2025年政府工作报告

　　2025年1月12日在正蓝旗第十六届人民代表大会第四次会议上

正蓝旗人民政府旗长  刘晓敏

　　各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，也是正蓝旗发展史上极具挑战、极为困难的一年。一年来，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，在自治区党委政府、盟委行署和旗委的坚强领导下，凝心聚力办好两件大事、高质量落实“六个工程”，统筹推进各项工作，交出了一份稳中求变、难中求成、殊为不易的发展答卷。

　　——全年预计地区生产总值增长6%；固定资产投资完成29.35亿元；一般公共预算收入增长9%；规模以上工业增加值增长4%；社会消费品零售总额增长3%；城乡居民人均可支配收入分别增长5％和6％。

　　——浑善达克沙地歼灭战声势浩大，全区首个“浑善达克沙地综合治理信息平台”建成投用，治理浑善达克沙地82.97万亩，治理面积和速度均居全盟首位。

　　——高质量承办元上都遗址保护和利用座谈会，大型纪录片《人类的记忆——中国的世界遗产元上都》在央视总台重磅刊播，元上都遗址接待游客量增长52%，实现了文旅IP和游客的“双向奔赴”。

　　——金莲花节盛大开幕，全网总观看量突破1.25亿人次，引发热烈反响；浑善达克沙地千车万人冰雪大穿越活动荣登央视新闻，受到国内外关注。“金莲花”“浑善达克”文旅品牌火爆出圈。

　　——海泰年产1GW光伏组件项目仅用时100天完成了项目签约、开工建设、产品下线，跑出了正蓝旗项目建设“加速度”，填补了全盟光伏组件产业空白。

　　——草原网格化监督管理先试先行，139个基础网格精准划分，165名网格员全力守护，27台监控设备投入运行，构建了一体化网络监管体系，为全区推广提供了正蓝旗经验。

　　一年来，我们深挖潜力促转型，产业发展实现新跃升

　　农牧业基础夯实巩固。建设国家重要农畜产品生产基地62项任务全部完成。全年出栏牲畜34.76万头只，增长14.8%。成功申报自治区级华西牛核心育种场1处，盟级肉牛核心群达60处，家庭牧场达366家。完成良种肉牛繁育15.9万头，肉牛存栏达21.2万头。新建暖棚6万平方米，舍饲规模达8万头。屠宰加工企业6家，年屠宰加工能力达8万头。全旗奶畜存栏、奶产量分别增长11.5%、10.2%。长虹乳制品厂取得全区首个奶豆腐“蒙”字标认证，授权使用“锡林郭勒奶酪”区域公用品牌企业达21家，占全盟19%。金莲花种植面积604亩，研发产品17类。建设高标准农田1.78万亩，全年粮食播种面积22.12万亩，产量4.8万吨，增长10.6%。全年饲草种植面积14万亩，全混日粮加工企业10家，年生产能力突破60万吨。

　　工业经济运行稳中有进。高质量推进国家重要能源和战略资源基地建设，发电量突破192亿千瓦时，其中新能源发电量50亿千瓦时，总产值达14.5亿元，创历年新高，上拉工业总产值增长4.3个百分点。园区内工业企业复工复产24户、产值突破61亿元，分别增长33.3%、2.9%。西贝汇通牧业、鑫鹏新型环保建材荣登2024年自治区级“绿色工厂”榜单，实现“零”的突破。

　　服务业发展蹄疾步稳。举办金莲花节、奶酪新品推介、“蓝旗味道 香飘北京”等文旅活动50余场；文旅形象宣传片亮相央视，《射雕英雄传：侠之大者》《此生要去的100个地方》等15部电影、真人秀、短片在正蓝旗取景拍摄；东方甄选在上都湖开展专场直播，蒙曼等专家学者、著名演员、知名网红倾情推介；宣传引流形式创新突破，荣获全盟文旅宣传优秀地区。全年吸引国内外游客150万人次、实现旅游收入8.18亿元，均创历史新高。上都湖景区入选自治区级康养旅游示范基地。元上都草原影视城项目开工建设，浑善达克沙地公园、元上都马苑、明德拉庙修缮项目稳步推进。消费潜能充分释放，310场促消费活动带动消费5896万元，增长44%。电子商务网络销售额5310万元,增长73.4%。房地产、住宿餐饮、交通运输产业增加值分别增长8.9%、2.6%、1.7%。5家商贸流通企业提限纳统，全社会消费品零售总额预计实现13.9亿元，总量与增速均居全盟前列。

