正蓝旗2023年国民经济和社会 发展计划执行情况及2024年国民经济和 社会发展计划（草案）的报告

　　一、2023年全旗国民经济和社会发展计划执行情况

　　（一）强举措、抓监测，经济运行稳中有进

　　2023年，全旗地区生产总值完成73.8亿元，增长6.0%，其中：第一产业增加值完成11.6亿元，增长6.7%；第二产业增加值完成38.9亿元，增长7.5%；第三产业增加值完成23.3亿元，增长3.8%。三次产业比重为15.7:52.7:31.6。全社会固定资产投资完成44亿元，增长15.1%。一般公共预算收入完成2.73亿元，较年初预算增长5.1%。全旗社会消费品零售总额达到13.5亿元，增长5.9%。城乡居民可支配收入分别达到4.75万元、2.68万元，增长6.1%和7.0%。全社会能耗总量预计控制在105万吨标准煤，能耗强度较“十三五”末期下降10.2%，可完成“十四五”时期前三年能耗强度降幅达到任务指标60％进度即下降9.3％要求。

　　（二）稳经济、优结构，产业质态韧性增强

　　一是农业农村经济形势向好。粮食产量保持稳中有升，2023年全旗农作物播种面积37.4万亩，其中粮食播种面积达到21.6万亩，完成任务的111%，粮食产量达到4万吨，完成目标产量的110%。畜牧业发展持续健康稳定，2023年牧业年度，全旗牲畜总头数64.2万头只，其中：牛存栏34.2万头，同比增加0.35万头；羊存栏28.6万只，同比减少0.55万只。年内完成大畜出栏14.5万头、小畜出栏15.7万只；大畜繁育14.2万头、小畜繁育18.7万只；培育育成牛3000头、肉牛育肥1万头。桑根达来数智草牧业园区一期项目开工建设、部分运营，有效降低了农牧民饲草料购买成本，提升了饲草料供应保障和农牧业防灾抗灾能力。畜禽粪污资源化利用整县推进项目建成投运，实现了粪污资源化、能源化利用。奶业振兴迈出坚实步伐，2023年全旗荷斯坦等良种奶牛存栏0.47万头、乳肉兼用牛存栏5万头，年奶产量达到9.8万吨；乳制品生产加工单位114家，其中8家取得SC认证。田园生态奶牛养殖基地开工建设，进一步夯实鲜奶规模化生产基础条件。龙头企业和品牌化带动作用逐步显现，坤元太和公司申报为高新技术企业，上都牛肉有限公司被认定为“内蒙古味道”授权生产企业公用品牌储备企业，长虹乳制品厂被认定为第六批“内蒙古老字号”品牌企业，正和肉食品有限公司被认定为中央储备肉羊肉承储企业，品牌效应不断提升。二是新型工业化稳步推进。现有规模以上工业企业14户，年内实现3户企业升规纳统，规模以上工业产值增长7.7%，增加值增长11.1%。9户新能源企业全年发电40.2亿千瓦时，增长218.3%；上都电厂发电150.1亿千瓦时，下降10.7%，实现了能源绿色转型发展。规模以下工业企业规模有所扩大，为工业经济起到补充拉动作用。上都百万千瓦级风电基地、唐合20万千瓦风电、中广核二期、坤宇分散式风电项目全部建成投运，新能源装机总规模达到189万千瓦；上都百万千瓦级风电基地配套储能项目已建成投运。上都电厂获得2023年自治区科技创新引导奖励资金。三是现代服务业优化升级。文化旅游业快速推进，锡林郭勒盟千里草原风景大道正蓝旗非遗支线游线路入选全国非遗主题旅游线路，“浩瀚银河 草原星空”研学之旅中正蓝旗4处景点入选2023年全国乡村旅游精品线路，旅游线路更加优化。元上都遗址游客服务中心、正蓝旗奶酪会客厅建成投用，启动了明德拉格根寺庙修缮工程、草原宿集项目，“文化+旅游”发展取得显著成效。围绕“元上都”“浑善达克”“金莲花赏花节”等品牌建设，举办和承办了搏克比赛、蒙古马超级联赛、传统射箭比赛、牛肉品鉴、金莲川之夏演出等活动，推动实现旅游行业复苏，全年累计接待盟外游客人数总计124万人次，带动相关收入6.8亿元，分别同比增长188％和132％。商贸业蓬勃发展，万客隆超市被授予全盟第一家自治区旗舰店，上都综合集贸市场投入运营，安泰再生资源产业基地项目完成工程量的80%。加快推动康养产业发展，阿吉泰康养一期项目稳定运行，宜居宜游宜养的发展业态正在加速形成。城乡居民收入平稳增长，居民消费意愿和能力有所提高，为促进消费提供了有力支撑，消费市场总体延续恢复态势。

