《正蓝旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共锡林郭勒盟委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共正蓝旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，是“十五五”时期正蓝旗发展的宏伟蓝图，是全旗各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 奠定经济社会发展基础 开启现代化建设新征程

“十四五”时期，正蓝旗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实自治区党委、政府和盟委、行署的决策部署，坚持“生态优先、绿色发展”导向，扎实推动经济高质量发展，深化重点领域改革，加大基础设施建设力度，不断增进人民群众福祉，高质量推进正蓝旗现代化建设，各项事业发展取得显著成效，顺利完成“十四五”规划目标任务，为全面建设社会主义现代化奠定了坚实基础。

第一章 发展基础

“十四五”时期，面对复杂严峻的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实自治区党委、政府和盟委、行署的各项决策部署，团结带领全旗各族人民，以铸牢中华民族共同体意识为主线，围绕自治区“两件大事”和“闯新路、进中游”目标，攻坚克难、加压奋进，各项事业扎实稳步推进，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

第一节 牢牢把握战略定位 聚力办好两件大事

切实筑牢我国北方重要生态安全屏障。全面打响浑善达克沙地歼灭战，依托京津风沙源治理、“三北”工程，累计投入生态建设资金9.2亿元，实施林草沙地治理270.58万亩。打造自治区首个“浑善达克沙地综合治理信息平台”，项目区植被盖度稳定在65%左右，沙地治理面积和速度均居全盟前列。全旗草原平均植被盖度达到58%，森林覆盖率达到9.8%。落实第三轮草原生态保护补助奖励政策面积1356.68万亩，累计发放奖补资金4.79亿元。持续修复治理重度沙化土地和退化草原，优化调整自然保护地，推进规模化林场建设，划定生态保护红线7228.28平方公里，占总面积的70.82%，实现森林、草原生产能力“双增长”，沙化土地面积、沙化程度“双减少”。蓝天、碧水、净土保卫战成效持续巩固，全旗空气质量优良天数比例达到97%、水质达标率达到100%。聚焦农牧业面源污染治理，以“控肥增效、控药减害、地膜回收”为抓手，化肥、农药使用量保持零增长，地膜回收率86%，规模以上养殖场畜禽粪污综合利用率100%。矿山治理修复面积8.41平方公里，无主废弃采坑动态清零。推动实施智慧湿地控制平台、上都河流域禁牧及围封等重大项目。严格落实河湖长制，稳步推进水利项目建设，建设水源井525眼，发放家用净水器1092套，建设集中式水质净化设备1处，完成小流域治理40平方公里，治理山洪沟5条，完成闪电河河道治理70.86公里。区域水安全保障能力显著增强，主要河流防洪标准有效提升，水源涵养与水土保持效果明显，流域生态环境持续改善，为经济社会高质量发展提供了坚实的水利支撑。扎实推进绿色低碳发展。上都电厂荣获全区绿化模范单位称号，林草局荣获全国绿化模范单位称号，那日图苏木高格斯台嘎查被中国生态文化协会评为全国生态文化村，上都河国家湿地公园顺利通过国家验收，上都镇被评为自治区园林县城。

切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障。深入贯彻落实总体国家安全观，始终将维护国家政治安全摆在首位，严格落实意识形态工作责任制。扎实推进平安正蓝旗建设，依法严惩违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶，持续加强公共安全风险管控，刑事、治安案件实现“双下降”，连续28年保持命案现案全破。依法治旗工作深入推进，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“金莲花调解室”“老张调解室”等调解品牌。全面推进信访法治化，信访事项办结率达100%，信访“三率”排名居全盟和全区前列，旗、苏木镇（场）两级综治中心实体化运行。防汛减灾、森林草原防灭火措施到位。农民工工资保证金制度实现全覆盖，保持劳动保障监察举报投诉案件结案率100%，劳动人事争议调解仲裁结案率保持在90%以上。未发生较大以上生产安全和食品安全事故，社会大局持续和谐稳定。

着力建设国家重要能源和战略资源基地。推动“风光火储”一体化发展，电力能源总装机达561万千瓦，新锋10万千瓦特高压外送风电项目、华电乌套海10万千瓦风电项目、唐合20万千瓦风电基地项目、北方上都百万千瓦风电基地项目全容量并网，新能源装机规模达到189万千瓦，占总装机比重的33.7％，新能源装机规模位居锡盟南部旗县首位。中船蓝旗30万千瓦特高压三期风光储一体化项目、蒙新智汇防沙治沙和风电光伏一体化工程正蓝旗20万千瓦光伏项目开工建设。“十四五”末，发电量突破171亿千瓦时，新能源发电量达到52.33亿千瓦时，创历史新高。实施农网改造395公里，实施新能源转网电工程674户。海泰光伏组件项目建成投产，填补全盟光伏组件产业空白。

着力建设国家重要农畜产品生产基地。围绕“稳数量、增产量、提质量”精准施策。在稳数量方面，深入实施“减羊增牛”战略，畜群结构持续优化，“十四五”末，全旗年度牲畜总头数41.86万头（只），其中大畜19.98万头、小畜21.88万只。成功申报自治区级华西牛核心育种场1处，认定盟级良种肉牛核心群60处，发展家庭牧场456家。持续加强耕地保护与质量建设，农作物播种面积稳定在41万亩，增长率14.3%。累计建成高标准农田5.91万亩，增长率234%；建成设施农业561.5亩。在增产量方面，重点提升养殖效益与生产效率，粮食播种面积22.05万亩，产量4.97万吨。扎实推进奶业振兴，扶持中小奶牛养殖场139家，奶畜存栏6.65万头，年均产奶量12.5万吨。新建全混日粮加工点15处，年加工生产能力达60万吨。“放牧＋补饲”养殖模式广泛推广，建成设施畜牧业19.22万平方米，全面推进“种养结合”，舍饲规模增至9万头。在提质量方面，强化主体培育与产业升级，全旗良种肉牛改良比重、母畜比重、繁成率分别达96.9%、63.2%和86%，良种化、标准化水平显著提高。畜牧养殖机械化率达51.7%，农作物耕种收综合机械化率达98.2%。全面推进品牌化建设，“正蓝旗奶食”、“浑善达克牛肉”等5项产品获批国家“生态原产地保护产品”，正蓝旗获评国家生态原产地保护区，传统奶食品“楚拉”入选全国名特优新农产品名录；上都牛肉列入“内蒙古味道”授权储备企业名单，正和肉食品被商务部认定为中央储备羊肉承储企业。品牌影响力持续扩大，农畜产品供给能力和市场竞争力实现整体提升。

着力建设我国向北开放重要桥头堡。推动完善多式联运集疏运体系，扎实推进太锡铁路建设，集通铁路电气化改造正蓝旗段工程顺利通过验收。G5511高速正蓝旗段主体贯通，新建民用机场前期工作取得新进展，立体化交通网络日益完善。持续拓展对外贸易和投资合作，累计向蒙古国出口二手车161辆，出口离网风力发电机及太阳能板7批次，总出口额695.53万元，实现对外出口“零”的突破。组织企业参加中蒙博览会、中俄博览会等国际展会20余场，达成意向订单超千万元。自贸区创建工程取得新进展，成功申报自治区内外贸一体化试点企业2家。推动招商引资提质增效，赴北京、上海、浙江等地开展招商对接活动70余场次，签约招商引资项目55个，协议金额近583亿元，累计引进到位资金超130亿元，开放型经济格局逐步形成。

凝心聚力全方位建设模范自治区。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育活动，组织实施千名党员干部“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，新时代文明实践中心（所、站）覆盖率达到100%，“六句话的事实和道理”更加深入人心。全面开展民族团结进步创建工作，成功创建自治区民族团结进步示范旗，获评全区民族团结进步示范单位1个、模范个人1名，全盟民族团结进步示范单位12个、模范集体2个、模范个人4名。累计下达少数民族发展任务资金2349万元，实施项目14个，新建嘎查村砂石路86.38公里。

第二节 产业结构持续优化 综合实力显著提升

经济发展取得新成效。始终坚持稳中求进工作总基调，持续推动高质量发展，全旗地区生产总值由“十三五”末的49.83亿元增加到74.8亿元，年均增长8.46%。人均地区生产总值由7.06万元增加到10.69万元，年均增长8.7%。固定资产投资由17.03亿元增加到32.4亿元，年均增长13.7%；一般公共预算收入由2.7亿元提升至3.2亿元，年均增长3.46%；社会消费品零售总额由12.68亿元提升至15.5亿元，年均增长4.1%。全体居民人均可支配收入由31393元提升至42887元，年均增长6.4%，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。

产业转型升级取得新突破。持续推动三产融合发展，因地制宜发展主导产业，农牧业龙头企业达到7家，较“十三五”末增加3家。长虹乳制品厂被认定为“内蒙古老字号”品牌企业，取得全区首个奶豆腐“蒙”字标认证，授权使用“锡林郭勒奶酪”区域公用品牌企业达24家，占全盟19%。西贝汇通获评自治区级龙头企业。工业经济向新向优，着力推进绿电+先进载能、风光制氢、新能源装备产业落地，循环经济发展初见成效，工业固废处理能力达到156万吨/年，工业固废利用率近20%。规上工业企业达到15家，较“十三五”末增加1家。上都园区规上企业产值突破53亿元，税收超过2.9亿元，亩均产值达到84万元。西贝汇通、鑫鹏建材2家企业入选2024年自治区级“绿色工厂”榜单，实现了自治区级绿色工厂“零”的突破。文化旅游融合发展，“元上都遗址”“浑善达克”“金莲花”文旅品牌知名度持续提升，上都湖原生态旅游景区入选自治区级康养旅游示范基地，阿吉泰养生园申报2A级景区通过核验，百格利生态旅游民宿被评为全国“乙级民宿”，5家旅游驿站被评为锡林郭勒千里草原风景大道星级驿站。元上都遗址保护展示项目、游客中心、奶酪会客厅、恩格尔嘎查红色美丽村庄建成投用。金莲花旅游季、浑善达克冰雪季、奶酪嘉年华等文旅活动出圈出彩，蒙古马超级联赛正蓝旗站火热开赛。推动实施元上都景区改造工程、明德拉格根寺庙修缮工程。“十四五”时期，累计接待游客量565万人次，实现旅游收入32.9亿元，旅游产业辐射带动就业3000余人，均创历史新高。

第三节 改革创新效能显著 内生动力持续增强

改革开放纵深推进。营商环境持续优化，开展“优化营商环境攻坚年”行动，持续深化“优化职能职责、优化工作流程”专项行动，“材料、环节、时间、跑动”四项程序压减80%以上。围绕“高效办成一件事”，推动35项集成服务上线运行。跨域通办能力显著提升，实现116项事项“跨省通办”、460项事项“全区通办”。政务服务网上可办率、全程网办率分别达98.23%和91.97%。12345政务服务便民热线解决率、办结率、满意率均达99%以上。大力推进证照电子化应用，完成存量与新增证照电子化转换，推动498个事项实现“免证办”。深化国有企业三项制度改革，国有企业职责更加明确、治理结构更加清晰。民营经济活力持续释放，私营企业达到1851户，较“十三五”末增加38.13%。

创新能力不断增强。精准对接自治区、盟级科技发展方向，围绕生态修复、生物育种等关键领域，积极争取各级各类科技项目13项，总投资6040万元。积极推动成果转化，累计登记科技成果20余项，完成技术合同登记金额6000万元，依托浑善达克生态研究站深入实施科技“突围”项目，以“沙芥治沙”新模式解决草地生态退化问题，提升核心区生态效益10%以上。建立从科技型中小企业到高新技术企业的培育体系，稳步提升创新主体数量和质量，培育高新技术企业2家、科技型中小企业5家。强化创新载体建设，创建科技平台共8家，形成“示范引领+服务保障”的平台格局。创新服务效能全面增强，累计选派“三区”人才25人次，科技特派员34人次，构建“线上+线下”立体化宣传体系，全方位普及科技政策、传播科学知识。

第四节 基础设施逐步完善 发展支撑更加有力

国土空间规划体系逐步完善，科学划定“三区三线”并严格落实管控。城镇空间格局进一步优化，实现各类空间管控要素精准落地。太子城至锡林浩特铁路、集宁至通辽铁路正蓝旗段电气化改造等重大基础设施建设项目顺利推进，桑根达来站改扩建完成，正蓝旗站和桑根达来北站主体完工，二广高速建成通车。新建农村牧区公路171.74公里。其中，建设三级公路63.3公里，实现全部苏木镇通三级以上公路；建设四级公路108.44公里。实施农村牧区公路养护工程302.48公里，危桥改造2座。城镇道路总长68.28公里，人均道路达到33.7平方米。改造110kV线路49公里，新建35kV变电站2座，新建35kV线路89.29公里，供电可靠率达到99.92%，配电自动化覆盖率实现100%。行政村4G通达率100%，行政村5G通达率89.9%。改造市政排水管网35公里、供热管网25公里。完成上都镇污水处理厂污泥处理工程、上都工业园区给水及雨水管网工程建设，全旗供水、供气普及率分别达到100%、60%，污水处理达标率达到100%；上都镇建成区内绿地面积517.36公顷，建成区绿化率达到37.33%，人均公园绿地面积达到97.37平方米。城镇道路机械化清扫率达到85%。卫生户厕普及率达到40%。完成2000年前建成的11个老旧小区改造，人居环境明显改善。

第五节 民生福祉持续增进 社会事业全面进步

全面推进乡村振兴。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做好返贫动态监测和精准帮扶等工作，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。脱贫人口人均纯收入年均增长8%，达到“两个高于”要求。累计投入四级衔接乡村振兴补助资金3.02亿元，实施衔接乡村振兴项目共计107个，推动传统畜牧业向集约化、标准化转型，积极发展乳肉精深加工，延伸产业链，提升附加值。深入推进产业、人才、文化、生态、组织振兴。聚焦生态宜居，扎实推进“厕所革命”、生活垃圾处理、生活污水治理和村容村貌提升工程。着力改善牧区水、路等基础设施条件，实施饮水安全巩固提升工程，保障农村牧区3418人的供水安全，建设嘎查村砂石路86.38公里。聚焦乡风文明，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，深化新时代文明实践活动。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推广积分制、清单制等治理方式，提升嘎查村事务管理效能。深化平安乡村建设，完善矛盾纠纷多元化解机制，保持牧区社会和谐稳定。推动教育、医疗、养老、社会保障等公共服务资源向牧区倾斜，改善苏木镇卫生院和嘎查村卫生室条件，提高家庭医生签约服务质量，完善城乡居民基本养老保险和医疗保险制度，困难群体救助保障有力。

民生保障有力有效。财政一般公共预算支出的75%以上用于民生领域，居民获得感、幸福感持续提升。城镇零就业家庭保持“动态归零”，城镇登记失业率控制在5%以内，实现城镇新增就业4290人，通过创业带动就业7459人次，累计开发公益性岗位234个，为企业发放稳岗补贴1000.94万元。完善旗、苏木镇、嘎查村（社区）三级养老服务网络，加强社区无障碍环境建设和社会适老化改造，着力提升失能照护与医养结合服务水平，做强机构养老、做优社区养老，深化医养康养融合。医药品耗材集中带量采购参与率、网采率均达100%。城乡居民养老保险参保率达95%，基本医疗保险参保率达到95%以上。

社会事业长足发展。教育基础设施显著改善，完成桑根达来幼儿园新建、第三幼儿园扩建工程，完成第三小学综合楼及第一中学综合楼、食堂等建设项目，普惠性幼儿园覆盖率达100%，小学和初中入学率均达到100%，全旗所有中小学均达到盟级标准化学校建设标准，义务教育普及水平得到进一步巩固和提高。与内师大附中建立合作办学，教育质量显著提升。国家通用语言文字规范化达标示范校创建率达100%。全力做好新冠肺炎疫情防控，严密防范输入性、聚集性疫情风险，牢牢守住了不发生规模性疫情的底线。医疗基础条件逐步完善，旗域医共体建设达到自治区“紧密”标准。京蒙医疗协作持续深化，应急总医院常态化派驻医疗骨干。创建自治区级、盟级重点专科3个，疾病预防控制局、紧密型医共体总医院挂牌成立，旗人民医院晋升为二级甲等综合医院，2家医院全部开通跨省异地就医。推广中（蒙）医适宜技术，所有基层医疗机构可开展6类10项适宜技术，9所卫生院达到“优质服务基层行”建设基本标准，1所卫生院达到推荐标准。突发公共卫生事件得到及时有效处置，处置率达100%；二级医疗机构已完成传染病监测软件安装部署工作，成功创建自治区级健康旗。公共文化服务体系日益完善，文化馆、图书馆、电子阅览室全面向公众免费开放，各类体育场所总面积达到22万平方米，服务能力持续增强。文化品牌活动蓬勃开展，成功承办多项区域性文化体育活动，乌兰牧骑推出新作品122部、系列演出602场，情景歌舞剧《浑善达克》荣获乌兰牧骑会演剧目金奖。认定旗级非物质文化遗产代表性项目1个、代表性传承人34名，开展“送欢乐、送文明”等系列演出100余次，文化遗产活态传承能力持续增强，群众精神文化生活更加丰富。

五年来，全旗各族人民群众始终牢记习近平总书记殷切嘱托，在自治区党委、政府、盟委、行署和旗委、旗政府的坚强领导下，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深刻理解和把握“六句话的事实和道理”，紧扣自治区“两件大事”，弘扬“蒙古马精神”，积极应对各种困难挑战，扎扎实实抓好政策落实，高质量发展迈出稳健步伐，全旗经济社会发展站在了新的历史方位，为“十五五”乃至更长时间高质量发展奠定了坚实基础。

第二章 发展环境

“十五五”时期，我旗经济社会发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，内外环境发生深刻复杂变化，处于需求不足与动能转换的关键交织期，既面临前所未有的发展机遇，也面临着更加严峻的风险挑战。