　　一年来，我们抢抓机遇谋发展，项目建设再上新台阶

　　项目建设提质增效。42个重点项目全部按期开复工，新增5000万元以上投资入库项目12个，完成投资超27亿元。中船30万千瓦特高压三期基地开工建设，胜利至张北特高压外送通道正蓝旗段全线贯通，秀起铁合金源网荷储一体化（一期）项目产能获批，朝重年产10万吨冶金装备及风电塔筒制造等项目成功签约。

　　招商引资精准高质。建设国家向北开放重要桥头堡取得新进展。开展招商引资“揭榜挂帅”活动，全年对接企业118家，签约项目16个，协议金额达188.2亿元。金呈老年旅居康养中心、百屹农牧科技生态产业园等7个招商引资项目开工建设。全年引进到位资金23亿元。

　　对上争取成果丰硕。全力抓好政策落地工程，推动105项任务落地见效，完成率100%。全年争取上级资金10.76亿元，涉及项目157个。全年争取转移支付17亿元，同比增长8.5%，财力保障水平有效提升。

　　一年来，我们深化改革优环境，创新开放呈现新局面

　　重点改革深入推进。落实经济体制和生态文明体制改革任务42项。深入实施科技“突围”工程，入库科技型中小企业4家，申报实施自治区级、盟级项目4个，均取得阶段性进展。全面落实找矿突破行动，3个地质勘查项目进场实施。自贸区创建工程取得新进展，成功申报自治区内外贸一体化试点企业2家，出口业绩实现破“零”。国企改革成效显著，重组整合国有企业13家，组建集团公司2家，现代化企业制度基本建立。

　　营商环境持续优化。全面实施诚信建设工程，招商协议兑现率100％，市场主体信用修复323户，投放小微企业贷款1.8亿元。深入开展优化营商环境攻坚年行动，有效解决行政审批慢、中介服务不规范等突出问题14个，新增市场主体1195户。政务服务事项网办率达98.8%，跑动次数、申请材料、受理时限压缩比例均达70%以上。受理12345热线工单4477件，解决率、办结率、满意率均达99%以上。

　　一年来，我们聚焦短板强功能，城乡面貌展现新气象

　　基础设施日趋完善。太锡铁路项目稳步推进，正蓝旗站和桑根达来北站主体完工。二广高速建成通车，机场预可研上报国家。实施市政基础设施改造提升项目6个，完成2个老旧小区和54.5公里供水、供热等管网改造。餐厨垃圾处理项目投产运营，建筑垃圾资源化利用项目进展顺利，环卫市场化服务有效提升。完成国道510大中修工程104公里，养护农牧区公路135公里，修建砂石路36.36公里。完成农牧区电网配电线路61公里。实施4条重点山洪沟和3处小流域水土保持综合治理工程。

　　乡村振兴纵深推进。严守不发生规模性返贫底线，新识别监测对象39户90人，稳定消除风险8户22人。投入衔接资金7182.8万元，实施项目24个，产业项目投入占比达78%，87个嘎查村集体经济收入达10万元以上。开发脱贫人口（监测对象)公益性岗位131个。发放小额信贷贴息、牲畜出栏和全混日粮补贴558万元。落实公租房政策153户，完成危房改造11户，发放净水器374台，新建户厕333处，实施新能源转网电工程44户，清理农牧区生活垃圾8000余吨。

　　生态环境持续向好。坚决筑牢我国北方重要生态安全屏障，统筹推进“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理。防沙治沙和风电光伏一体化工程顺利推进，23.24万亩异地治沙任务全部完工，20万千瓦防沙治沙和风电光伏一体化项目落地实施。按时完成环保督察整改任务3项、信访举报事项5个。生态环境“精准画像”工作扎实开展，住建和生态领域违法问题集中整治专项行动49个问题全部整改。治理历史遗留无主废弃采坑地质环境8910亩，12家矿山地质环境治理任务全部完成。空气质量优良天数比例94.2％，水质达标率100%。

　　一年来，我们用心用情惠民生，社会事业迈出新步伐

　　就业帮扶有“精度”。城镇新增就业902人、农牧民转移就业6935人，超额完成年度任务，两项指标位列全盟第三、第一。城镇登记失业率控制在3%以内。着力帮助个体和小微企业解决融资难问题，年内发放创业担保贷款615.5万元。以工代赈、防沙治沙等项目带动2844名农牧民就业，人均增收万元以上。