　　（三）扩投资、强基础，项目建设持续发力

　　一是以项目促发展成效显著。2023年，全旗争取到位上级资金项目159个、到位资金3.7亿元，其中，中央预算内资金项目4个、0.6亿元；自治区预算内资金项目4个、0.1亿元；国债项目5个、0.8亿元；各行业领域专项资金146个、2.2亿元。全年实施56个重点项目，开复工率100%，完成投资43.1亿元，其中34个项目建成投用。实施完成林业和草原修复建设及保护任务16.4万亩；新建民用机场前期工作全力推进，太锡铁路土建工程完成工程量的60%，集通铁路电气化改造工程、太锡铁路配套电网工程建设完成，G5511二广高速公路集宁至阿荣旗联络线安业（乌锡界）至公主埂（锡赤界）段公路建设项目有序推进，交通路网更加完善；影视基地公路-慧温河景区公路、农村牧区（城镇）公路养护工程、少数民族发展任务资金项目、以工代赈工程扎格斯台苏木巴彦乌兰嘎查乡村公路项目全部完工，农牧区通行条件得到改善；上都工业园区基础设施建设项目、上都工业园区给水及雨水管网工程建设完成，园区实现“五通一平”；上都镇城市排水防涝建设项目、敖包希热小区改造项目完工，市政基础设施建设稳步推进；农村电网巩固提升工程、新能源供电牧户转网电工程的顺利实施，极大改善了农村牧区用电条件。二是招商引资卓有成效。年内旗四大班子领导外出招商11次，在京举办招商引资推介会2场，全年对接企业149家，签约项目27个、签约金额163亿元，其中汇力多食品有限公司扩建年产1.5万吨饮料生产项目等6个项目实现当年开工。引进的唐合40万千瓦风电项目、新锋10万千瓦特高压外送风电项目等8个500万元以上国内（区外）项目实现到位资金30.7亿元。三是抓改革优服务稳步推进。持续优化营商环境，建立了营商环境工作报送通报、跟进服务机制，打造了企业孵化园；不断加强诚信制度建设，提升诚信文化建设水平，社会信用体系建设成效显著。充分发挥规划引领作用，编制了《正蓝旗以县城为重要载体的城镇化建设方案（2023-2025年）》，开展了《“十四五”规划》中期评估工作。

　　（四）惠民生、增福祉，社会事业均衡发展

　　一是社会保障水平全面提升。养老服务水平不断提高，城镇职工、城乡居民、机关事业单位养老保险参保人数分别达到12254人、37141人、4905人。为城镇职工、城乡居民、机关事业退休人员发放退休金2.1亿元，惠及5.7万人次，使退休人员养老得到应有保障。为全旗2553名高龄老人发放高龄津贴344.4万元。年内通过幸福互助院升级改造、利用苏木镇和嘎查村闲置房屋改造等方式，建成投用2家养老服务中心和15个嘎查村级养老服务站。完成特殊困难老年人家庭适老化改造104户。二是就业创业帮扶力度加大，全旗城镇新增就业1204人，农牧民转移就业6166人，城镇登记失业率控制在3%以内；为2家小微企业发放创业担保贷款600万元，为18户个体工商户发放创业担保贷款314万元。三是医疗资源和服务保障不断优化。13所基层卫生院发热诊室全部投入使用；推进优质服务基层行活动，完成了5所卫生院优质服务基层达标工作；旗蒙医医院推进“两专科一中心”建设，重点打造五疗科和急诊科，建设蒙医药适宜技术推广中心。深入实施全民医疗参保计划，2023年度全旗基本医保参保69163人，其中城镇职工12081人、城乡居民57082人，参保率达到上级要求。年内建设完成119个基层医保服务站（点），其中：建成标准化基层医保服务站7个，苏木乡镇覆盖率100%；建成标准化基层医保服务点32个，可承办医保业务服务点80个，嘎查村（社区）覆盖率100%。四是社会救助保障标准逐步提高，2023年6月城乡低保标准从800元/月提高到830元/月，为4512户6908人发放最低生活保障金2517万元，为245名特困供养人员发放生活供养金327.3万元、特困人员护理费49万元，丧葬费7万元；为2752名残疾人发放残疾人两项补贴325.9万元。五是教育资源提档升级。持续开展国家通用语言文字规范化达标校、示范校（园）创建工作，旗内17所中小学、幼儿园达标校创建率达到100%。桑根达来镇幼儿园新建、第三幼儿园扩建、第二中学实验室、中小学幼儿园消防改造工程已完工，第三小学综合楼、第一中学教学综合楼和食堂项目开工建设，办学条件得到进一步改善。

