中共正蓝旗委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

中共正蓝旗委关于制定国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标的建议

（2021年1月27日）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是正蓝旗巩固全面建成小康社会成果、加快建设现代化经济体系，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的关键时期。中共正蓝旗第十四届委员会第八次全体（扩大）会议，深入学习贯彻党的十九届五中全会、自治区党委十届十三次全会和盟委2021年第1次（扩大）会议精神，就制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、如期全面建成小康社会，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程

1.决胜全面建成小康社会取得重大成就。过去五年，面对纷繁复杂的经济形势和艰巨繁重的改革任务，特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击，旗委始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，团结带领全旗各族干部群众不忘初心、砥砺前行，深入学习贯彻党中央、自治区党委和盟委各项决策部署，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全旗经济社会发展取得重大成就。经济发展质效取得新突破，2020年全旗地区生产总值完成54.41亿元，按可比价格计算，较2015年增长7.8%，人均地区生产总值突破1万美元，常住人口城镇化率达52%。三大攻坚战取得新成效，现行标准下农村牧区4375名贫困人口全部脱贫，蓝天碧水净土保卫战取得阶段性成效，“十三五”时期化解政府隐性债务18.15亿元。产业结构优化取得新进展，“减羊增牛”、“沙地减羊”战略稳步实施，牧业年度牲畜总头数达61.6万头只，与2015年相比牛增加5.86万头、羊减少15.15万只;新兴产业快速发展，循环经济初见成效，龙源、国电等9个新能源发电项目总装机容量达35万千瓦，工业固废处理能力达180万吨/年；文化旅游事业蓬勃发展，建成国家4A级旅游景区1家，五年累计接待游客304万人次，实现相关收入21.5亿元。生态环境质量取得新改善，突出环境问题逐步解决，土地草牧场确权基本完成，70%以上旗域面积划入生态红线，草原生态保护成效日趋显著。社会民生事业取得新发展，水、电、路、讯、房、气、热等基础设施显著改善，优质教育均衡发展，医疗卫生水平不断提高，城乡居民收入稳定增长。精神文明建设、民主法治建设和党的建设各领域工作扎实推进，民族团结、社会和谐、文化繁荣局面不断巩固发展，为全面建设现代化经济体系奠定了坚实基础。

2.新发展阶段面临的新机遇新挑战。世界面临百年未有之大变局，经济社会发展面临许多机遇和挑战，我国经济已转向高质量发展阶段，总体态势依然向好。随着国家继续深入实施“一带一路”、经济发展“双循环”、中蒙俄经济走廊、西部大开发等战略，投资、贸易、生产要素西移北上趋势日益明显。同时，自治区着眼于全国发展大局，积极推进东部盟市振兴发展、推动锡-赤-朝-锦区域合作、加快新旧动能转换等一列举措也将为我旗全方位扩大对内对外开放、承接产业转移和优化要素配置提供难得机遇，我们有条件、有基础在高质量发展上有更大作为。但也要清醒的认识到，我旗经济发展的不确定不稳定因素仍然很多，全旗经济总量偏小、产业发展层次较低、财政收支矛盾突出、防范化解风险任务较重，特别是产业结构亟待优化升级，工业经济缺乏项目支撑，规模以上工业的产能释放还需要较长时间蓄力，生态环境、社会治理、民生保障、营商环境、科技创新等领域仍存在短板弱项，建设更加富裕文明美丽幸福正蓝旗任重道远。全旗各级党组织和广大党员干部要着眼“两个大局”，坚决贯彻落实党中央、自治区党委和盟委的各项决策部署，增强机遇意识和风险意识，在服务党和国家工作大局中推动自身发展，从实际出发创造性开展工作，紧紧抓住重要战略机遇期，奋力开创“十四五”高质量发展新局面。

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。全面对标党中央、自治区党委和盟委战略安排，展望2035年，我旗将与全国、全区和全盟一道基本实现社会主义现代化。我旗经济实力和综合竞争力大幅度提升，经济总量和城乡居民收入再上新台阶，主导优势产业达到较高水平，在全盟区域产业分工和生产力布局中占有重要地位；新型工业化、城镇化、信息化基本实现，现代化经济体系基本构建，“法治正蓝旗”、“平安正蓝旗”建设达到更高水平；文化软实力显著增强，教育医疗水平大幅度提升，人民美好精神文化需求得到充分满足；区域生态环境得到根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，在国内国际双循环新发展格局中积极作为，努力形成对外开放、对内协作新格局；基本公共服务实现优质均等化，全旗人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本建成社会主义现代化正蓝旗。

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，牢牢立足“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，紧紧围绕“十四五”时期我旗“两链两区”发展定位（现代肉牛全产业链、现代能源经济循环产业链、浑善达克沙地生态治理区、草原文化旅游融合发展集聚区），坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，促进各民族团结进步，推进国家治理体系和治理能力现代化，奋力开启正蓝旗新时期社会主义现代化新征程。

5.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑正蓝旗发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，通过五年努力，我旗经济综合实力、改革开放、社会文明、生态文明、社会事业发展、社会治理效能等领域取得新的更大发展。今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济实力显著增强。坚持新发展理念，粗放型发展方式得到总体改变，经济结构更加优化，创新水平稳步提升，基础设施保障能力持续提高，现代化经济体系建设取得重大进展。“供给侧改革”和“需求侧改革”配套推进，产业链、供给链、消费链等关键环节协同发展，“两链两区”向高端化、智能化、绿色化迈进，优势突出、结构合理、城乡一体发展格局基本形成。

——改革开放深入推进。重点领域关键环节改革取得新的突破，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，市场化法治化营商环境建设取得明显成效，市场主体更加充满活力，创新能力显著提升。

——社会文明程度全面提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识深深扎根，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，地区文化软实力大幅提升，各族群众精神文化生活日益丰富。

——生态文明建设持续进步。生态文明制度体系更加完善，国土空间开发保护格局明显优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，草原植被综合盖度稳步提高，浑善达克沙地生态防护体系建设得到巩固和完善，生态环境持续改善，祖国北方重要生态安全屏障更加牢固。