　　社会保障有“厚度”。财政支出75%以上用于民生。实施温暖工程项目6个，供热诉求集中小区“应修尽修、应改尽改”。城乡居民基本养老保险覆盖面持续扩大，基本医疗保险实现应保尽保。发放低保、残疾人、退役军人等各类补贴4056万元。完成苏木镇级、嘎查村级养老服务中心（站）建设4所，实施特殊困难老年人家庭适老化改造71户。未成年人救助保护中心建成投用。非涉法涉诉房地产历史遗留“办证难”问题实现动态清零；宅基地办证率达100%，全盟率先实现农牧区土地承包经营权纳入不动产登记。

　　教育普惠有“力度”。全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材。基础教育质量有所提升，中考统招率同比增加3.9%，高考本科上线率44.4%，普惠性幼儿园覆盖率达100%。招录引进一线紧缺教师21名。在财力极度紧张的情况下，投入1.5亿元加快完善校园基础设施建设，第三小学综合楼建设完成，第一中学综合楼、食堂投用。

　　医疗服务有“温度”。医共体建设达到自治区评判标准。创建自治区级、盟级重点专科3个。群众就医次均费用同比减少16%。高质量承办京蒙冀晋四省五地跨区域联合应急演练和全盟基层卫生健康现场会。深化与应急总医院等区内外医疗机构交流合作，成功开展冠脉造影、心脏支架等手术421例，锡盟南部胸痛中心作用进一步突显。65岁以上老人免费体检、适龄妇女“两癌”筛查任务完成率均达100%。

　　文体事业有“热度”。文化馆荣获“非物质文化遗产传承体验基地”、奶酪会客厅入选首批盟市级非遗特色街区。上都体育公园项目开工建设；成功举办浑善达克千人徒步活动等体育赛事20余场次；正蓝旗籍3名运动员在第十二届全国少数民族传统体育运动会上斩获金牌。扎实开展元上都遗址保护利用工作，实施研究阐释项目9个。全年创作文艺作品20余部，开展惠民演出活动90余场次，北疆文化影响力进一步提升。原创情景歌舞剧《浑善达克》入选自治区舞台艺术精品工程，是年内全盟唯一成功入选作品。

　　一年来，我们攻坚克难防风险，自身建设彰显新作为

　　政治建设持续深化。紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，全方位建设模范自治区151项重点任务落地见效。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入开展党纪学习教育。全力推进政府系统巡视反馈问题整改工作。严格落实意识形态工作责任制，守牢意识形态主阵地。法治政府建设深入推进，严格落实民主集中制，全年召开政府党组会、常务会41次。高质量办理人大代表建议95件、政协提案107件。

　　廉政建设走深走实。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，风清气正的政治生态持续巩固。强化审计监督、统计监督，非必要、非刚性支出持续压减。

　　安全防线守牢筑稳。筑牢祖国北疆安全稳定屏障成效显著，刑事案件破案率同比提升30%，盗抢案件破案率100%，打击电信网络诈骗及多个专项行动战果位居全盟首位。行政诉讼案件同比下降56.5%。化解信访代办事项98件、社会矛盾纠纷235件。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，全年未发生生产安全事故。着力化解金融领域风险，顺利完成汇泽村镇银行合并。

　　同时，围绕全旗经济社会高质量发展，国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作持续加强，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，行政执法、气象、关心下一代、档案史志等工作取得了新成效。