　　总之，2023年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕习近平总书记交给内蒙古的五大任务及全方位建设“模范自治区”两件大事，落实各项工作决策部署，加快融入新发展格局步伐，全旗经济持续稳定恢复，发展动力不断增强，但也要清醒地看到，在复杂严峻的宏观形势下，一些矛盾和困难依然存在。产业链不健全，产业结构单一；园区承载能力不强，土地收储量少，供热、蒸汽管网尚未配套建设；资源转化效益尚未显现；文化旅游资源开发不足，产业化水平有待提升；民生保障有待加强。所以，我们要抢抓机遇、应对挑战、勇毅前行，以“拼”的精神、“闯”的劲头、“实”的作风奋进新征程、建功新时代。

　　二、2024年全旗经济和社会发展总体思路及预期目标

　　2024年全旗经济和社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真贯彻中央经济工作会议、自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议和盟委2023年第4次（扩大）会议暨全盟经济工作会议及中共正蓝旗第十五届委员会第九次全体（扩大）会议暨全旗经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，将铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，凝心聚力办好两件大事，高质量落实“六个工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动各领域工作争名进位，奋力谱写正蓝旗现代化建设新篇章。

　　按照上述经济工作的总体要求，2024年全旗国民经济和社会发展的主要预期目标是：

　　——全旗地区生产总值计划75.9亿元，增长6％左右。其中，第一产业增加值11.8亿元，增长5.8％；第二产业增加值38.7亿元，增长4.4％；第三产业增加值25.4亿元，增长8.3％。

　　——一般公共预算收入安排2.89亿元，增长6％左右。

　　——全社会固定资产投资计划50.6亿元，增长15％左右。

　　——社会消费品零售总额计划14.2亿元，增长5%。

　　——城镇常住居民人均可支配收入计划4.99万元，增长5％。

　　——农村牧区常住居民人均可支配收入计划2.84万元，增长6％。

　　三、实现2024年国民经济和社会发展目标的主要措施

　　（一）聚焦运行监测、科学规划，推动经济增长再提速

　　加强经济运行监测调度，盯住影响经济发展提升的关键领域，分析研判形势，多从主观层面查找原因、解决问题、推动落实，确保经济始终运行在稳中加固、稳中向好的合理区间。要抓好“十四五”规划后半程任务落实，锚定“十四五”规划目标任务，根据我旗规划中期评估情况，加强对目标指标和重大任务实施情况的跟踪监测，对于达到或好于预期的指标，持续巩固已有基础; 对于滞后时序进度的指标任务，优化调整政策，加大攻坚力度;对于重大工程项目，坚持分类推动，强化要素保障，引导更多社会资本参与，全力以赴确保目标任务顺利完成。抓紧启动“十五五”规划前期工作，着手起草规划基本思路，前瞻谋划“十五五”时期经济社会发展的主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，特别是要研究提出“牵一发而动全身”的关键性任务和重大举措，重点围绕浑善达克沙地歼灭战、金莲花全产业链发展、光伏治沙等方面制定规划方案，以科学合理的规划引领经济社会稳步发展。

