在2020年第六次政府常务

　　（扩大）会上的讲话

　　（2020年7月3日）

　　冯淑娟

　　刚才，发改委张主任汇报了2020年度项目谋划及推进情况，财政局包局长补充汇报了一般性债券、抗疫特别国债申报情况。下面，我讲几点意见：

　　一、认清形势，正视差距，进一步坚定抓好项目谋划工作的决心

　　（一）当前和今后一个时期的发展形势和机遇

　　当前，“十四五”即将开官，以生态优先、绿色发展为导向，以高质量发展为主题，推动产业结构创新升级，确保经济保持高质量增长，是当前和今后一个时期面临的艰巨任务。

　　——从全球看，当下世界面临“百年未有之大变局”，大国竞争复杂激烈，国际环境充满变数、机遇挑战并存。受到新冠肺炎疫情影响，全球经济萎靡，经济增长全面放缓。美国发起的贸易摩擦持续蔓延，全球商业信心减弱，投资动力受到抑制。国际形势对中国的影响正在与日俱增，原有的发展路径、经验、模式当下无法简单地复制和应用。新时期我国将把握全球新一轮科技革命和产业变革机遇，推动产业高质量发展，实现新旧动能顺畅接续转换，抢占全球产业发展制高点。

　　——从全国看，我国经济下行压力不减，国内经济增长减速，当前我国已经从重工业为主导的工业化中期阶段迈入到以创新驱动为主导的工业化后期阶段。产业“空心化”形势严峻、工业发展“大而不强”，实现制造强国的任务仍然十分艰巨。“十四五”时期，我国经济结构出现重大变革，经济结构向中高端水平持续迈进，经济转向高质量发展新阶段。以中国为代表的新经济体表现出了巨大的潜力，一些关键性、基础性改革取得重大突破；对外开放深入发展，对全球经济发展的影响力、对全球经济治理的话语权大幅提升。我国在高质量发展上迈出重要一步，经济发展已进入新的历史阶段。为对冲新冠肺炎疫情影响，国家相继出台了一系列惠民惠企政策，畅通经济循环，加快推进经济社会生产生活秩序全面恢复。

　　——从全区看，内蒙古面临着加快产业转型升级、全面提高发展质量和效益的重大契机；全社会公共产品和公共服务供给将持续增加，对能源原材料的绝对需求仍然较大，内蒙古面临着加快发展特色优势产业、再造地区经济发展新优势的重大契机；国家深入实施“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带建设战略，大力推进中蒙俄经济走廊建设和新一轮东北振兴政策，投资、贸易、生产要素西移北上趋势日益明显，互利共赢、内外联动的开放格局加速形成，内蒙古面临着全方位扩大对内对外开放、深度融入国内外产业链价值链的重大契机。

　　——从全旗看，经济下行压力仍然较大。规模以上工业的产能释放还需要一段时间的蓄力，短期内难以产生根本性作用。受经济下行、减税降费等政策影响，财政收支矛盾突出，各种困难问题叠加。生态环境保护责任重大，安全生产和公共卫生安全压力较大。住房、养老、医保、教育等民生领域还存在很多亟待解决的问题。随着文化旅游业的较快发展，为文旅融合高质量发展注入强劲动力，为推动全域旅游发展走在全区前列奠定基础。传统型农牧业向现代高效农牧业转变的步伐不断加快，现代特色农牧业及绿色农畜产品加工产业的强旗地位日益凸显，未来必将实现农牧业高质量发展的新跨越。随着区域综合立体交通体系的不断完善，将进一步强化我旗与京津冀地区、呼包鄂乌经济圈的时空联系，促进融入京津冀3小时经济圈，承接京津冀产业转移和对接呼包鄂乌经济圈延伸发展，将带来更大的人流、物流、信息流和资金流，为产业创新、技术革新注入新动力，带动我旗与两个经济圈更加广泛、更深层面的经济交流和互动。

　　综合研判，当前和今后一个时期，对我旗而言是机遇与挑战并存的重要战略期，经济长期向好的基本面没有改变，同时也面临诸多矛盾交织叠加的严峻挑战。把握战略机遇期内涵的深刻变化，因地制宜挖掘资源潜力，发展好本地特色产业，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等方面统筹发力、协调推进，迎来全面发展的新局面。