——民生福祉得到大幅提升。城乡居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务水平明显提高，就业更加充分更有质量，教育现代化水平不断提升，社会保障、养老、卫生健康服务体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，建设富裕文明美丽幸福正蓝旗取得较大进展。

——社会治理效能明显改善。法治正蓝旗建设加快推进，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，各民族大团结局面巩固发展，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治安水平不断提高，发展安全保障更加有力，社会安定有序，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

二、保持生态优先定力，大力推进浑善达克沙地生态治理区建设

坚定不移走“生态优先，绿色发展”为导向的高质量发展新路子，坚决打赢污染防治攻坚战，坚决担负起生态文明建设的政治责任，以建设浑善达克沙地生态治理区为抓手，统筹山水林田湖草沙系统生态保护与修复，正确处理发展与保护之间的关系，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，为经济健康可持续发展提供高质量服务。

6.构建国土空间开发保护新格局。坚持共抓大保护、不搞大开发，落实主体功能区战略，把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，按主体功能定位优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成生态优先、绿色发展为导向的国土空间开发保护新格局，最大限度保护生态环境，最大程度培植绿色发展优势。逐步建立“多规合一”的规划实施、监督体系，遵循自然资源集约高效利用、城镇化健康有序推进的原则，高质量完成旗级国土空间总体规划、苏木镇级国土空间规划及村庄规划编制工作，全面划定并强化“三区三线”的底线约束，统筹草原、森林、沙地、河湖等自然资源开发利用、保护和修复，统筹城乡、产业、交通等发展类要素布局，明确管控要求和准入规划，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，为全面推进乡村振兴，建设生态宜居美丽乡村提供强有力的保障。科学优化整合自然保护地，加强生物多样性保护，增强优质生态产品生产能力。以环境容量、环境质量和水资源承载能力定布局、定产业、定规模，调整优化不符合生态功能定位的产业布局、规模和结构，严禁在草原上新上矿山开发项目，严禁在草原核心区新规划建设风电、光电项目。

7.切实加强草原生态保护建设。围绕“山水林田湖草沙是一个生命共同体”的重要理念，积极构建“一屏一带多点”（“一屏”即北部浑善达克沙地防风固沙重要生态区域，“一带”即建立以上都河国家湿地公园为主的生态廊道，“多点”即黑风河湿地自然保护区、元上都遗址、重要水源地等）的生态安全屏障。切实解决突出环境问题，有效防范生态环境风险，加快推进生态文明体制改革落地见效，提高环境治理水平。以沙源治理工程为重点推动浑善达克沙地专项治理，争取设立浑善达克国家公园、高格斯台国家沙漠公园，积极推进草原生态修复治理、自然保护地建设、乡村绿化美化、湿地监测监控及保护修复、已垦林地草原退耕还林还草还湿等项目，坚持封飞造结合、乔灌草并举，稳步提高草原植被综合盖度，打造浑善达克沙地生态治理区。继续落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，严格执行基本草牧场保护、草畜平衡和禁牧制度，因地制宜、分地施策，常态化推进春季牧草返青期休牧。强化水资源刚性约束，加快河湖水生态干支流一体化治理、地下水超采区治理和水土流失综合治理，持续改善水生态水环境。培育灌木饲料资源基地，引进和扶持灌木饲料加工企业，加强废弃矿山采坑整合、闭坑治理。积极开展国家草原自然公园建设，力争金莲川草原创建成为国家草原自然公园，保障我旗自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性。

8.深入打好污染防治攻坚战。保持攻坚力度和势头，深化污染防治行动，持续改善环境质量。强化环境分区管控，落实“三线一单”（“三线”即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，“一单”即生态环境准入清单），建立生态环境治理制度。继续开展污染防治，深入实施工业污染源全面达标排放计划，加快燃煤锅炉和散煤燃烧替代，以增加集中供热面积为重点，积极推进农村牧区“煤改气”、“煤改电”双替代工作。加强矿山地质环境治理及绿色矿山治理，减少扬尘污染。规范工业废物处理处置活动，全面整治尾矿、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼渣等固废堆存场所，完善防扬尘、防流失、防渗漏等设施。推进城镇污水管网全覆盖。加强饮用水水源地保护，加大农业面源污染防治力度，因地制宜推进农村牧区厕改、生活垃圾处理和污水治理，改善农村牧区人居环境。强化固体废物污染防治，推进“无废城市”建设,全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，健全激励约束制度和政府企业公众共治体系，落实和完善生态环境保护督查制度。

9.推动绿色低碳循环发展。强化能源和水资源消耗总量和强度双控，大力发展循环经济，推动产业链延伸，提高产业关联度，促进资源循环利用产业提质升级。推进绿色建筑规模化发展和既有居住建筑节能改造。积极应对气候变化，全力完成碳排放强度降低目标。引导公众绿色生活，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动。以承接京津冀地区产业转移为契机，加快推动粉煤灰、脱硫石膏综合利用，构建“煤—电—建材—新材料”循环经济产业链，推动综合利用产业高质量发展。鼓励企业联合组建产品研发实验室，建立与高校和科研机构共研共享机制，加大固废综合利用共性关键核心技术的研发投入力度，不断开发出适应市场需求、前景好、附加值高的多元产品。持续完善工业基础设施，积极引进发达地区金融、科技、人才、管理等生产要素，加强产学研用深度融合，除危险废弃物及重金属污染物排放外，积极推进废塑料、报废汽车、废弃电器电子产品等再生资源深加工利用项目建设。

10.强化资源高效利用。健全资源节约集约循环利用政策体系、严格执行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。加强用能预算管理，实施能效提升计划，健全节能标准，挖掘节能潜力，加快工业、交通、建筑等能源替代，推动重点领域、重点行业和重点用能企业大幅降低能耗。开展深度节水控水行动，加强农业节水增效和工业节水减排，严控高耗水服务业用水。严格土地用途管控，推广应用节地技术和模式。加快构建废旧物资循环利用体系，推动资源化利用产业发展和集聚区建设。在上都镇率先探索推行生活垃圾分类管理和处置，促进生产系统和生活系统循环链接。