第一节 有利条件

国家战略带来的政策机遇。国务院《关于推动内蒙古高质量发展 奋力书写中国式现代化新篇章的意见》、自治区支持蒙东地区高质量发展等政策落地见效，东北振兴、西部大开发、共建“一带一路”、“双碳”战略、京津冀协同发展、“三北”工程、“两重”“两新”建设等国家重大战略深入实施，赋予一系列含金量高的支持政策。正蓝旗地处政策多重叠加地区，为充分发挥生态安全屏障、电力能源基地、绿色农畜产品供给、特色文化旅游等核心优势，接续打赢浑善达克沙地歼灭战、培育新质生产力、加快发展新兴产业、推动产业链向中高端迈进、促进三次产业优化升级、实现“换道超车”提供重大政策支持。

交通升级带来的战略机遇。正蓝旗作为锡林郭勒盟对接京津冀、连接东北华北的重要节点，7条国省干线贯通南北、连接东西。“十五五”时期，随着集通铁路电气化改造顺利完工、太锡铁路全面贯通、正蓝旗新建民用机场项目加快推进，将有效破解长期面临的交通基础设施瓶颈，有利于正蓝旗深度融入区域综合交通大动脉，提升农牧、文旅等特色产业区域知名度和市场竞争力，全面激发地区发展活力，带动正蓝旗加速融入全国统一大市场、深度嵌入“京津冀”协同发展大局，为承接产业转移、集聚发展要素开辟广阔空间。

“双碳”目标纵深推进带来的产业机遇。我国将在2030年前实现碳达峰和2060年前实现碳中和，推动经济社会发展全面绿色低碳转型，国家对生态建设保护投入将持续加大。清洁能源替代传统能源进程进一步加快，将持续拓展新能源产业发展空间，为正蓝旗充分发挥风光资源优势，做大做强绿色能源产业创造了有利条件，在构建“风光火储”一体化体系、发展绿电+优质载能、推动电算协同与绿电制氢等新型能源系统建设、打造零碳园区等方面迎来重大发展契机，有利于在能源结构转型中开辟具有竞争力的发展新空间。

产业技术革命带来的创新机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，以5G、大数据、物联网为代表的数字经济与实体经济加速融合，绿色能源、人工智能等新兴产业和未来产业成为经济与贸易的新增长点。国家、自治区加力发展新质生产力，加快培育新型产业，自治区确定“赤通锡”地区发展低空经济应用，盟行署规划在锡盟南部建设以太仆寺旗为核心的“北疆云谷”算力集群，正蓝旗毗邻张家口数据中心集群，同时具备借助北京至二连浩特国际光纤干线核心传输节点、直连国际链路的条件，能够有效承接京津冀地区的非实时算力需求外溢，为我旗加快发展大数据、人工智能、低空经济等新兴产业提供了重要的政策支持与基础设施保障，有助于推动传统产业转型升级，催生新产业、新业态、新模式，为经济社会高质量发展注入新动能。

内生潜能释放带来的发展机遇。我旗产业发展正处于转型升级的关键阶段。通过“十四五”时期的蓄势积累，优势产业发展基础不断稳固，为接续提升产业层次、加快前进速度提供了积极利好因素，有望在“十五五”时期实现清洁能源、绿色农畜产品、文化旅游等重点领域链式延伸发展。

第二节 问题挑战

地区整体发展水平不高。经济发展总量小、产业结构不合理，总体基础尚不牢固，战略性新兴产业培育滞后。缺乏科技含量高、带动能力强、产业关联度大和对经济发展起到支撑引领作用的重大项目。财政收支矛盾依然突出，财政收支压力大，产业发展、基础设施建设支撑力度受限。

产业转型升级面临挑战。产业结构具有倚能倚重的特点，规上工业非能源企业产业占比仅21%。现代农牧业产业化程度不高，制造业“缺大少新”后续接续不足，文化旅游资源优势未有效转化为经济优势。研发创新能力仍存在短板，产业转型升级面临的挑战不容忽视。

环境约束与经济发展的阶段性矛盾尚未有效破解。正蓝旗作为生态功能类旗县，草原生态仍较脆弱，浑善达克沙地歼灭战攻坚任务重。全旗70.82%的国土面积纳入生态保护红线，对产业布局形成刚性约束，生态产业化路径有待拓展，生态产品价值实现机制不健全，生态价值尚未有效转化为经济价值，生态与经济效益未能实现共赢。

公共服务基础仍然薄弱。锡林浩特市、张家口市等城市的虹吸效应持续释放，资源、人口、消费向外扩散趋势明显。公共服务领域还存在短板，教育教学质量不高，学生异地就读问题突出；医疗救治能力仍需提升，满足群众就近就医需求仍需发力；“一老一小”服务体系还不健全，托育、养老服务还存在差距和短板。农牧区基础设施和优质公共服务供给不足，偏远农牧区通电、通行、通信问题还未有效化解。

综合来看，“十五五”时期正蓝旗发展机遇与困难挑战并存、动力与压力同在。全旗各级党组织和广大党员干部要准确把握形势，发扬斗争精神，增强忧患意识，坚持底线思维，用好发展机遇、潜力和优势，从实际出发创造性开展工作，奋力开创“十五五”时期高质量发展新局面。

第三章 总体要求

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”上展现新作为，呵护好模范自治区崇高荣誉，紧扣建设全国民族团结进步示范区、浑善达克沙地治理示范区、文化旅游融合示范区和千万千瓦级“风光火储”能源基地、绿色农畜产品生产加工基地发展定位，确保在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展，在推进中国式现代化建设进程中贡献正蓝旗力量。

第二节 发展原则

——坚持党的全面领导。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，坚决贯彻党中央决策部署和自治区党委、盟委各项工作安排，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，在发展中更加注重保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。推动人口高质量发展，扎实推进共同富裕，量力而行、循序渐进改善民生，全面推进民族团结进步事业，让各族人民共享现代化建设成果。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，主动融入国内大循环和国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能、促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。坚决落实“两个毫不动摇”，深化要素配置市场化改革，持续优化营商环境。积极参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，把融入和服务新发展格局作为推动高质量发展的战略支撑，加强区域合作，打造联通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台，融入国内国际双循环。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一开放、竞争、有序的市场体系。建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，坚守安全底线。发挥能源产业、战略资源、农牧业等优势，增强产业链供应链竞争力和安全性，加强重点领域安全保障能力建设，切实做好地方债务风险防范和处置工作。

第三节 发展定位

按照中央、自治区和全盟战略部署和工作要求，立足正蓝旗资源禀赋、区位特点和产业基础，确立“十五五”时期正蓝旗建设“三区两基地”的发展定位。

——全国民族团结进步示范区。全面贯彻新时代党的民族工作方针政策，加强党对民族工作的全面领导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，改进和加强民族工作，坚持依法治理民族事务，促进各民族交往、交流、交融，推进民族团结进步事业高质量发展。到“十五五”末，创建民族团结示范单位3个，争创“全国民族团结进步示范旗”。

——浑善达克沙地治理示范区。服务于建设我国北方重要生态屏障，坚定不移地走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚决打好打赢浑善达克沙地歼灭战。通过封沙育林育草、飞播灌草、工程固沙治理等措施加强生态环境保护建设，实施好“三北”工程。科学合理确定草原载畜能力，严格落实禁休牧和草畜平衡制度，解决好局部地区超载过牧问题，实现减畜、增绿、增效、增收的目标，打造“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

——文化旅游融合示范区。依托元上都遗址世界文化遗产、浑善达克沙地景观和区位优势，借助太锡铁路即将贯通、上都支线机场开工建设的有利机遇，补齐文化旅游基础设施短板，力争元上都遗址景区成功创建5A级景区，规划浑善达克沙地旅游精品线路，不断丰富“文旅+”新业态，培育“文旅+低空经济”“文旅+康养”，打造京津冀“微度假”目的地，打响“元上都遗址”“浑善达克”“金莲花”文旅品牌。到“十五五”末，争取年旅游人次突破300万，带动旅游相关收入21亿元以上。

——千万千瓦级“风光火储”能源基地。服务于建设国家重要的能源和战略资源保障基地，提升煤电高效清洁发展水平，加快推进布局风电、光伏、储能项目落地，形成并网一批、建设一批、谋划一批的能源经济梯次发展格局，打造京北清洁能源输出基地。协同推进绿电+铁合金、绿电制氢、算电协同等绿电优质载能产业和源网荷储一体化项目。“十五五”期间，“风光火储”装机规模达到1000万千瓦以上。到2030年，新能源装机占电力总装机规模的37%以上，储能规模达到9550兆瓦时。

——绿色农畜产品生产加工基地。坚持以传统畜牧业转型升级为主攻方向，聚焦全盟“北牛南运”战略部署，全力打造以良种肉牛全产业链发展为主，察哈尔羊、乳制品、金莲花、马铃薯等优势特色产业协同发展的绿色农畜产品生产加工基地。依托正蓝旗丰富的畜产品资源优势及毗邻京津冀的区位优势，打通上下游产业堵点，加快完善源头保障体系、精深加工体系、品牌创建体系、商贸流通体系、质量安全体系，推动正蓝旗从“牧业大旗”向“牧业强旗”转变。

第四节 发展目标

“十五五”时期是正蓝旗推动实现跨越式发展的关键时期，将坚持稳增长、调结构、防风险、惠民生、聚合力，推动经济社会高质量发展取得显著成效，确保在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。

——中华民族共同体建设成效实现全面提升。铸牢中华民族共同体意识主线要求全面贯穿于经济社会发展各领域、全过程，法治保障、责任机制、工作体系持续健全完善，宣传教育深入人心，民族团结进步创建成果巩固提升。

——高质量发展质效实现全面提升。地区生产总值年均增速达到全盟平均水平，实体经济的基础性作用更加巩固，新质生产力破题发展，新旧动能有序转换，基础设施支撑保障能力持续提升，现代化产业体系更加完善。

——科技创新能力实现全面提升。创新驱动发展战略深入实施，科技创新主体不断壮大，人才引进和留用机制更加完善，建立起稳定持续的科技投入机制，要素集聚能力、科技创新能力、成果转化能力大幅提升。

——改革开放水平实现全面提升。党的二十届三中全会部署的改革任务落地实施，重点领域和关键环节改革取得更大突破，与全国统一大市场融合更加紧密，全域开放格局初步形成。

——社会文明程度实现全面提升。社会主义核心价值观深入践行，公共文化服务体系更趋完善，社会文明风尚广泛弘扬，群众精神文化生活更加充实丰富，各族人民思想道德、科学文化和身心健康素质全面提升。

——人民生活品质实现全面提升。就业更加充分更有质量，教育现代化水平明显提升，多层次医疗保障体系和多支柱社会保障体系更加健全完善，基本公共服务更加优质均衡，居民人均可支配收入年均增速达到全盟平均水平，共同富裕迈出坚实步伐。

——生态文明建设成效实现全面提升。国土空间开发保护格局进一步优化，生态文明制度体系更加健全，生产生活方式绿色转型全面推进，生态产品价值实现机制基本建立，绿色发展动能进一步增强，我国北方重要生态安全屏障更加稳固。

——平安正蓝旗建设实现全面提升。隐患风险预警应对能力持续提升，社会治理和公共安全水平明显提升，党政军警民合力强边固防优势更加彰显，发展安全保障更加有力，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

“十五五”时期正蓝旗经济社会发展主要指标
主要指标			2025年	2030年目标/“十五五”时期年均增长率（%）	属性
经济发展	1.地区生产总值增长（%）		4.3	5左右	预期性
	2.常住人口城镇化率（%）		58.54	61	预期性
	3.全员劳动生产率增长（%）		9.9*	高于全盟平均水平	预期性
创新驱动	4.全社会研发经费投入强度（%）		0.02*	达到盟级要求	预期性
民生福祉	5.人均预期寿命（岁）		——	80以上	预期性
	6.居民人均可支配收入增长（%）		4.8%	与经济增长基本同步	预期性
	7.城镇新增就业人数（人）		700	达到盟级要求	预期性
	8.每千人口拥有医护人员数（人）	执业医师数	4.7	4.8	预期性
		注册护士数	2.9	3.5	预期性
	9.养老机构护理型床位占比（%）		92	达到盟级要求	预期性
	10.3岁以下婴幼儿入托率提高（%）		——	达到盟级要求	预期性
绿色生态	11.单位地区生产总值二氧化碳排放降幅（%）		达到盟级要求	达到盟级要求	约束性
	12.非化石能源占能源消费总量比重（%）		——	达到盟级要求	约束性
	13.空气质量优良天数占比（%）		97	95以上	约束性
	14.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）		——	达到盟级要求	约束性
	15.草原植被盖度（%）		58	保持58左右	预期性
	16.森林覆盖率（%）		9.81	10.2	约束性
安全保障	17.粮食综合生产能力（万吨）		4.97	5.5	约束性
	18.能源综合生产能力（万吨标煤）		——	达到盟级要求	约束性
注：①*为2024年数据；②2025年数据中“—”为待数据正式发布。

第二篇 铸牢中华民族共同体意识 凝聚团结奋斗强大合力

持之以恒推进中华民族共同体建设，将铸牢中华民族共同体意识主线融入经济发展共富、政治引领聚力、文化共融铸魂、社会互嵌交融、生态共生共享各领域、全过程，为正蓝旗高质量发展注入团结奋进新动能。

第四章 有形有感有效推进中华民族共同体建设

第一节 健全和完善主线工作制度机制

把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作和各项工作的主线，加强和完善党对民族工作的全面领导，持续做好新时代民族工作，坚持依法治理民族事务，落实国家、自治区、盟关于民族工作的法律法规，加强民族领域普法宣传教育，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，有效保障各族群众合法权益。提升各级党委（党组）和党员领导干部主线意识，健全完善铸牢中华民族共同体意识工作责任制、工作协调机制、考核评价体系，制定实施《铸牢中华民族共同体意识三年工作规划》，推动贯彻主线和履行职责有机统一。

第二节 持续深化理论研究和宣传教育

将铸牢中华民族共同体意识纳入党员干部教育、国民教育、社会教育体系，常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育与“国旗耀边关”铸魂工程。充分发挥锡林郭勒盟文化遗产博物馆和察哈尔盟第一个党支部民族团结进步教育基地作用，教育引导各族群众深刻理解“六句话”的事实和道理，让守望相助理念和“三个离不开”“四个与共”“五个认同”深入人心。以“民族政策宣传月”“民族法治宣传周”“民族团结进步活动月”为载体，持续实施“三项计划”，深入挖掘历史文化资源，建设2个集教育、展示、体验于一体的铸牢中华民族共同体意识教育基地，全方位、多角度展示各民族守望相助、同心筑梦的精神风貌。

第三节 建设全国民族团结进步示范区

持续巩固全区民族团结进步示范旗创建成果，健全常态化、长效化机制，推动民族团结进步创建向全域覆盖、向纵深拓展，争创全国民族团结进步示范旗。大力促进各民族交往交流交融，深入实施各民族互嵌式发展计划、各民族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，全面推广普及国家通用语言文字。依托“元上都遗址”“浑善达克”“金莲花”等文旅品牌，打造拓展旅游促“三交”平台，完善共居共学、共建共享、共事共乐的社会环境。培育一批民族团结先进典型，积极申报全国和全区民族团结进步示范单位、模范集体、模范个人。健全民族领域风险防范化解机制。

第四节 促进各民族团结奋斗繁荣发展

加强和改进新时代人大工作，践行全过程人民民主，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。深化政治协商，加强专门协商机构和政协委员队伍建设，推动协商民主广泛多层制度化发展。更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面推动落实《党委（党组）落实统战工作责任制》及旗委落实统战工作责任职责清单。激发党外知识分子和新的社会阶层人士创新活力，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。巩固民族团结、宗教和谐局面，坚持我国宗教中国化方向，提升宗教事务治理法治化水平，创新推进侨务工作。

第三篇 深刻践行“两山”理念 筑牢生态安全屏障

深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，以筑牢我国北方重要生态安全屏障为目标，以生态产业化、产业生态化为路径，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，奋力谱写新时代生态文明建设新篇章。

第五章 切实加强草原生态保护建设

第一节 建设浑善达克沙地治理示范区

坚决打赢浑善达克沙地歼灭战，深入实施百万亩沙地治理任务和百万亩碳汇基地“双百万工程”，提速扩面保质完成浑善达克沙地综合治理任务。完善“浑善达克沙地综合治理信息平台”，实施浑善达克沙地综合治理、“三北”工程林草湿荒一体化保护修复等重点项目，采取以封为主、封飞造结合，以灌为主、灌草乔结合的方式，推动实现沙化程度和沙化土地面积“双减少”。构建完善跨区域联防联治机制。采取工程固沙、飞播灌草、封沙育林育草、人工种草等综合治理措施，优化林草植被类型与密度配置，不断提升防沙治沙的治理体系和治理能力现代化水平。推广网格生物沙障、“沙障+补播”复合治理等高效技术模式。探索“就地取材+以工代赈”新路径，引导农牧民参与草原生态修复工程。到2030年，持续推进浑善达克林草沙地综合治理142万亩、巩固提升35万亩等重点任务，促进区域生态持续改善，积极推进野生乡土草种抚育、优质草种繁育基地建设。科学划定并有序实施一批规模化、集中式的“光伏+治沙”“风电+修复”一体化示范项目，合理利用光伏板阵遮阴、蓄水效应，探索发展特色沙产业与生态农牧业融合，形成“板上发电、板下修复、板间种植”的立体化综合治理模式。新建风电光伏项目同步编制生态保护与修复方案，作为项目核准申报与建设验收的强制性内容，确保新能源开发与生态治理目标同部署、同考核、同见效。

