正蓝旗县域商业建设行动工作方案

一、基础情况 

（一）全旗商业概况

1.全旗基本情况 

正蓝旗位于内蒙古自治区中部，锡林郭勒盟南部。地理坐标东经115°00－116°42，北纬41°56－43°11。东邻多伦县与赤峰市克什克腾旗，西接正镶白旗，南连太仆寺旗、河北省沽源县，北靠锡林浩特市、阿巴嘎旗和苏尼特左旗。旗南北直线约138公里，东西直线约122公里，全旗总面积10182平方公里。距首都北京直线距离260公里，是距离北京最近的草原牧区。辖4个苏木，3个镇，2个农牧场，127个行政嘎查村（社区、分场），总人口8.4万人，为国家重点生态功能区、中国蒙古语标准音示范基地、中华诗词之乡、察干伊德文化之乡和自治区革命老区，是国家重要的绿色畜产品基地。西电东送北通道电源支撑点——上都发电厂坐落境内。

正蓝旗境内国道1013、207、239、510和省道105、304线纵横交错，过境集通铁路形成正蓝旗至锦州港、锡多铁路形成正蓝旗至天津港和曹妃甸共三条通疆达海的通道，为融入京津冀经济圈、振兴东北老工业基地和呼包鄂经济圈提供了便利条件。规划中的太锡快速铁路正在稳步推进中，正蓝旗新建民用运输机场前期工作持续推进中，有望近年形成完善的立体交通网络格局。

2021年度，正蓝旗完成地区生产总值（GDP）62.37亿元，同比增长4.0%。全年社会消费品零售总额累计完成130117万元，同比增长5.7%。从消费层看：城镇实现社会消费品零售总额101636万元，同比增长5.9%；农村牧区实现社会消费品零售总额28481万元，同比增长5.2%。全年网络销售额7081.91万元，同比增长8.5%。

2.全旗基础摸底数据

（1）全旗共有613家商超（超市+商店）、3家龙头商贸流通企业，分别为万客隆超市（4000㎡）、福客多购物城（2100㎡）、福万家生鲜超市（1700㎡）；2个县级商贸中心、97个农家店和便民连锁超市。

（2）当前正蓝旗快递行业发展迅速，整体趋势良好，旗内有申通、圆通、中通等10余家快递企业，快递行业从业人员100余人；2个邮政综合快递配送网点、1个处理中心、8个乡村网点、乡村邮件运输车辆1辆；苏木镇政府所在地邮件及报刊投递频次周/5次，建制村投递频次周/3次。2021年邮件年处理量60万件，日均处理量1600件，旺季日均处理量2200件。全旗物流配送初步形成了“快递到旗、配送到镇、两天到户”的格局，实现了旗域物流配送全覆盖。

（3）2015年7月，正蓝旗成功获批为“第二批全国电子商务进农村综合示范旗（县）”，已建成电商服务中心1个、物流配送中心1个、电商服务站点54个，开展电商培训7700余人次，培育大元上都网、上都域购商城及锡林游牧三个网站。

（二）前期工作进展情况及存在的问题

1.为切实做好2022年度县域商业体系建设工作，我旗成立了以分管领导为组长、相关部门负责人为成员的县域商业体系建设工作领导小组，办公室设在旗商务局；制定了《正蓝旗县域商业体系建设项目管理制度》《正蓝旗县域商业体系建设项目资金管理制度》，规范了资金使用和项目管理。

2.为发挥中央专项资金作用，我旗通过实地走访、企业座谈等方式，共筛选出2个符合条件的项目。

3.由于地理地广人稀、部分嘎查村常住人口较少等原因，难以实现村村有网点（商店）；苏木镇和嘎查村之间距离较远，导致各项服务时限长、成本高。

二、目标任务

（一）总体目标

到2025年，建成以上都生活广场步行街为主体的商业圈，打造集特色奶食、肉食，工艺品加工销售、特色餐饮、住宿、休闲、娱乐为一体的综合性文化街区；建成以正蓝旗万客隆购物广场为核心的连锁商超，发挥县域龙头商贸流通企业的引领作用；建成以桑根达来镇蓝天超市配送中心为重点的乡镇多功能商超，满足多元化购物需求；协助完善中国邮政集团有限公司内蒙古自治区正蓝旗分公司物流配送体系，实现村村通快递；完善集批发零售配送为一体的上都综合集贸市场，优化其服务功能；打造农产品上行及农产品流通供应链管理体系及地方特色奶制品产业链，推动牛羊肉、奶制品“走出去”。以旗镇村商业网络体系和农村牧区物流配送为重点，以渠道下沉和农产品上行为主线，加快推动县域商业网点设施、功能业态、市场主体、消费环境的改造升级。

