2023年正蓝旗生态环境保护执法大练兵活动工作方案

　　2023年正蓝旗生态环境保护执法大练兵活动工作方案

　　为全面贯彻锡林郭勒盟生态环境执法大练兵要求，强化正蓝旗生态环境综合行政执法队伍建设，提升我旗生态环境执法业务水平，树立执法权威，展现队伍形象，建设一支“政治强、本领高、作风硬、敢担当”的生态环境保护执法铁军，确保2023年生态环境执法大练兵工作扎实有效推进，结合工作实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，紧密结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，学好用好习近平生态文明思想和习近平法治思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。按照“全年、全员、全过程”练兵总体要求，全面加强行政执法队伍建设，不断优化执法方式，持续提高执法效能，助力深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。充分发挥大练兵补短板、强基础、激活力、抓落实的“指挥棒”作用，在新时代新征程上锻造生态环境保护铁军中的主力军。

　　（二）基本原则

　　坚持政治练兵，突出党建引领。以习近平生态文明思想武装头脑指导实践，推进党建与执法工作的深度融合。着力坚定政治立场，树立典型先进，强化示范引领，锻造优良作风，教育引导党员干部持续提升政治素质。进一步强化纪律约束，严守政治纪律和政治规矩。

　　坚持实战引领，突出办案能力。采取强队伍练个人练模式。以活动组织、制度建设、全覆盖案卷评查，强化执法大队的能力和执法水平；通过重点案件查办、实战比武、移动执法系统应用等强化执法人员在练中学、在战中练，突出解决执法人员不会查、不愿查、不敢查的问题，实现既要重点培养一批善于钻研、能力突出的执法尖兵，更要全面打造一支作风优良、本领过硬的铁军队伍；既要通过竞争比武提供动力、激发潜能，更要通过团结合作相互促进、共同进步；既要抓好执法铁军建设，更要增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力，确保人人参加练兵，人人得到提高的效果。

　　坚持问题导向，突出使命担当。聚焦队伍建设难点，将人员素质、装备保障等作为练兵重点，切实提升执法队伍软硬件能力。聚焦人民群众急难愁盼问题，将化解矛盾、破解难题作为练兵导向，不断提升生态环境执法队伍敢于斗争、善于斗争，敢于发现突出环境问题、敢于打击环境违法犯罪的优良品质。

　　坚持优化方式，突出服务保障。保持严的主基调，严格执法，深入运用信息化等非现场监管手段，不断提升精准执法水平。进一步转变执法理念、创新执法方式、完善执法制度，推行审慎包容差异化执法，以高水平保护推动经济高质量发展。

　　二、大练兵范围

　　（一）全年练兵。大练兵活动贯穿全年，正蓝旗生态环境分局将大练兵活动与全年生态环境执法工作紧密结合，发挥网格化执法监管作用，按照方案确定的时间节点抓好落实，确保大练兵部署按时保质落到实处。为进一步旗县自评结果的运用，正蓝旗生态环境局对2023年1-10月练兵情况进行全过程评审，11月的练兵情况纳入次年评审。

　　（二）全员练兵。大练兵参与对象覆盖正蓝旗生态环境分局全体在编在岗人员。通过与林业草原、自然资源等部门协同开展湿地保护、破坏生态等方面联合监管执法活动，形成部门监管合力；通过建立与公安、检察院等司法部门联勤联动机制，强化思想统一、资源共享、信息沟通、执法协作，实现强化生态环境行政执法与刑事司法无缝衔接。

　　（三）全过程练兵。大练兵活动通过日常执法、专项行动及重点领域任务攻坚，贯穿日常执法检查、重点案件查办、监督帮扶行动、队伍能力建设、执法稽查等执法全过程。结合聚焦信访、“两打”专项、第三方环保服务机构弄虚作假，做到在规范行业的同时，隐患“早发现、早预防、早整治”。

　　三、大练兵内容

　　（一）狠抓思想理论

　　正蓝旗生态环境分局主要负责人，为执法练兵“具体负责人”，通过开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把“三会一课”、“主题党日”等作为加强党组织建设和党员教育的手段，多管齐下强化思想理论武装。通过组织带领执法人员学习掌握新修订法律法规和规章制度，夯实执法理论基础，进一步提升依法行政、依法治污能力水平。