第二节 创建国家级“两山”理论实践基地

积极探索以浑善达克沙地综合治理为核心的“两山”理论转化路径，创新制度实践、行动实践及“两山”转化实现机制，总结凝练具有自身特色的典型经验和模式，健全生态产品价值实现机制，扩大生态补偿覆盖面，推动生态保护与牧民增收深度绑定。积极对接区域碳汇交易市场，探索推进林草资源碳汇交易。积极引进和筛选适用于本地的抗旱植物新品种、高效节水灌溉技术、微生物土壤改良剂、生态大数据监测预警系统等先进适用技术，支持在正蓝旗范围内建立相关科技成果中试示范基地，以科技创新引领沙地综合治理，建设具有典范意义的“两山”转化实践区，推动生态经济指标稳定提升、生态质量持续改善，力争创建国家“绿水青山就是金山银山”理论实践基地。

第三节 严格推进落实草原生态空间管控

坚持保护优先、自然恢复为主，全地域、全过程加强草原生态保护。严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度、草原生态保护补助奖励政策，草原奖补资金发放与草原保护责任直接挂钩，严厉打击违规放牧行为，全面解决超载过牧问题。推行少养、精养、优养和舍饲圈养，促进草原生态休养生息、合理利用，天然草原草畜平衡指数控制在10%以下。严格落实草原“三区管控”，全面加强农牧区环境集中治理，形成常态化、动态化、制度化管控机制。严格规范林地、草原征占用审核审批，严格落实河湖长制、林长制，从严开展上都河流域、重要湿地和封禁保护区监管。加大生态治理区日常巡查和执法监管力度，严厉打击破坏林草资源、野生动植物资源违法犯罪行为。

第四节 推动山水林田湖草沙一体化保护修复

坚持系统思维和整体观念，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，着力提升生态系统质量和稳定性，筑牢区域生态安全屏障。加强森林生态系统修复与保护。实施重要森林生态系统保护和修复工程，对退化林、低效林进行精准提升和结构优化，增强森林生态功能。加强天然林保护，科学开展国土绿化行动，提高森林覆盖率和蓄积量。严格落实森林生态效益补偿政策，深化集体林权制度改革，强化森林抚育经营，改善林分质量，增强森林水源涵养与水土保持能力。到2030年，草原植被盖度保持在58%左右，森林覆盖率达到10.2%，湿地保护率稳定在35%左右，生态红线内湿地面积占全旗湿地面积的67.77%。推进退化草原系统治理。对退化、沙化、盐渍化草原进行分类施策，采取封育、补播、节水灌溉等措施，促进草原植被恢复，加大草种基地建设。实施灌木林地复壮工程，对退化区域开展灌木平茬复壮，提升防风固沙功能。在沙化突出地区，建设防风固沙林草带，遏制沙化土地扩展。实施水土流失综合治理。以小流域为单元，推进水土保持综合治理，实施坡耕地改造、径流调控、林草植被建设等工程，有效控制水土流失。加强侵蚀沟治理和生态清洁小流域建设，改善区域水生态环境。强化河湖湿地生态保护修复。持续开展河湖“清四乱”专项行动，加强河湖水域岸线管控，恢复河湖自然岸线和生态功能。推进重点湿地保护修复项目，增强湿地调蓄能力，保障重要河湖生态流量，维护流域水生态安全。强化生物多样性保护。推进“内蒙古自治区高鼻羚羊种源繁育及野化放归基地建设项目”和“内蒙古正蓝旗上都河国家湿地公园候鸟关键栖息地保护修复项目”。建设正蓝旗野生动物收容救护站。发挥打击野生动物非法贸易部门联席会议制度作用。重点开展非法猎捕、贩卖野生鸟类专项整治行动，形成常态化执法震慑。持续加强外来入侵物种监测，提升保护地监管水平。推进绿色矿山建设。全力开展“净矿”出让，严禁新上不符合相关规定的矿产资源开发等工业项目。统筹系统治理与生态网络构建。整合各类生态要素修复措施，推动形成布局合理、功能完备的生态网络。加强跨区域、跨部门协调联动，完善生态保护补偿机制，促进山水林田湖草沙生命共同体良性循环与整体修复。

第六章 持续深入打好污染防治攻坚战

第一节 深入推进蓝天保卫战

以改善环境空气质量为核心，以减污降碳协同增效为抓手，聚焦能源结构、产业结构和运输结构优化调整，实施多污染物协同控制和区域联防联控。优化调整能源结构，大力推进清洁能源替代工程，全面开展散煤污染综合治理，有序推进10t/h及以下燃煤锅炉和2t/h及以下生物质锅炉的淘汰，建成区、工业园区内原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉，全域禁止新建2蒸吨/小时及以下的生物质锅炉，扩大“煤改电”“煤改气”覆盖范围。加快工业园区集中供热管网建设，推动能源消费低碳化转型。严格落实大气污染治理“一企一策”方案，推进煤炭、水泥、电力等重点行业超低排放改造和深度治理。深化石化、化工、涂装等重点行业VOCs综合治理。强化工业园区大气污染监测预警体系建设，建立园区环境空气质量分级管控机制。提高工业园区大宗货物“公转铁”比例，完善铁路专用线等基础设施。加快淘汰老旧柴油货车，推广新能源和清洁能源车辆应用。加强非道路移动机械污染防治，严格实施编码登记和排放检测制度。强化面源污染精细管控，推进道路扬尘机械化清扫和喷雾降尘。加强秸秆禁烧和综合利用，完善网格化监管体系。强化餐饮油烟治理和露天烧烤管控，推广高效油烟净化设施。参与京津冀及周边地区大气污染联防联控机制，完善重污染天气应急响应体系，实施重点行业企业绩效分级和差异化管控。加强空气质量预测预报能力建设，提升精细化管控水平。到2030年，全旗空气质量优良天数比例稳定达到95%以上，PM_2.5平均浓度控制在盟级要求标准以下，基本消除重污染天气。

第二节 深入推进碧水保卫战

持续实施好重点流域常态化治理，加快推进闪电河等重点流域综合治理工程，实施河道清淤、岸线修复、生态缓冲带建设等项目，恢复河道自然生态功能。完善流域上下游联防联控机制，建立跨区域水环境补偿机制，推动流域协同治理。保障饮用水水源安全，实施城镇集中式饮用水水源地规范化建设专项行动，完成保护区划定、立标定界和环境整治工作，确保城镇饮用水水源地水质持续稳定达到或优于Ⅲ类标准。推进农村牧区饮用水水源保护，开展分散式水源地环境风险评估和整治。深化水污染防治攻坚，实施入河排污口排查整治专项行动，建立“一口一策”管理台账，规范排污口设置和监管。推进工业园区污水处理设施提质增效，强化农牧业面源污染治理，推广生态养殖和绿色种植技术，控制氮磷污染物排放。加强水生态保护和修复，实施水生生物多样性保护工程，恢复重要水生生物栖息地。建立水环境质量、污染源排放、生态流量“三监联动”的大数据平台，提升水环境预警预报和精准治污能力。健全水环境保护行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击环境违法行为。

第三节 深入推进净土保卫战

强化工业固体废物综合治理，加强粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固体废物源头减量和资源化利用监管，推动工业固废综合利用产业化发展。严格尾矿库环境风险防控，完善闭库治理和生态修复长效机制。深化土壤污染源头防控，开展涉重金属行业企业排查整治，严格执行重点重金属污染物排放总量控制制度。加强危险废物全过程环境监管，推进医疗废物集中处置体系提质增效，确保危险废物安全处置率达100%。建立土壤污染隐患排查制度，督促企业定期开展自行监测，加强农业面源污染治理，推行农牧业清洁生产，实施化肥农药减量化行动，推广有机肥替代和绿色防控技术。强化畜禽养殖污染治理，推动粪污资源化利用整旗推进，构建种养循环发展机制。加强地膜回收利用与秸秆综合利用，减少农业废弃物污染。完善城乡环境基础设施，加快城镇生活垃圾分类收集、转运和无害化处置设施建设，持续提高农村牧区生活垃圾治理率。完善城乡污水处理体系，提高建制镇污水处理设施运行效率，推动农村牧区生活污水资源化利用。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，严格实施准入管理。加强土壤环境质量监管，完善重点企业土壤污染自行监测与公开制度。建立土壤环境多部门联动监管机制，持续加大地膜整治力度，到“十五五”末，地膜回收率达到85%以上。

第七章 加快推进绿色低碳循环发展

第一节 建设国家级生态文明示范旗

坚持生态优先、绿色发展，优化能源结构，加快可再生能源开发利用，控制煤炭消费总量，推进煤电节能改造和用能终端电气化替代。推广光伏、风电、生物质等应用，推广“光伏+”“农牧区分布式”等模式。推进电网智能化、储能建设与输电网络升级。对规上企业分批、分重点地淘汰高污染、高耗能、高排放设备，积极利用“两新”政策推进设备更新，实施好上都镇污水处理厂设备设施更新改造工程。培育壮大低碳、零碳、负碳产业。积极打造“绿色园区”“绿色工厂”。加强草原自然公园等保护地建设，提升生态系统碳汇能力，为碳汇交易奠定基础。发展文旅融合产业，打造“生态+文化”旅游品牌，争创自治区、国家文化生态保护区和国家生态文明示范旗。到2030年，城镇集中式饮用水水源水质100%达到或优于Ⅲ类比例。城镇建成区及农村牧区黑臭水体发生率为零。

第二节 推进重点行业领域节能降碳

严控“两高一低”项目审批，推动存量重点用能企业开展能效技改升级。开展固定资产投资项目碳排放评价，鼓励重点用能企业通过绿电替代，提高可再生能源消纳量，确保“十五五”期间碳排放强度下降幅度达到盟级要求。严格落实水资源管理制度和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，强化水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线的刚性约束，抓好农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、中水回收利用等措施落实。严禁高耗水企业使用地下水，扩大高标准农田高效节水灌溉面积，实施工业技改项目，加强冶金、煤电等行业企业节能降碳管理，加强行业能效对标，实施主要产品单位能耗限额管理。鼓励工业园区、公共机构开展分布式光伏应用，推广“光伏+建筑”“光伏+农牧”等新模式。支持传统产业绿色化改造，通过绿电交易实现碳足迹降低。探索“绿电”与高载能产业、农牧业生产的融合路径，实现清洁能源就近消纳。大力发展循环经济，从源头破解节能降耗和环境污染难题。支持城市废弃物分类回收利用设施建设，推进安泰再生资源产业基地项目运营投产。强化退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等废弃物循环利用，谋划建设锡盟南部新能源装备回收利用及运维服务中心。重点做好粉煤灰等工业固体废物在建材生产、环保治理、新材料研发、农业应用等领域的综合利用，积极发展绿色产业。鼓励企业大力发展符合国家政策导向的低能耗、低污染、高附加值的“两低一高”型产业。推行垃圾分类和减量化处置、资源化利用。系统推进粪污资源化利用与生态农牧业深度融合，打造“粪污肥料滋养牧草—农牧业发展闭环”的现代化可持续发展模式。深入推进上都工业园区绿色低碳改造升级步伐，争创自治区级示范园。到2030年，创建节水型企业3家，培育绿色工厂3家。

第三节 倡导绿色低碳生产生活方式

深化水、电、气、垃圾处理等价格体制改革，完善绿色产品认证体系，推广节能环保产品，设立商超绿色专区。减少过度包装，发展共享经济和二手流通，促进资源循环利用。推进低碳综合交通网络建设，分步骤推广新能源应用和清洁能源汽车使用，完善充电设施。推行绿色餐饮，深化“光盘行动”，减少一次性包装物消耗。开展绿色创建活动和宣传教育。统筹开展节约型机关和绿色社区、绿色家庭、绿色学校等各类绿色创建活动。加强生态保护宣传教育，形成崇尚生态文明的社会新风尚。

第四节 提升生态环境风险防控能力

完善生态治理体系，运用卫星遥感、大数据等技术，优化生态环境“精准画像”，提升监管效能。强化企业环保责任，推行环境污染第三方治理，落实环保督察问题长效整改机制。配备专业设备与人员，建设森林草原防灭火、林草有害生物防治应急体系。科学评估气候变化对草原生态的影响，制定极端天气应对预案，保障生态与生产安全。

专栏1：生态保护及修复重点项目

浑善达克（正蓝旗）综合治理特色种植科技示范基地。建设集科研、治沙、产业、富民于一体的示范基地，与中国科学院植物研究所合作，完成核心区1000亩示范基地基础设施建设。 “三北”六期浑善达克沙地治理。持续推进浑善达克沙地综合治理142万亩、巩固提升35万亩等重点任务，促进区域生态持续改善。 正蓝旗“三北”工程金莲花种植及饮品加工“两化”项目。采用“草方格固沙+覆膜保墒+节水滴灌”等技术，建设金莲花种植基地、金莲花饮品加工厂，配置智能化生产线，开发茶饮、功能性饮料等产品。 环境污染防治项目。统筹推进全旗水污染防治、土壤污染防治、农村环境治理、固体废物污染防治、应对气候变化及低碳发展、自然生态保护、环境保护监管项目规划建设。 闪电河上都镇段生态廊道。依托闪电河上都镇段，建设可供居民游玩的河流生态廊道，配套建设3个休息小广场。 自治区高鼻羚羊种源繁育及野化放归基地建设项目。建设综合监控塔、围栏、科研用房、干草储备库、幼羊哺育棚圈等。 上都镇污水处理厂设备设施更新改造工程。更新改造污水处理厂相关基础设施，对中水处理厂设施设备进行更新改造等。 安泰再生资源产业基地。建设报废汽车回收拆解车间、防渗堆场、再生资源回收厂房、办公用房、商贸中心等建筑。 病死畜禽无害化处理项目。建设无害化处理厂房，日处理量20吨。 光伏+生态修复工程。在浑善达克沙地、盐碱地建设光伏场区并开展沙地生态治理项目。 上都河国家湿地公园候鸟关键栖息地保护修复项目。建设受损关键栖息地修复、鸟类监测站建设、鸟类疫源疫病监测站。 地膜回收项目。在哈毕日嘎镇、上都镇、黑城子示范区、五一种畜场开展残膜回收。 森林草原防火应急道路项目。在正蓝旗浑善达克规模化林场境内新建20.507公里防火道路。

第四篇 统筹发展和安全 筑牢北疆安全稳定屏障

坚定不移贯彻总体国家安全观，提升社会治理和公共安全治理水平。强化底线思维，有效防范化解各类风险，加强高水平平安正蓝旗建设，筑牢祖国北疆安全稳定屏障，以新安全格局保障新发展格局。

第八章 坚决维护国家政治安全

深入贯彻总体国家安全观，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆活动。严格落实党委（党组）国家安全责任制，完善国家安全工作体系和风险防控机制，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。加强意识形态阵地建设和管理，牢牢掌握意识形态工作领导权。全面加强网络安全保障体系和能力建设，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。提升主流媒体传播力，完善舆论引导和舆情应对协同机制，确保在重大舆情和突发事件中能够第一时间发布权威信息、回应社会关切。加强国防动员能力建设，深入落实军民融合发展战略，完善国防动员体系，推进军地协同、部门联动。构建全要素潜力调查体系，建立动态更新的潜力数据库。加强人防工程和专业力量建设，提升城市综合防护能力。建立重要目标防护清单管理制度，加强国防动员宣传教育，培养高素质国防动员人才，增强全民国防意识。

第九章 加强重点领域风险防控

严格落实安全生产责任制和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，深化“三管三必须”原则落实，厘清交叉领域和新兴行业安全监管责任，实现安全责任全覆盖。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，加强各行业领域从业人员的安全生产教育培训，提升安全生产意识。各行业监管单位组织宣传本领域的安全生产知识。强化安全生产监管执法和隐患排查整改，坚决防范各类事故发生，确保“十五五”时期安全生产形势稳定。强化食品药品安全，大力推广“互联网+AI监管”模式，进一步加强对辖区内食品生产、流通、餐饮服务等各环节全链条监管。持续推广使用正蓝旗地方特色乳制品质量溯源平台，打造“安全追溯+辅助监管+风险排查”为一体的质量追溯体系。持续加强药品追溯体系建设，依托码上放心平台，确保零售药店入驻率、国家市场监管局和自治区市场监管局授权率全部达到100%。强化监管保障，加强检验检测机构监管，严厉查处使用未经检定设备、伪造记录等违法行为，规范技术服务市场秩序。防范化解财政金融风险，加强政府债务动态监测和风险预判，依法依规化解债务存量，坚决遏制隐性债务增量，如期完成清偿企业账款任务，牢牢守住政府债务不发生系统性风险底线。强化金融机构主体责任和监管部门监督责任，严厉打击各种非法金融活动。常态化开展群众身边不正之风专项整治，推动形成风清气正的基层政治生态，为“十五五”时期高质量发展筑牢作风保障。

第十章 构建现代化应急管理体系

第一节 健全应急处置联动机制

健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。优化“两委三职”等议事协调机构运行机制，明晰应急管理部门综合协调与各行业部门专业指挥职责边界，推进旗级应急指挥部标准化建设，满足灾害事故应急处置调度工作需要，强化应急管理部门在灾害事故应对中的统筹协调和统一指挥权威。在防火、防汛等关键期，实行多部门集中办公、联合值守、一体化运作的实战化模式。增强应急预案体系的整体性和协同性，确保各级各类预案有效衔接。加强应急指挥体系建设，在灾害发生时能实现协同响应，满足旗、苏木镇、嘎查村纵向贯通，与相关行业部门横向互联，与现场移动应急指挥终端互通。强化“三断”应急指挥通信保底能力，推进基层装备和物资标准化、提高灾害风险普查数据更新及成果应用能力。