三、坚持创新驱动发展，培育新阶段科技兴旗新动力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为全面建设现代化正蓝旗的战略支撑，培育壮大高质量发展的新动能，为更好适应新发展阶段、深入贯彻新发展理念、服务融入新发展格局奠定坚实基础。

11.强化企业创新主体地位。围绕我旗电力、工业资源综合利用等工业主导产业和农牧业特色产业，推广企业知识产权管理标准贯标工作。鼓励企业加大研发投入，引导领军企业以购买、兼并等多种方式引进转化先进技术成果，提升企业技术创新能力。聚焦战略性新兴产业、绿色农畜产品加工等产业创新需求，支持龙头骨干企业利用现有厂房、设备、检验检测服务等条件，建设以企业为主的专业型科技孵化器，打造创业孵化优质载体。积极构建检验检测服务体系，鼓励和推动检验检测公共服务平台、中小企业公共服务平台等联建共用，提升检验检测服务水平。鼓励第三方检验检测机构开展大数据、新能源、工业资源综合利用、战略性新兴产业、绿色农畜产品安全等领域认证。加强技术市场建设，不断健全和完善科技成果转移转化市场化机制和科技服务体系，吸引区内外优质创新资源在正蓝旗落户转化。

12.加大关键领域创新力度。加强农牧业关键技术攻关，重点开展高效种养殖技术、旱作农业技术、生态有机肥、农作物病虫害和动物防疫等方向关键技术研究。着力推广应用新技术，培育后备种牛，提高育成牛供应能力，补齐肉牛育成育肥短板。支持工业关键技术攻关，鼓励农畜产品加工、民族特色、工业固废等产业加强工艺、装备、产品和管理技术创新，优化产业链，提升价值链。强化生态环境领域关键技术攻关，着重加强水资源可持续利用与节水技术创新应用，推进生态环境保护与修复、沙地治理与林下经济产业发展、清洁生产与节能降耗等领域技术转化应用，构筑京北绿色屏障。推动公共服务领域关键技术攻关，着力解决食品药品安全、重大自然灾害监测预警、乡村振兴、社会治理水平、城乡区域发展等领域技术创新应用，打造民生新高地，提升人民幸福感。

13.加快科技创新人才集聚。进一步健全完善人才政策体系，加大人才平台构建力度，强化人才服务保障水平，提升人才工作科学化管理水平。大力实施“人才强旗”战略，围绕草原生态保护、现代畜牧业、现代能源循环经济产业、公共服务等领域，探索建设大学生实验实训基地，通过“校地合作、校企合作、产教融合”定向委培专业技术人才。加大人才引进力度，以自治区“草原英才”工程和“上都英才”工程为抓手，以创业就业孵化园为载体，加强信息、教育、医疗、文化、旅游、环保等领域专业技术人才队伍建设，扩大培养适应产业转型升级和新兴产业发展需要及家政、健康、养老等生活性服务业专业人才规模。

四、推动产业转型升级，构建支撑高质量发展的绿色现代产业体系

坚持生态产业化，紧紧依托良好的生态环境，把生态资源和气候环境优势转化为产业产品优势、质量品牌优势和市场竞争优势，把“绿水青山”高质量转化为“金山银山”，提高产业的“含绿量”“含金量”，加快现有产业结构调整和提质升级，全力构建现代化产业体系。

14.推进畜牧业向现代化转型。坚持以“绿色”为核心、以“精深”为关键，围绕畜产品精深加工产业发展方向，引导企业向“专精特新”以及外向型发展，鼓励各企业协同开展畜产品精深加工重大共性关键技术研发，支持企业建设研发中心、重点实验室，开发高附加值的精深加工产品，着力提升畜产品精深加工能力。实施奶业振兴行动，推动奶源基地和加工一体化发展，加快推进生产设施、加工制作、冷链运输、卫生管理等方面的加工一体化试点建设。支持奶食品龙头企业自建牧场，全面实现奶产品质量安全化和政策措施机制化建设，推动奶源基地和加工一体化发展。引导奶制品龙头企业通过自主研发与技术创新，加快推进产学研深度融合的技术创新体系，打造正蓝旗传统察干伊德文化示范性园区。依托正蓝旗中国“察干伊德文化之乡”、蒙元皇家奶食品供应基地等浓厚的文化历史底蕴，借助浩乳德和乌日穆等国家地理标志保护产品的品牌优势，实施奶制品品牌建设战略，积极引导符合条件的传统乳制品加工企业、小作坊入园发展，申请产品商标、绿色食品、有机畜牧产品、地理标志畜牧产品认证，通过强化质量管理，规划产品包装设计，构建统一标识体系，建立“蓝旗奶食”特色民族区域公共品牌，实现一牌多品、品牌共享，统一标识、统一标准、统一包装、统一销售，推动“蓝旗奶食”特色品牌集群集聚发展。

15.做优做实现代能源经济循环产业链。大力发展新能源，推进风光等再生能源加快发展，依托正蓝旗风光资源优势，发挥邻近京津冀的区位特点，把握河北雄安新区建设对电力需求机遇，进一步发展新能源产业，促进能源产业转型升级。加快华电乌套海、新锋两个特高压外送风电项目建成并网，做好特高压外送风电项目二期准备工作，积极争取分散式风电和竞价光伏项目，做强风电为主的新能源发电产业，加快形成清洁煤电、“风光火互补”的电力能源产业格局，努力实现火电与风光新能源打捆外送，将正蓝旗打造成为西电东送北通道的重要能源点。推动节能改造升级，积极引导上都电厂采用国际、国内领先技术，开展节能升级改造行动，确保耗煤、耗水、排放等硬性能耗指标位列我国火电厂前列，进一步提升煤电高效清洁发展水平。优化电力结构，利用上都电厂现有电力输送通道剩余容量，加快推进上都百万千瓦级风电基地项目建设。利用上都电厂现有排灰场，在做好环境整治的基础上建设十万千瓦光伏发电项目。利用上都电厂调控能力，规划建设储能示范站项目，争取将上都发电厂建设成为集“风、光、火、储”为一体的综合能源示范体，确保现代能源产业绿色可持续发展。

