、数字化保护（二期）等6个重点项目进度，推进仙那度草原旅游度假区、浑善达克沙地公园、草原宿集等重点项目建设。加强与头部在线旅行社沟通合作，完善与周边旗县资源共享、客源互送机制。大力发展周末游、周边游，开发沙地旅拍、冰雪旅游、生态康养等新业态，打造京津冀“微度假”目的地。全面提升旅游服务品质与游客体验，推动住宿、餐饮、汽车租赁等行业提档升级，满足游客多样化、个性化需求。不断提升“千年元上都、百里金莲川”品牌影响力，全年接待游客突破200万人次，旅游收入达13亿元以上。全面激发商贸流通与消费活力。抢抓“降低全社会物流成本专项行动”和太锡铁路即将通车的有利契机，认真谋划、积极争取综合性煤炭物流交易中心建设，推动力通物流项目取得实质性进展。支持直播电商、即时零售等新业态健康发展，推动网络零售额增长4%以上。推进向北开放桥头堡建设，培育扶持外贸企业发展，进出口贸易额增长10%左右。深入实施提振消费专项行动，组织“以旧换新”等活动320场次以上，带动直接消费额突破6000万元，激活假日消费、街区市场、夜间经济等实体消费活力，全年社会消费品零售总额达到16.4亿元，服务业增加值增长5.4%以上。

（三）抓项目优环境，积蓄持续发展动能

强化项目建设。严格落实重点项目联审联批与处级领导包联机制，加快手续完备和要素保障，确保46个重点项目按期开复工，完成固定资产投资35亿元以上。吃透国家、自治区和盟级“十五五”政策导向，高质量储备中央和自治区预算内资金、“两重”“两新”超长期国债、地方政府债券等投资项目80个以上，提高项目成熟度和申报成功率，推进项目尽早落地实施。

加强精准招商。借助企业协会、“锡子回盟”等资源优势，聚焦绿色农畜产品、文旅融合、绿电+优质载能、电算协同、低空经济等重点方向，紧盯头部企业招大引强、关键企业招新引优、链主企业招群引链，推动招商引资从“重签约”转向“重落地”，将优质资源转化为落地项目，年内对接企业70家以上，引进到位资金增长10%以上。

优化营商环境。认真落实“营商环境质量提升年”部署，开展政务服务优化提升行动，推动“一件事”集成服务办理时限再压缩10%，政务服务网办率达到70%。持续深化助企服务，全力为光伏组件生产、风电混凝土塔筒制造企业争取订单，加快推进螺旋藻循环经济加工项目建设进度，助力企业达产达效。深化诚信政府建设，化解政府隐性债务2.46亿元，清偿拖欠民营企业账款2.22亿元。建立金融支持重大项目、重点企业清单，新增小微企业贷款7000万元以上。规范涉企执法检查行为，推行“扫码入企”、“双随机、一公开”和轻微免罚、首违不罚等措施。扎实做好工程建设项目招投标“暗标盲评”“评定分离”工作，构建公开透明的市场环境。

加强科技创新。积极争取上级科技专项资金，认真谋划申报优质科技项目5个。实施科技型企业培育行动，力争新增自治区创新型中小企业1家，培育创建科技平台2家。加速科技成果转化运用，完成科技成果登记2项。绘制“引才图谱”精准引进高层次和急需紧缺人才，以“名师名医”等为抓手系统培育本土人才。

壮大市场主体。支持国企做强做优做大，通过参股、混改等方式全方位参与生态治理、农田水利、基建等领域工程建设，实现“城投”向“产投”转变，提高经营管理水平和盈利能力。落实好助企惠企政策和升规纳统鼓励措施，认真开展“种子选手”帮扶引导培育工作，大力支持中小企业和个体工商户发展，促进各类经营主体增量提质。力争新增规上企业2家、限上服务业2家、“个转企”8户以上。

（四）抓治理促转型，筑牢生态安全屏障

加强生态治理。打好打赢浑善达克沙地歼灭战，实施“蒙冀界”综合治理、林草湿荒一体化等重点项目，完成治理任务42万亩以上，实现流动沙地全部歼灭。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，积极争取资金，推进河湖缓冲带、湿地净化等项目落地实施。完成泥石流地质灾害防治、防洪渠修建等项目，加快推进内蒙古滦河（闪电河）防洪治理项目工程，完成6家矿山地质环境年度治理任务。启动国家“两山”实践创新基地、国家生态文明示范旗创建工作，用好各类生态资源，积极探索产业融合、林草碳汇等项目开发，实现生态产业化、产业生态化。