第二节 提升防灾减灾救灾能力

强化监测预警与风险防范基础。建立健全跨部门自然灾害综合监测预警与会商研判机制，推动信息共享和应急联动。积极推进综合防灾能力建设、森林草原防灭火专业设施建设等重点项目落地。夯实气象基础设施建设，加强气象灾害监测预报预警能力建设，提升基层气象灾害防御及应对能力，完善以预警为先导的气象防灾减灾机制。持续提升气象对能源安全、粮食安全、交通安全、低空经济、新型城镇化建设、生态系统保护和修复、大气污染防治的保障能力。深化第一次全国自然灾害综合风险普查成果应用，建立普查数据动态更新机制。加强闪电河等中小河流治理和山洪灾害防治工程建设。完善抗旱水源工程体系，实施应急水源井建设，切实保障农牧区人畜饮水安全，增强区域抗旱能力。

优化应急物资与装备保障体系。优化应急物资储备布局，推动在有条件的苏木镇（场）建设标准化应急物资储备库（点），在灾害易发多发的嘎查村（社区）试点配置应急物资储备柜。根据灾害风险和实战需求，科学增储各类应急装备与救灾物资，适度配备实用高效、智能先进的大型关键救援装备。为重点地区和基层一线配备推广一批“小、快、轻、智”的新型技术装备，有效提升极端条件下应急通信、灾情侦察与先期处置能力。

提升应急通信与信息发布能力。立足自治区应急管理综合应用平台和应急通信网络基础，推动系统深度融合与功能升级，确保在“三断”极端情况下至少有一种保底通信手段畅通。持续推进应急广播体系建设和汉蒙双语播报应用，打通风险预警信息传递“最后一公里”，保障农牧区群众能够及时准确接收信息。

第十一章 全力维护社会和谐稳定

第一节 深化矛盾纠纷排查化解

构建符合民族地区特点的基层综合治理模式，推进苏木镇（场）综治中心规范化建设，完善“网格党小组+网格员+楼栋长（联户长）”基层微治理体系，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。健全矛盾纠纷排查化解机制，强化信访问题源头治理，在物业、企业等重点领域，推动建立行业性调解委员会，鼓励设立“个人品牌调解室”，推动民生领域重点诉求实质性解决。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建源头治理、动态预警、多元化解的信访工作新格局。严格落实首办责任制，提升初信初访办理质效，防止矛盾积累上行。健全风险监测预警机制，定期研判重点领域信访态势，完善突发事件应急处置预案。聚焦民生领域积案攻坚，推行“一案一策”化解模式，深化“信访+法治”路径，引导问题依法分流处理。对生活困难信访群众统筹运用救助帮扶措施，推动实现“事心双解”。

第二节 推进平安正蓝旗建设

完善社会治安体系建设，加快公安基层基础建设，深入推动公安立体化防控体系建设和执法规范化建设，持续推进新时代公安警务机制改革，提升新质公安战斗力，依法打击电诈、经济犯罪、跨区域犯罪及黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪。深化公安大数据赋能，加强智慧公安建设和情报指挥系统的提档升级，推进智慧警务建设，构建数据驱动的新型警务模式。深化AI、无人机等技术应用，推动公共安全治理向事前预防转型。健全扫黑除恶常态化机制，完善社会治安整体防控体系，壮大群防群治力量。

第三节 推进法治正蓝旗建设

要坚持和加强党对全面依法治国的领导，深入推进法治社会建设、法治政府建设，深学细悟习近平法治思想，完善党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，扎实推进述法工作，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强法律监督，合力开创法治正蓝旗建设新局面。坚持依法行政，严格落实行政执法“三项制度”，深化综合执法、行政复议等体制改革，提升执法规范化水平，加强行政执法监督机制和能力建设。规范案件审理机制，推进智慧法院建设。健全公共法律服务体系，优化法律援助服务，加强法律服务队伍和志愿者队伍建设。落实“十五五”普法规划，以“法律七进”“万名律师进乡村”“普法大讲堂”为载体，加强普法宣传与法治文化建设，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的社会风尚。持续优化法治化营商环境，做实涉企案件“绿色通道”。严格落实统一的市场准入负面清单制度，完善失信联合惩戒与信用修复机制。开展规范涉企行政执法专项行动，规范涉企执法行为，减少重复检查、多头执法，推广应用“扫码入企”智慧监管，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰，切实保障企业合法权益。推进社会治理法治化，健全社区居民自治机制，落实“四议两公开”嘎查村级重大事务决策制度，完善嘎查村级民主监督机制。

第五篇 加快新型工业化 建设能源和战略资源基地

全力加快新型工业化进程，打造绿色低碳现代能源产业链，培育壮大特色优势产业和战略性新兴产业，推动产业集群化、集约化发展，促进工业经济向高端化、智能化、绿色化迈进。

第十二章 建设现代能源经济循环产业链

第一节 打造千万千瓦级“风光火储”能源基地

依托正蓝旗风光资源优势，充分利用上都电厂、阿尔善图、白音高勒3个500千伏变电站及其输电线路条件，发挥邻近京津冀的区位特点，持续推动能源产业结构优化和提质升级。以上都电厂为支撑，利用其现有电力输送通道剩余容量，重点实施华能上都新能源外送基地联营项目，推动储能调峰项目建设，将发电余热、蒸汽循环利用，构建“风光火储热”一体化发展格局，提升安全可靠的基荷电源保障水平；以浑善达克沙地歼灭战为契机，有序推进浑善达克沙地风电光伏一体化基地建设，加快推进中船30万千瓦特高压三期基地项目、远景20万千瓦光伏治沙项目建成投运，并根据自治区储能规划实施方案，布局建设大型独立储能电站，推动阿尔善图电源侧、白音高勒电网侧独立储能等项目建设；以提升清洁能源跨区域配置能力为抓手，配合推进浑善达克沙地至京津冀、锡盟至江苏第二通道、锡盟至山东第二通道等外送通道纳规建设工作。围绕新能源发电、储能、电力基础设施，鼓励建设相关领域装备制造项目，打造电力能源全产业链。力争到“十五五”末，“风光火储”装机规模达到1000万千瓦以上，新能源装机（含储能）占比60%以上，新能源发电量持续提高，形成新能源发电与储能电站协同发展的良性循环。实施扎格斯台东段煤炭资源绿色开发项目，配套建设现代化选煤厂和清洁利用设施，实现能源保障的多元化。

第二节 发展绿电优质载能产业

依托我旗绿电和矿产资源，加快布局绿电+先进载能+新材料产业，推进绿电就地消纳，重点引进绿色冶金、新材料、数据中心等优质用电项目。利用好资源、区位和高载能园区产业基础，采取“源网荷储”一体化方式，持续推进铁合金产业发展，引进落地高碳铬铁、硅铁、硅锰合金等先进铁合金项目，鼓励上下游一体化发展高品质铸件锻件、冶金装备等，打造“绿电—铁合金—装备制造”产业链，到2030年铁合金产能达到70万吨。推进绿电制氢示范项目，配套建设加氢基础设施，开拓工业、交通等领域氢能应用，构建氢能“制—储—加—运”全链条产业体系，到2030年制氢能力达到6万吨左右；深入落实新一轮战略性矿产找矿行动，积极谋划煤炭、萤石、地热、钛、钼、硅石、砂石等矿产资源的勘查、开发工作和CO₂捕集利用工作，在重点成矿远景区内谋划勘查项目，积极争取项目进入自治区地质勘查基金项目库，为摸清战略资源家底奠定基础，推进萤石、硅石、钛铁矿等资源的集中化、规模化、规范化开采及精深加工，发展萤石精粉等氟化工上游产品，引进开发硅基础材料、碳基材料、锂材料等关键材料加工项目。

第三节 培育现代绿色低碳循环经济

将火力发电产生的粉煤灰、脱硫石膏、炉渣，选矿企业产生的尾矿泥，新能源发电企业退役的风电机组、光伏组件，以及其他废旧物资进行资源化开发利用，打造循环经济产业。强化煤电固废循环利用，发展粉煤灰、脱硫石膏制备新型建材等深加工项目，完善“煤—电—建材—新材料”产业链，探索尾矿泥资源化利用场景，鼓励相关领域技术研发和生态安全评价，提升工业固废综合开发利用水平；引进和培育退役风机、光伏组件回收处理与再制造龙头企业，谋划建设锡盟南部新能源装备回收利用及运维服务中心；提升报废汽车、废旧塑料、建筑垃圾、生活垃圾的分解分拣水平和再利用价值，实现废弃资源的变废为宝。

专栏2：现代能源重点项目

千万千瓦级“风光火储”能源基地。力争到“十五五”末，“风光火储”装机达到1003万千瓦，其中：风能装机303万千瓦（“十四五”末装机169万千瓦，中船24万千瓦、华能“两个联营”新能源外送100万千瓦，华电制氢10万千瓦）；光伏装机71万千瓦（“十四五”末20万千瓦，中船光伏6万千瓦、远景光伏20万千瓦、华电制氢20万千瓦、上都灰场光伏绿电替代项目5万千瓦）；火电装机372万千瓦（上都电厂1-4号机组装机240万千瓦、5-6号机组装机132万千瓦）；储能装机257万千瓦（阿尔善图电源侧储能电站100万千瓦，白音高勒电网侧储能电站100万千瓦，上都配套储能30万千瓦，中船配套储能4万千瓦，远景配套储能3万千瓦，两个联营配套储能20万千瓦）。 长春—石家庄天然气管道（蓝旗段）。管道总长1609公里，蓝旗段约51.4公里，蓝旗境内计划建设一座阀室，一座压气站。 新能源转网电工程。将我旗无网电农牧户纳入新能源转网电工程，基本实现网电覆盖。

第十三章 推动新型工业化高质量发展

第一节 培育壮大特色优势产业

推动传统产业转型升级，探索非物质文化遗产产业化路径，发挥上都苑、启明、正蓝旗蒙古包厂等企业的带动作用，在蒙古包创意设计、新产品开发、辅助设计、辅助制造、原料供应、销售服务等方面促进产业链进一步完善，分工协作更加合理，生产效率和创新能力显著提升，形成集群优势，实现传统蒙古包产业转型升级和集聚规模化发展。推进蒙古包手工工艺、创意设计、民族工艺品等领域的人才培养，传承草原民族技艺，弘扬民族文化。到2030年，实现年产蒙古包1万顶，产值1.2亿元，培养蒙古包工艺技术人员30人。积极举办民族工艺品设计创意大赛和博览会，拓宽民族文化用品消费新渠道。立足民族传统手工艺品加工技艺传承，带动民族工艺品展示和产品研发销售，推动民族工艺品加工业向专业化、集约化、规模化生产和集聚发展。

第二节 大力推动发展新兴产业

稳步发展低空经济，抢抓自治区打造“赤通锡低空应用集聚区”布局，抢抓“低空+”战略布局机遇，充分发挥正蓝旗区位、空域、资源、生态、产业优势，谋划实施“低空经济+生态治理”“低空经济+文化旅游”“低空经济+现代农牧业”“低空经济+能源装备维护”“低空经济+公共服务”深度应用场景。建设完善低空基础设施网络，探索建立低空飞行监管服务平台，提供飞行培训、航空器托管、维修保养等配套服务，培育低空飞行器测试基地。积极推进算力、智能制造产业，发挥绿电资源优势，依托紧邻乌兰察布、张家口算力集群区位优势，推进服务京津冀的智算中心集群建设，积极发展电算协同，融入“北疆云谷”建设。聚焦智能制造，推动信息化与产业融合发展。重点围绕煤电、新能源、工业资源综合利用、绿色农畜产品加工、绿色矿山、新材料等优势产业，推进工业互联网和智能制造技术应用，加快5G等新一代信息技术与制造业深度融合。

第三节 高水平打造上都工业园区

以工业经济高质量发展为核心导向，构建“主导产业提质、新兴产业培育、配套产业支撑”的园区产业发展体系，持续加大基础设施投入、强化产业培育力度、优化发展环境，将上都工业园区打造成为产业特色鲜明、创新能力突出、生态环境优美、综合竞争力强劲的现代化工业园区。按照“一园、两区、八板块”的整体空间结构，上都综合产业片区布局现代装备制造产业、循环经济产业、绿电赋能产业（绿色煤电能源产业）、农畜产品加工产业、新材料产业、零碳数算产业、现代公铁物流服务产业7个板块，重点发展农副食品加工、化学原料、建材、新能源装备及生产性服务业等综合性产业；绿色冶金产业片区布局优质高载能产业板块，重点发展铁合金冶炼、绿电制氢、硅石化工、绿色氢氨醇等关联产业。持续优化园区产业结构，谋划推进化工集中区建设，煤电产业占园区总产值比重逐步下降，新能源、装备制造等产业产值占比显著提升。

全面提升园区基础设施保障水平。依托上都电厂发电余热、工业蒸汽资源，构建集中供热、供汽体系，建设再生水循环利用设施，结合路网升级改造、原有道路修复工程，配套光伏充电、加氢站一体化项目，适度开展绿化、亮化建设。根据绿色冶金产业片区需要，铺设上都镇供水厂至马牙子山供水管网、上都镇污水处理厂至马牙子山再生水管网。完成上都工业园区文物勘探和土地收储工作，推进标准化厂房和渣场等配套设施建设，促进入驻项目快速落地增效。努力推动上都工业园区向“低碳”“零碳”园区迈进。支持传统产业绿色化改造，鼓励企业创建绿色工厂，实施绿电替代工程，推动园区用能结构转型；加快园区基础设施循环化改造，挖掘可循环资源潜力，强化资源节约集约利用；强化园区绿化与保护，促进生态固碳与碳汇提升。

到2030年，园区规模以上企业达到10户，工业总产值达到80亿元以上，迈进自治区级二类工业园区行列，高新技术企业、创新型中小企业、绿色工厂、节水型企业显著增加，园区实现“七通一平+绿色适配”，三级道路分级体系及两大产业片区主干路网基本形成，污水管网采用雨污分流模式并确保达标处理，中水管网回用率达45%，园区低碳化建设取得成效，基础设施覆盖“一核心、八板块”，新兴产业集中区初具规模。

第六篇 加快农牧业现代化 建设农畜产品生产基地

坚持产量产能、生产生态、增产增收协同推进，着力推动农牧业发展绿色化、优质化、特色化、品牌化，积极打造绿色农畜产品生产加工基地，构建高效集约的现代农牧业经营体系，加快现代化农牧业强旗建设步伐。

第十四章 做大做强优势特色农牧业

第一节 推动“五大优势产业”全链条发展

立足正蓝旗地处农牧交错带资源禀赋，坚持“良种化、规模化、生态化、品牌化”方向，持续延链、补链、强链，重点培育肉牛产业、肉羊产业、奶产业、马铃薯产业全链条发展，推动实现产业规模与质量效益双提升。

——肉牛产业。建设浑善达克沙地优质良种肉牛产业带，聚焦智慧化、规模化、标准化、集约化肉牛养殖，重点抓好种源基地、育肥基地、核心群、种牛场、育种场建设，加快推进以西门塔尔牛、华西牛为主、安格斯牛为补充的优质良种肉牛繁育基地建设。以建设冷配站点为基础，引进优质冻精为核心，全面推进良种肉牛改良工作，提升良种化覆盖率与产业质量效益。到2030年，年度肉牛存栏量控制在20万头以下。深入落实“双增双减”和“小畜变大畜”发展思路，持续培育和壮大新型经营主体，通过“农牧户+合作社+龙头企业”模式，以企业育肥为主，牧户、家庭牧场、嘎查村集体联户方式实施前端育肥为辅，鼓励养殖主体开展规模化标准化养殖，逐步完善企业和农牧民利益联结机制。到2030年，建设嘎查村级托管代养育肥养殖点20处，标准化育肥基地达到30个，千头规模化养殖场达到10家，育肥规模达3万头。依托自治区“北牛南运、鲜肉入粤”战略契机，立足自身资源禀赋与产业基础，打造两个中心点，其中以桑根达来镇为中心，辐射带动那日图苏木、赛音呼都嘎苏木、宝绍岱苏木、扎格斯台苏木，打造全盟肉牛转运园区，重点推进桑根达来农牧科技生态产业园、农畜产品冷鲜加工销售基地等项目建设；以上都镇为中心，辐射带动哈毕日嘎镇、五一种畜场、黑城子示范区，打造现代农业产业园区，重点推进中央厨房及速冻蔬菜加工项目、绿色畜产品冷链物流等项目建设。全域贯通“良种繁育、规模养殖、活畜交易、精深加工、品牌营销、冷链物流”等环节。到2030年，优质肉牛年出栏量达到15万头，屠宰加工能力达5万吨。推动农畜产品加工流通提质增效，提高皮毛、骨血、脏器开发利用，提高副产品附加值，开发高端牛肉制品、生物医药原料等50个以上高附加值产品。

——肉羊产业。以实施地方良种提升与智慧牧场项目为牵引，大力推广人工授精与胚胎移植等高效繁育技术。聚焦“察哈尔羊”优良品种，建设核心种羊场，系统化开展选育与扩繁工作，使用种羊场培育的特级、一级种公羊，进行人工授精，全面提升核心群质量，不断完善“种羊场+扩繁场+核心群”三级良种繁育体系，实现优质种羊供种能力全面提升。支持赛音农牧业投资有限公司申报使用“锡林郭勒羊”区域公用品牌，提升品牌附加值，推动羊产业高质量发展。到2030年，年度肉羊存栏量达25万只，累计培育“察哈尔羊”核心群60处，基础母羊存栏达到4800只。