　　（二）聚焦要素保障、提质增效，推动产业结构再调整

　　一是牢牢稳住农牧业基本盘。坚持把稳定粮食生产作为首要任务和头等大事，扎实推进1.78万亩高标准农田建设，粮食播种面积稳定在20万亩以上。做好畜牧业工作，计划完成良种肉牛繁育15.9万头、育成牛培育3000头、肉牛育肥1万头。计划出栏牲畜30万头只，其中大畜14.5万头，小畜15.5万只。加快培育上都牛肉企业跻身高新技术企业。以打好浑善达克沙地歼灭战和保护生态环境为契机，2024年计划投入0.8亿元建设规模化养殖小区4处。推进桑根达来数智草牧业园区二期项目、配套项目建成投运，补齐产业链、供应链短板。二是推动工业经济提质升级。抓好经济运行调度，保持工业经济平稳健康发展，2024年全旗14家规模以上工业企业预计产值增长4.6%、增加值增长6.5%左右。围绕我旗的优势特色产业，继续加大蒙古包产业培育力度，力争引导8-10户蒙古包企业入驻蒙古包产业园区。推动新能源发展，继续组织谋划和推进一批园区绿色供电、源网荷储、风光制氢、全额自发自用等市场化并网项目，促进绿电就近就地消纳。同时，加快推进张北至胜利特高压通道和特高压外送新能源三期基地项目建设，谋划推进上都百万风电二期项目，形成多能协同互补、综合利用、集约高效的清洁低碳能源供应体系。三是促进服务业繁荣发展。组织旗内各大超市、家电卖场等开展形式多样的消费促进活动，通过“网上年货节”、节日促销、会员日等方式进一步扩大消费，充分发挥消费对经济增长的推动作用。协助企业开展金莲花文旅产品的研发和推广工作，推动我旗地方特色产品多样化发展。稳步推进国家能源战略储备多式联运枢纽（桑根达来）基地、农产品上行及农产品流通供应链管理服务、智慧交通等项目开工建设。持续推动文旅产业深度融合，加强与内蒙古文化旅游投资集团有限公司合作，大力推进金莲川草原项目建设；积极推进元上都马苑、光影古城提升改造项目建设。推动正蓝旗奶酪和文创产品宣传和销售，打造“我和草原有个约定”（内蒙古礼物）授权实体店、正蓝旗区域公共品牌“中国奶酪之乡”形象店。打造丰富旅游线路，鼓励本地旅行社加强与多伦县、太仆寺旗、正镶白旗等周边地区合作，奋力开拓旅游市场及线路，吸引更多盟外游客到正蓝旗。2024年预计接待游客140万人次，旅游带动相关收入7.7亿元。

　　（三）聚焦项目引领、招大引强，推动有效投资再发力

　　一是积极扩大对外开放。充分发挥招商引资“揭榜挂帅”政策激励作用，加强专业化招商队伍建设，多渠道开展招商推介，突出重点区域“驻点招商”、产业链条“靶向招商”和目标企业“敲门招商”，全力招引一批优质项目，同时做好已有投资意向企业的对接、跟进以及招商引资政策的落实工作，力争2024年对接产业关联度高、合作空间大的企业（机构）60家以上、签约项目20个、引进资金35亿元。二是做好上级资金争取工作。准确把握中央、自治区投资方向，围绕乡村振兴、基础设施补短板、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域，加大与上级部门的沟通对接，现阶段重点做好14个中央预算内资金项目、3个自治区预算内资金项目及11个盟级审核通过国债项目的申报工作，并做好下一步储备申报准备，积极“跑区进厅”“跑盟进局”，督促项目单位提前做好项目前期工作，规范完善前期要件，切实提高申报成功率。三是加快推进重大项目建设。牢固树立“项目为王”理念，用足用好一揽子高效推进机制，全力提升项目竣工率和转化率，切实扩大有效投资。2024年安排盟级重点项目11个、旗级重点项目31个，年内计划投资31.7亿元，重点推进忽必烈影视城、第三批新能源大基地正蓝旗项目等一批项目4月15日前开工建设，上都电厂储煤场等项目竣工投产。

　　（四）聚焦融合发展、生态宜居，推动城乡环境再优化

　　一是着力提升城镇公共服务能力。计划实施蓝都花园小区改造、上都镇餐厨垃圾及桑根达来镇生活垃圾处理、上都镇侍郎城路及上都大街市政管网改造、上都镇察哈尔大街至滨河南路市政管网改造等项目，进一步完善城镇基础设施功能。二是有序推进乡村振兴。继续深入开展乡村建设行动，全面提升农村牧区人居环境基础设施建设和公共服务体系管理水平，重点推动农村牧区生活垃圾治理、生活污水治理、农村牧区“厕所革命”、村容村貌提升，农牧业生产废弃物资源化利用等任务的实施。2024年计划实施优势特色产业发展、宜居宜业和美乡村建设、守底线补短板等3类13个项目，涉及衔接资金7343万元，产业类项目投入衔接资金占比超过自治区要求的65%。三是强化生态绿色发展。推进实施森林植被恢复、内蒙古东部草原沙地综合治理、上都河国家湿地公园中央财政湿地保护与恢复项目等。牢牢把握全盟“浑善达克沙地千万千瓦基地建设”有利契机，研究谋划浑善达克生态修复与光伏发电融合发展的产业项目。四是聚焦重点狠抓能耗双控。持续做好重点用能企业节能监察工作，加强对年能耗5000吨标准煤及以上用能大户适时监测，充分掌握能耗形势。督促各重点用能企业坚决落实节能降碳主体责任及项目设计、施工、竣工验收相关要求。