　　（二）严肃政治纪律

　　持续推进党的建设与大练兵工作深度融合，强化执法机构和执法人员荣誉激励的价值导向，营造争先创优、勇争一流的氛围。强化纪律约束，规范练兵工作，将廉政纪律问题作为评选的一票否决项；加强作风建设，规范着装管理，树立执法队伍风清气正、求真务实的良好形象。

　　（三）强化队伍建设

　　以执法机构规范化建设为抓手，组织常态化队列训练，规范执法着装；以钻研执法业务、充实专业力量，建设执法人才库、监督帮扶“精兵库”；以优化人员结构、鼓励装备升级、拓展全信息化执法，规范执法行为,增加执法透明度,实现现场执法和案件办理全过程记录。

　　（四）严格依法行政

　　2023年6月起，正蓝旗生态环境局全面开展对分局股室站队的稽查考核工作，通过生态环境执法工作效能考核全覆盖，提升基层生态环境综合行政执法队伍综合效能。同时，坚持以联防联控、“两打”专项行动、打击“第三方”数据弄虚作假等联合执法为契机，发挥稽查监督纠错作用，不断提升执法人员依法行政水平。

　　（五）同台亮剑比武

　　建设执法实战实训基地，重点培养专业执法“尖兵”。围绕重点行业、重点问题、重点时段开展实战化练兵，选派精兵强将参加国家组织的监督帮扶行动，通过全盟交叉执法等实战比武活动，在发现问题、查办要案的比拼中提能力、强本领。选拔执法能手参加自治区、国家组织的技能比武活动，进一步发掘执法骨干、培养领军人才、增强练兵实效。

　　（六）聚焦重点领域

　　聚焦突出环境问题，充分运用卫星遥感、自动监控数据、无人机非现场等监管手段，综合分析环境质量监测、排污口溯源排查等数据信息，提升环境问题发现能力。通过开展“两打”、第三方环保服务机构弄虚作假、自然保护地综合执法、生活垃圾焚烧发电行业整治等专项行动，集中力量查办一批重点生态环境违法犯罪案件，以更高标准深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　（七）提升执法服务

　　统筹执法监管与帮扶指导，针对企业积极开展普法培训、“送法入企”等活动，提高企业自主守法意识，压实企业环保主体责任。构建远程服务与执法帮扶新体系，有序、高效组织开展污染防治攻坚战统筹强化监督。深化监督执法正面清单制度，落实“双随机、一公开”监管机制，落实轻微违法不予处罚清单，推行审慎包容差异化执法，优化营商环境。

　　四、时间安排

　　（一）动员部署阶段（1月-5月）。要在总结去年经验教训的同时，对照我盟大练兵任务清单和评分细则，聚焦本地区环境突出问题，以“两打”行动、案卷评查、监督帮扶等弱项为突破口，全面梳理练兵内容，有针对性的制定细化实施方案，及时开展动员部署工作。

　　（二）活动实施阶段（6月-9月）。要突出实训、实战、实效，积极报送大练兵活动信息和执法工作动态，盟生态环境综合行政执法支队将定期调度各地练兵情况并适时反馈。于9月30日前将大练兵总结、表现突出的个人候选名单、总结报告及相关佐证材料报送支队进行评选，支队负责对申报的参评材料进行初步评审后报总队参评。原则上，各旗县根据评审细则，推选1名候选个人参评。

　　（三）总结推荐阶段（2023年10月）。10月10日前，正蓝旗分局完成对全盟大练兵活动效果的评审推荐工作，主要评价活动实施、日常监督执法工作、队伍建设与管理、实战练兵、专项行动表现、执法公众满意度、大练兵期间重点工作落实情况等。

