正蓝旗2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年国民经济和社会 发展计划（草案）的报告

　　正蓝旗2025年国民经济和社会发展

　　计划执行情况及2026年国民经济和社会

　　发展计划（草案）的报告

　　（2026年1月18日在正蓝旗第十六届人民代表大会第五次会议上）

　　正蓝旗发展和改革委员会

　　各位代表：

　　受旗人民政府委托，现将正蓝旗2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年国民经济和社会发展计划（草案）提请本次人民代表大会审查，请各位代表审议。

　　一、2025年国民经济运行情况

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。一年来，在盟委、行署和旗委、政府的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，纵深推进“五大任务”、接续实施“六个工程”、全面开展“六个行动”，全力以赴防风险、保稳定、促发展、惠民生，经济社会保持平稳健康发展。

　　地区生产总值实现74.83亿元，同比增长4.3%，其中：第一产业增加值13.1亿元、增长5.5%；第二产业增加值36.12亿元、增长4.7%；第三产业增加值25.61亿元、增长3.3%。全社会固定资产投资完成32.4亿元，增长10%。一般公共预算收入预计完成3.21亿元，增长7.9%。社会消费品零售总额预计实现15.5亿元，同比增长3.9%。城乡常住居民人均可支配收入预计完成52256元和29647元，分别增长4.4%和5%。

　　（一）现代产业体系加快构建

　　现代农牧业提质增效。围绕自治区建设“国家重要农畜产品生产基地”战略部署，全力提升畜牧业发展质量和效益，日历年度牲畜存栏41.86万头只，其中：大畜存栏19.98万头、小畜存栏21.88万只，出栏牲畜31.8万头只，其中：大畜13.8万头，小畜18万只。实施“基础母牛扩群提质项目”，完成鉴定基础母牛2.56万对，接产大小畜29.2万头只，良种牛冷配10.14万头。认定华西牛育种群6群184头。稳步推进奶业提档升级，深入实施“奶业生产能力提升整县推进项目”，建设饲草料基地3处、智慧牛场58家、养加一体化试点1处，鲜奶产量达到12.5万吨。“正蓝旗楚拉”入选全国名特优新产品，长虹乳制品厂获批内蒙古首个奶豆腐“蒙”字标认证。持续稳定种植业结构，农作物播种面积达到41.43万亩，其中：粮食播种面积22.05万亩、经济作物5.9万亩、其他农作物13.48万亩，粮经饲比例为53:14:33。粮食产量4.97万吨，经济作物产量7.56万吨，饲草作物产量13.06万吨。储备青干草49.5万吨，其中：天然打储草36万吨、收储青贮10万吨、燕麦2.4万吨、苜蓿0.3万吨、应急饲草储备0.8万吨。

　　工业经济企稳向好。努力克服经济下行影响，全力稳定工业经济运行。上都发电厂火电发电完成119.4亿千瓦时，15户规上工业企业累计实现产值57.9亿元。培育SC生产企业10家、规范性手工坊118家，启动实施上都工业园区供热管网建设项目。扎实推进国家重要能源和战略资源基地建设，电力能源装机规模达561万千瓦时，其中新能源装机占比达33.7%。中船30万千瓦特高压外送三期项目、蒙新智汇20万千瓦光伏治沙项目、长春至石家庄天然气长输管道项目、白音高勒变电站主变扩建工程、白旗伊和淖尔500千伏输电线路开工建设。华能上都新能源外送基地联营项目、阿尔善图独立储能电站项目获得核准，稳步推进白音高勒独立储能电站项目前期手续办理，为加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系奠定了基础。

　　现代服务业稳步发展。全面启动元上都遗址世界遗产旅游区创建国家5A级旅游景区工作。围绕“元上都遗址”“金莲花”“浑善达克”品牌，成功举办系列文体旅游活动30余场。分别在厦门、北京举办“风从草原来潮自海上起”文旅推介会、《忽必烈》电视剧宣发暨正蓝旗文旅招商推介会。全年累计接待游客186万人次，旅游收入突破10亿元。建设国家向北开放重要桥头堡取得新进展，电子商务网络销售额完成4907万元，同比增长3.8%。对外贸易出口额达474.68万元，同比增长260%，面向蒙古国出口二手车100辆，出口额达465.9万元，出口离网风力发电机及太阳能板等产品7批，出口额达8.78万元。组织开展各类促销活动308场次，促销额达5450万元，同比增长4.27%。3户个体工商户入选盟级“名特优新”拟评定对象。