　　（二）我旗项目谋划推进工作成绩和短板

　　今年以来，各单位在旗委、政府的领导下，坚持建设与管理齐抓，争取与储备并举，想方设法对接上级部门，项目谋划工作取得了积极成效。2020年推进实施项目149项，总投资248.01亿元；已争取中央、自治区资金支持项目5项3036万元，取得了一定成绩，但是，与经济社会加快发展的需求相比还远远不够，项目谋划工作中存在的突出问题还不容忽视：一是政策解析能力有待加强。大部分单位都缺乏深入研究上级政策的主动性，解读运用、分析研究不到位，导致政策对实际工作的指导作用没有得到充分发挥。比如，每年中央出台的1号、2号作为经济社会发展的风向标，到了我们旗县一级，却因存在等、靠思想，没能对其进行深入的研究和思索。二是谋划能力和水平有待提高。部分单位谋划项目的眼界不够开阔，缺乏深度。上半年以来谋划的项目数量不少，但总体来看，多为小项目，投资规模大、带动力强的大项目不多；实质性项目少，前期工作滞后，手续不完善；具有创新性、开拓性、科技含量的项目更是空白。三是项目谋划工作力量薄弱。缺乏项目谋划专业对口、业务能力强的项目人才，项目谋划、推进专业性受限。此外，专项资金拨付率低，也在一定程度上影响了各单位谋划争取项目的积极性。

　　上述问题的存在，制约了我旗项目工作的进展，各单位必须重视，切实增强抓好项目谋划工作的责任感，站在顾大局的高度，进一步解放思想、积极履职，为县域经济又好又快发展保驾护航。

　　二、突出重点，强化措施，全力推动项目谋划工作实现新跨越

　　县域经济要想实现突破和提升，必须依靠项目，必须依靠一大批发展潜力大、带动性强的好项目，这就对我们的项目谋划和推进工作提出了更高的要求。

　　（一）谋划什么项目

　　各单位要按照“需求弹性高、产业关联度大、资源依赖度低、生态环境影响小、生产力带动上升快”的要求，用大局的高度、超前的思维、长远的眼光，挖掘和谋划今后一个时期的重大项目，具体通过“三个围绕”谋划项目。

　　1.围绕宏观政策谋划。依托各类产业和技术指导目录，紧扣重大基础设施、民生工程、社会事业、生态建设、节能减排、产业结构调整和优化等领域，有针对性地谋划和培育一批交通、农村牧区建设、生态环境保护、医疗卫生等项目。

　　2.围绕产业规划谋划。谋划项目要与上级产业规划做好对接，超前谋划一批具有前瞻性、对全局有重大带动作用的项目。在具体工作中，要注重研究拟建项目是否符合经济社会发展中长期总体规划和行业建设规划，主动出击，加强与上级对口厅局的汇报和对接，推进项目规划与国家、自治区、盟级规划和政策相衔接。

　　3.围绕重点领域谋划。从“九个打造”入手，全方位、多层面谋划项目。

　　一是从打造新型农牧业高质量发展重要基地入手。依托我旗资源优势、产业优势，着力完善现代农牧业支撑体系建设，聚焦智慧农牧业、种养业废弃物资源化利用、畜禽无害化处理、水利基础设施完善、水污染治理、奶业振兴等方面谋划项目。

　　二是从打造国家级文化旅游融合发展示范区入手。以地区丰富多样的旅游资源为基础，结合蒙古族服装、服饰表演民间文化，柳条编制技艺、沙画、毛毡烙画制作、蒙古包生产加工民间技艺及奶制品等民族特色美食，谋划一批文化旅游业与文化创意、生态牧业、健康养生、关联服务业融合发展项目，如自驾车营地、青少年特训营、观星台、温泉康养等项目。

　　三是从打造锡盟南部清洁能源输出基地入手。以上都电厂“西电东送”电网通道为依托，发挥邻近京津冀的区位优势，把握河北雄安新区建设对电力需求机遇，依靠正蓝旗丰富充足的风力资源优势，谋划推进风力发电、光伏发电项目，着力打造西电东送北通道的重要能源点。

　　四是从打造国家绿色农畜产品精深加工生产基地入手。依托我旗丰富的农畜产品资源优势，立足毗邻京津冀城市群承接农畜产品消费需求的区位优势，积极谋划肉制品、奶食品等绿色优质农畜产品初加工、综合利用加工、精深加工项目。