16.做精做活高品质草原文化旅游融合发展集聚区。以“千里风景大道非遗支线”入选“全国非遗主题旅游线路”为有利契机，结合全旗旅游资源空间分布特点及发展定位，不断优化旅游空间布局，拓展全域旅游、多季旅游，以资源组合、景区联合、线路整合、产业聚合为牵引，打破行政区域壁垒，培育高品质旅游线路和景区度假区。突出区位特征、自然资源和文化渊源，鼓励自驾探险游、冰雪体验游、健康养生游、摄影采风游等旅游新业态，推动旅游供给差异化特色化，带动多产业同步发展。推动上都镇旅游服务中心、元上都国际文化交流中心和蒙古包传统技艺保护与传承园区建设，提升游线组团、旅游信息咨询、景区景点介绍、导游、交通工具等服务供给能力。有效运用事件营销、广告营销、网红营销、节庆营销、体验营销等多种方式，借助大数据分析加强市场调研，充分运用现代新媒体、新技术和新手段，提高营销精准度。探索设立旅游营销专项资金、鼓励旅游企业开拓客源市场、创新营销机制手段、构建多层次营销战略体系等，纵深推进正蓝旗全域旅游高质量发展。

17.培育壮大新兴产业和现代化服务业。充分发挥我旗区位优势和浑善达克沙地资源优势，积极对接京津冀国家级创新平台，巩固提升仁创砂产业园的研发制造能力，推动森浩风积沙综合利用项目建设。依托上都电厂工业固废资源优势，培育壮大综合利用企业，引导企业加大研发投入力度，创新产品品类。依托工业园区，加快转型培育煤基新型材料产业，打造园区经济发展新的增长点。加快推动康养产业发展，采取公建民营、民建公助等形式，推动蒙龙养老院、区域性敬老院和阿吉泰养护中心建设，全力打造候鸟式、度假式旅居康养产业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、育幼、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，构建多层次多元化服务业管理体系，推动各类市场主体参与服务供给，推进服务业标准化建设。

18.统筹推进基础设施建设。按照“统筹规划、适度超前、应用导向、多元投入”的建设原则，着力推动基础设施互联互通，畅通毗邻地区内外连接通道，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为经济社会高质量发展提供强有力支撑。系统布局信息、融合、创新等方面新型基础设施，推动5G网络、移动物联网等工程建设和产业应用，提升传统基础设施服务效能。加快推进“省级大通道”“四好农村公路”建设，坚持各类公路协调发展，基本形成多层次、高标准、广覆盖、大畅通、便捷化的公路网络。加快完善铁路布局，加强铁路基础设施网络建设，推进太子城至锡林浩特铁路建设，全面构建正蓝旗进京快速客运通道。推动集宁至通辽铁路电气化改造项目建设，提升集通铁路运能。充分发挥铁路与工业区紧邻的优势，完善城区段铁路东侧货运站场及配套货运仓储等设施。推进正蓝旗新建民用机场项目建设，完善综合交通运输体系，主动融入锡林郭勒盟南部立体交通网络，满足中远程游客的快速进出需求，助力锡林郭勒盟南部旗县协同发展。

五、实施扩大内需战略，积极融入新发展格局

以全域思维和全局视野，立足国内大循环，坚持巩固本地消费与吸引外来消费并重，充分激发民间投资活力，积极拓展投资空间。融入国内国际双循环，深化向北开放，深度参与中蒙俄经济走廊建设；深化向南开放，积极融入京津冀协同发展战略，以高水平开放合作推动正蓝旗经济高质量发展。

19.积极扩大有效投资。紧抓国家推进“两新一重”建设、区域战略纵深推进的机遇，加大补短板、强弱项领域投资，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大项目建设。发挥投资对优化供给结构的关键作用，精准对接国家、自治区、全盟重大建设规划，加强重大项目库建设，坚持盘活存量项目与优化增量项目并举，突出政策导向、问题导向、目标导向，聚焦生态文明建设、基础设施领域补短板和产业转型升级等方面，着重围绕重大基础设施、重大产业项目、重大民生领域，储备一批基础设施、战略性新兴产业、高新技术产业、社会治理、改善民生等有重要带动作用的重大项目，形成滚动接续的项目储备。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导投资内生增长机制，推动投资与民生相结合，加大老旧小区和棚户区改造、公共服务改善等方面的投资。聚焦社会民生领域，实施一批公共卫生、应急物资储备、养老托育、就业创业、教育文化等公共服务项目。密切跟踪对接国家、自治区和盟级“十四五”及相关产业规划，争取更多项目纳入国家、自治区和全盟布局。推动投资与防风险相结合，加大公共卫生和应急物资储备体系建设投资，创新和优化招商引资方式，完善和用好各类招商平台，突出招大引强、招新引优，强化以商招商、产业链招商，推动多维联动招商。

20.加快推动消费扩容提质。完善促进消费体制机制，实施消费升级行动，促进消费绿色健康安全发展，增强消费对经济发展的基础性作用。立足我旗目前消费结构，推进消费升级和市场供应调节能力建设，培育夜间消费、创意消费、服务消费等新热点。推进实体商业创新转型，促进线上线下融合发展，积极引导居民消费结构转型，鼓励在娱乐、文化、旅游等方面消费，提升居民消费层次。推进农畜产品冷链流通标准化建设，促进商品市场转型升级。加大品牌宣介，在会议、培训、旅游、康养、避暑、度假等方面，吸引呼包鄂乌、京津冀及全国消费群体。提升产业规模和影响力，推动地方绿色农畜产品、特色民族制品、精美旅游商品走向全国。以新一代信息技术培育新的消费热点、增长点为方向，鼓励建设“云上消费、绿色消费、体验消费、时尚消费、夜间消费”等新型消费体系。开拓城乡消费市场，推动农村牧区居民消费梯次升级。