　　（二）聚焦有效投资积蓄发展动能

　　全力推进重点项目建设。实施项目前期手续清零攻坚行动，实施11个盟级重点项目（新建项目7个、续建项目4个），4月15日全部全手续开复工建设；25个旗级重点项目（新建项目18个，续建项目7个），年内开复工率100%。海泰光伏组件、那日图苏木至扎格斯台公路提质改造工程、上都电厂储煤场等13个项目建成投用，中船24万千瓦风电、20万千瓦光伏、仙那度草原影视城等23个项目按期完成年度建设任务。谋划2026年盟级重点项目13个，其中：新建项目9个、续建项目4个，年度计划投资29亿元，同比提高56%。

　　推动政策项目落地见效。持续加大争资力度，累计为11个项目争取上级资金6748万元，其中：中央预算内资金6个3633万元、自治区预算内资金1个1300万元、超长期特别国债1个1760万元、重大项目前期费3个55万元。动态储备各类争资项目67个，资金需求14.13亿元。其中：储备中央预算内资金项目18个，资金需求2.74亿元；“两重”“两新”超长期国债争资项目13个，资金需求3.07亿元；自治区预算内资金项目14个，资金需求1.02亿元；地方政府专项资金项目22个，资金需求7.3亿元。

　　深入开展招商引资。制定出台《全面推开招商引资工作方案》，建立健全招商引资要素清单、扶持政策清单、闲置资源再招商清单，谋划重点招商项目68个，梳理招商线索清单企业57家。赴10个省市开展精准招商对接20次，先后组织召开了金莲花旅游季招商对接会等活动。围绕5条产业链累计对接118家企业，新签约企业18家，协议金额310.13亿元，圣元年加工6万吨鲜牛（羊）奶深加工、润蓝中央厨房及速冻蔬菜加工项目开工建设，全年实现招商引资到位资金31.69亿元，同比增长36.6%。

　　持续创优营商环境。全面实施助企行动，深化诚信建设工程。协调19家金融机构开展信贷对接，小微企业累计授信6.87亿元。政务服务事项网上可办率达98.23%，全程网办率达91.97%，实际网办率达68%，实现“免证办”事项498项，“高效办成一件事”平台办件2137件；完成“全区通办”48444件，“跨省通办”22405件。受理12345热线工单5371件，办结率99.71%，解决率99.98%，满意率100%。实施科技项目4个，为企业推荐申报2026年自治区级、盟级科技项目5个。

　　（三）持续加强生态环境保护建设

　　坚定不移走好以“生态优先、绿色发展”的高质量发展路子，坚决扛起“筑牢祖国北疆生态安全屏障”的政治责任。扎实开展浑善达克沙地歼灭战，严格落实草原生态保护补助奖励机制，统筹推进“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，完成浑善达克沙地治理128.87万亩，发展“金莲花”种植及关联产业项目4个。全年能耗统计口径预计99万吨标准煤，同比下降12.39%。全面加强生态环境监管，坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比例达97%；落实“河湖长制”“林草长制”，常态化、规范化开展河湖“清四乱”行动，实施桑根达来镇饮用水水源地保护工程；完成8家过期矿山闭坑治理验收，历史遗留无主废弃采坑实现动态清零；严厉打击超载过牧、非法开垦草原、破坏森林湿地和野生动植物资源行为。封停自备井29口，上都电厂完成节水改造，长虹食品公司成功创建盟级节水型企业。供水水质合格率保持100%。积极推动建筑、交通等领域绿色低碳发展，新开工建筑节能标准执行率达100%。

　　（四）推进城乡建设夯实发展基础

　　扎实推进重大基础设施建设项目，新建民用机场、太锡铁路项目前期工作进展顺利，为加快构建立体交通网络、带动产业升级奠定基础。着力推进市政基础设施改造，接续实施温暖工程，完成供热、污水、给水、雨水管网改造3.5公里。分配保障性租赁住房57套，实施危房改造25户。着力改善农牧区基础设施条件，实施那日图苏木至扎格斯台苏木旅游路网提质改造工程，完成新改建农牧区公路88.2公里，修复性养护公路378公里；实施小流域水土保持综合治理1处；改造农网线路187公里，完成转网电工程15户，安装风光互补设备113套，解决群众用电难题；改造问题户厕95座；建设电信普遍服务基站31座。