　　（五）聚焦营商环境、持续优化，激发市场活力再提升

　　扎实开展旗“优化营商环境攻坚年”行动，落实盟级《持续推进优化营商环境4.0方案》，紧盯旗县市(区)营商环境评估工作，严格按照 2023年评估结果，推进各项工作补齐短板弱项，以评促改、以评促建，为2024年营商环境评估工作做好达标准备。进一步加强涉企服务，以“蒙企通”民营企业综合服务平台为抓手，不断提高入驻市场主体量、企业诉求处理满意度等，聚力打造稳定公平透明、可预期的营商环境，激发经营主体活力和社会创造力。持续深化便利服务，充分发挥便民窗口的服务效能,对进驻政务服务大厅的窗口办理事项充分授权,实现“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的目标，打造更优营商环境。实施“诚信建设”工程，抓住自治区“诚信建设提升年”有利契机，坚持“谁产生、谁公示、谁负责”的工作原则，扎实做好“双公示”和“5类行政管理信息”的归集公示工作，争取迟报瞒报率“双清零”；对分级分类监管、信用奖惩、诚信文化宣传和培训工作等内容按月进行督导调度，确保我旗在社会信用体系建设工作排位中争先进位。

　　（六）聚焦以人为本、共享发展，推动民生福祉再改善

　　一是进一步完善社会保障机制。加强对低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员、易返贫致贫人口等低收入人口的动态监测，全年预计为4600户7000名低保对象发放最低生活保障，为300名特困人员发放特困救助供养金。通过争取上级资金和政府补贴等方式，对纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭及部分城乡低保对象中的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人实施居家适老化改造，年内计划完成50户改造任务；积极推进1个乡镇级区域养老服务中心建设，改造养老服务站2个。预计为2600名满77周岁高龄老人发放高龄津贴，1600名经济困难老年人发放养老服务补贴，满60周岁及以上老年人缴纳意外伤害保险。完成金呈康养一期与阿吉泰健康养生园二期项目建设，提供良好的养老服务环境，让养老变“享老”。巩固推进社保扶贫工作，将符合条件的重点困难群体全部纳入城乡居民养老保险政府代缴保障范围，并按时足额发放养老金。二是进一步拓展就业渠道。持续开展就业招聘会，强化高校毕业生、农民工、就业困难人员等全群体覆盖，发挥好零工市场作用，抓好专项补贴资金策动、公共就业服务拉动、创业带动就业；重点推动“上都生活广场”创业行动，拓展更多就业平台，预计带动创业岗位150余个，实现就业500人。三是进一步提高公共服务水平。持续改善办学条件，推动第三小学综合楼、第一中学教学综合楼投入使用，争取第三小学教学楼、第三中学扩建项目开工建设。推动学前教育普惠性优质发展，加快第四幼儿园自治区示范幼儿园申报进程；加大扶持普惠性民办幼儿园力度，确保学前毛入学率保持在96%以上。全面推动医共体改革，进一步完善总医院管理体系，制定完善内部绩效考核方案，建立与国家公立医院绩效考核指标一致的绩效考核体系。完成医院信息系统改造升级，建成总医院信息化管理平台，对各分院实现信息系统统一管理，保障2—3个卫生院具备“基层检查+县级诊断”的条件。提升医疗服务能力，推进旗人民医院急诊综合楼手术室、检验室改建项目，尽快完成改建并投入使用；促进旗蒙医医院与旗残联合作，争取建设以蒙医五疗康复科为依托的残疾人康复中心。坚持传承创新，全面推进振兴中医药(蒙医药)行动，稳步推动中医馆(蒙医馆)提档升级，确保90%达到优质型,其中20%达到示范级。全面做好2024年度基本医疗保险参保工作，扎实开展城乡居民医疗保险征缴政策宣传，积极动员广大城乡居民缴费参保，确保全旗居民医保参保率保持在95%以上。年内上都体育公园、公益性公墓开工建设，切实提升群众的获得感、幸福感、安全感。

　　各位代表，振兴突破正当时，砥砺奋进向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委、政府的坚强领导和旗人大、政协的监督指导下，以高度的政治责任感和时不我待的紧迫感，坚定信心、埋头苦干、攻坚克难，勇毅前行，以实际行动践行党的二十大精神，为中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出正蓝旗贡献！