21.深化与周边地区协同发展。积极协调对接锡林浩特市、太仆寺旗、多伦等市县协同发展，共商推进基础设施，创新平台、教育资源、交通枢纽、产业发展互联互通共建共享，推进生态圈、生活圈和文化圈的一体化建设，努力成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、辐射带动更明显的锡林郭勒盟南部区域特色城镇之一。主动对接京津冀的产业发展战略，立足现有的新兴产业、特色产业基础，加强产业链建链、补链、强链。加快我旗与京津冀之间的交通、能源等通道建设及能源发展方式转型升级，实现能源发展由“高资源消耗、高污染排放、低经济效益”转向“低资源消耗、低污染排放、高经济效益”的绿色经济，走向清洁、低碳、安全、高效的能源发展道路。积极承接大数据云存储平台、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、新材料、商贸物流、新型包装、现代农牧业等产业和科教文卫等社会公共服务产业转移，为产业创新、技术革新注入新动力。

六、坚持全面深化改革，为高质量发展注入强大动力

充分发挥改革牵引作用和开放带动作用，统筹抓好改革任务的谋划部署和衔接配套，确保各领域改革扎实有序推进，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

22.建设高标准市场体系。实施高标准市场体系建设行动，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，健全要素市场化交易平台，完善要素交易规则和服务体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。认真推进“非禁即入”政策落实，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度。改革完善公平竞争审查和公正监管制度，推进“双随机、一公开”监管，加强诚信体系建设，推行信用监管改革，强化事中事后监管，整顿规范市场秩序，促进各类市场主体守法诚信经营，营造公平竞争的市场环境。加强企业信贷风险监测预警，建立健全金融风险联动处置和化解机制。坚持以法治思维、法治方式处理市场经济问题，坚决清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，改革生产许可制度，健全破产制度，构建有效竞争的高标准市场体系。

23.激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，加强对企业的全生命周期服务，健全政企沟通协商制度，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，推动民营企业加快改革发展与转型升级。全力推动落实我旗培育内蒙古百强民营企业行动计划，完善旗级领导联系民营企业制度，实施“专精特新”和中小企业培育工程，落实扶持政策，优化发展环境，下大气力解决优质民营企业发展的瓶颈制约，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。

24.加快转变政府职能。创新政府管理和服务方式，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。持续推进“放管服”改革，实施优化营商环境行动，全力解决企业办事难、办事慢、办事繁和小微企业融资难等问题，积极破解企业投资生产经营中的堵点、痛点，在准入、成本、税费、融资、基础设施、产业配套、产权保护、人力资源、公共服务、社会治理等方面综合施策，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，增强企业发展信心和竞争力。加快推进四级一体化平台建设应用，进一步提升“一网、一门、一次”的“一站式”政务服务水平。继续完善权责清单，对权责清单的运行情况进行监督检查。规范权力运行，持续推进行政审批制度改革，切实提高行政效率和服务水平。

25.深化财税金融体制改革。加大国有资本经营预算、政府性基金与一般公共预算统筹力度，调整优化资金使用方向，进一步细化预算编制，整合各项转移资金，提高年初预算执行率。严格执行现代税收制度，完善涉税信息平台建设，加强旗域内税源管控和征收，稳定现有税源，拓展新税源，防止税源流失。健全旗政府债务管理制度，建立规范合理的债务管理及风险预警机制。加强中期财政规划管理，增强重大战略任务和基层公共服务财力保障，深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。围绕健全金融服务保障体系，完善重大项目融资推送和跟踪落实机制，推广差异化金融服务，深化“保项目、入园区、进企业、下乡村”行动，缓解企业融资贵融资难问题。

七、优先发展农牧业，全面推进乡村牧区振兴战略

全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。聚焦现代农牧业绿色高质量发展，做大做强特色种养殖业，构建新型现代农牧业产业体系，稳固提升农牧业基础地位，加快农业农村现代化。

26.着力调整优化农牧业产业结构。以“肉乳草特”为发展重点，依托浑善达克沙地综合治理项目，培育特色主导产业，加快种养业协调发展，合理调整粮经饲种植比例，促进农牧业产业结构升级，积极推动农牧业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，构建多元发展、多极支撑的现代农牧业产业新体系。优化畜牧业产业结构。全面贯彻落实“减羊增牛、少养精养优养”战略思路，聚焦智慧化、规模化、标准化、集约化肉牛养殖，重点抓好肉牛种源基地、肉牛育肥基地、肉牛核心群、种牛场、育种场建设，加快推进以西门塔尔牛为主、安格斯牛为补充的优质良种肉牛繁育基地建设，规划建设自治区级优质良种肉牛繁育示范基地，建立肉牛分级育肥体系，着力做大做强现代肉牛全产业链。加大黄牛改良工作力度，引进优质冻精，提高改良比重，推进现代肉牛产业高质量发展。在保护生态平衡的前提下，推行划分区域少养精养察哈尔羊，依托扩繁育种基地，稳步提高核心群数量，保持合理的养殖规模，推进草畜平衡、畜种平衡，硬件与软件、生产与生态、生产与市场同步协调发展，实现规模化、标准化、产业化养殖。依托“草原牧鸡”试验示范项目，围绕草原生态环境以及境内浑善达克沙地特色优势，聚焦“养、购、销”等各个环节，全力推动上都牧业草原牧鸡孵化园项目建设，在农区、禁牧区、休牧区适度推广草原牧鸡养殖，通过优质禽蛋产品实现农牧民增收。优化特色种植产业结构。充分发挥农牧业资源丰富的优势，坚持“以种促养、为养而种”发展思路，结合“稳粮优经增饲”的发展战略，推进特色农业高质量发展。以集中连片高产饲草料种植为试点示范，大力推广轮作倒茬耕作模式，加大青贮、燕麦、青莜麦等高产优质饲草料种植力度，增强饲料饲草供应能力，构建饲草供应生产体系。紧紧抓住我旗被农业农村部认定为国家区域性良种繁育基地的有利契机，科学规划产业布局，推进马铃薯良种繁育基地建设。坚持政府引导、农牧民自愿、因地制宜、效益优先的原则，鼓励以“公司+合作社+农牧户”的运行模式，探索培育药用型金莲花、欧李等特色植物，改善旗域生态环境，培育景观经济，带动农牧民增收。加大农业面源污染防治力度，积极推广“控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效”技术，助推农业绿色高质量发展。　　　　　　　