（二）具体目标

1.到2022年底，建成县城综合商贸服务中心1处、生活广场步行街1处。

2.到2023年底，建成乡镇商贸服务中心1处、乡镇商贸配送中心1处。

3.到2024年底，建成县级物流配送中心1处，由邮政正蓝旗分公司联合旗内快递物流企业，实现共同配送；升级改造农贸市场1处。

4.到2025年底，有条件的嘎查村基本实现村村有商店，行政村快递覆盖率达到100%。

三、重点工作

为加快补齐农牧区商业基础设施短板、健全农牧区物流配送体系、推动县域商业体系高质量发展，我旗2022年至2024年计划实施重点项目2个，辅助支撑项目5个。

（一）补齐县域商业基础设施短板

【重点实施项目】1：

项目名称：正蓝旗上都综合集贸市场建设项目

项目实施单位：锡林郭勒盟精诚农贸有限公司，该公司主要从事农副产品销售、水产系列产品销售，劳保用品销售、旅游、餐饮和住宿服务等。

项目建设年限：2023年6月至2023年10月

项目投资情况：项目总投资11000万元，补贴中央专项资金1098万元。

项目建设内容：项目占地2.9万㎡，主要包括新建6000㎡智慧农贸市场、管线下埋、下水道扩能、地面铺装、广场外圈商铺户型改造（原有商铺140余间改造后80余间）、沿街商铺外立面改造、亮化工程、景观绿化、配套基本建筑工程、监控设备等。

项目建设地点：正蓝旗上都镇

项目成效：农贸市场建成后，一是立足“小市场，大民生”的服务宗旨，通过综合集贸市场的改建，构建服务优良的“菜篮子”便民服务体系，探索“互联网+农贸市场”的智慧运营模式，提升信息化、智能化水平。在满足和丰富城乡居民生活需求的同时提升人民的获得感和幸福感，提供多元的优质供给。二是促进农产品流通的信息传输，带动地方区域特色经济发展，打造地方土特产品品牌，提高市场竞争力。三是规范市场交易，推动农业产业化进程，拉动和刺激消费。

【辅助支撑项目】1：

项目名称：正蓝旗桑根达来镇蓝天超市配送中心扩建项目。

项目实施单位：内蒙古蓝天超市有限责任公司，成立于2000年，是桑根达来镇最大的消费者自选商店，经营仓储面积1840㎡，经营产品1万余种。

项目建设年限：2022年9月至2023年9月

项目投资情况：项目总投资340万元

项目建设内容：新扩建1200㎡仓储库、容量2000吨，购进信息化办公系统。

项目建设地点：正蓝旗桑根达来镇

项目成效：项目建成后，通过在供应商与客户之间设置日用消费品配送中心，完成供应商到零售商甚至最终消费者的购销商品的快速转移，有效降低物流成本，减少农牧民的费用支出；可满足桑根达来镇及周边居民日用消费品配送需要，提高仓储服务能力和水平；拟安排就业岗位30—40个，有效提高农牧民就业率。

（二）改善优化县域消费渠道

【辅助支撑项目】2：

项目名称：桑根达来镇综合商贸服务中心项目。

项目实施单位：内蒙古联合牧业有限公司，该公司前身为创始人贡嘎佈个人从赛音呼都嘎苏木开展业务，后因业务扩展成立了该公司，已为正蓝旗6个苏木乡镇84个嘎查近9000个农牧户提供社会化服务、金融服务、信息服务、保险服务等多项服务为一体的综合性农牧民合作组织。

项目建设年限：2022年11月至2023年11月

项目投资情况：项目总投资3300万元

项目建设内容：该项目拟用地面积22.4478亩，位于内蒙古正蓝旗桑根达来镇铁路桥北旧政府和地税用地。建设内容包括3000m² 的供销超市；2000m² 的仓储物流配送中心（包括储存货物的仓储、储存蔬菜水果的恒温库、储存冷冻食品的冷库），以及苏木镇嘎查村快递物流配送站和配套物流运输车辆；2000m² 的农牧业机械设备超市（包括农用机械设备以及国内外农牧业先进科技产品）。