强化生态保护。打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强大气污染防治和重点领域扬尘管控，强化闪电河流域治理、饮用水水源保护和污水处理监管，系统推进重点污染源和城乡黑臭水体排查整治工作。持续开展毁林毁草违规违法行为集中整治，落实好第四轮草原补奖政策，草畜平衡指数控制在10%以下。持续加强湿地和野生动植物保护，完成高鼻羚羊种源繁育及野化放归基地、候鸟关键栖息地保护修复项目建设。抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改。

（五）补短板提品质，推动城乡协调发展

推进乡村全面振兴。牢牢守住不发生规模性返贫底线，抓好财政常态化帮扶资金项目实施。通过“四个一批”推动解决36个项目到期欠付本金及收益金清收工作。推广赛音胡都嘎苏木、哈毕日嘎镇发展壮大嘎查村集体经济成功经验，确保集体经济收入10万元以下的19个嘎查村全部“清零”。推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点、草场到期延包工作，加快国有农牧场改革进度。实施城乡人居环境改善工程，抓好农牧区饮水安全巩固提升，积极协调推进生态红线内农牧户通网电，改造农网线路309公里，新建5G基站18座，改造危房13户、问题户厕95个。

提升城镇建管水平。实施城市更新行动，积极申报实施上都镇防洪排涝、桑根达来镇给水改扩建项目，推动污水处理厂设备设施更新改造工程完工投用。推进生活垃圾资源化利用项目，力争生活垃圾无害化处理率达到100%。实施物业服务质量提升行动，推动专业化物业服务覆盖率达70%以上。着力化解民生难题，推动解决涉法涉诉住宅类房产登记历史遗留问题。完善便民服务基础设施，安装19个小区电动车充电设施，做到应安尽安。推进国土空间总体规划动态调整与完善，持续优化“三区三线”布局。加快推进桑根达来镇小城镇建设，持续改善城镇面貌，充分发挥交通区位优势，增强辐射带动能力。

完善综合交通体系。全力服务保障重大战略通道建设，力争太锡铁路（正蓝旗段）主体工程完工，同步推进站房等配套设施建设，做好站点周边综合开发利用。完成机场项目预可研批复、立项工作。实施道路交通畅行工程，推进扎格斯台至五一五分场段公路、元上都影视城至一家河段旅游公路建成通车，新建、养护农牧区道路99公里。实施国道207线过水路面改桥2处，消除安全隐患。

（六）办实事解民忧，持续增进民生福祉

稳定扩大就业。实施稳岗扩容提质工程，城镇新增就业620人以上、农牧民转移就业5200人以上。开展职业技能和创业培训600人次以上。落实创业担保贷款及贴息政策，加强就业失业动态监测分析，失业保险参保6000人以上，灵活就业人员参保率达97%以上，城镇登记失业率控制在5%以内。推进“家门口”就业服务站和规范化零工市场建设，保持欠薪线索动态清零。实施城乡居民增收工程，进一步拓宽“以工代赈”实施范围，巩固防沙治沙带动农牧民增收成效，实施中央预算内资金以工代赈项目2个。

发展优质教育。实施教育教学质量提升工程，加强国家通用语言文字教育教学，深化中高考综合改革，强化“四支队伍”管理培养，巩固与师大附中及盟内优质学校合作成效，力争中考成绩挺进全盟中游，本科上线率提高到65%。强化师资队伍建设，招聘紧缺学科教师14名，培训教师1000人次以上。启动义务教育优质均衡发展县创建工作，推进第三中学综合楼、第三小学迁建项目建成投用，推进“集团化”办学覆盖率达50%。巩固学前教育普及普惠成果，支持有条件的幼儿园开展托育服务。围绕文旅、农畜产品深加工等行业，推进职业教育产教融合。加强师德师风和校园安全建设，防范治理校园暴力与学生欺凌。

提升诊疗水平。实施医疗防治康管服务工程，打造盟级重点专科2个。深化紧密型医共体运行，推进总医院提标扩能项目、医共体医保支付方式改革试点工作，提升基层就诊率达30%以上。拓展家庭医生签约服务至一般人群70%以上、重点人群90%以上，建设老年友善医疗机构。巩固与应急总医院合作成果，对接争取包头市三甲医院、包头医学院专家团队驻点帮扶、远程培训，提升诊疗救治能力。推动中蒙医药传承发展，提升重大疫情防治和公共卫生应急能力。