27.完善农畜产品质量安全体系。着力推进基层动物疫病防控基础建设，加快建立防疫体系、应急预警体系，制定完善各类动物防疫应急预案，对重点疫病实行强制免疫计划，建立免疫标识、免疫证明和免疫档案制度，推进以“政府购买服务”形式开展疫病防治社会化服务，切实提升基层动物疫病防控能力和水平。以创建国家农畜产品质量安全旗为契机，加快开展追溯体系和诚信体系建设，加强农畜产品质量安全实验室、兽医站、动物诊所、检验监测设备等基础设施建设，切实提升质量安全事故应急处置能力，保障农畜产品质量安全。

28.巩固拓展脱贫攻坚成果。保持帮扶政策和财政投入力度总体稳定，及时调整扶贫工作方式方法，加强脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面的有效衔接，推动减贫工作体系平稳转型。全面推广脱贫攻坚好的做法、成功经验、行之有效的扶贫制度和政策措施，巩固拓展现行脱贫成果。加强对不稳定脱贫户、边缘易致贫户等群体的动态监测，不断完善防止返贫致贫监测和帮扶机制，做到及时发现、及时帮扶。严格落实“四个不摘”要求，建立健全相对贫困群体的常态化识别和长期帮扶机制，持续推进产业扶贫、消费扶贫，加大就业扶贫力度，保持现有帮扶政策总体稳定。坚持产业扶贫与就业扶贫不动摇，产业扶贫与人力资本开发相结合，把扶贫与扶智、扶志相结合，认真做好就业扶贫、产业扶贫的后续帮扶工作。着力补齐产业基础短板，培育和壮大地区特色优势产业，改善小型公益性生产生活设施条件，增强已脱贫和相对贫困人口自我发展和抵御风险的能力。

29.深入实施乡村牧区建设行动。把乡村牧区建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，不断完善公共设施投入、建设、运行管护机制，用好既有设施，合理进行新建，推动基础设施向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区覆盖、生产要素向农村牧区流动、城市文明向农村牧区辐射。坚持从实际出发，统筹推进乡村绿化美化、厕所革命、畜禽粪污资源化利用、村容村貌提升、生活垃圾和生活污水治理工作，健全治理模式和长效管护机制，实现农村牧区人居环境整体提升。完善农村牧区水、电、路、通信、广播电视等基础设施，全面完成农村牧区危房改造。统筹抓好农村牧区教育、卫生、文化、社保等社会事业，不断提升基层公共服务水平。加快新型职业农牧民培育，大力培养一批本土专家、致富带头人，进一步提升农牧民整体科技文化素质。加强和改进基层治理，加强党组织建设，完善嘎查村治理体制机制，深化农牧民自治实践，丰富农牧民议事形式，夯实农村牧区治理基础。深入开展乡风文明建设，促进农村牧区社会和谐稳定。

30.深化农村牧区重点领域改革。加快农村牧区集体产权制度改革，发展新型农村牧区集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农牧民变股东，进一步增加财产性收入，健全农村牧区金融服务体系，完善农牧业保险制度。全面落实各项惠农惠牧政策，切实抓好草原生态保护补奖、农牧业支持保护补贴、退耕还林补助等各类补贴发放工作，充分发挥政策惠农惠牧增收效应，增加政策性收入。依托重点项目建设、发展壮大服务业、资源科技型产业和中小微企业，为农牧民就业创业开辟“绿色通道”，引导农牧民转移进城从事二三产业，逐步提高工资性收入。保障进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农牧民合作社、家庭农牧场等新型农业经营主体，健全农牧业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。稳步推进国营农牧场体制改革，逐步理顺社会管理职能和生产经营职能，推进解决社企不分、草牧场资源管理利用粗放和养老保险欠缴等历史遗留问题。

八、坚持社会主义核心价值观，推动文化事业和文化产业繁荣发展

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，完善现代文化产业体系和市场体系，提升我旗文化软实力和社会文明程度，加快建设文化强旗。

31.抓牢抓实意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。加强党员干部理论武装，深化党的创新理论学习教育，加强党的民族理论和民族政策学习以及民族团结进步教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。

32.着力提高社会文明程度。深入开展各具特色的社会主义核心价值观教育实践活动，深化文明正蓝旗建设，不断拓展新时代文明实践中心建设，用活用好新时代农牧民学习讲堂，加强公民道德建设，在全社会形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚和行为规范。深入挖掘优秀传统文化，推动传统文化融入现代生活，积极弘扬红色文化，加强红色场馆建设。深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、文明社区等创建工作，树立正蓝旗文明形象。健全完善志愿服务体系，开展志愿服务关爱行动。推进诚信制度建设，加强诚信教育和家庭、家教、家风建设。

33.提升公共文化服务水平。认真贯彻落实自治区乌兰牧骑条例，加快乌兰牧骑事业发展，加强乌兰牧骑惠民演出服务设施标准化建设。实施文艺作品质量提升工程，完善文化产品创作生产传播引导激励机制，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。实施全媒体传播工程，建强用好旗融媒体中心，推动媒体深入融合发展。推进苏木镇（场）、嘎查村（分场）基层综合性文化服务中心建设，健全旗、苏木镇、嘎查村三级文化服务网络，优化城乡文化资源配置。广泛开展各类群众性文化活动，加快体育事业发展。加强非物质文化遗产保护，大力培养非遗传承人。