　　五是从打造固废综合利用产业示范基地入手。围绕循环经济、战略性新兴产业、传统产业转型升级、工业和信息化深度融合等产业，进一步谋划发展粉煤灰、脱硫石膏—新型节能环保墙体产业链和“煤-电-建材-新材料”的循环经济项目。

　　六是从打造浑善达克沙地经济先导区入手。以浑善达克沙地治理为根本目标，谋划建设生态修复、生态牧业、生态健康、生态旅游、智慧监测等项目，打造浑善达克沙地经济先导区。

　　七是从打造现代物流枢纽基地入手。依托我旗快速便捷的区域综合交通网络和区位优势，围绕产业发展布局，谋划绿色农畜产品、民族特色食品、饲草料加工储备、建材物流为重点的智慧物流平台和物流园区项目。

　　八是从打造京北草原康养产业基地入手。依托我旗得天独厚的自然、人文、生态等特色资源和区位文旅产业优势、蒙中医药医疗资源，以发展旅游康养、医疗康养、居住康养、草原康养、健身康养为重点，谋划一批生态体验、度假养生、温泉水疗养生、草原避暑养生、田园养生等项目。

　　九是从打造宜居宜业环境入手。以实施乡村振兴战略为总抓手，围绕完善文化、教育、卫生、旅游、商贸等城镇功能和发展营销服务、家政服务等生活性服务业，谋划一批饮水安全、公路改造、垃圾处理、管网配套、环境综合治理、改善办学条件等改善人居环境和社会事业项目。

　　（二）如何谋划项目

　　要以加快建立“局部领先、特色鲜明、条目清晰、动态管理”的旗级项目储备库为目标，切实为我旗跨越式可持续发展谋划更多更好的项目。

　　一要扣政策。各单位要深入吃透各类产业和技术指导目录，进一步明确中央投资方向，紧紧把握上级促进发展政策，开阔项目谋划眼界。近期来看，要紧抓国家对冲疫情出台的债券政策谋划建设项目。

　　二要敢谋划。要大胆谋划，以创新性思维提高项目谋划能力。要随时捕捉项目信息和投资意向，超前做好项目谋划工作。要有“逆向思维”的勇气，突破思想的保守性和思路的局限性，注重从全局的高度，以更宽的视野谋划项目。

　　三要勤思考。项目建设作为“一把手”工程，要实行部门一把手直接负责制，全面指导项目工作。要时时谋项目，集中时间、集中精力、集中资源，谋划一批具有战略性、系统性、可操作性的项目。要处处谋项目，哪里有需求，哪里就能生成项目。要加强与企业的沟通，多想企业如何发展、如何上项目。要走出去考察，多谋促进全旗发展的好项目。

　　四要重推进。各单位要加强项目建设的组织协调和工作指导，切实开展好本行业领域项目引进、实施、落地、投产达效等各项工作，当好项目投资方的“娘家人”，实实在在的帮助他们开拓思路、解决问题。

　　三、狠抓落实，压实责任，凝聚加快项目谋划的强大合力

　　一要强化责任，建立健全机制。抓项目工作，没有新思路不行，没有新机制更不行。今后我旗将建立各副旗长对分管领域负总责，各单位具体负责的项目谋划推进机制。各单位要始终把项目谋划作为首要任务、第一责任来抓，尽快健全完善项目谋划工作机构和工作机制。重点办要牵头制定落实全旗项目包联督导、调度研判、跟踪管理、督查通报等各项制度。

　　二要加大投入，做好前期工作。各单位谋划的争取上级资金支持项目，务必要在各审批部门的密切配合下，提前做好规划、土地、环评等手续办理和可研、评审等前期工作，并且要在保证项目材料质量达到上级有关规定和要求的基础上，做到要件齐全化、申报资料精美化，提高中选率。同时，对谋划、储备的项目，建立门类齐全的发展项目库，在时机成熟时，随时上报、捷足先登，争取上级优先立项、优先扶持。

　　三是主动作为，积极争取债券。各单位要在工作中树立主动“跑项目”“抓项目”“推项目”的意识，利用好当前国家鼓励投资的债券政策，由发改、财政部门牵头聘请光大银行，指导开展项目五要素完备工作，推进专项债券、一般性债券和抗疫特别国债申报工作，缓解财政资金压力，推动项目建设。