　　（五）推动乡村全面振兴取得新进展

　　巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严守不发生规模性返贫底线。全面实施动态监测和精准帮扶，全旗监测对象271户580人，消除返贫致贫风险88户196人。加快推进乡村振兴重点项目落地，统筹衔接资金6624万元，地方配套资金450万元，实施中央厨房及速冻蔬菜加工、冷鲜加工销售基地、全混日粮加工厂等产业项目10个；防贫保险、“雨露计划”、出栏补贴、公益性岗位及农机补贴、供水保障工程等到户项目6个；扶持嘎查村发展壮大集体经济项目5个；新修牧区砂石路2条。持续抓好农牧区生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升等工作。抓好各级各类反馈问题整改。

　　（六）着力在发展中保障和改善民生

　　扎实推进社会保障和创业就业。养老、医疗、失业等社会保险制度平稳运行，社保参保率达95%以上，医保参保率达99.93%。发放各类社会救助资金3174万元，完成3处苏木镇级养老服务中心改扩建，2处幸福互助院提升改造和1处嘎查村级养老服务站改造，建设老年助餐点4个。深入开展就业促进行动，关注高校毕业生、退役军人等重点群体就业，开发高校毕业生公益性岗位50个、残疾人高校毕业生公益性岗位4个，招募青年见习及人才储备77人。城镇新增就业649人，农牧民转移就业6910人，失业人员再就业243人，就业困难人员再就业123人。

　　着力办好人民满意的教育。持续优化办学布局，推进第三小学迁建与第三中学综合楼等重点项目，完成黑城子小学整校并入第一小学工作，推进义务教育优质均衡发展。围绕区域深化合作行动，与师大附中、多伦等地建立合作，先后赴师大附中跟岗培训交流教师40余名，覆盖教师340余人。招录调入紧缺学科教师28名，交流教师13名。培养名师5人，“青蓝工程”培养教师856人次、“师徒结对”120余人。教育教学质量显著提升，高考本科上线率达62.42%、同比提升16个百分点。全面推行使用国家统编教材，完成中考全科、高考统编三科采用“一张卷”考试。

　　持续优化医疗资源供给。紧密型医共体信息化平台进入试运行，着力提升“两专科一中心”服务能力。深化区域合作交流，旗医院与应急总医院联合共建“颈肩腰腿痛诊疗中心暨应急总医院程庆好博士团队工作站”正式启动挂牌。人民医院疼痛科完成盟级重点专科申报，蒙医医院五疗康复科已申报自治区级重点专科。65岁以上老人免费体检、适龄妇女“两癌”筛查任务完成率均达100%。

　　文化体育事业长足发展。上都体育公园投入使用，稳步推进全民健身中心前期工作，成功举办“花开北疆相约正蓝旗”系列活动。旗乌兰牧骑创排主题作品13部，开展基层文艺演出120余场次。生态情景歌舞剧《浑善达克》荣获自治区“五个一工程”优秀作品奖，情景歌舞晚会《红色嫩芽向阳生》在全区、全盟乌兰牧骑艺术节中斩获团体银奖。系统推进非遗保护、传承与创新发展，新增旗级非遗传承人34名。察干伊德（正蓝旗）文化生态保护试验区成功入选第四批自治区级文化生态保护试验区。

　　（七）以高水平安全保障高质量发展

　　切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障，推进破案攻坚，严惩违法犯罪，办理刑事案件237起，同比下降16.8%；刑事拘留42人、取保候审184人、提请逮捕25人、批准逮捕18人、移送起诉216人，同比下降12.2%。综治中心受理矛盾纠纷222件，化解率98%。信访事项共受理178批，已办结146批，正在办理32批，及时受理率、按期办结率均达100%。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，企业严格落实安全生产主体责任，做好春季草原防火工作，有序复工复产。定期进行安全生产监督检查，保障安全形势持续稳定。

　　2025年全旗上下凝心聚力、加压奋进、真抓实干，经济社会发展呈现稳中有进总体趋势，高质量发展根基更加扎实，为今后经济社会发展奠定坚实基础。但也要清醒地看到，在复杂多变的经济形势下，矛盾困难依然存在。主要体现在：经济下行压力仍然较大，新旧动能转换和梯次接续发展格局尚未形成，财政收支矛盾十分突出，公共服务供给与群众的期盼和需求仍有差距。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2026年国民经济和社会发展的主要任务和措施

　　2026年是“十五五”规划的开局之年。按照旗委十五届十八次全会暨全旗经济工作会议部署要求，2026年国民经济和社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，深入落实中央、自治区、全盟和旗委经济工作会议精神，按照自治区党委“1571”工作部署和盟委“三个先行区”工作要求，立足全旗“三区两基地”发展定位，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入服务和构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好的统筹发展和安全，持续提振需求、优化供给、做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，为奋力谱写中国式现代化建设贡献正蓝旗力量。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售额增长4.5%左右，居民人均可支配收入增速达到全盟平均水平。