34.加快发展现代文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，落实文化产业规划和政策。加强文化市场体系建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给。深入挖掘非遗文化、草原文化、乌兰牧骑等特色文化内涵，实施一批具有全局性、引导性、示范性的重大项目。加强对外文化交流，讲好正蓝旗故事，传播正蓝旗声音。

35.促进文化与旅游融合发展。以文化赋魂、艺术赋美、产业赋能推动“文化＋旅游”“体育+旅游”产业发展，打造全区乃至全国旅游主要目的地。将文化植入旅游吃住行游购娱各个环节，开发一批旅游文创产品，建设一批精品文化民宿（农家乐、牧人之家），打造一批特色文化购物店，引进一批文化休闲娱乐项目，争创5A景区。大力发展文化游、红色游、生态游、康养游、研学游，建立互联网接入管理系统，实现政企信息化服务支撑平台，着力培育数字文旅、夜经济、文化论坛等新业态。加大宣传推介力度，扩大正蓝旗旅游知名度。

九、坚持以人民为中心的发展思想，加快构筑共建共治共享的美好家园

坚持人民至上，紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，努力办好民生项目和惠民实事，在社会事业上有新突破，努力让全旗各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

36.不断提升城镇化水平。以打造特色小镇、旅游城镇为契机，大力推进上都镇、桑根达来镇、哈毕日嘎镇、五一种畜场和黑城子示范区基础设施建设，提高交通出行条件，形成以重点区域发展带动全面发展的城镇格局。不断完善道路交通设施，加快构建完善的充电基础设施体系，加强城镇停车设施建设，着力推动步行与自行车道交通系统建设，满足人民群众出行“最后一公里”需求。强化城镇给排水管网提质升级和排水防涝能力，完善燃气与供热基础设施建设及应急抢修机制，推动城镇绿化、美化和亮化建设，提升物业管理专业化水平，加强城市精细化管理。加强保障性住房建设和管理力度，对最低收入住房困难家庭做到应保尽保。实施城镇更新行动，以完善城镇空间结构、改善群众住房条件、促进城镇生态修复和功能完善为出发点和落脚点，对建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区进行市政配套基础设施改造及既有居住建筑节能改造，改善居民居住条件。

37.提高城乡居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存、提高劳动报酬在初次分配中的比重。落实企业工资集体协商制度，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业效益和劳动生产率挂钩的企业职工工资决定和正常增长机制，鼓励企业探索协议工资、项目工资、岗位分红、项目收益分红等多种分配形式。落实机关事业单位工作人员基本工作标准正常调整机制，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。加强金融产品和金融工具创新，拓宽城镇居民财产投资渠道。大力培育专业合作社、家庭牧场、种养大户等新型经营主体，提高农牧民在土地草牧场增值收益中的分配比例，稳定各项惠农惠牧政策，多措并举增加农牧民收入。

38.着力实现更加充分高质量就业。加强就业公共服务设施和服务体系建设，实施更加积极的就业政策，健全有利于充分就业的促进机制，扩大就业容量，提升就业质量。实施农牧民技能提升三年行动计划和大学生就业创业等行动计划，促进高校毕业生、农牧民、城镇困难人员等重点群体多渠道就业创业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业保障机制，支持和规范直播销售、线上教育、在线医疗等新就业形态。按照“政府主导、个人自愿、免费培训”的原则，通过多种途径进行宣传，采取有力措施进行引导，组织引导失业无业人群积极参加职业教育和技能培训，提升就业创业能力。组织好就业困难群体专场招聘活动，促进供需信息有效对接，积极吸纳就业困难人员就业。探索建立“互联网＋”就业创业和失业检测信息系统建设，加大对困难人员的就业援助和托底安置。

39.构建高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，完善立德树人长效机制，促进学生德智体美劳全面发展，健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。深化学校思想政治理论课改革创新，重视青少年身体素质和心理健康教育。加强师德师风建设，实施教师教育振兴行动，提升教师教书育人能力素质，积极探索教师“县管校聘”管理改革，进一步提高教育教学质量。坚持教育公益性原则，优化教育资源配置，统筹区域教育资源，加强苏木镇寄宿制学校建设，推动城乡义务教育优质均衡发展。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展，推进公办学校学位扩容增量。全面推进数字校园、智慧课堂建设，将信息技术与课堂教学深度融合，积极组织学科教师参加同频互动网络教研活动，扩大优质资源覆盖面，提升信息化教育水平。

40.深入推进健康正蓝旗建设。坚持预防为主方针，健全公共卫生体系，为各族群众提供全方位全周期健康服务。建立稳定的公共卫生事业投入机制，建立公共卫生人才引进和培养机制，完善公共卫生服务项目。深化医药卫生体制改革，推进传染病、鼠疫、布病等专业防治机构建设，改善疾控基础条件，做好疫情常态化防控，强化应急救助、医疗救治、科技支撑和物资保障，提高应对突发公共卫生事件能力。积极推广远程医疗，鼓励社会力量办医，深入推进医联体、医共体建设。着力提升医疗卫生网格化管理水平，完善三级医疗体系架构，加快推动苏木镇（场）卫生院基础设施建设，构建以流动服务车和健康保障小药箱为补充的、固定与流动相结合的农村牧区卫生服务体系。加快药用植物种质资源库建设，积极开展蒙医药传承创新行动，不断弘扬著名蒙医药专家学术思想和临床诊疗经验，挖掘民间诊疗技术和偏方药，推进蒙医药文化传承与发展。建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制，巩固完善妇幼健康服务体系建设,推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。大力促进康养产业发展，完善居民健康档案建设及公共卫生服务，实现公共卫生服务线上与线下的高效融合，做到居民健康管理和基层医疗服务有机衔接。