　　各位代表，时光见证前行的步伐，岁月镌刻奋斗的足迹。过去一年的奋斗充满艰辛，取得的成绩实属不易，积累的经验弥足珍贵。我们深刻体会到，正蓝旗经济发展取得的每一个成就，社会事业实现的每一项进步，城乡面貌发生的每一处变化，人民群众获得的每一桩福祉，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，离不开旗委的坚强领导，离不开旗人大、政协的监督支持，离不开全旗人民的团结奋斗。在这里，我代表旗人民政府，向全旗各族人民群众，向全体人大代表和政协委员，向各人民团体、工商联、离退休老同志，向武警中队、公安干警、消防救援队伍，向来正蓝旗的广大投资者、建设者，向关心支持正蓝旗发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，我们在晒成绩、讲成效的同时，也清醒地认识到我旗当前仍处于爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，经济社会发展与群众的现实需求还存在一些突出矛盾，具体表现在：一是“进”的动力还不够足。畜牧业规模化和集约化发展程度较低，活畜外流、精深加工不足的问题较为突出。工业产业结构单一问题突显，规上工业非能源企业产业占比仅21%。全域、全业、全季旅游格局尚未形成，带动农牧民增收的社会效益仍未显现。二是“稳”的基础还不够牢。化债压力持续加大，财力极度困难的局面仍未改善。教学质量全盟排名靠后，基本医疗服务难以满足“就近就医”需求，文化领域基础设施不足，人民群众获得感幸福感还需进一步提升。三是“拼”的劲头还不够强。部分干部不善于研究政策、解决问题，创新意识、争先意识和抓落实的能力与当前新形势新任务还存在一定差距。对此，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，在不断破解难题中砥砺初心、勇担使命，绝不辜负全旗人民的新期待。

　　二、2025年重点工作

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的布局之年。正蓝旗发展正处于大有可为的重要机遇期，我们将牢记嘱托、感恩奋进，以实干作答、用实绩交卷、靠奋斗出彩。

　　政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真落实中央、自治区、全盟和旗委经济工作会议精神，坚持稳中求进、守正创新、干字当头，更好统筹发展和安全，着力推动改革任务落地见效，努力在贯穿一条主线、办好两件大事、实施“六个工程”、推进“六个行动”上取得更大进展、作出更大贡献，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长3%；一般公共预算收入增长3%；居民收入增长与经济增长基本同步。

　　围绕上述目标，重点做好以下六个方面工作：

　　（一）坚持抓项目、挖潜力，全力开展“六个行动”

　　全力开展重大项目谋划行动。要“谋项目、争资金”‌。持续抓好政策落地工程，抢抓编制“十五五”规划窗口期，借助国家推动“两重”加力、“两新”扩围，发行超长期特别国债、专项债券等利好政策，围绕生态修复、交通水利、农牧业、市政基础设施、社会事业、节能降碳等领域，系统谋划储备一批打基础、补短板、利长远、增后劲的大项目好项目，推动储备项目实现倍增。着力提升项目质量，争取更多项目纳入自治区和盟级“大盘子”。要“抓开工、稳投资”。紧盯37个重点项目55项未办结手续，持续开展“清零攻坚”行动，确保4月15日前全手续开复工，力争年度投资30亿元以上。要“强服务、优保障”。建立集中开工、清单管理、领导包联、专班推进、定期调度工作机制，及时协调解决项目推进中遇到的难题。完成上都工业园区调区和城镇开发边界优化调整工作，全力推进园区供热、中水管网等基础设施建设项目取得实质性进展，为重点项目落地提供要素保障。

　　全力开展助企行动。要千方百计解难题。着力解决企业发展过程中的痛点、难点、堵点问题，为企业发展排忧解难。抓紧制定《奶制品物流补贴方案》，切实解决物流成本高的问题，力争降低企业续重物流成本50%。全力帮助海泰新能源对接盟内光伏企业获取订单，助推企业满负荷生产，力争全年产值达到5亿元。全面摸清拖欠民营企业账款底数，加快推进清偿工作。要想方设法搭平台。推进金融与实体经济共融共生，深入了解企业融资需求，精准推送金融机构产品。全年举办政金企对接活动不少于4次，投放小微企业贷款不少于1亿元。接续实施科技“突围”工程，推进已实施的4个科技项目成果转化率达30%以上，年内协助企业申报自治区级、盟级科技项目不少于2个。要坚定不移优环境。以实施诚信建设工程为抓手，深化优化营商环境攻坚年行动成果，严肃查处“推拖懒散”“吃拿卡要”等损害营商环境行为，切实保护好各类市场主体的合法权益。坚持“两个毫不动摇”，国有企业、民营企业一视同仁，大中小企业一律平等，全面推行“暗标盲评”、远程异地评标等招投标模式，给企业提供更加公平参与竞争的机会。要深化改革减流程。深入开展规范涉企行政执法检查专项行动，大力推行“不见面检查”“联合查”，最大限度降低对企业正常生产经营的影响。深入实施“高效办成一件事”改革，确保所有事项限时办结率达到100％，以行政审批高效化推动项目落地驶上“快车道”，让投资者在正蓝旗放心投资、安心发展。

