正蓝旗2026年中央财政农业社会化服务项目实施方案

    为组织实施好2026年度中央财政农业社会化服务项目，根据锡林郭勒盟《关于印发<锡林郭勒盟2026年中央财政农业社会化服务项目实施方案>的通知》锡农牧改合发〔2026〕5号)、《锡林郭勒盟财政局关于下达2026年中央财政农业经营主体能力提升资金(农业社会化服务)的通知》(锡财农〔2026〕163号)文件精神及自治区农牧厅有关文件要求，结合我旗实际，制定本方案。

一、目标任务

围绕实现小农户和现代农业有机衔接为主线，突出以小农户为主要服务对象，聚焦粮油作物等重要农产品供给薄弱环节，大力发展本地区的农业社会化服务。

• 项目实施内容

（一）项目实施区域。一是主要农畜产品产区，粮食、油料等重要农产品种植面积大，生产基础条件好。二是乡镇党委、政府重视，相关保障配套措施完善，实施效果突出。三是农牧业社会化服务发展比较充分，服务主体健全、服务市场规范。

（二）项目支持方向。2026年农业生产社会化服务项目重点支持粮油生产的社会化服务。根据盟农牧局有关文件通知，2026年社会化服务项目资金138.77万元,任务面积5万亩（包含补贴面积2万亩）。项目重点聚焦粮油等重要农产品大面积单产提升，促进单产提升主推技术落地。重点支持集中育苗(秧)、联合整地、精量播种、水肥一体化、机收减损、烘干、仓储、秸秆还田、残膜回收等，用于支持薄弱环节的资金量不得低于50%。

结合我旗农业生产实际，当前社会化服务薄弱环节集中在残膜回收领域，回收效率偏低，体系不够完善，为补齐短板，明确将残膜回收纳入本年度社会化服务补助范围，对符合规范的专业化残膜回收作业，按服务费用的30%给予补助，引导服务组织扩面提质，逐步构建高效回收体系。

（三）补助对象和补助标准。

1.补助对象。项目实施区内为农业生产提供耕、种、防、收等产中环节以及产前、产后环节服务的农牧民合作社、家庭农牧场、农牧业服务企业等服务主体。优先支持承担粮油作物大面积单产提升任务的服务主体承接项目。

承担项目的服务主体须具备以下条件：1.具有农业社会化服务实践经验，原则上从事社会化服务两年以上。2.拥有与其服务业务范围、服务能力相匹配的专业农业机械设备、技术人员以及其他基础条件。3.在农民群众中享有良好的信誉，所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的普遍认可。4.自觉接受农业社会化服务行业管理部门的监管。为促进公平竞争的社会化服务市场形成，鼓励服务主体跨区域开展服务。

2.补助标准。①安排服务小农户(土地经营规模不超过当地户均承包地面积10倍的农业经营户)的补助资金和面积占比应高于60%。原则上，项目实施中不得对单独给规模经营主体服务的面积进行补助，只有在项目集中连片区域内给规模经营主体服务的面积可以进行补助，补助标准要低于对小农户的标准，且补助资金不得超过项目总资金的40%。②财政补助占服务价格的比例不超过30%,单季作物亩均补助总量不超过100元；脱贫地区原则上财政补助占服务价格的比例不超过40%,单季作物亩均补助总量不超过130元。③原则上，同一地块的同一作业环节不得重复享受补贴。④对于服务市场发育较好、农牧民认知和接受程度较高的环节，对其补助标准可相应逐步降低；对于市场机制运作基本成熟、农户已广泛接受的单一环节服务，原则上不予补助。⑤综合考虑本地承包面积、服务主体数量等因素，对县域内承担项目任务的服务主体数量下限作出规定，并且明确单个主体的补助规模上限，防止政策垒大户。

(四)支持方式。采取“服务——验收——补助”的方式。面向小农户开展的服务，补助资金可以补助农户或服务主体，或明确具体比例分别补助农户和服务主体，坚持让小农户最终受益。

三、项目实施流程

(一)项目准备阶段。结合实际制定本地项目实施方案，实施方案包括目标任务、项目实施区域、项目支持方向、补助对象和补助标准、支持方式、项目实施流程、监管措施、检查验收、绩效评价等内容。

(二)选定服务主体。按照公平竞争、规范择优的方式，通过网站、微信公众号、下发招募公告等新闻媒体广泛向社会公布，原则上公布渠道在2种以上，公布时间不得少于7日。项目实施社会化服务组织向旗农牧部门申报，服务组织应提供服务合同、作业单等佐证材料，旗农牧部门核实后，公开规范择优选择服务规模较大、服务信誉良好、服务水平较高的服务组织作为项目实施主体(填报《入围社会化服务组织基本情况表》)。为促进社会化服务市场公平竞争，切实保障服务效果，选择承担社会化服务项目任务的组织不少于3个。项目实施服务组织要通过公共媒体公示承担项目的服务组织名单，并公布举报电话。服务组织与服务对象签订的服务合同应明确服务地块、服务内容、作业时间、质量要求等内容。