项目建设地点：正蓝旗桑根达来镇

项目成效：项目的实施，可组织农牧民参与集体经济，通过综合服务中心集体采购，可减少农牧民获取生活物资中间环节相关费用，农牧民还可通过综合服务中心盈利分红。同时可提供100余个就业岗位，缓解就业压力。

【辅助支撑项目】3：

项目名称：上都生活广场步行街改造项目。

项目实施单位：锡林郭勒盟精诚农贸有限公司，该公司主要从事农副产品销售、水产系列产品销售，劳保用品销售、旅游、餐饮和住宿服务等。

项目建设年限：2022年4月至2023年6月

项目投资情况：项目总投资4000万元。

项目建设内容：项目规划改造工程面积19023.32㎡，主要包括：两座商业中心装修改造、商业摊位、音乐喷泉、演艺大舞台、步行街区大门以及院内硬化美化等工程。

项目建设地点：正蓝旗上都镇。

项目成效：项目建成后，可形成夜市商超和商品消费集散区，业态覆盖快递物流、百货商场、星级酒店、超市、早市和夜市购物、旗舰餐饮、电影院、美食广场、电玩城、茶楼咖啡吧等，发展购物、餐饮、亲子、娱乐、农资等多种业态。可提供创业就业岗位450余个。

（三）完善三级物流体系

【重点实施项目】2：

项目名称：锡林郭勒盟正蓝旗仓储中心建设项目

项目实施单位：中国邮政集团有限公司内蒙古自治区正

蓝旗分公司，现服务人群近6.8万人。客户2万户、金融保险类企业11家、通信公司3家、服装类10余家、冷库冷鲜肉店20余家、中小型企业20余家、电商特产店30余家。2020年邮件年处理量50万件，日处理量1300件，旺季日均处理量2000件。2021年邮件年处理量60万件，日均处理量1600件，旺季日均处理量2200件。

项目建设年限：2023年1月至2024年6月底

项目投资情况：项目总投资266.45万元，补贴中央专项资金80万元。

项目建设内容：建设1000㎡的县级仓储中心，用于集中存放管理和对乡、村网点的配送服务；配置专业运营管理团队、办公设备、车辆运输设备、皮带传送机、存储货架、疫情防控消毒设备，逐步使物流配送中心具备分拣、包装、配送等功能，完善三级物流配送体系。

项目建设地点：正蓝旗上都镇

项目成效：项目建成后，可改善场地落后现状，提高处理能力，改善工作环境，为邮政县乡村三级物流生态系统提供有效支撑，确保进出口邮件时效，保障寄递服务水平，满足快递行业日益增长的经营要求，推动县乡村三级物流体系建设的可持续发展。预计到2025年年邮件处理量增加至73万件，日均处理量增加至2000件。

（四）增强农产品上行动能

【辅助支撑项目】4：

项目名称：地方特色奶制品产业链项目。

项目实施单位：正蓝旗长虹乳制品厂，该公司建于1954年，并通过国家质量检验检疫总局审核获准使用地理标志保护专用标志企业；同时还获得自治区著名商标、锡林郭勒盟知名商标、民族旅游产品示范企业等殊荣。2016年通过ISO9001质量管理体系和GB/T22000食品安全管理体系审查并获得认证证书；2021年获得“锡林郭勒奶酪”地理保护产品，先后注册了“长虹”“上都河”“老蓝旗”“蒙八旗”“元都牧场”“艾日格”“元廷御酪”“元廷牧牛”“伊酪源”等品牌。

项目建设年限：2023年5月至2025年5月

项目投资情况：项目总投资3800万元

项目建设内容：以正蓝旗长虹乳制品厂牵头，组建正蓝旗“察干伊德”有限公司，建设3栋4500--6000㎡厂房，包含传统奶酪制品车间“查干伊德非物质传承人示范教学基地”和现代奶酪制品车间、酸乳清以及牛奶储存，收集，配送检验站。同时通过“互联网+”模式，开展网络营销，借助第三方电商交易平台，把产品推向市场。