——奶产业。深入实施奶业振兴行动，以地方特色乳制品加工业为产业链核心，引导养殖企业、乳品企业规模化经营，依托奶业生产能力提升整县推进项目，推动108个现代智慧牧场设施全面升级改造，打造正蓝旗优质奶源基地，提高科学养殖水平与养殖综合效益。到2030年，奶牛存栏达8万头以上，奶产量达14万吨。推动传统奶制品标准化生产，支持西贝、长虹等奶食品龙头企业自建牧场，全面实现奶产品质量安全化和政策措施机制化，推动奶源基地建设和加工一体化发展。支持地方特色乳制品小作坊提档升级，加强企业SC认证，建设区域乳制品园区，整合传统奶制品加工大户、小作坊向特色产业园区集聚，打造自治区奶制品生产加工示范基地，到2030年，全旗发展SC企业16家。精准聚焦南方消费市场新需求，以科技政策投入为关键驱动力，引导乳企深化自主研发与技术创新。重点推动乳清蛋白、高钙饮料、冻干奶酪等符合区域口味的新产品开发与产业化，驱动产业价值链向高端化、特色化转型。依托自治区级察干伊德（奶食）文化生态（正蓝旗）保护试验区条件，发挥“锡林郭勒盟奶酪”区域公用品牌优势，积极推动我旗奶食品企业申报名特优、绿色、有机产品，推动地方特色乳制品与文旅、康养等产业深度融合，拓宽发展空间，构建特色鲜明、链条完整、效益显著的现代化奶产业发展新格局。

——草产业。坚持“种养结合、为养而种、以种促养”，重点建设集中连片规模化天然打草场，着力优化饲草种植结构，在提高饲草产量上下功夫。结合生态保护和修复工程，鼓励利用一般耕地、退化草场、沙地、盐碱地种植柠条、羊草等优质饲草。统筹实施天然打草场提质增效、饲草种植产量提升、饲草社会服务体系建设等工程，加快推进高标准草场建设。健全三级饲草储备体系，鼓励嘎查村集体经济合作社联合创办全混日粮加工厂，按照实际需求做到应储尽储。到2030年，天然打草场面积稳定在406万亩，产量14.21万吨；人工饲草种植面积达到12万亩，产量达到13万吨。建设全混日粮加工厂25处，年生产能力达到100万吨，形成完备的饲料生产、草种植加工、流通协调发展的格局。充分发挥林场资源优势，因地制宜发展林下经济，鼓励多元主体参与，适度规模经营特色养殖。以生态优先、科技赋能、产业融合为核心导向，推动林场从传统管护向智慧化、集约化、多元化现代林场转型。

——马铃薯产业。聚焦自治区“马铃薯百亿级产业扩规提质”目标，依托坤元太和种业育种及种薯繁育技术优势，培育马铃薯脱毒苗，实现增产、耐储、增值目标，建成优质脱毒种薯生产基地。利用“科研+企业+农户”模式，打造区域种薯品牌，用好防虫网棚等基础设施，打造绿色鲜食薯生产基地。科学规划产业布局，推进马铃薯优势特色产业带建设，提升马铃薯产业规模化、标准化、机械化、品牌化、信息化水平，依托冷冻薯条薯饼生产线项目和黑城子马铃薯淀粉加工厂建设项目，提高马铃薯精深加工能力，实现全产业链的效益提升。到2030年，马铃薯种植规模稳定在10万亩。

第二节 提升“四大特色产业”质量和效益

充分发挥生产要素、自然资源和产业聚集等优势，培育以金莲花、马产业、中蒙药材、设施农业为代表的特色产业，链式推进原料供给、精深加工、品牌营销、服务支撑的高质量发展路径。

——金莲花。推进金莲花保护繁育及推广利用，全面谋划部署金莲花全产业链发展，打造集资源保护、规模种植、产品研发、文旅融合于一体的综合性产业体系。到2030年，1万亩野生金莲花生长区实施围封保育，减少人为干扰，促进其自然恢复与种群扩繁。积极发展人工栽培，通过推广规范化、标准化种植技术，到2030年，新增金莲花人工种植面积0.5万亩，在保障原料供给的同时缓解野生资源压力。推动产业融合发展，以金莲花为媒介，逐步完善涵盖生态旅游、产品深加工和文化创意在内的全产业链条，开发金莲花观赏旅游线路，建设主题园区，研发花茶、保健品、化妆品等系列深加工产品，探索以金莲花为元素的文创产品设计与推广，实现生态效益、经济效益与社会效益有机统一。

——马产业。立足资源与文化优势，特色化发展现代马产业，依托元上都马苑、良种马繁育基地项目，以保种繁育、规范驯养为核心，打造集育马、驯马、赛马、文化旅游于一体的综合性示范基地。推动产业融合发展，延伸“马业+”链条，开发马奶制品、马脂护肤品、马鬃毛刷、马皮文创等衍生产品，打造马文化主题旅游、体育赛事及康养项目，开发以马为主题的旅游观光、体验路线，推出精品马主题线路产品。加强品牌建设与市场推广，打造“花马”品牌，提升品种附加值。到2030年，蒙古马数量达1.5万匹。

——中蒙药材。充分发挥资源优势、地域优势和蒙医药特色优势，坚持以市场为导向，以科技为支撑，合理布局中蒙药材种植基地，大力培育药用金莲花、欧李、赤芍等特色药材区域性种植。培育引进龙头企业建立稀缺濒危中蒙药材种质资源库、药用动植物资源保护体系和紧缺野生药材繁育基地。

——设施农业。围绕哈毕日嘎镇、黑城子示范区、五一种畜场、上都镇等地，大力发展设施农业，坚持“一村一品”特色品牌发展思路，引进新型蔬菜品种，稳定胡萝卜等蔬菜种植面积，发展反季节蔬菜、日光温室蔬菜种植，鼓励以“公司+合作社+基地+农户+市场”的运行模式，多渠道发展特色富民产业。依托上都镇菜园村现代设施农业项目，建设设施农业面积3000亩，加大对新建设施农业、建设产地冷藏保鲜设施、规模化发展等方面的支持力度。推动产业向后端延伸，加强产地初加工和冷链物流体系建设，减少产后损失。积极发展中央厨房、净菜加工、冻干食品等精深加工，并探索休闲采摘、科普教育等“设施农业+旅游”新业态，创造多重收益。到2030年，蔬菜种植规模达2.1万亩，产量达5万吨，设施农业面积达5000亩。

第十五章 构建农牧业现代化经营体系

巩固完善农村牧区基本经营制度。培育壮大新型农牧业经营主体，发展壮大集体经济，完善社会化服务体系，构建集约化、专业化、组织化的现代农牧业经营体系，为农牧业现代化提供坚实的组织保障和制度支撑。加强农牧业科技创新应用，重点围绕良种繁育、绿色种养、机械化作业等农牧业生产关键环节，创建农牧业绿色生产试验示范推广基地，提升基层农技推广服务效能。持续推进新型农牧业经营主体提质强基增能，强化农业产业化重点龙头企业认定。推广赛音胡都嘎苏木集体经济发展“赛音模式”、哈毕日嘎镇打造党建引领的抱团式发展模式，支持龙头企业领办农牧业产业化联合体等合作组织，推进完善现代农牧业经营体系，推动农牧户与现代农业发展衔接，切实发挥经营主体引领带动作用。到2030年，盟级以上龙头企业达11家，培育农牧民合作社达70个，家庭农牧场达600家。

创新社会化服务模式。以破解农牧业生产结构性短板和提升小散农牧户发展能力为目标，构建现代化农牧业社会化服务体系作为关键抓手，重点发展多元化、多类型的服务主体，创新推广“7+X”社会化服务模式。全力打造集成“数字平台+智能装备”的现代化服务中心，为农牧户提供涵盖疫病防治、饲草保障、畜禽粪污与病死畜无害化处理等关键环节的全链式服务。力争到2030年，培育形成不少于40个专业高效的农牧业生产服务主体。

专栏3：绿色农畜产品生产加工重点项目

牛羊肉全链条提质项目：实施浑善达克沙地牛肉供应基地项目、国家农村产业融合发展示范园项目、锡林郭勒盟正蓝旗牛羊产品精深加工项目、桑根达来农牧科技生态产业园项目、桑根达来镇农畜产品冷鲜加工销售基地建设项目、正蓝旗中央厨房及速冻蔬菜加工项目。 特色乳制品加工项目：实施长虹乳制品厂传统奶酪深加工及酸乳清综合利用关键技术创新成果转化迁址新建项目、马苑马奶加工车间、汇力多食品有限公司扩建年产1.5万吨饮料生产项目、正蓝旗乡村振兴乳制品深加工基地项目。建设乳制品研发中心、智能化生产线及品牌推广平台，开发奶酪、益生菌等高附加值产品。 马铃薯精深加工项目：实施马铃薯脱毒种薯生产能力提升建设项目、冷冻薯条薯饼生产线项目。 生态特色产业培育项目：哈毕日嘎镇新型特色乳制品及金莲花制品深加工项目、上都镇菜园村现代设施农业项目、现代农业产业园、道地药材种植萃取及深加工示范基地等。 菜园村设施农业项目：建设储能型日光温室、分拣仓储中心，数字营销平台、农产品云销售平台和智慧物流中心等设施。 哈毕日嘎镇新型特色乳制品及金莲花制品深加工项目：在正蓝旗工业园区购买1500㎡厂房1座，进行装修，建设100㎡冷库，购买奶食品机械设备，购买金莲花制品机械设备，铺设水电管网等附属设施。 金莲花全产业链融合发展项目：建设金莲花文旅康养基地，预计投入4000万元。进行旅游线路规划、研学文旅规划、景区设计，开发金莲花产品和周边文创，打造金莲花文旅品牌，拓展正蓝旗文旅产业。 草原奶制品精深加工基地：建设乳制品研发中心、智能化生产线及品牌推广平台，开发奶酪、益生菌等高附加值产品。 元上都马苑马奶加工车间：建立一个现代化、标准化的马奶加工场所，对马奶进行深度加工。

第七篇 深化开放合作 积极融入我国向北开放重要桥头堡建设

加强与周边地区及国内重点区域联动发展，积极融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，加快构建高水平开放环境与基础设施网络，创新对外开放机制，全方位融入国内国际双循环新发展格局。

第十六章 加强区域协同联动

第一节 深化与周边地区合作

积极对接锡林浩特市、太仆寺旗、镶黄旗、多伦县等周边旗县市，推进与镶黄旗察哈尔羊育种、太仆寺旗电算协同、多伦县文化旅游错位发展、分工协作、优势互补的合作模式，协同推进基础设施、创新平台、教育资源、交通枢纽、产业发展互联互通、共建共享，形成规划协同、产业合作、设施共建、服务共享、政策联动的一体化新格局。全面加强与蒙东地区合作发展。以自治区推动蒙东振兴发展为抓手，推动与蒙东地区其他旗县的生态环境共保联治，联合赤峰市克什克腾旗、盟内兄弟旗县坚决打好浑善达克沙地歼灭战，共同谋划打造精品旅游线路，推进绿电供给消纳，主动承接东部地区产业转移，着力推动区域经济合作取得实质性进展。

第二节 深化国内重点区域合作

主动融入京津冀协同发展，立足正蓝旗现有的新兴产业、特色产业基础，加强产业链建链、补链、强链。按照资源共享、优势互补的原则，积极承接京津冀产业转移，接受京津冀人才、技术、信息、管理等高端生产要素辐射。加快与京津冀市场协同，发挥草原绿色畜牧区优势，做好农产品产销对接，服务首都农畜产品消费市场，建立直供京津冀的绿色农畜产品产销链条，重点为京津冀区域提供绿色优质农畜产品。强化与京津冀能源合作，推动绿电进京、绿氢示范项目建设，为京津冀提供优质清洁能源保障服务。推动与京津冀生态环境共保联治，共同加强浑善达克沙地治理，着力构建京津冀北部生态屏障，打造高品质“首都后花园”。深度参与区域文化旅游合作，塑造草原生态文化旅游核心竞争优势，开发生态旅游线路，推出“元上都遗址数字化沉浸式展示”“浑善达克沙地穿越”生态体验等精品旅游环线，培育“文旅+生态”“文旅+研学”等新业态，形成区域协同发展新动能。

第三节 深化泛区域合作发展

紧盯长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、长江中游城市群、粤闽浙沿海城市群等发达地区资本外溢和产能调整，聚焦新能源、新材料、先进装备制造、现代服务业等重点产业链，积极在清洁能源、现代农牧业、文化旅游、低空经济方面开展投资促进活动，加强资金、技术、管理和人才引进，通过飞地经济、异地孵化等方式承接发达地区产业转移，借力提升产能升级。深度对接锦州港等环渤海区域重要港口，畅通商贸物流重要通道。主动对接“呼包鄂乌”，以“绿动进呼”为抓手，强化与“呼包鄂乌”交通互联互通，加强与“呼包鄂乌”人文科技、公共服务、文化旅游等领域合作，着力引进优质教育、医疗、科技资源，共同举办具有国际影响力的体育赛事及文化活动。

第十七章 推动开放合作交流

第一节 提升桥头堡保障能力

积极融入“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，助推正蓝旗优势特色产品走出国门。壮大现代商贸物流产业，强化向北开放交通与物流枢纽的关键节点作用。参与二连浩特和珠恩嘎达布其口岸通往京津冀、环渤海地区、广西北部湾大通道重要交通节点建设，主动融入曹妃甸港—多伦—二连浩特和珠恩嘎达布其口岸中蒙俄经济走廊通道布局，大力发展公铁联运、冷链物流，有效提升跨境流通效率。搭建产业与经贸合作“承载平台”，逐步扩大二手车、新能源产品通过二连浩特口岸出口规模。培育打造“浑善达克牛肉制品”“金莲花及其代用茶”“正蓝旗奶食”“元上都”“金莲川草原”等具有影响力的生态原产地产品品牌，推动更多优质产品走向更广阔市场。

第二节 积极扩大对外交流

坚持“走出去”与“引进来”双向发力，全方位拓展对外交流合作广度与深度。支持本土企业“走出去”，鼓励奶制品、牛羊肉、新能源产品等优势产业开拓国际市场，助力深耕蒙古、俄罗斯及“一带一路”沿线市场。加大吸引和利用外资力度，优化营商环境，精准对接外资项目需求，引导外资投向绿色能源、现代物流和文旅融合等重点产业。深化对外人文交流，依托元上都遗址平台，促进中蒙俄文旅与学术交流，同步展示防沙治沙技术成果，共建绿色生态走廊，以文化互鉴、生态共护为纽带，为向北开放经济合作筑牢“软支撑”、做好“软铺路”。

第十八章 持续扩大有效投资

深入实施“重大项目谋划行动”，围绕产业提质、基建扩能、公共服务升级等领域，谋划储备一批补短板、强功能、利长远、促协调的重大项目。强化项目全周期管理，狠抓招商、储备、前期、开工、进度、投产、纳统等关键环节，形成“储备—开工—建设—竣工”滚动接续格局。落实手续办理调度推进机制，提升项目落地效率。紧扣“新质生产力”发展方向，持续加强招商引资工作，适度超前布局新基建，推动产业智能化、绿色化转型，激发传统产业活力，培育新兴产业动能。积极争取将符合国家、自治区投向的项目纳入预算内投资计划，做好政府专项债券和一般债券的项目储备申报。发挥中央预算内资金的引导作用，统筹用好上级补助、本级财政、政府债券等资金，增强政府投资带动效应。深化政银企合作，搭建对接平台，构建“政府引导、部门协同、金融助力、企业参与”的全链条服务体系，激发民间投资活力，形成市场驱动的投资增长机制。

第十九章 全面扩大消费需求

聚焦供需两端，拓宽消费增长空间。持续扩大草原优质牛羊肉、奶制品等绿色农畜产品供给，提升教育、医疗、养老等公共服务供给品质。挖掘传统消费潜力，支持民族特色商品店、牧区集市创新业态，推动传统消费升级。培育文化旅游体育、康养理疗、农牧区养老托幼等特色服务消费，推进服务消费提质扩容。大力发展直播带货、线上文旅体验等新型消费，拓展消费场景；培育生态旅游、定制牧业体验、民族手工艺等消费增长点，推动线上线下深度融合。健全消费基础设施与服务保障，完善绿色流通体系，培育现代化农牧区物流企业，升级商贸设施、优化消费网络布局。打造城镇便民生活圈，引导传统零售向网络化、品牌化转型，推动蒙餐、民宿、家政等生活服务业提质增效；挖掘苏木镇消费潜力，助力农牧民消费梯次升级。强化品牌引领与渠道拓展，通过电商平台、文旅推介等渠道，提升正蓝旗牛肉、察哈尔羊、奶制品、金莲花、元上都文化等特色品牌影响力，开拓外部消费市场。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。健全消费评价体系与维权机制，创建安全放心消费环境。

第八篇 发展现代服务业 激发经济社会发展新动能

加快推动建设文旅融合示范区，提升商贸物流、电商快递和金融服务等生产性服务业水平，持续完善生活性服务业体系，全面增强服务产业支撑力，为经济社会高质量发展注入强劲新动能。

第二十章 建设文化旅游融合示范区

第一节 完善文旅基础设施

——提升旅游核心竞争力。依托正蓝旗特有的历史文化、自然资源等优势资源，持续提升“元上都遗址”“浑善达克”“金莲花”品牌影响力，建设国内自驾游首选地、露营游佳选地、度假游必选地和康养游优选地。推动文化和旅游、生态、科技深度融合，建设元上都数字博物馆，开发沉浸式体验项目。到2030年，实现A级旅游景区达3个，推进元上都遗址景区争创国家5A级景区，力争旅游人数突破300万人（次），旅游收入达到21亿元。

——形成特色产业集聚区。重点实施浑善达克沙地公园、浑善达克高质量户外运动目的地核心区、仙那度草原旅游度假区、金莲花科研基地、金莲川草原度假区等文旅项目，构建元上都遗址景区、明德拉特色街区、仙那度草原旅游度假区、草原宿集、慧温河自然风景区、乌和尔沁敖包原始森林风景区、上都湖景区、高格斯台风景区、浑善达克沙地等主题游线，完善线路停车场、旅游厕所、供水、排污等基础设施配套，实现旅游厕所全域覆盖，带动周边联动发展，聚集各类文化和要素，建设一流旅游目的地。