　　全力开展就业促进行动。要有效释放稳岗效能。大力推进“直补快办”，年内发放创业担保贷款550万元。依托上都生活广场创业孵化园，实施重点群体创业推进行动。发挥好“蓝旗奶酪工”“察哈尔非遗巧手”劳务品牌带动就业作用，瞄准市场需求实打实开展职业技能培训800人次以上。要挖潜拓宽就业渠道。以实施5个以工代赈项目为抓手，以深挖项目建设、防沙治沙、高标准农田用工潜力为重点，年内征集就业岗位5000个以上，实现城镇新增就业580人以上，农牧民转移就业5200人以上。要分类施策促进就业。落实“1131”实名服务，针对低保家庭、脱贫家庭、残疾毕业生以及长期失业青年，实行“一人一策”，做到精准帮扶。年内新增零工驿站2处；实现脱贫劳动力外出务工550人以上。针对返旗大学生开发三年期公益性岗位60个和三支一扶、社区民生、人才储备等岗位45个。

　　全力开展节水行动。要推进农业节水灌溉。坚持“以水定地、量力而行”原则，年内新建高标准农田3万亩，农田灌溉水有效利用系数不低于0.763，实现节水31万立方米以上。深入实施农业水价综合改革，推进农业用水方式由粗放式向集约化转变。要推进工业节水减排。鼓励园区、工业企业开展生产工艺和设备节水评估，实施工业水效提升改造，确保万元工业增加值用水量较2020年减少5%以上。大力支持工业、农业、绿化非常规用水，确保非常规水利用量达到200万立方米以上，中水综合利用率稳定在70%以上。加快组织开展自备井摸排工作，彻底查清底数，建立台账清单化管理，园区内和已实现集中供水仍使用自备井的一律封停。要推进全民节约用水。加强供水管网改造和运行维护，解决好“跑冒滴漏”问题，城市供水管网漏损率控制在9%以内。逐步做好农牧区集中供水计量设施安装和更换工作。加强节约用水宣传，营造“惜水、爱水、护水”浓厚氛围。

　　全力开展区域合作深化行动。对外，要扩大合作交流“朋友圈”。抓好建设我国向北开放重要桥头堡各项任务落实。紧盯自治区即将出台的进一步优化重点产业布局指导意见，统筹调动全旗招商力量和各行业领域资源要素，坚持有链强链、无链建链、短链延链，招引“高大上”和集聚效应高的项目，全年力争引进到位资金增长10%以上。强化自贸区创建工程实施，力争进出口贸易额增长5%。对内，要构建友好互助“关系网”。强化与周边旗县协调联动，与友临旗县签订《跨区域合作框架协议》，促进优势互补、合作共赢。在文化旅游方面，共同培育精品旅游线路，着力构建无障碍旅游区，加强旅游宣传促销合作，推动实现旗县互推、景区互通、客源互换、文化交融、资源共享。在经济转型方面，围绕现代农牧业、新能源等产业进行多方位合作，积极构建差异发展、互利共赢的产业协作格局。在生态建设方面，围绕浑善达克沙地歼灭战各项目标任务，以技术信息共享、苗木育种基地建设、林沙产业链互通为切入点，促进区域林草产业协同发展。

　　全力开展北疆文化建设提升行动。要做好宣传阐释。结合全国民族团结进步示范旗创建工作，深入开展体现铸牢中华民族共同体意识、全方位建设模范自治区、“蒙古马精神”、“三北精神”等生动案例的征集和研究工作，利用好元上都遗址、博物馆、察哈尔盟第一个党支部纪念馆等场所，做好北疆文化研究阐释。加大文物和文化遗产保护力度，扎实推进第四次全国文物普查工作，年内确保明德拉庙修缮项目完工。在城区街道、公园广场、旅游景区景点和各类标识标牌嵌入元上都遗址文化元素，擦亮元上都遗址“金字招牌”。实施好元上都遗址保护管理利用、宣传阐释项目5个，争取上级支持加快推进谋划项目8个。开展好“幸福中国－大国有囍”“梅毅走天下之元上都”等文旅活动。全力争创自治区察干伊德文化生态保护区，推进非遗产业化。要做好精品创作。探索推进乌兰牧骑“公益+市场化”经营方式，引导广大文艺工作者创作更多展示正蓝旗良好风貌、发展成就，彰显北疆文化的精品力作。年内创排文艺作品30部以上，开展展演活动不少于100次。要做好文旅融合。深入挖掘提炼草原文化与红色文化资源，充分发挥察干伊德、蒙古族服饰、察哈尔柳条编织技艺等非物质文化遗产载体作用，围绕“浑善达克沙地牛肉”“正蓝旗奶食”“金莲花”等优势特色产业，开发“蓝礼”系列精品文创产品20种以上。着力打造浑善达克沙地穿越体验、民宿露营及度假、“候鸟”式康养旅游基地，持续加强宣传推广，提高正蓝旗知名度。