(三)组织项目实施。本地区研究制定并推广使用符合当地实际的服务标准和服务合同文本，指导服务主体与服务对象签订服务合同，明确服务地块、内容、期限、费用、补助标准、质量要求、付款方式及时间、违约责任等内容，督促服务主体按照合同要求提供相关服务，规范服务行为，保障服务质量，维护农户利益。服务作业完成后，服务主体要与农牧户、镇政府确认核实服务数量和质量，列表造册、签字盖章、留存档案，填写《农业社会化服务作业单暨核算表》报旗县农牧部门。旗县农牧部门指定专人，实地核验项目补助的服务内容、面积等真实性，并签字留痕，旗县农牧部门根据《农业社会化服务补助资金核算表暨核算表》进行审核。旗县农牧部门要开展工作指导、定期调度和实地检查，及时解决项目实施中的问题，确保项目有序推进。2026年耕种防收折算系数分别为0.35、0.26、0.13、0.26。

(五)绩效评价阶段。项目实施完成后，要及时对项目实施情况进行全面总结和绩效自评，重点评估项目任务完成、资金使用和联农带农等情况。及时将资金支出、绩效指标完成、资金兑付到服务主体或农户等信息填报至“农业农村部转移支付管理平台”,确保数据的真实性、准确性和完整性，有关数据材料报送情况纳入绩效评价范围，于2026年12月5日前将项目总结报告报送盟农牧局。

四、强化项目全程监管

(一)强化项目监管。建立健全项目监管制度，定期调度、指导和抽查服务主体项目任务执行情况，及时掌握项目任务实施情况，妥善处理项目任务执行中的突出问题，按计划完成项目任务。大力推进作业监测终端应用，将作业轨迹等监测数据作为作业补助面积核定和补贴资金发放的重要参考依据；研究制定符合当地实际的服务标准和服务合同文本；加强服务质量监督，促进服务主体将粮油等主要作物大面积单产提升技术等落到实处；加强服务价格监测和服务合同监管，引导服务主体规范服务行为，保障双方合法权益。严格落实项目政策要求，严把主体遴选关，要建立健全服务主体名录库管理机制，建立服务主体“黑名单”制度，对弄虚作假、骗补套补、转包分包、质量不达标、农民投诉多的服务主体，一律纳入“黑名单”,连续五年不得承担中央财政资金支持的农业社会化服务项目。

（二）强化资金使用监管。要依法依规管理使用财政资金，项目旗县要制定农业社会化服务项目资金管理办法，明确补助资金使用范围。严格落实以下要求：1.中央财政农业经营主体能力提升资金(农业社会化服务支出方向)不得用于兴建楼堂馆所、弥补预算支出缺口等支出。2.不得用于列支农牧部门工作经费、项目支出、培训经费等。3.坚决防止以拨代支、截留套取、挤占挪用等问题，保障补贴资金及时、足额兑付。4.服务主体不得将承担的项目任务再行转包，对其自营土地的作业不得纳入补助范围。5.服务主体之间不得通过相互提供交叉作业服务获取补助资金。6.不得受理以中介机构名义直接代理申报的资金项目，不得将财政补助资金用于支付中介费用。项目旗县要加强资金全链条监管，严格资金拨付程序，对不能按合同规定完成任务的，要相应扣减补助资金；对挤占、截留、挪用项目资金等违规违纪行为，按照国家有关规定追究有关单位和人员责任；对套取骗取财政资金等行为，要坚决予以查处，涉嫌犯罪的及时移送司法机关

(三)全过程透明化监管。严格落实项目公开公示要求，项目实施方案、主体遴选条件及结果、验收结果、财政补助对象及补助资金等关键信息，须通过政府或农牧局网站、公众号、融媒体、政务平台、村务公开栏等多渠道向社会公开公示不少于7日，确保全程接受群众监督。要采取“线上+线下”相结合方式开展政策宣传，线上利用短视频平台、微信公众号等解读政策要点，线下通过组织政策宣讲、发放政策明白卡等方式，重点向农户和服务主体说明政策要求、补贴标准、申报流程及监督渠道，营造公开透明的项目实施环境。

五、检查验收

(一)核实服务量。服务作业完成后，服务组织要与农牧户、村级组织确认核实服务数量和质量，列表造册、签字盖章、留存档案，填写《农业生产社会化服务作业单》报旗农牧部门。旗农牧部门指定专人，实地核验项目补助的服务内容、面积等真实性，并签字留痕，旗农牧部门根据核验情况填写《农业生产社会化服务补助资金核算表》。项目实施中鼓励推进北斗作业监测终端安装与应用，探索将监测数据作为作业面积核实、相关补助资金发放等工作的重要参考依据。

(二)项目验收和绩效考核。对承担项目的服务组织进行项目检查验收，对本旗项目实施情况进行自查自评。重点要对项目的任务完成情况、服务小农户的覆盖面、服务模式创新及项目资金到位情况等方面进行绩效评价。