——推进乡村旅游建设。高标准推进草原宿集等多元化、特色化住宿设施建设，坚持精品思维引导民宿精品化发展，鼓励牧民利用自家宅基地和牧场打造牧人之家，积极探索牧人之家可持续发展和运营模式，全面推动牧人之家提档升级。充分发挥我旗畜牧业基础及资源优势，在传统草原旅游基础上大力发展休闲度假、生态康养等旅游业态，形成空间布局优美的小型度假基地，打造集主题度假、生态康养、研学旅行、亲子游乐为主的旅游产品。

——打造民俗生态旅游圈。利用浑善达克沙地良好的资源，依托五一种畜场、桑根达来镇现有旅游环线道路，打造浑善达克沙地自驾穿越环线，首选沿途牧人之家、居民点，布设补给站、餐饮住宿设施、旅游厕所、打卡点等设施，鼓励农牧民参与旅游事业发展，并可作为赛事赛段，承接国内已有专业沙地越野拉力赛事，吸引汽车越野爱好者，带动大众游客的参与热情，提升浑善达克沙地知名度。

——打造主题休闲度假基地。按照文化产业、商业娱乐、旅游业深度融合的思路，将正蓝旗元上都马苑项目打造成为集马文化、游牧文化、传统马术运动、良种马匹培育等为一体的现代马文化产业园区。加强地热等自然资源勘探开发，建设温泉小镇等一批特色小镇。

——建立旅游公共服务标识体系。充分发挥奶酪会客厅旅游集散中心效用，在桑根达来镇、乌日图塔拉布置游客集散中心，形成布局合理、覆盖全旗的游客中心体系。分类完善旅游引导标识，建立覆盖全旗的旅游公共服务标识体系。

——构建红色资源保护与活化利用体系。深挖察哈尔盟第一个党支部、锡林郭勒盟文化遗产博物馆、赛音·朝克图纪念馆等红色文化资源，推动场馆数字化建设，加快“红色+文旅”“红色+研学”深度融合，打造红色旅游精品路线，开发红色研学课程，发展红色主题民宿，推出红色文创产品，强化正蓝旗红色文化资源的宣传推广。

第二节 推进元上都遗址景区提质升级

积极推动元上都遗址世界遗产旅游区创建国家5A级旅游景区工作，在保护好元上都世界文化遗产基础上，打造“千年元上都、百里金莲川”核心文旅品牌，系统推进基础设施完善、数字化保护、品质升级三大工程，按照国家5A级旅游景区要求，完善景区展示解说体系，优化提升景区配套设施和服务体系，建设成遗产保护和文旅融合发展示范景区。充分挖掘元上都遗址文化价值，探索应用新媒体手段将景区核心文化转化成兼具魅力和吸引力的旅游产品，完善景区游客接待、旅游购物等游客服务设施建设。通过探索新发展模式，建成文化遗产保护、传承与创新的示范样板。全力推进“歌游内蒙古”区域文化旅游品牌建设，积极打造金莲花旅游季、浑善达克冰雪季等品牌活动。以元上都遗址、奶酪会客厅为载体，推广毡绣奶酪制作等非遗技艺体验研学、历史文化教育研学、草原研学，打造以“正蓝旗奶制品”为主的独具特色美食品牌，深度挖掘餐饮文化特色，将蒙餐美食作为吸引游客的特色旅游资源，依托察干伊德（奶食）文化生态保护区，通过特色精品奶食坊、精品店，推动奶制品“走出去”。

第三节 积极发展文旅新业态

整合旅游资源，挖掘旅游与特色产业融合发展的实现机制，围绕“草原+”，鼓励发展“旅游+、体育+、文化+”等新兴业态，发展沙地穿越、研学、康养、红色旅游、乡村、冰雪、商务、旅拍主题旅游新业态，通过新的旅游产品业态植入，更加契合自驾旅行、乡村民宿旅游和康养度假等旅游业发展的新热点，力争缩小淡旺季落差。

专栏4：文化旅游重点项目

察干伊德（奶食）文化生态保护区项目：建设察干伊德非遗传承基地，培养非遗传承人，打造一批旗级察干伊德工坊，推动非遗技艺与产业发展深度融合，有效带动当地群众就业增收。 浑善达克沙地公园：规划越野线路73公里，建设各类基础设施及娱乐业态，举办汽车越野、亲子研学、自驾游、线上营销等各项活动。 文化旅游基础设施建设项目（仙那度草原旅游度假区）：新建游客中心（停车场及道路），山体民宿、特色蒙古包、跑马场，修缮元上都影视城。 金莲川草原度假区项目：建设内容包括度假酒店、天天那达慕民俗风情体验区等，打造集文化体验、生态观光、休闲度假、户外运动、科普研学于一体的国内一流、国际知名草原度假区。 仙那度草原旅游度假区智慧景区项目：运用VR、AR等数字化技术建设虚拟景区，提供沉浸式体验。打造特色文化展示区，如草原风情街、文化展厅，让游客深入了解草原和影视文化。 元上都世界文化遗产保护展示提升工程：计划投资1.2亿元，建设城址区遗址现场保护与数字化展示设施、国家考古遗址公园、城址区主游线智慧导览、进行遗产区村庄更新改造。 元上都遗址数字化保护项目：开展文物数据采集、数字复原研究，搭建数字化保护综合业务管理系统。 那日图苏木88公里浑善达克沙地旅游环线项目：建设88公里浑善达克沙地四季生态休闲自驾旅游环线，配套建设观鸟平台、自然教育中心、牧户体验区等设施。

第二十一章 大力发展生产性服务业

第一节 推动商贸物流加快发展

依托公铁交通优势，围绕落实全盟“北牛南运”“北煤南运”战略部署，依托园区铁路专线，探索发展多式联运交通物流枢纽，围绕绿色农畜产品、民族特色食品、饲草料加工储备、建材物流等产业，推动上都镇、桑根达来镇建设涵盖集散中心、分拨中心、末端配送节点的物流园区，谋划建设锡盟南部铁路物流中心。积极搭建面向中小物流企业的智慧物流公共服务平台。加快发展第三方、第四方物流和供应链管理模式，引进或打造统一物流公共信息服务平台，积极与国家交通运输物流公共信息平台进行对接。加快建设农畜产品产地仓储冷链物流设施，从源头解决冷链物流“最先一公里”问题。加强冷藏、速冻、自动化分拣、清洗和加工包装等冷链物流设备建设，鼓励建设冷链物流配送中心和配送站点。积极建设与“农社对接”“农超对接”等新兴业态相适应的基础设施设备。鼓励现有加工企业、仓储企业开放冷库资源，提供社会化服务。

第二节 培育发展电商快递业

借助特色文体旅游活动，积极举办具备产业特色的本土品牌展会和文化创意专业会展。对接京东、淘宝、拼多多等线上销售平台以及抖音、快手、小红书等自媒体平台，形成本地化新型网络销售产业，积极培育本土“网红”“大V”“推荐官”，加快推进正蓝旗奶食品、肉制品、工艺品、浑善达克沙画等特色产品走出内蒙、走向全国。完善农村牧区商贸流通网络，依托旗、苏木镇（场）、嘎查村（分厂）的三级快递物流服务体系，推广升级嘎查村（分厂）电商服务站为农村产品上行的采收点、分拣点和包装点，提升公共服务能力，降低经营成本。探索实施“无人机+电商”配送模式，建设区域性无人机物流运营中心和起降场站网络，开辟草原牧区、偏远嘎查村无人机运输航线，开展生鲜冷链、应急物资、医疗样本等高附加值物品无人机配送试点，解决农村牧区“最后一公里”物流瓶颈。

第三节 打造多元化金融服务体系

积极引入金融机构在正蓝旗设立分支机构，推动旗域金融试点工程助力旗域经济高效发展。积极发展面向中小企业的融资和小额信贷，引导中小企业使用信用贷款，强化政企银企对接，完善企业信用贷款体系，研究探索投贷结合、信用保证保险等创新型金融服务。缓解中小企业融资矛盾，规范发展民间资本、信贷金融。大力发展绿色金融、普惠金融，积极培育信用担保体系，开展“助保贷”金融业务。强化金融生态环境建设，加大金融监管力度，整顿规范金融市场秩序，防范化解金融风险。鼓励国有金融机构、保险机构创新金融产品，发展生态环境类金融衍生品，落实金融服务“三农三牧”政策，加大发放涉农涉牧中长期贷款力度、发挥保险业稳定器作用、完善农村牧区信用体系建设，推进饲草料、马铃薯、蔬菜等重要农畜产品完全成本保险和收入保险试点、承包土地（草场）的经营权抵押、农牧民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点，助力正蓝旗“三农三牧”高效发展。

第二十二章 大力发展生活性服务业

充分挖掘上都镇商业设施新的功能定位，进一步推进上都生活广场、万客隆购物中心、金莲花酒店、君悦酒店美食街等项目，打造一刻钟便民生活圈。重点发展“夜间经济”“网红经济”“直播经济”，改善消费体验，优化公共服务产品供给，提升旗域公共服务共建共享和基础设施互联互通水平，提高城区综合功能和承载力。鼓励通过引进新业态、新企业特别是总部贸易型企业，盘活低效闲置的商场、市场等商业设施。鼓励商业项目调整业态组合，实现多行业多业态跨界融合，打造集酒店住宿、娱乐餐饮、会议展览于一体的商业街区。适度发展二手车产业。依托正蓝旗安太二手车专业交易市场，鼓励扶持二手车品牌经营企业拓展出口业务，打造一批二手车品牌专营精品店，力争创建集二手汽车销售、维修保养、汽车美容、物流供应、信息反馈、价格发布于一体的二手车流通产业集聚区。完善成品油零售体系，鼓励建设加油、加气、加氢、充电综合能源服务站。不断完善便民服务，利用互联网技术，拓展“微生活”“云社区”“便民管家”等新兴社区服务模式。大力发展家政服务、社区照料服务、病患陪护服务、家庭教育、家庭用品配送、养老服务、婴幼儿看护等便民服务业，打造“一站式”新型社区服务中心。支持大型家庭服务企业运用连锁经营等方式下沉社区设立便民站点。

专栏5：服务业重点项目

金呈老年旅居康养项目：建设康养公寓，配套建设休闲广场、道路及硬化、绿化、室外给排水、电力、热力等公用工程。 力通物流项目：占地929亩，建筑面积8000平方米，配套建设生产、生活办公用房等，主要承担煤炭及商品运输等重要任务。

第九篇 强化创新驱动 积极培育发展新质生产力

以产业需求为牵引、以创新驱动为核心，聚焦关键核心技术攻关，推动科技成果高效转化与重点领域创新突破双向发力，促进科技创新与产业升级深度融合，因地制宜培育和发展新质生产力。

第二十三章 强化创新引领发展

第一节 加强创新主体培育

鼓励企业加大研发投入，提高企业科技研发和创新水平，以企业研发推动产业发展。落实科技型中小企业、高新技术产业和领军企业梯次培育计划，培育高新技术企业4家，科技型中小企业达10家。支持企业加大自主创新投入，引导企业对接资本市场，激发企业创新内生动力，形成结构合理、活力充沛的创新企业集群。鼓励上都发电公司以自主创新为核心，以数字化、智能化为驱动，持续提升科技研发投入占比，促使关键核心技术国产化比例达到100％，自主品牌核心控制系统、基础软件等关键环节实现自主可控，构建绿色低碳、高效节能和可持续发展的科技型企业生态体系。

第二节 推进科技创新开发合作

强化创新引领支撑，积极争取上级政策与资金支持，生态保护、新能源、生物育种等核心领域争取各级项目资金1000万元以上，让更多科技项目在我旗落地实施。以浑善达克生态研究站为载体，开展“生态经济型乡土草种沙芥的种质资源保育与种子标准化”工作，围绕沙芥新品种选育核心，挖掘优质种质资源，研究育种技术，集成配套栽培技术。培育2家科技创新平台，优化科技示范园区、科特派工作站布局，强化其技术示范、人才培养、产业带动作用。累计技术合同成交额实现1000万元。鼓励企业牵头组建创新联合体，联合高校、科研院所开展产学研协同创新，破解产业发展技术瓶颈，推动特色产业向高端化、智能化、绿色化转型。以内蒙古联动未来科技有限公司为主体，联合高校开展菌类在饲草料中的应用技术研究，减少豆粕在饲料中的应用并优化生产工艺，降低饲料生产成本，实现提高企业利润和养殖户收入的双赢。

第三节 加快科技成果转化应用

建立“产业需求梳理+技术攻关对接+成果落地转化”闭环机制，打通科技成果落地“最后一公里”。聚焦我旗农牧业、特色产业等重点领域，精准摸排企业技术痛点与市场需求，引导企业对接政企校研，推动科研院所、高校与本地企业深度合作。力争每年科技成果登记3项，推动更多科技成果扎根基层、赋能产业发展，为我旗经济高质量发展注入强劲动能。支持内蒙古坤元太和农业科技有限公司，每年育出新品种1—2个，每年申请专利5项，实现脱毒苗年产5000万株以上、脱毒原原种7500万粒以上、种薯年产10万吨以上的生产目标，实现销售收入与净利润稳步增长。

第四节 完善创新服务支撑体系

健全“科技型中小企业—高新技术企业—领军企业”梯次培育体系，提供政策咨询、技术指导等服务，助力企业逐步升级。支持企业建立内部研发平台，加大自主创新投入，引导企业对接资本市场，激发企业创新内生动力，形成结构合理、活力充沛的创新企业集群。

第二十四章 深化要素市场化改革

第一节 持续完善土地要素市场

统筹新增和存量建设用地，科学制定建设用地供应计划，重点保障有效投资项目的合理用地需求。推行工业用地“标准地+弹性年限”出让模式，在上都工业园区等重点区域先行试点，开展工业用地弹性年期出让的供应方式，为新引进的产业项目提供灵活、高效土地保障，满足不同市场主体的差异化用地需求。对工业园区、乡村振兴重点区域实行弹性土地用途管制，提高土地利用灵活性。深化农村土地要素市场化配置改革。依法保障农村牧区土地承包关系保持稳定不变。

第二节 持续完善劳动力要素市场

健全劳动力流动机制，打破城乡、区域、行业分割，建立统一开放的劳动力市场。推行“就业登记+社会保障”一站式服务，落实就业人员社会保障权益，促进劳动力跨区域、跨行业自由流动。加强职业教育和培训，支持职业技术院校与正蓝旗文旅产业龙头企业共建实训基地，推进产教融合，促进企业用工和就业需求对接。建立以企业为主体、职业院校为基础、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系，定向培养产业发展需求的专业技术人才。

第三节 持续完善技术要素市场

支持企业与高校、科研院所共建实验室、科技创新中心等创新平台，对新认定的国家级、省级创新平台给予支持奖励。建立“创业导师+金融服务+产业资源”一站式服务平台，为创业者提供全周期、全方位服务。

第四节 持续完善数据要素市场

围绕文旅、制造业、农牧业等重点领域，探索数据资产登记，对企业数据资产进行登记确认，明确数据资产权属和价值，为数据交易奠定基础，提升产业数字化水平。积极引进和培育数据服务企业，支持企业开展数据交易，建立区域数据交易平台，提供数据交易撮合、资产评估、法律咨询等服务。建立公共数据开放共享机制，建设正蓝旗公共数据开放平台，推动政府部门、公共机构数据有序开放。积极发展数据要素市场化应用场景，在文化旅游等行业开展数据要素市场化配置试点，推动数据要素与其他要素融合应用。

第五节 健全资源要素市场化配置

完善资源环境要素交易制度。建立健全碳排放权、用水权、排污权等资源环境要素交易制度。鼓励工业企业、灌区将节约的水量参与市场交易。深化排污权交易，扩大排污权交易品种和范围，探索跨区域排污权交易。​

第二十五章 实施人才强旗战略

第一节 完善人才引育体系

紧扣人才强国战略部署，持续推进“引育留用”体系建设，强化人才队伍支撑。深入落实锡盟《引进高层次和急需紧缺人才的实施意见》，聚焦全旗重点产业、社会民生、生态建设等领域，引进高层次急需紧缺人才。畅通人才引进“绿色通道”，推行“柔性引智”模式。实施“英才兴蒙工程”“上都英才工程”“1230人才工程”及青年人才“青苗计划”，结合乡村振兴、招商引资、优化营商环境等，引导人才返乡创业。聚焦人才强旗战略，优化编制配置，保障人才向重点领域倾斜。探索开展人才工作目标责任制考核，将人才工作成效纳入领导班子推动高质量发展工作考核内容，压实各级党委（党组）抓人才工作责任。

第二节 优化人才发展环境

积极争取上级科研项目资助，加强对企业创建专家工作站、企业技术中心、技术创新中心等平台建设支持，加快引进产业链创新团队，积极创建科技转化平台和企业孵化基地。优化人才综合服务，推进人才大数据信息互联互通互享，实现服务事项“一网通办”，分层分类为人才提供子女教育、医疗保健、安居等便捷服务，推进人才综合服务向产业园区下沉。加强人才政策引领，注重推荐符合条件的人才参选“两代表一委员”、参评自治区人才项目，健全领导联系专家人才制度，加大人才政策宣传力度，营造尊才爱才浓厚氛围。