　　（二）坚持强基础、优环境，大力推进城乡融合

　　完善城乡基础设施。聚力实施温暖工程，持续推进市政基础设施改造升级，计划改造各类管网40公里。加快推进上都镇餐厨垃圾及生活垃圾集中处理、乌日图社区生活垃圾处理焚烧项目。计划修建穿沙公路41.4公里，完成农牧区公路养护150公里。力争扎格斯台至五一五分场段公路建设项目、那日图苏木至扎格斯台苏木旅游路网提质改造工程、元上都草原影视城至多伦一家河旅游公路项目年内完工。加快推进太锡铁路建设，争取正蓝旗站、桑根达来北站站前广场建设项目早日开工，力争机场预可研获批。

　　推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全覆盖开展预警监测帮扶，巩固提升“三保障”及饮水安全成果，全面落实就业、产业、易地搬迁后续扶持等政策，牢牢守住不发生规模性返贫底线。发挥好衔接资金效益，年内计划投入衔接资金6512万元，实施产业类项目4个、守底线补短板类项目6个。实施低效闲置资产盘活攻坚行动，加强帮扶资金、项目、资产一体化管理，健全联农带农机制，壮大嘎查村集体经济，促进群众稳定增收。持续推进户厕建设，完成户厕改造292处。年内建成病死畜禽无害化处理厂，推广社会化服务体系建设覆盖率达90%以上。推进农牧区通讯网络有效覆盖，新建5G网络基站8座。实施好农牧区供水保障工程，力争全旗农牧户机电井覆盖率达到95%以上。组织实施新能源转网电工程，为15户牧户接通网电。实施农牧区电网提升工程，新建配电线路332公里，着力满足农牧区生产生活用电需求。

　　打造绿美生态环境。筑牢我国北方重要生态安全屏障，坚决打赢浑善达克沙地歼灭战，大力推进防沙治沙和风电光伏一体化工程，完成治理面积113.87万亩，开春即开工。持续巩固治理成效，严格落实草原禁牧休牧和草畜平衡制度，制定解决草原过牧实施方案，大力发展设施畜牧业，严厉打击违规放牧行为，将治理草原过牧与草原补奖政策紧密衔接，发生违规放牧情况一律停发补奖资金。扎实推进环保督察整改工作，按时完成年度整改任务，做好迎接新一轮中央生态环境保护督察准备工作。严格落实林长制、河湖长制，扎实开展河湖“清四乱”专项行动。完成上都镇乌布日芒克小流域水土保持综合治理项目。完成10家矿山地质环境治理年度任务。持续加大地膜整治力度，全年地膜回收率达到95%以上。

　　（三）坚持稳支撑、扩规模，奋力推动产业转型

　　筑牢农牧产业根基。深化国家重要农畜产品生产基地建设，全年牲畜存栏稳定在72万头只以上。探索实施“犊牛舍饲”和“肉牛托养、寄养和育肥”补贴政策，大力发展设施畜牧业，年内新建基础设施3万平方米，舍饲规模提高12.5%、达到9万头以上。持续巩固良种繁育成果，重点抓好种牛场、核心群建设，年内新增盟级肉牛核心群3处；实施基础母牛扩群提质项目，发放补贴资金1712万元，完成肉牛良种繁育15万头。着力提升精深加工能力，推进百屹农牧科技生态产业园、中央厨房及速冻蔬菜加工项目、桑根达来镇农畜产品冷鲜加工销售基地年内竣工投产，确保肉牛加工转化率达到3％以上。全力保障饲草料供应，确保饲草种植面积达到14万亩以上，饲草产量达到26万吨，全混日粮加工能力提升10%。做好种业振兴文章，抓好华西牛品种繁育、增量扩群，申报国家级核心育种场和盟级种畜场各1处，力争华西牛认定达到2000头；提升马铃薯就地加工能力，加强与中发控股集团对接力度，推进马铃薯变性淀粉厂和医用空心胶囊项目年内落地。深化奶业振兴行动，投入资金2000万元，实施奶业生产能力提升整县推进项目，年内奶牛存栏6.5万头以上，产奶量达到12万吨以上。着力打造优质特色品牌，做好地方特色乳制品质量追溯体系全区试点工作，新增授权使用“锡林郭勒奶酪”区域公用品牌企业5家以上。全面落实耕地保护和粮食安全责任，严查各类违法占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在20万亩以上，产量稳定在4万吨以上。