　　五、组织保障

　　为保障生态环境保护执法大练兵活动顺利开展，锡林郭勒盟生态环境局正蓝旗分局成立生态环境保护执法大练兵活动领导小组，组成人员如下：

　　组长：  乌云 锡林郭勒盟生态环境局正蓝旗分局局长

　　副组长：仪立志         正蓝旗分局副局长

　　格日勒其木格   正蓝旗分局副局长

　　韩福成         正蓝旗分局副局长

　　成员：

　　陈学杰      正蓝旗生态环境综合行政执法大队队长

　　胡格吉勒    正蓝旗分局办公室主任

　　布特奇      正蓝旗生态环境监测站副站长

　　通嘎        正蓝旗分局大气环境股股长

　　温都苏      正蓝旗分局固体废物中心主任

　　井鑫琦      正蓝旗分局环境影响评价与排放管理股

　　股长

　　佈仁        正蓝旗分局土壤与验收股股长

　　领导小组下设办公室，设在正蓝旗生态环境综合行政执法大队，主要负责大练兵活动日常工作，协调推进全旗生态环境保护执法大练兵活动顺利进行，陈学杰大队长任办公室主任。正蓝旗生态环境综合行政执法大队成立工作专班，下设综合协调组、案卷评查组、专项行动组3个专项组，对锡林郭勒盟生态环境局生态环境练兵任务进行细化分工，统筹推进全旗生态环境保护执法大练兵各项任务落实。办公室负责大练兵的宣传报道及向生态环境厅、总队、锡林郭勒盟生态环境局、支队新闻投稿等工作。

　　要按照盟生态环境局统一部署，实施专人专报，并确定1名同志为大练兵活动联络人。

　　六、有关要求

　　（一）坚持政治练兵，突出党建引领

　　紧密结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，力争获得自治区级“精神文明单位”“先进基层党组织”“坚强堡垒模范支部”等荣誉。要强化党建引领、加强纪律监督，筑牢党风廉政底线，存在廉政纪律问题的，不得推荐参加国家组织的监督帮扶、技能比武等各类活动。行政区域内因环境污染问题造成较大负面舆论影响的，不得参评。集体或个人在练兵活动中严重弄虚作假的，取消参评资格。

　　（二）加强组织领导，逐级压实责任

　　成立大练兵工作专班，下设综合协调组、案卷评查组、专项行动组3个专项组，统筹推进全旗大练兵各项任务，定期调度大练兵活动开展情况，对发现的突出问题适时予以通报。要提高全局意识，加强组织协调，统筹部署大练兵活动，聚焦本地区环境突出问题和短板弱项，巩固优势项目，攻坚弱势项目，提高练兵成效；分局“一把手”负总责，将大练兵作为重点工作，亲自部署、亲自协调、亲自推动，确保大练兵成绩全面提高；大队长是具体责任人，全面梳理练兵内容，组织制定细化练兵方案，对照任务清单逐条逐项的分解任务，全程跟踪、责任到人、盯办落实；各执法人员要转作风、强业务、补短板、提效能，坚持全年练兵、全程参与、争先创优，争做执法练兵表率。

　　（三）强化统筹调度，提高练兵质效

　　要围绕生态环境执法重点工作，紧扣大练兵任务实施时间节点制定“路线图”，按时序进度持续推进各项练兵任务，每月10日、25日前将大练兵活动进展情况上报工作专班，力争9月中旬前完成全部任务，9月下旬前查漏补缺，努力把“规划图”变为“施工图”，把“任务单”变为“成绩单”，确保按时保质完成既定目标任务。在6月10日前挑选1名执法业务骨干并报送人员名单，统一纳入全盟监督帮扶“精兵库”，统筹安排参加生态环境部、自治区生态环境厅组织的各类监督帮扶工作，确保每轮帮扶成绩进入全国前列。

　　（四）加强宣传报道和信息公开工作

　　要加强信息采集和材料报送，把各项执法工作成果和经验做法宣传出去、展示出来，及时推广大练兵先进做法和个人典型事迹。要畅通执法政务信息报送渠道，指派专人负责，每月向盟生态环境综合行政执法支队报送执法政务信息，上、下半年要分别在本级“双微”平台发布一批典型案例，主要围绕危险废物环境违法犯罪、自动监测数据弄虚作假违法犯罪、第三方环保服务机构弄虚作假、建设项目自主验收弄虚作假等内容。

　　附件：2023年生态环境执法大练兵任务一览表