41.健全多层次社会保障体系。贯彻落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接续，加强社保基金安全管理，推动各类用人单位依法履行全员参保和足额缴费义务。增加对困难群体、弱势群体的扶持力度，贯彻落实上级对特殊群体参保的扶持办法，切实做好对低保户、生活困难的残疾人、城镇灵活就业人员、个体工商户、农民工、大龄下岗失业特困群体等参保扶持工作，吸引和鼓励其积极参保。推动一体化公共服务平台建设，建立健全分层分类的社会救助体系，不断完善社会福利制度。

42.积极应对人口老龄化。提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系，降低生育养育教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。加快构建“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的社会养老服务体系，大幅提高养老服务覆盖面，逐步满足老年群体的养老服务需求。加快现有养老服务设施的标准化改造，搭建健康养老服务信息平台，完善智慧养老应用体系。发挥公办养老机构托底作用，支持社会力量举办规模化、连锁化的养老机构,鼓励以民建公助、公建民营、民建民营等模式发展农村牧区养老事业。激励高校毕业生、中高职（技）毕业生从事养老服务业,探索社区为老人服务的新途径，通过日间照料、政府购买养老服务方式为居家养老老人提供养老服务,不断健全养老服务综合监管制度,营造养老孝老敬老的社会环境。

43.完善社会治理体系。加强和创新社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻嘎查村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设、搭建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，确保人民安居乐业、社会安定有序，旗域社会治理现代化。

十、建设更高水平平安正蓝旗，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障作出应有贡献

坚持发展和安全并重，深入贯彻总体国家安全观，构建大安全格局，完善大平安体系，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，注重防范化解重大风险，牢牢守住安全发展底线。

44.深入落实总体国家安全观。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，加强“大情报”平台建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动，完善国家安全组织体系和工作机制，健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法、提高风险监测预警防范和危机管控能力。加强国家安全宣传教育、增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。深入落实军民融合发展战略，完善组织管理、工作运行和政策制度体系，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

45.扎实推进民族团结进步事业。全面贯彻落实党的民族政策，全面贯彻落实民族区域自治法，加强民族团结进步宣传教育，不断铸牢中华民族共同体意识。加强和改进民族工作，纠正民族工作偏差，改善民族工作大环境。常态化开展中华民族共同体意识教育，系统纳入干部教育、学校教育、社会教育，多维推进历史教育、文化引领、法治宣传，让守望相助理念和“三个离不开”、“五个认同”思想在各族人民心中深深扎根。加强民族团结进步教育基地建设，依托元上都遗址博物馆、察哈尔盟第一党支部纪念馆建设民族团结进步宣传教育基地，充分发挥教育基地载体功能，普及党的民族理论政策基本知识。扎实推进双语教学改革，全面推广国家通用语言文字，尊重、支持各少数民族语言文字的学习和使用。全面深入持久开展民族团结进步创建，完善促进各民族交往交流交融的社会机制和政策措施，营造各族群众共居共学共事共乐的社会条件，积极争创全区民族团结进步示范旗。

46.保障经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现关键领域安全可控，保持战略发展定力，推动正蓝旗经济发展沿着正确方向前进。增强忧患意识，未雨绸缪、精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。着力拓宽化债资金渠道，盘活各类资金资产，稳妥化解政府债务。严密防控金融行业风险，提高金融监管透明度和法治化水平，坚决防范和打击违法违规金融活动，协调金融机构支持实体经济发展，守住不发生系统性风险底线。加强市场监测和监管协调，进行市场心理分析，及时消除隐患。从严实施生态环境风险防控措施，系统构建生态环境风险防范体系，促进生态系统良性循环。提高水资源集约安全利用水平，加强辐射安全监管，维护新型领域安全。

47.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强隐患排查治理和风险防控，加强监管执法和安全服务，有效遏制重特大安全事故。强化生物安全保护、提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。完善应急管理体制机制，推进集减灾、避灾、救灾物资储存等功能于一体的避灾工程建设，强化事前预警、事中救援和事后恢复的灾害综合处理能力。普及全民防灾减灾知识，建立嘎查村应急广播体系，提高综合防灾减灾能力。加强应急指挥管理系统建设，健全完善各类突发公共事件应急预案和重大灾害紧急救援体系。

48.维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全正确处理新形势下人民内部矛盾的有效机制、畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度和各类调解联动工作体系。切实落实保安全、护稳定各项措施，下大气力解决好人民群众切身利益问题。吸取新冠肺炎疫情暴发教训，切实增强忧患意识，健全完善公共卫生等各类突发公共事件应急预案，高度警惕、细致排查、严密防范各领域内的重大风险点。健全社会心理服务体系和危机干预机制，坚持专群结合、群防群治，完善社会治安防控体系，加强智慧公安建设。常态化开展扫黑除恶，依法打击和惩治违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。完善公共安全管理体制机制，推进法治、德治、自治相融合，健全完善政府主导、多部门参与的社会领域风险防范化解机制，不断提升正蓝旗整体公共安全能力。

十一、加强党的全面领导，凝聚实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标的强大合力

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证，把全面建设现代化正蓝旗蓝图变为现实。

49.坚持党中央集中统一领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，推动全旗各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，不断提高党的建设质量，教育引导广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

50.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。加强人大对“一府一委两院”的监督，健全人大讨论决定重大事项工作机制，提高人大及其常委会履职能力和水平。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，巩固和发展大团结大联合局面。依法加强宗教事务管理。完善群团工作体系。加快法治正蓝旗建设，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，深入推进“八五”普法，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

51.健全规划制定和落实机制。深入贯彻党中央决策部署和自治区党委、盟委工作要求，切实落实本建议确定的总体要求、发展理念、目标任务和重大举措，制定好正蓝旗“十四五”规划纲要和专项规划，加快形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，更好发挥发展规划战略导向作用。建立健全“十四五”规划纲要实施机制，增强规划的科学性和执行力，强化对全局性、战略性及跨区域、跨领域目标任务的统筹协调。明确专项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排，根据规划逐年分解主要目标和重点建设任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处、圆满完成。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大、任务艰巨、使命光荣。全旗各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，同心同德、锐意进取，在新时代新征程书写好正蓝旗发展新篇章，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出正蓝旗贡献！