　　提质发展工业产业。抓好建设国家重要能源和战略资源基地建设，强化工业运行调度，力争上都电厂发电量达到140亿千瓦时，规上工业总产值达到68亿元以上。确保中船30万千瓦特高压三期基地、蒙新智汇20万千瓦防沙治沙和风电光伏一体化项目全容量并网，新能源总装机规模达到239万千瓦。推进朝重年产10万吨冶金装备及风电塔筒制造项目、秀起铁合金源网荷储一体化（一期）年内开工。加强创新型企业、绿色工厂培育力度，年内各新增1家。

　　培育壮大服务产业。做足全域、全业、全季旅游文章，推进红色旅游、沙地草原旅游、冰雪旅游、研学旅游、康养旅游提档升级。确保元上都马苑、元上都草原影视城、浑善达克沙地公园、草原宿集、体育公园、阿吉泰二期项目年内完工，力争全民健身中心开工。持续加强与内蒙古电视台合作力度，举办好金莲花节、浑善达克冰雪节等品牌活动。策划运作系列亮点、爆点宣传营销活动，持续叫响擦亮“元上都”“金莲花”“浑善达克”金字招牌。加强与北京各大旅行社、华程等OTA企业对接力度，落实“北京-正蓝旗万名旅客互送”协议，年内推出精品旅游线路4条以上。全年接待游客180万人次以上，旅游收入突破10亿元。大力提振消费，开展以旧换新等形式多样的消费促进活动280场次以上，促销额达5500万元以上。持续推动电商创新发展，开展电商类培训6次，全年网络销售额提升5%以上。全力支持商贸流通企业发展，力争培育入库企业3家，服务业增加值增长4%以上。推进物流产业发展，年内争取力通物流项目取得实质性进展。

　　（四）坚持惠民生、办实事，竭力增进民生福祉

　　提升教育教学质量。紧紧围绕办好人民群众满意的教育目标，始终坚持把提升教育教学水平放在首位，坚定不移推行国通语教育教学，深入推进中高考改革。制定教学质量提升工作方案，建立健全教育质量评价机制，着力解决教育发展突出问题，按照“一年有起色，两年见成效，三年上台阶”的目标，逐步实现中高考成绩稳步提升，尽快扭转教育教学质量整体落后局面。制定出台教育教学质量提升激励措施，拿出“真金白银”给予全力支持。强化与内师大附中、多伦三中合作办学，培优选育优秀校园长、优秀班主任和学科带头人，在评优评先、职称评聘给予重点倾斜。聚焦“立德树人”根本任务，不断优化教师队伍结构，强化教师能力提升培训。持续改善办学条件，加快推进第三小学、第三中学综合楼项目建设。统筹抓好学生心理健康教育和“护苗安校”工作，着力提升校园安全水平。持续做好规范社会事务进校园工作，切实减轻教师负担。

　　守护人民生命健康。持续推进医共体建设，完成医院信息系统改造升级，建成总医院信息化管理平台。强化重点专科建设，申报盟级重点专科1个。提升基层医疗服务质量，力争70%的苏木镇（场）卫生院达到“优质服务基层行”标准。构建“基层-院前-院内”无缝连接急救网络,满足边远农牧区患者转运需求。加强疾病预防控制能力建设，确保鼠疫等传染病防控工作考核指标完成率100%。

　　持续夯实民生保障。始终坚持以人民为中心，落实好民生实事人大代表票决制项目。持续扩大社会保险覆盖面，力争基本养老保险参保率达到93%以上。落实全民参保计划，确保常住人口基本医保参保率稳定在95%以上。持续提升养老服务质量，改造苏木镇级区域养老服务中心3个、嘎查村级养老服务站3个。拓宽退役军人安置渠道，确保安置率达到100%。加大托育服务供给，争取每千人口托位数达到3.7个。分配保障性租赁住房30户，完成农村牧区危旧房改造25户。健全分层分类社会救助体系，落实好低保、临时救助、残疾人“两项补贴”等政策。