　　（一）持续优化产业结构，提升经济发展质效

　　推动农牧业现代化提档升级。深化国家重要农畜产品生产基地建设，重点抓好种牛场、核心群建设，提高良种比重，扩大优质良种肉牛养殖规模，建设旗级肉牛核心群10处，察哈尔羊标准化种羊场1处、扩繁场2处、华西牛扩群4处。加大冷配工作力度，肉牛冷配达到10.5万头。开展规模化标准化养殖，新建棚圈、青储窖等基础设施4万平方米，肉牛舍饲规模达到9万头，育肥出栏3万头。奶产量稳定在12万吨以上。保障粮食安全，粮食种植面积稳定在20万亩，产量达到4.5万吨以上。提升农业节水能力，推进1.36万亩高标准农田项目建设。

　　推动工业经济进阶发展。加强工业运行调度，上都电厂发电120亿千瓦时以上，规上工业产值冲刺60亿元。加快国家重要能源和战略资源基地建设，围绕建设千万千瓦级“风光火储”能源基地，推进中船30万千瓦特高压外送三期基地项目、蒙新智汇20万千瓦光伏治沙项目、长春至石家庄天然气长输管道项目建设，确保2026年建成运行；推动华能上都新能源外送基地联营项目、阿尔善图独立储能电站、白音高勒独立储能电站、华电风光制氢一体化项目开工建设；推进铁合金“源网荷储”一体化项目前期工作；做好白音高勒变电站主变扩建工程、白旗伊和淖尔500千伏输电线路协调工作，确保年内完工。力争全旗“风光火储”投运及在建规模达到891万千瓦时，新能源规模占电力能源总规模的58%。

　　推动现代服务业向新向优。深化文旅产业融合发展，统筹推进红色旅游、沙地草原旅游、冰雪旅游、研学旅游提档升级，推进浑善达克沙地公园项目建设，完善草原宿集基础设施，推动仙那度草原旅游度假区开园运营，力争元上都遗址世界遗产旅游区创建国家5A级旅游景区通过景观质量评价。持续举办各类主题品牌活动，提升“元上都遗址”“浑善达克”品牌影响力、吸引力。实现全年接待游客突破200万人次，带动旅游收入13亿元目标。深入开展建设国家向北开放重要桥头堡，做好商务领域消费促进工作，指导商超开展促销、消费品以旧换新补贴政策宣传等活动，促进消费总量提升。

　　（二）持续创优发展环境，筑牢高质量发展根基

　　深化区域合作，主动承接京津冀产业转移，提升招商引资实效，全年对接企业（机构）70家以上，完成签约10家以上，引进到位资金31亿元，增长10%。高质高效推进重点项目落地，持续完善周调度工作机制，加快推进13个盟级重点项目、7个储备项目、26个旗级重点项目前期手续办理，确保项目4月中旬前全手续开工。精准把握各类中央资金支持领域和方向，高质量储备中央和自治区预算内资金、“两重”“两新”超长期国债、地方政府债券等投资项目80个以上，提高项目成熟度和申报成功率。着力优化营商环境，以诚信为抓手，加快推进拖欠民营企业清偿工作。深入开展规范涉企行政执法检查专项行动，实施“高效办成一件事”改革，事项限时办结率达到100％。

　　（三）加强生态文明建设，筑牢生态安全屏障

　　打好打赢浑善达克沙地歼灭战，扎实推进“蒙冀界”浑善达克沙地综合治理、林草湿荒一体化项目，投资2.5亿元，实施浑善达克沙地治理工程42万亩以上。持续巩固治理成效，严格落实草原禁牧休牧和草畜平衡制度，巩固拓展解决草原过牧问题。扎实推进环保督察整改工作。强化水资源刚性约束，突出抓好农业节水增效，推动重点工业企业节水技术改造，开展重点用水行业节水型企业、节水标杆企业创建活动。

　　（四）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

　　严格落实防止返贫致贫机制，巩固提升“三保障”及安全饮水成果，保障各项帮扶政策落实到位。落实人居环境整治项目，配齐垃圾、生活污水收集处理设施，推进户厕建设，健全农村牧区生活垃圾收运处置体系和运维管护机制。推进桑根达来农牧产业园、桑根达来镇农畜产品冷鲜加工销售基地、中央厨房及速冻蔬菜加工等项目竣工投产。谋深做实新建冷冻薯条薯饼生产线、上都镇菜园村现代设施农业项目。按照2026年度乡村振兴衔接资金实施计划，投入资金6719万元，谋划实施衔接资金项目10个，其中：产业类项目5个、到户类项目5个。

