【文字解读】关于《扎格斯台苏木农村牧区集体资产监管提质增效专项行动实施方案》的政策解读

根据《关于开展全旗农村牧区集体资产监管提质增效专项行动的通知》要求，制定了《扎格斯台苏木农村牧区集体资产监管提质增效专项行动实施方案》。现解读如下：

    一、开展农村集体资产监管提质增效行动的总体要求是什么？

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧盯“资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管理集体经济审计”等五个关键环节，集中整治农村牧区集体资产管理领域突出问题，精准识别管理漏洞和廉洁风险，通过排查清理一批、严肃查处一批、规范指导一批、示范引领一批，切实整治农村牧区集体资产流失行为，健全农村牧区集体资产监管长效机制，不断推动农村牧区集体经济健康发展，持续提升基层治理能力和治理水平，为维护农牧民群众切身利益，促进乡村振兴提供坚强保障。

    二、农村集体资产监管提质增效行动的主要内容是什么？

农村集体资产监管提质增效行动的主要内容包括：

一是整治农村牧区集体经济组织运行不规范问题。排查已经在农牧部门登记赋码的农村牧区集体经济组织是否规范挂牌；是否按照农村牧区集体经济组织章程设立成员（代表）届会、理事会、监事会等组织机构，并在决议、管理、监督集体资产方面充分发挥作用；需由嘎查村集体经济组织成员届会审议决定的重要事项，是否先经嘎查村党的组织研究讨论；是否建立健全成员名册，并纳入台账管理；是否在对外签订合同、开展市场经营活动中依法合规使用农村牧区集体经济组织公章。指导各嘎查尊重群众意愿、尊重市场规律发展集体经济，严格控制集体经营风险，严禁违背农牧民意愿、行政强制推动成立公司等市场主体，严禁借发展集体经济之名任意整合和平调集体资产。

二是整治农村牧区集体资产管理不到位问题。结合农村牧区集体资产年度清查工作，重点排查清产核资后新增资源资产是否纳入账内（台账）管理；指导各嘎查扎实做好确权到农村牧区集体经济组织的扶贫项目资产的管理工作，对价值未减损、移交手续完备的，及时纳入集体资产台账并录入全国农村集体资产监管平台；对发生贬值亏损的，评估后按重估值予以确认，切实解决主体责任不明晰、后续管理不到位问题。严肃查处滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产行为。

三是整治农村牧区集体经济合同不规范问题。全面清理农村牧区集体经济组织签订的各类经济合同，逐件核查合同合法合规情况。对超长期、超低价、未经民主程序等三类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正，对未及时缴纳合同约定价款的行为进行追查。严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”现象。

四是整治农村牧区集体财务管理不规范问题。全面整治农村牧区集体经济组织财务公开不及时、内容不完整、流于形式等问题。重点排查财务收支管理混乱问题，特别是通过私设小金库、公款私存、虚假列支、多报少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形，违规发放各项补贴行为，以及集体成员收益分配落实不到位问题。

五是整治农村牧区集体债权债务管控不严格问题。严肃查处举债兴办公益事业行为，特别是举债用于改善人居环境、修建道路、办公场所和文体卫生设施等建设项目；对吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务按照“谁招待、谁经手、谁承担”的原则处理。严肃查处村干部长期拖欠村集体资金挂账不还问题。鼓励各嘎查完善村级债务监测内容，及时研究解决苗头性问题，通过盘活资产资源、回收债权等多种方式，逐步化解债务。

六是整治集体承接工程项目管理不规范问题。排查工程项目未按规定采购或招投标行为，包括违规发包村级工程，以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或招投标行为。排查工程管理混乱行为，包括项目程序不合规、资料不齐全、支付不规范、合同签订不规范等行为。严肃查处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、违规承揽和转包本村工程行为。

七是整治农村牧区集体经济组织审计走过场问题。政风险高的重点排查审计发现问题后限期内未进行整改或整改不到位问题。督促各地对集体经济体量届、工程项目建设多、加强审计监督，对村级财务管理制度执行、财务收支和收益分配等群众反映强烈的方面进行专项审计，对农村牧区集体经济组织负责人开展任期和离任审计。鼓励各地探索对农村牧区集体经济组织出资设立企业等市场主体的延伸审计办法。

八是整治其他农村牧区集体资产管理方面问题。重点治理其他对农村牧区集体资产管理有关规定打折扣、搞变通、刻意违反等问题。

三、农村集体资产监管提质增效行动有哪些实施步骤?

提质增效专项行动从2023年4月开始，至12月底结束，分三个阶段进行。

一是动员部署阶段（6月2日前完成）。

二是自查自纠阶段（8月31日前完成）。

三是建章立制阶段（11月30日前完成）。