　　（五）坚持防风险、强治理，着力守牢发展底线

　　巩固安全生产防线。严格落实安全生产责任制，全面推进安全生产治本攻坚三年行动，深化重点行业领域专项整治，着力解决道路交通安全隐患，确保安全生产形势持续稳定。实施森林高危区高火险区以水灭火能力提升项目，建设桑根达来专职消防救援队营房，提升基层应急管理体系和能力建设，夯实应急救援保障。强化气象预警与灾害预报联动，统筹抓好地质灾害防治、防汛抗旱、防灾减灾救灾等工作。持续加强食品监管体系建设和药品标准化建设。

　　深化基层综合治理。坚持“四下基层”，持续推进信访工作法治化、领导干部接访下访常态化，全面落实“三到位一处理”信访工作要求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展好“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理工作，充分用好“智慧司法”云视频功能和人民调解员作用，推动矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。坚决打好新时代禁毒人民战争，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击黄赌毒、盗抢骗、环食药、电信网络诈骗等违法犯罪活动，把祖国北疆安全稳定屏障筑的更牢。

　　维护经济金融安全。加强政府债务管理，持续防范化解政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。加强财政可承受能力评估论证，严格规范政府投资项目管理。严厉打击非法金融活动，协助地方法人银行机构做好问题资产清收处置工作，守住不发生区域性金融风险底线。加强预算绩效管理和财会监督，不断提高财政资金使用效益。坚决兜牢“三保”底线，落实习惯“过紧日子”要求，保障重大部署落地见效。

　　同时，全面加强国家安全、国防动员、人民防空和后备力量建设。全力支持工会、团委、妇联、工商联、红十字会、残联、关心下一代等群团组织、社会组织更好发挥作用，进一步做好审计、统计、气象、史志、档案等工作。

　　（六）坚持守初心、重实干，努力提升政府效能

　　将讲政治摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终做到忠诚拥护“两个确立”，忠实践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把铸牢中华民族共同体意识这条主线贯彻到政府工作各领域、全过程。牢牢把握意识形态工作主动权，持续加强意识形态阵地建设和管理。

　　把强法治贯穿始终。深入学习贯彻习近平法治思想，不断强化法治政府建设。严格执行“三重一大”决策制度，深入落实行政执法“三项制度”，全面提升法治思维和依法行政能力，深化府院联动、府检联动，主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，高效办理建议提案，用厉行法治的“责任感”换取社会各界的“认同感”。

　　以抓落实诠释担当。把抓落实作为政府工作的生命线，学政策、学业务、提本领。时刻保持“充满电、加满油”的工作状态，任务一明确，马上抓落实；工作一部署，马上去推动；事情有进展，马上就反馈。时时赶前、处处争先、事事创优；能当天干成的事，绝不拖到明天，日事日毕、日清日高，做到事不过夜、案无积卷。

　　用守规矩擦亮底色。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，抓好政府系统党风廉政建设。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。全力推动基层减负工作走深走实，减少一些“穿靴戴帽”的文件材料、“长话连篇”的会议材料、“过度留痕”的考核材料，多做一些“春风化雨”的关怀、“雪中送炭”的行动、“直奔现场”的调研，推动各领域快出成果、出好成果，让广大群众看到实实在在的新变化、新气象。

　　各位代表！行动胜于空谈，落实方显真章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，锚定美好蓝图，知重负重，唯实唯勤，一步一个脚印为加快建设现代化正蓝旗而接续奋斗！

　　名 词 解 释

　　1.“两件大事”：习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设“模范自治区”。

　　2.“六个工程”：政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程。

　　3.“六个行动”：重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动、北疆文化建设提升行动。

　　4.“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

　　5.“两新”：大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　6.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

　　7.“1131”实名服务：为促进高校毕业生等青年群体就业而推出的一项就业帮扶服务。即1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或就业见习机会。

　　8.“三保障”：义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

　　9.“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。

　　10.“两项补贴”：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。

　　11.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层；调查研究下基层；信访接待下基层；现场办公下基层。

　　12.“三到位一处理”：群众的合理诉求解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。

　　13.“三保”：保基本民生、保工资、保运转支出。

　　14.“三重一大”：重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用。

　　15.“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。