兜牢社保底线。深入实施全民参保计划，确保社会保险、基本医疗保险应保尽保。实施基本养老服务体系优化工程，加快推动金呈老年旅居康养、阿吉泰养生谷等项目建设。实施生育友好型社会建设工程，落实好各项生育支持政策和激励措施。强化低保、特困、残疾人、孤儿等困难群体动态管理和分类保障，全面落实殡葬惠民政策。提升退役军人服务保障水平，拓宽安置就业渠道。

推动文体事业发展。落实公共文化提质增效行动，深化全民阅读活动，推进“书香正蓝旗”建设。支持乌兰牧骑创新发展，创作艺术作品30部以上，开展惠民演出100场次以上。加强文化遗产保护利用，实施中华优秀传统文化传承发展工程，做好第四次全国文物普查，推进元上都、金界壕、明德拉古建筑等文化遗产保护修缮和利用，开展非遗宣传展示交流活动，让更多文物和文化遗产“活起来”。推进烈士陵园改造提升项目，积极申报自治区级烈士纪念设施。普及全民健身运动，力争全民健身中心开工建设。

（七）防风险守底线，筑牢安全稳定屏障

深入实施矛盾纠纷多元化解工程，统筹抓好信访工作法治化、社会治理精细化，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，营造安全稳定的社会环境。防范化解财政金融风险，把“过紧日子”要求落到实处，落实零基预算管理，严控“三公”经费，把更多财力用在发展紧要处、民生急需上。加紧补齐防洪排涝、森林草原防灭火等基础设施短板，提升自然灾害防治和应急能力。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，推行“安全评估+服务+执法”模式，常态化排查整治问题隐患。实施消费者权益保护工程，严厉查处虚假宣传、消费欺诈、制假售假等违法行为，推进食品药品安全“互联网+监管”，保障饮食用药安全。

同时，全面加强国家安全、国防动员、人民防空和后备力量建设。全力支持工会、团委、妇联、科协、文联、工商联、残联、红十字会、关心下一代等群团组织更好发挥作用，做好统计、气象、供销、档案、史志等工作。

（八）转作风提效能，建设人民满意政府

坚持政治引领。始终坚持党的全面领导，把政治建设摆在首位，严守政治纪律、政治规矩，不折不扣贯彻落实上级党委政府决策部署和旗委工作要求，全力抓好巡视巡察、审计反馈问题整改，为全旗各项事业始终沿着正确方向前进提供坚强政治保证。严格落实意识形态工作责任制，坚决守好意识形态建设主阵地。坚持依法行政。深入践行社会主义核心价值观，不断加强法治政府建设，增强法律顾问服务能力，将法治思维贯穿政府工作全过程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理建议提案。坚持实干为先。坚决纠治形式主义、官僚主义，着力解决“慢粗虚”问题。加强干部能力素质培训，切实将学习成果转化为推动工作、狠抓落实的强大动力与过硬本领。坚持人民至上。大力弘扬“四下基层”，始终以群众满意为标尺，努力把最优的服务、最实的举措，转化为人民群众可感可及的幸福。坚持清正廉洁。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，全力纠治“四风”，推进作风建设常态化长效化。

各位代表！回首“十四五”，我们笃行不怠、奋发有为。擘画“十五五”，我们乘势而上、谱写新篇。面对新一年，我们信心坚定、开局争先。星辰大海，唯奔赴者可达；大道如砥，唯奋斗者能成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，以“一张蓝图绘到底”的战略定力，以“撸起袖子加油干”的实干精神，奋力推动全旗各项事业取得新的更大成就。

名 词 解 释

1.“风光火储”：将风能、光能、火能以及储能技术有机结合起来的综合性能源系统。

2.“三公”经费：因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

3.“六个坚持”：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。

4.“三个先行区”：中华民族共同体建设先行区、草原畜牧业转型升级先行区、美丽城市建设先行区。

5.“三个意义”：彰显中华民族共同体意识的意义、以维护统一反对分裂的意义、以改善民生凝聚人心的意义。

6.“三个离不开”：汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。

7.“四个与共”：休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共。

8.“五个认同”：增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

9.“两重”：国家重大战略实施、重点领域安全能力建设。

10.“两新”:大规模设备更新、消费品以旧换新。

11.“四个一批”：巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批。

12.“集团化”办学：多所学校整合为一个教育集团，通过统一管理和资源共享，实现优质教育资源的辐射与均衡发展。

13.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。