　　（五）加强城乡基础设施建设，补齐高质量发展短板

　　推进太锡铁路2026年建设任务，力争年内通车运行。完成新建桑根达来站房及配套改造工程。争取正蓝旗新建民用机场预可研报告获批。加快推进正蓝旗Y712线扎格斯台-五分厂段公路项目、影视城至一家河段公路项目工程建设进度，确保2026年建成通车；投资2694万元，开工建设“以路治沙”项目5条28.3公里；投资2624万元，完成农村牧区公路修复性养护工程13项99公里。实施农村牧区供水保障工程、上都镇宝日陶勒盖小流域水土保持综合治理项目。推进农牧区电网巩固提升工程，改造农网线路309公里，着力满足农牧区生产生活用电需求。巩固提升城镇供热“温暖工程”成效，加快实施市政基础设施项目，加强地下管网建设和老旧管线升级改造，一体推进老旧小区改造和管网更新。新建5G基建18座。完成危房改造13户。

　　（六）设施保障和改善民生，共享改革发展成果

　　全力促进就业创业。做好就业帮扶工作，做强“蓝旗奶酪工”“察哈尔非遗巧手”等劳务品牌，增强培训针对性与实效性，完成职业、创业培训600人次以上。深挖以工代赈、防沙治沙、高标准农田项目建设用工潜力，持续聚焦重点群体，构建全方位、多层次帮扶体系，累计实现城镇新增就业620人，城镇失业人员再就业240人，就业困难人员就业100人，农牧民转移就业5200人。加强就业失业动态监测，健全失业人员服务机制，有效控制失业率，加强就业困难群体的帮扶，兜牢基本民生底线。

　　织密社会保障网络。强化参保扩面，力争社保参保率达到97%，医保参保率稳定在95%以上。持续提升养老服务质量，实施建设1所具有综合服务功能的牧区养老服务中心，进一步修缮改造公办养老机构居住环境和设施设备，提高养老机构安全性和服务能力。拓宽退役军人安置渠道，确保安置率达到100%。开展存量违建墓地整治。健全分层分类社会救助体系，落实好低保、临时救助、残疾人“两项补贴”等政策。

　　优化公共服务供给提升服务质效。围绕办好人民群众满意的教育目标，推进落实国通语教育教学工作。着重提升教育教学水平。健全“五育”并举育人体系。加大职业教育发展力度，持续推进产教融合、校企合作。持续改善办学条件，推进第三小学整体迁建项目建设。加大教育投入保障力度。确保“两个只增不减”落实到位。推进校园运动场升级改造。深化中高考综合改革。实施信息化建设提升项目，推进教育数字化。优化医疗服务供给，争取新增自治区级重点专科和盟级重点专科，深化与应急总医院、自治区三甲医院合作，打造锡盟南部特色专科集群。积极推进总医院医共体提标扩能项目。加强文化艺术精品创作，力争全民健身中心开工建设，加强元上都、金界壕等遗址和非遗保护利用工作，促进文旅融合发展。

　　（七）统筹发展和安全，守牢高质量发展底线

　　健全扫黑除恶常态化机制，完善社会治安整体防控体系。依法打击电诈、经济犯罪、跨区域犯罪及黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。严格落实安全生产责任制和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，持续开展安全生产治本攻坚三年行动。强化安全生产监管执法和隐患排查整改，坚决防范各类事故发生。做好森林草原防灭火工作，强化气象预警与灾害预报联动，统筹抓好地质灾害防治、防汛抗旱、防灾减灾救灾等工作。持续加强食品监管体系建设和药品标准化建设。深化基层综合治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全风险监测预警机制，定期研判重点领域信访态势，严格落实信访工作首办责任制，提升初信初访办理质效。防范化解财政金融风险，依法依规化解债务存量，坚决遏制隐性债务增量，如期完成清偿企业账款任务。严厉打击各种非法金融活动。落实习惯“过紧日子”要求，坚决兜牢“三保”底线。

　　各位代表，2026年是“十五五”开局厚植发展基础、积蓄增长动能的关键一年。我们要在旗委、政府的坚强领导下，在旗人大、政协的监督指导下，以务实作风抓落实，以实干精神破难题，凝心聚力推进各项工作，为实现经济社会高质量发展、“十五五”良好开局努力奋斗！

　　以上报告，请予审议。