项目建设地点：正蓝旗上都镇。

项目成效：项目建成后，成立“锡林郭勒奶酪创新研发中心”作为科技创新引擎，设计“酸乳清系列、传统奶酪、欧式及现代奶酪、休闲食品”四大产品板块，发展畜牧养殖一体化，通过整合品牌、营销、展示、仓储、物流等资源，带动正蓝旗奶制品企业和传统手工作坊共同发展，形成良性的产业竞争力，探索出锡林郭勒奶酪园区可持续发展之路。

【辅助支撑项目】5：

项目名称：农产品上行及农产品流通供应链管理服务项目。

项目实施单位：正蓝旗正和食品有限公司，该公司位于内蒙古锡林郭勒盟正蓝旗上都镇工业园区东区，公司总占地面积13000m²。正蓝旗正和肉食品有限公司前身是振兴冷库，自2005年以来一直从事牛、羊屠宰加工，于2015年3月改制成立公司。公司构建起集牛、羊屠宰分割，牛、羊副产品加工、速冻、贮存、销售为一体的肉食品产业链。

项目建设年限：2021年8月至2023年12月

项目投资情况：项目总投资1880万元

项目建设内容：建设1500㎡的县级农产品配送中心一座；提升1500㎡冷库一座以及供水、供电、给排水等配套设施；购置5辆冷藏运输车辆，引入供应链管理公司云仓服务运用现代化物流配送技术，建立智能配送中心管理系统、仓储管理系统等信息管理系统，配套购进服务器、计算机、打印机、传真机等信息技术设备，搭建3200㎡装卸平台、停车场、冷库货架及输送系统等。

项目建设地点：正蓝旗上都镇

项目成效：项目建成投产后，农产品配送中心及冷链冷库年储存量为1万吨，供应链管理公司云仓服务年物流吞吐量达2万吨，年配送肉制品1万吨，其他农产品1万吨，可直接安排劳动就业100人，直接带动参与运输户10户，间接安排劳动就业300多人。该项目的实施，对加快智慧物流建设、供应链网络、加速农产品上行、提升农产品附加值具有重大的现实意义。

（五）提高生活服务供给质量，推动传统商贸流通企业数字化转型

依托实体经济，把发展电子商务与我旗产业优势相结合，引导传统企业通过“互联网+”模式，开展网络营销，鼓励企业借助第三方电商交易平台或自建电商平台，把产品推向市场。

四、项目管理

（一）项目遴选过程

为更好开展正蓝旗县域商业体系建设工作，我旗成立了领导小组，通过现场走访调研、组织企业座谈，从11个项目中筛选出2个符合申报条件的项目。

（二）项目绩效考核方式

为加快推进我旗县域商业体系建设，促进农牧区消费和农牧民增收，根据《商务部等17个部门〈关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见〉》（商流通发〔2022〕99号）、《关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）、《关于开展县域商业建设行动的通知》（内财贸〔2022〕396号）等文件要求，聘请有资质的第三方在项目实施中期开展一次绩效考评，项目实施终期进行初次验收，并向上级主管部门申请复核。

（三）项目资金使用管理

根据《关于做好县域商业体系建设有关工作的通知》（内商流通字〔2022〕619号），针对县域商业体系建设的中央专项资金，制定《正蓝旗县域商业体系建设项目资金管理制度》，根据项目实施进度拨付补助资金，规范资金使用。

五、保障机制

（一）组织管理

成立了以分管领导为组长的《关于成立县域商业体系建设工作领导小组的通知》，建立多部门联合、通力协作、高效运转的长效机制，统筹推进县域商业体系建设、管理工作。

（二）资金监管

制定《正蓝旗县域商业体系建设项目资金管理制度》，旗商务、财政、乡村振兴部门遵循公开、择优、规范、高效原则，向社会公开资金分配和使用情况，接受有关部门和社会监督。

（三）日常监管

聘请第三方管理团队对项目进行日常监管，监管方式以月度、季度、半年度、年度等形式进行开展，同时对项目实施过程及实施进度进行绩效评价及验收。

（四）信息公开

加强信息报送公开，各建设主体每月向主管部门汇报工作进展、报送相关数据。主管部门要实时掌握项目进展，及时公开。