第三节 壮大各类人才队伍

推进人才体制机制改革，健全人才管理体制，围绕“三区两基地”发展定位，加大产业人才、创新人才培养和培育力度，推动人才培养和产业发展更深程度融合。深化职称制度改革，逐步形成科学化、社会化、市场化人才评价机制。着力加强中青年人才队伍建设，为各领域培养造就一批优秀人才。加强高技能人才队伍建设，深入实施高技能人才振兴和发展计划，建设高技能人才培训基地、技能大师工作室，探索建立技能人才多元化评价机制，全面推行企业职业技能等级认定，发挥企业在技能人才培养、评价方面的主体作用。完善人力资源市场和监管体系。完善覆盖城乡的公共人才服务体系，促进公共服务与经营性服务规范有序发展。稳步推进政府购买人力资源服务，充分发挥市场在实现人才流动中的主渠道作用和人力资源配置中的决定性作用。严厉打击就业歧视、非法职介等侵害劳动者权益的违法行为。落实人才向基层一线流动，壮大基层人才队伍力量。

专栏6：科技创新重点工程项目

正蓝旗益牧智联科技有限公司智能化养殖产业园项目。利用大数据、物联网设备等技术为养殖户提供智能化科学养殖服务，提升养殖效率，实现了从传统养殖向现代化、智能化的转型升级。 正蓝旗“一网统管”数据治理项目。在现有政务服务一体平台基础上，搭建大数据分析平台、数据共享交换平台、应用支撑系统，全面汇聚政务、生态、旅游、公安、交通、农牧、应急等各领域数据，构建覆盖全域、全时段的数字孪生城市模型。 现代农业产业园。整合菜园村耕地100万平方米，建设现代化智能玻璃温室30万平方米，采用半封闭温室技术，温室内部采用无土栽培模式，种植冷凉蔬菜，配套建设加工包装车间。

第十篇 全面深化改革开放 增强发展内生新动力

把全面深化改革作为推动发展根本动力，激发各类市场主体活力，全面提升政务服务效能，深入推进国资国企改革，优化民营经济发展环境，推进财税体制与农村牧区综合改革，加快破除深层次体制机制障碍，持续增强发展内生动力。

第二十六章 激发各类市场主体活力

第一节 深化国资国企改革

毫不动摇巩固和发展公有制经济，以深化旗属国企改革为突破口，推动企业聚焦主业、剥离副业，深耕优势主导产业，实现从“城投”向“产投”转型。坚持实体运营与资本管理并重，支持国企参与全旗重大工程和重点项目，分层分类推进混合所有制改革，有序实现公益类企业投资主体多元化。持续推进五一种畜场、黑城子示范区、阿尔善图牧场体制改革，深化供销合作社综合改革。深化“三项制度”改革，健全市场化选人用人及薪酬分配机制，强化以效益为核心的考核导向，明确营收与利润增长目标。优化国有资本布局，提升资本运营效能，搭建合作与创新平台，增强国企核心功能与核心竞争力，力争“十五五”期间扭亏为盈。坚持政企分开、政资分开原则，完善国有资本监管体系。推动国有企业做强做优做大，在保障民生、服务战略中发挥更大作用，在县域经济社会高质量发展中发挥更重要的支撑引领作用。

第二节 优化民营经济发展环境

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，消除民营企业各类显性和隐性壁垒。严格落实减税降费、普惠金融等政策举措，优化公平竞争的市场环境，依法保护民营企业产权和企业家权益。弘扬企业家精神，壮大企业家队伍。充分调动商（协）会等民营经济组织的协调和自律作用，着力打造“民企之家”服务品牌。继续实施小微企业、个体工商户三年成长计划，大力推动“个转企”“小升规”“企上市”，到2030年，力争私营企业达到2100户。靶向施策帮助各类市场主体，推动助企纾困政策直达快享，促进符合条件的市场主体尽早提限纳统。

第二十七章 全面优化政务服务环境

第一节 打造“上都易办”服务品牌

健全政企民沟通与诉求响应机制，持续开展“上都易办·政务直播”，精准解读政策、回应社会关切。提升12345政务服务热线效能，提高解决率、满意率和办结率，强化“帮办、代办、包办”服务。健全营商环境监测点，推行“热线征、码上征、恳谈征、精准征”的“四征”工作法，及时回应各方诉求，将民生“需求清单”转化为群众的“幸福账单”。

第二节 提升政务服务效能

深化行政执法“三项制度”，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。持续推进“高效办成一件事”，完善“上都易办+蒙速办”服务体系，引入智能服务机器人，深度融合AI等先进大语言模型技术，提供智能导办、实时咨询、业务辅助及材料预审等服务，有效提升政务大厅办事效率与服务能力。推动“网上预审+现场即办”无缝衔接，扩大“蒙速办·锡心办”应用范围，普及“掌上办”“免证办”服务，推进一体化平台向基层和工业园区延伸。在现有7个苏木镇便民服务中心基础上，升级“智慧政务”平台，新增“视频办”功能，实现医保、社保、民政等95项高频事项“就近办”，网办率提升至75%以上。全面实行政府权责清单制度，落实行政执法责任制和责任追究制度，持续深化工程建设项目审批制度改革，推动涉企事项“一网统管”“一网通办”，以行政审批提速推动项目落地加速。

第二十八章 建设高标准市场体系

第一节 深度对接全国统一大市场

清理和废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法。规范招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。建立健全公共资源交易平台体系。提升市场综合监管能力和水平。落实要素市场制度和规则。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。推进落实水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。加强对商业秘密、经济产权和合法利益的司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。

第二节 加快产权制度改革

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励。完善国有资产产权登记、产权转让、对外投资、资本运营、监督问责等监管机制。完善自然资源资产产权体系，加快自然资源统一确权登记。加强知识产权全方位保护，加快专利转化运用，提升商品品牌价值，持续用好地理标志，严厉打击制售假冒奶食、金莲花等地方优势特色产品侵犯知识产权犯罪，推动发展数字知识产权。积极落实科研人员职务科技成果所有权或长期使用权政策。

第三节 深化“诚信建设”工程

以健全法规制度与标准体系为基础，持续优化公共信用信息平台功能，实现数据归集共享与精准应用。全力构建以信用为核心的新型监管与社会治理机制，推动跨部门联合激励与惩戒措施实质性落地，提升监管效能与社会治理精细化水平。加快推进诚信文化培育，深入开展诚信典型选树活动，挖掘宣传各行各业诚信标杆，发挥示范引领作用；加快培育信用服务市场，引导专业机构参与信用评估、咨询等服务，丰富信用应用场景。强化诚信宣传教育，多渠道、多形式普及信用知识，弘扬诚信文化，营造“知信、守信、用信”的浓厚社会氛围。

第二十九章 深化重点领域改革

第一节 深化财税体制改革

加快财政体制改革，增强基层公共服务保障能力。健全财政收支预算管理制度，推行零基预算，强化预算绩效管理，严控“三公”经费预算，全面提升财政资源配置效率。推进政府采购制度改革，完善采购流程和监管机制。完善财政对民生和公共服务领域投入稳定增长的机制，加大就业保障、养老、医疗、教育等领域的财政支出。全面落实自治区和盟级部署，深化落实税收征管制度改革，在分税制框架下推进依法治税。

第二节 深化农村牧区综合改革

健全破解草原过牧问题机制，加强绩效评估工作。推动草种繁育和人工饲草基地建设。深化土地制度改革，落实国家和自治区关于土地草场承包到期后再延长30年有关政策，统筹推进新增耕地规范管理利用，完善高标准农田建设、验收、管护机制。健全农村牧区土地（草场）经营权规范有序流转管理制度，健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，坚守农村宅基地制度的政策底线，指导闲置宅基地盘活利用，深化“空心村”治理，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制。落实规范惠农惠牧补贴管理有关措施。

第十一篇 优化国土空间布局 加快推进新型城镇化建设

立足资源环境承载能力和功能定位，统筹优化城乡空间布局，全面推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡协调发展和人居环境改善，加快形成城乡互补、区域联动、协调并进的高质量发展新局面。

第三十章 提升国土空间治理水平

第一节 加强城镇开发边界管理

严格落实城镇开发边界扩展倍数控制在1.29倍以内的核心指标，将开发边界作为城镇建设不可逾越的“红线”，坚决杜绝突破边界的无序扩张行为。重点强化边界内用地集约利用，推进存量建设用地盘活改造。在严守边界底线前提下，合理预留城镇功能拓展空间，保障民生工程、产业集聚发展的必要用地需求。推动开发边界与生态保护、乡村振兴有效衔接，边界外严格保护草原生态和农业生产空间，严禁城镇建设无序侵占。

第二节 完善国土空间规划体系

全面落实主体功能区战略，突出正蓝旗重点生态功能区定位，实施空间管控及高效利用，立足完善国土空间规划体系、优化区域发展格局，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推动各类空间管控要素精准落地，构建覆盖全域、动态更新、精准管控的国土空间规划“一张图”管理体系，严格落实“三区三线”划定成果，对生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区和乡村发展区、矿产能源发展区六类国土空间用途分区的主导用途和管制规则，实行分区差异化管理。稳步开展土地综合整治，科学调整优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，纳入国土空间规划定期评估与动态更新成果，支持国家和自治区重大政策、重大改革、重大项目落地实施，实现空间资源有序保护、严格管控、精准配置和合理利用，为全域高质量发展提供坚实的空间保障。做好第四次国土调查工作，依据国土空间规划区域承载的功能，统筹优化生产、生活、生态空间布局，加强控制性详细规划及城镇设计风貌管控，进一步发挥国土空间规划对城市风貌塑造、城市建设、方案设计的指导和约束作用，提升空间治理能力。编制完善上都镇、哈毕日嘎镇、桑根达来镇控制性详细规划，统筹推进村庄规划编制工作，着力构建国土空间开发保护新格局。

第三节 持续优化国土空间布局

立足正蓝旗资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，以优化生产、生活、生态空间为导向，发挥草原生态、畜牧产业、能源资源、环京津冀等优势，统筹各苏木镇（场）功能定位，优化国土空间发展格局，推进新型城镇化和乡村牧区全面振兴，推动形成科学合理、节约资源的生态安全格局、农牧业生产格局和城乡发展格局。

——突出重点生态功能。以实施“三北”工程、如期打赢浑善达克沙地歼灭战为牵引，保持生态功能区格局总体稳定，巩固“一区一带多点”的生态安全布局。“一区”即建设以桑根达来镇、那日图苏木、宝绍岱苏木、赛音呼都嘎苏木、扎格斯台苏木、五一种畜场为主的北部浑善达克沙地生态治理区，服务于建设我国北方重要生态屏障。“一带”即建立以上都河流域和上都河国家湿地公园为主的湿地保护带，统筹推进湿地保护修复。“多点”即黑风河水源涵养区、小扎格斯台淖尔水源涵养区、元上都遗址、重要水源地等多种生态类别重点区域，保持和巩固正蓝旗生态系统多样性。

——稳定农牧业发展空间。构建“以牧为主、农牧兼备”的农牧业发展格局，在维持草地生态系统健康的前提下，遵循“草畜平衡”原则，合理确定天然草地载畜量，以服务牧业生产为主，稳定和保持各苏木镇（场）牧业发展空间。在上都镇、哈毕日嘎镇、五一种畜场、黑城子示范区发展点状农业空间，基本农田和一般耕地布局主要以粮食、饲草料、冷凉蔬菜、马铃薯、特色种植为主，稳步扩大现代设施农业规模，推动农业生产集约化、智能化发展。

——优化城乡发展布局。打造“一体两翼、全域协同”的城乡发展布局。“一体”即立足全旗域整体发展，统筹全域资源要素配置、基础设施网络和公共服务体系，构建功能互补、发展联动的城镇格局。强化上都镇中心辐射与综合服务功能，持续建设全旗政治经济文化、对外开放、科技创新、消费投资、商贸流通中心，打造成为锡盟南部基础设施坚固可靠、城市治理智慧高效、发展动能持续强劲的活力城镇。“两翼”即发挥集通铁路、太锡铁路和国省干线过境的区位优势，加强推动桑根达来镇、哈毕日嘎镇基础设施建设及产业配套，形成交通互联互通、文旅联动发展、生态联保共治、产业协同发展的格局。桑根达来镇重点打造以现代畜牧业全产业链、物流仓储分拨集散、沙地生态旅游观光为主导的副中心城镇。哈毕日嘎镇重点打造以特色种植、设施农牧业、休闲农业体验旅游为主的副中心城镇。“全域协同”即那日图苏木、宝绍岱苏木、赛音胡都嘎苏木、扎格斯台苏木、五一种畜场、黑城子示范区结合各自优势和发展基础，围绕“三区两基地”发展定位，以草原生态保护、现代农牧业、清洁能源、矿产等资源开发利用，元上都遗址、浑善达克沙地旅游等优势产业为主导，建设产业突出、特色鲜明的草原小镇，为全旗经济社会高质量发展提供多极支撑。

第三十一章 推进以人为核心的新型城镇化

第一节 实施农牧业转移人口市民化行动

立足未来人口发展趋势、自然资源利用规模、城镇化特征、改善整体环境质量需要、缩小区域收入差距等因素，以破除体制机制障碍为关键抓手，稳步推进转移农牧民市民化，到2030年，城镇化率提高至61%。推动符合条件的转移人口在就业、教育、医疗、住房、养老等基本公共服务领域，享有与本地户籍人口同等权利。聚焦群众急难愁盼，重点补强教育、医疗、养老托育等公共服务设施短板，城镇所有公共文化服务、公共文化设施向转移人口同等开放，加快推进基本公共服务均等化。持续完善政策保障与服务体系，强化就业支持与住房保障供给，健全“人钱地”挂钩机制，依法保障转移人口农村产权权益。制定和实施面向转移人口的各类社会救助措施，有序引导农牧民在城镇稳定就业生活，切实实现“进得来、留得住、融得进”。全面提升城镇综合承载能力和生活品质，促进人口集聚、产业升级与城镇发展良性互动。

第二节 深入实施城市更新行动

加大城镇供水、排水防涝、供热燃气、污水垃圾、老旧小区改造、城市基础设施生命线安全等市政基础设施建设改造力度，鼓励以市场化方式推动老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造利用。加快提升建筑领域绿色低碳发展质量，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，持续推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，到2030年，星级绿色建筑占新建建筑比例达到30%以上。因地制宜规划建设“平急两用”公共基础设施。实施城市基础设施生命线安全工程建设，因地制宜对城镇供水、排水、供电、燃气、热力等市政基础设施进行数字化改造升级和智能化管理，按照近远结合、突出重点的原则，统筹推动城镇排水管网、排涝泵站、排涝通道和重要点位防护设施建设和改造提升。

——加强城镇路网建设。以打通上都镇忽必烈大街中段、沃日特路北段断头路和小街小巷道路升级改造为重点，加快镇区路网及附属设施建设，实施上都镇道路罩面工程、上都镇新建规划道路及附属设施等项目，提高城镇道路面积率、道路网密度标准。推进桑根达来镇、哈毕日嘎镇、五一种畜场、黑城子示范区道路基础设施建设修复。到2030年末，人均道路面积达到45平方米。完善信号灯、交通标志等交通设施建设，配建交通监控设备，推动智能化交通体系以及智慧城市安防系统建设，规范交通秩序。加快构建完善的充电基础设施体系，鼓励结合现有设施改配建充电网络，推动新能源汽车、小区内电动自行车充电设施建设。加强城镇停车设施建设，以火车站、汽车站、医院、学校、旅游景区等为重点，挖潜改造增建停车场，探索引入社会资本建设大型车辆收费停车场。着力推动步行与自行车道交通系统建设。

——推动城镇管网提质升级。加快推进镇区内供水一次主管网和二次、三次支管网的改造及城市供水管网漏损计量改造、供水厂水质提升、智慧水务管理平台建设，推进上都镇、哈毕日嘎镇、桑根达来镇给水改扩建工程和污水管道建设。提升城镇污水污泥处理水平，实施污水处理厂设备更新，加强城镇污水处理设施建设运行监管。到2030年，城镇供水管网漏损率低于9%。实施上都镇城镇防洪排涝体系提升改造，彻底解决低洼区域内涝积水问题。着力增强供热保障能力，推动上都镇供热管网改造建设，加强桑根达来镇供热管网维修保障，探索哈毕日嘎镇集中供热管网建设项目。完善燃气基础设施建设，加快各苏木镇场、城镇边缘和高速公路沿线加气站建设，构建全旗较为便捷的加气站网络。推动上都镇燃气管网改造建设，提高燃气管网覆盖率，实现天然气居民使用覆盖率提高10%以上，为上都镇5300户天然气用户更换燃气表、报警器、切断阀等设施设备，满足居民用气需求。

——推进绿化美化亮化建设。塑造兼具草原风情与现代气息的城镇风貌，强化城镇绿地与区域范围内各种生态空间的衔接，着重对上都镇东西出入口、“三园一场”以及所有街道进行绿化改造，完善园林景观小品和临街建筑改造等美化设施。均衡城镇绿地分布，强化公园绿地服务居民日常活动功能，提升生态系统碳汇能力。加快推进城镇亮化工作，提升城镇整体品质。到2030年，全旗人均公共绿地达到97.5平方米，城镇绿化率达到37.43%，主次干道亮化率达到100%。

——推进老旧小区和棚户区改造。对建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区进行市政配套基础设施改造和既有居住建筑节能改造，加快修缮房屋屋顶漏雨问题，改善居民居住条件及环境。通过“化零为整”模式整合零星土地资源，改造住宅拆迁10万平方米，释放集中净地空间，同步优化住房供给结构与城市空间布局，进一步完善市政配套设施，持续提升民生保障水平与城市治理效能，将采取“拆迁腾退—土地整合—挂牌出让—配套提升”全链条运作模式，着力提高土地节约集约利用效益，推动房地产历史遗留问题应办尽办、动态清零。推进雅都华府二期地块、名仕综合楼西侧地块房地产开发项目，并同步探索完整社区建设路径，助力城市功能品质与居民生活质量双提升。到2030年，完成2005年至2010年期间建成的8个以上老旧小区改造，加大对部分基础设施条件较差的老旧小区改造力度。

——提升城镇精细化管理水平。实施物业服务提升行动，积极探索一条党建引领的“社区+物业”模式，强化社区监督物业履约能力，围绕环境卫生、设施维护、安全管理等群众关切的“烦心事、揪心事”开展系统治理，提升居民缴费意愿，到2030年，物业覆盖率提升至80%。持续开展城镇市容市貌及环境卫生整治，完善城镇生活垃圾分类投放、收集、转运、处置体系，提高分类运输和分类处置利用水平，补齐农村牧区垃圾处理短板，生活垃圾无害化处理率达到100%，提升垃圾资源化利用率。推进城市管理进社区，打通服务群众“最后一公里”，探索建设智慧城市管理平台，融合物联网、大数据等技术，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。

第三节 提高城镇综合承载能力

——提升城镇人居环境品质。严格实施城市风貌管控和历史文化保护传承，将文化遗产、草原风情、地方特色元素融入城镇建设，严格控制建筑高度、体量和色彩，塑造彰显地域特色和文化自信的城镇天际线。实施交通站点、重点商圈等节点市容街景提升改造，系统谋划、分批次实施城镇景观照明改造、小微公共空间改造、背街小巷改造等项目，加快适老化、适儿化、无障碍设施建设改造，补齐城镇医疗、教育、体育、文化等民生领域公共服务设施短板，加强广场公园、市政公用设施运行维护和市容环境管理。加快建设城市运行管理服务平台，实现对市政设施、交通出行、生态环保、公共安全等领域的智能感知、精准预警和协同处置，全面提升科学化、精细化、智能化水平，推动城镇发展方式系统性转变。

——推动数字引领城镇发展。加快推进5G网络、物联网、千兆光网全域覆盖，筑牢数字社会发展的根基。深化数据资源整合共享，破除数据壁垒，为智能治理和数字经济发展提供高质量数据支撑。以数字化建设驱动城镇发展，在政务服务、治安管理、社区生活等领域深化应用，推动产业数字化、数字产业化，大力培育智慧物流、数字文创、在线服务等数字经济新业态，提升城镇管理数字化智慧化水平。

专栏7：新型城镇化重点工程项目

上都镇市政管网建设项目：改造上都大街东段至菜园东、浩雅日宝恩巴社区、原供电局连接至污水处理厂、西转盘至老车站丁字路口等地污水、供热、给水、燃气管网等设施。 城镇排水防涝体系提升项目：改建正蓝旗HDPE缠绕结构壁B型管12677.14米、雨水沉泥井130座、雨水检查井128座等。 上都镇水源地和输配水管道建设工程：新建管网6公里、水源井6眼及供水厂附属工程等。 上都镇居民住宅房屋漏雨改造项目：对全旗90户居民住宅小区进行房屋漏雨改造，漏雨面积（包括房顶、窗口漏雨、外墙保温）约25万余平方米。 上都镇小区燃气管道改造项目：维修或更换上都镇小区140栋楼1450只立管，总长度22000米。对上都镇小区5300户天然气用户更换燃气表、燃气波纹管、自闭阀、报警器及切断阀。对上都镇小区17台箱式调压设施进行更换。

第十二篇 坚持适度超前 推动基础设施提档升级

加强统筹规划，优化布局结构，推动基础设施提档升级，构建现代化综合交通体系，提升供电、水利等重大基础设施保障能力，适度超前建设新型基础设施，提升城镇安全韧性和运营可持续性。

第三十二章 构建现代化综合交通体系

力争太子城至锡林浩特铁路2026年建成通车，配合做好“集赤通长”高速铁路规划，推进集通线与塔锡线桑根达来地区联络线铁路、正蓝旗至多伦铁路电气化改造项目落地实施。加快推进正蓝旗新建民用机场项目早日开工建设，力争在“十五五”时期填补航空网络空白，推动形成综合立体交通网络，提升交通互联互通和对外开放水平。持续优化公路网络结构，推进国道239上都镇至沽源县边界二级公路改造工程，配合完成S544正蓝旗民用机场路二级公路、S34赤峰—围场—宝拉根陶海省级高速公路（包含上都镇东出口-G510北环线）建设任务。提级改造桑根达来—大北沟（元上都至省道105线段）、那日图—多伦诺尔（慧温高勒至省道105线）2条县道，建设影视城至一家河三级公路，推进扎格斯台至五分厂、巴彦乌兰至东新浩特、S105至夏日淖尔嘎查等农村牧区公路新建工程，拓宽进入上都工业园区马牙子山区块道路并向园区内部延伸。进一步改善正蓝旗北部苏木镇（场）出行条件，“十五五”时期，开工建设农村牧区公路约835公里，打通农牧民出行的“最后一公里”，农牧区公路服务能力和安全水平明显提升。

第三十三章 提升供电安全保障能力

合理布局电网，缩短供电半径，形成供电能力充裕、运行安全灵活、可靠性高的智能供电网络。规划新建及改造低压线路375.16公里，其中：架空线路371.46公里、电缆线路3.71公里。推进变电站建设，重点推动桑根达来110千伏变电站主变扩建工程、扎格斯台35千伏输变电工程、哈毕日嘎35千伏变I回线路改造等工程。推进农村牧区电网升级改造，提升我旗偏远地区大电网覆盖率，提高供电可靠性。至2030年，正蓝旗电网供电可靠率达到99.92%，配电自动化覆盖率为100%，配电自动化实用化率70%。紧盯自治区新能源转网电政策，力争在“十五五”时期，符合通电条件的无网电农牧户能通尽通。

第三十四章 加快建设现代水利基础设施

稳固水资源要素保障，落实“四水四定”，优先使用再生水源，合理配置利用地表水，严控地下水资源配置，严格建设项目取水许可审批，严禁取用地下水用于水上娱乐项目、城市景观工程、洗车等服务行业，严守水资源可利用量“红线”，坚决抑制不合理用水需求。进一步节约集约地下水资源，以水资源可持续利用保障经济社会高质量发展。深化涉水事务管理创新，落实“河湖长”工作机制，探索用水权交易制度改革。以提升水安全保障能力为核心，统筹推进供水保障、防洪减灾、智慧水利建设重大任务，构建与经济社会发展相适应的现代水利网络，到2030年，农村牧区供水保障率达到100%。增强防洪减灾能力。实施中小河流治理工程，强化洪涝高发区防护，提升河道行洪能力。推进山洪沟治理，通过截洪沟、护岸等工程与智能预警平台结合，降低山洪灾害风险。继续推动上都水库建设，推进智慧水利建设，构建全旗水网“一张图”监测体系，实现关键节点实时监控与动态分析，进一步提升水旱灾害防御、水资源管理、河湖管理、雨水情监测等信息化的应用能力水平。

第三十五章 加快信息基础设施建设

提升信息化基础支撑能力，积极争取国家电信普遍服务试点，持续升级传统网络设施，强化偏远农牧区无线宽带建设和信号覆盖，推动5G、千兆光网向农村牧区及偏远地区覆盖，2030年底，行政村5G通达率达到80%。有序推进5G—A优先在车站、商圈、旅游景区、工业园区、重点企业等区域有效覆盖。完善信息基础设施建设，推进电信网、广播电视网、互联网互联互通和业务融合。围绕煤电、新能源、工业资源综合利用、绿色农畜产品加工、绿色矿山、新材料等优势产业，推进工业互联网和智能制造技术应用，加快5G等新一代信息技术与制造业深度融合。

专栏8：基础设施领域项目

新建民用机场项目。建设跑道、航站楼、塔台和航管楼，配套建设航管、通讯、供电、供水、供热、供油等设施。 太子城至锡林浩特铁路建设项目。线路南起崇礼铁路太子城站，进入锡林郭勒盟境内经太仆寺旗、正蓝旗、阿巴嘎旗，北迄锡多线锡林浩特站。线路全长394.169km。 道路提级改造项目。实施桑根达来—大北沟（元上都至省道105线段）、那日图—多伦诺尔（慧温高勒至省道105线）2条县道、影视城至一家河三级公路改造工程。 “以路治沙”项目。2025—2030年间实施“以路治沙”工程。 滦河（闪电河）防洪治理项目工程。对闪电河正蓝旗段进行全线清淤治理工作，实施河道清淤3段，规划总投资1.75亿元（闪电河全长195.6千米，项目治理河道156.85千米）。 2026—2030年山洪沟治理项目。对哈毕日嘎镇、宝绍岱苏木3条山洪沟进行防洪治理。 闪电河生态引水工程。实现由多伦县西山湾水库至蒙冀界闪电河上游，年调水量1000万m3。

第十三篇 推动乡村全面振兴 谱写农牧区发展新篇章

扎实做好政策衔接，建设宜居宜业和美乡村，健全多元化投入保障机制，激发内生动力；完善党建引领基层治理模式，全面提升农村牧区发展活力、人居环境和治理效能，谱写农牧区发展新篇章。

第三十六章 扎实推进乡村全面振兴

第一节 推进政策平稳衔接

根据国家、自治区党委政府、盟委行署工作部署，适时开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全成果持续巩固提升，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，围绕资助经济困难家庭学生、推进财政全额代缴脱贫户医疗保险、维修加固翻新重建安全房屋、实施农村牧区集中供水项目等方面持续发力，持续发挥兜底保障作用。强化产业就业帮扶、落实以工代赈、公益性岗位、外出务工补贴等各类就业扶持政策，全力促进农牧民稳步增收，实现共同富裕。建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。坚持“大稳定、小调整”，建立和完善常态化帮扶政策体系，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。建立健全常态化防止返贫致贫监测体系，提高监测帮扶的时效性、精准性，做到早发现、早干预、早帮扶。对有劳动能力的，强化产业帮扶和就业帮扶；对没有劳动能力的，通过社会救助等措施兜住基本生活。

第二节 建设宜居宜业和美乡村

聚焦农村基本具备现代生活条件的总体目标，学习运用“千万工程”经验，片区化推进振兴，强化农村牧区基础设施建设，提升农村基本公共服务，加强人居环境整治，健全乡村治理体系，依法盘活用好闲置土地和房屋。持续抓好农牧区生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命、村容村貌提升、农牧业畜禽粪污资源化利用等工作。扎实有序开展常态化村庄清洁行动。到2030年，农村牧区卫生户厕普及率达到50%。健全乡村治理体系，实施“头雁培育”工程，提升基层干部治理能力。全面推行“党建带群建”，依托党群服务中心载体，整合服务资源，拓展服务功能，推动党建引领基层治理向纵深发展。推进农村牧区移风易俗，用好“一约四会”，吸纳乡贤、老党员、退休干部等群体参与婚丧嫁娶事宜的指导与监督。定期开展乡风文明评议，设立文明宣传栏，评选“文明家庭”“民族团结示范户”等先进典型，建立道德“红灰黑榜”制度，引导群众自觉践行文明新风。增强平安乡村治理能力，深入开展“民主法治示范嘎查村”“枫桥式派出所”等创建活动，加强农牧民法律援助和司法救助，完善矛盾纠纷多元化解机制，营造安全稳定、和谐有序的乡村发展环境。

第三节 完善多元化投入保障机制

强化财政支农支牧政策导向，优先保障农业农村牧区投入。发挥政策性金融支撑作用，创新涉农涉牧信贷增信方式，稳妥扩大农村牧区抵（质）押物范围，因地制宜开发特色信贷产品和融资模式。实施金融科技赋能乡村振兴工程，扩大政策性农牧业保险覆盖面，探索开展草原巨灾保险试点，加强涉农金融风险防控体系建设，为乡村振兴提供可持续金融支持。规范提升农村牧区“三资”监管水平，健全集体资金、资产、资源管理制度体系，明确管理范围、程序和责任主体。加快建设农村牧区综合服务平台，面向政府部门、新型经营主体和普通农牧户，提供政策咨询、产权交易、电商物流、技术培训等基础服务，实现服务下沉到村、信息精准到户。

第四节 健全党建引领基层治理机制

深化苏木镇（场）管理体制改革，完善党组织领导下基层治理组织架构。持续整顿软弱涣散基层党组织，重点提升嘎查村、社区党组织建设质量，选优配强嘎查村（社区）“两委”班子，在抓党建促乡村振兴中深化“党建+产业发展”模式。深化苏木镇（场）管理体制改革，推动党的组织和党的工作向基层经济单元、治理单元和群众生活单元延伸。精准划分网格，在网格下建立“网格（小区）党小组（党支部）十网格员十楼栋（单元、联户）长”的“铁三角”基层微治理机制。

专栏9：乡村牧区、乡村振兴重点工程项目

农村牧区基础设施和公共服务短板工程。正蓝旗2025—2030年农村电网巩固提升10千伏及以下工程、35kV变主变扩建及I回线路工程、农村牧区供水保障工程、哈毕日嘎镇城乡供水一体化工程。 农村牧区电网建设工程。对桑根达来镇、宝绍岱苏木、赛音呼都嘎苏木等变电站主变进行扩建，新建110kV、35kV输电线路，并对10kV及以下线路进行升级改造。 上都镇伊日勒吉呼嘎查人畜分离新建项目。新建暖棚、储草棚、饲喂槽、接犊厂房、垃圾和粪污收集点围栏，实施人畜分离，人居环境治理。

第十四篇 建设文化强旗 繁荣发展社会主义文化事业

紧扣“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，培育和践行社会主义核心价值观，加强文化遗产保护与利用，提升公共文化设施和服务能力，扶持鼓励文化艺术精品创作，为正蓝旗各项事业高质量发展提供强大思想引领、精神支撑与文化滋养。

第三十七章 培育和践行社会主义核心价值观

推动社会主义核心价值观融入法治建设、社会发展、日常生活，形成全社会自觉践行的良好风尚。加强新时代文明实践中心（所、站）建设，持续深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，依托察哈尔盟第一个党支部等红色文化资源开展宣教活动。持续加强领导干部理论武装，培养理论宣讲骨干，在全旗范围内开展对象化、分众化主题宣讲，让党的创新理论飞入寻常百姓家。巩固壮大主流思想舆论阵地，推动旗融媒体中心转型升级，加强正面舆论引导，推出更多“沾泥土、带露珠、冒热气”的精品内容，更好引导群众、服务群众。加强对外宣传，推进与中央、自治区和盟级媒体深度合作，持续做好精品内容供给，讲好正蓝旗故事，传播好正蓝旗声音。深化精神文明建设，着力整治陈规陋习，繁荣具有地方特色的群众性文体活动，全面提升公民文明素养和社会文明程度。

第三十八章 推动文化体育事业高质量发展

第一节 加强文化遗产保护与利用

筑牢文物安全屏障，重点加强对元上都遗址、金界壕遗址的保护，加强文物保护科技应用，提升遗址监测、展示和利用水平。集中力量对元上都大龙光华严寺遗址中院核心建筑群进行考古发掘，包括“工”字殿主体建筑、附属廊道、门址等遗迹，系统揭示中院的建筑格局与结构特征，为我旗文化遗产保护与文旅融合发展提供有力支撑。坚持“保护第一”原则，建立“日常巡查+联合执法+司法协作”三重防护机制。完成第四次全国文物普查收尾工作，实现不可移动文物登记全覆盖，建立全旗不可移动文物资源总目录，完成验收工作并向社会公布普查成果。推进正蓝旗察干伊德文化生态保护区建设。结合全国文物普查成果，系统梳理正蓝旗非遗资源，建立文化遗产数字化档案和分级保护名录。挖掘和保护蒙古族传统民俗、察哈尔服饰、民族饮食、传统礼仪等非物质文化遗产。实施文化遗产抢救工程，开展老艺人、非遗传承人口述史记录，建设正蓝旗非遗数据库和传承人工作室。深化非遗进校园、进社区、进景区活动，推动原生态艺术等非物质文化遗产的活态传承。

第二节 提升公共文化服务效能

优化文化设施布局。推动图书馆、文化馆、博物馆等提质升级，优化基层公共数字文化服务网络，构建线上线下融合、覆盖广泛的公共文化服务供给体系。建设一批特色草原书屋、文化站、社区文化空间。创新实施文化惠民工程，开展“送文化下乡”“全民阅读”“群众文艺展演”“公益电影放映”等活动，满足农牧民多元化文化需求，丰富群众精神文化生活。

构建全民健身公共服务体系。建设全民健身中心，完善体育公园、健身步道等设施，高标准推进体育场馆、各类体育公园、体育场地设施、健身步道、多功能运动场建设，完善覆盖城乡公共体育设施网络，重点在苏木镇（场）配套建设小型健身广场、室外健身路径，实现健身设施覆盖。持续提升竞技体育水平，培育青少年体育后备人才。创新赛事运营模式，推动民族传统体育项目传承与发展，打造“草原体育+文旅”融合品牌赛事，常态化举办蒙古马超级联赛、浑善达克越野赛、冬季冰雪运动会等特色赛事。引入市场化运营机制，鼓励社会资本参与赛事策划、招商和执行，以赛事“流量”带动旅游、餐饮、住宿等相关产业发展，实现体育赛事与经济发展良性互动。依托草原、沙地、河湖等自然资源培育多元化业态，开发徒步穿越、露营野餐、山地自行车、水上运动等户外健身项目，建设一批高标准户外运动营地和精品路线。推广普及冰雪运动，利用冬季天然冰雪资源，打造冰雪运动场地，开展滑雪培训、冰上趣味赛等活动。支持健身俱乐部、运动协会发展，鼓励开展健身气功、太极拳、广场舞等群众喜闻乐见的健身活动，定期组织健身指导、技能培训、健康讲座等公益服务，提升群众科学健身水平。加强社会体育指导员队伍建设，开展分级分类培训，鼓励退役运动员、体育教师、健身爱好者加入指导员队伍，为群众提供常态化健身指导服务。

第三节 扶持鼓励文化艺术精品创作

弘扬乌兰牧骑优良传统，拓展“乌兰牧骑+”综合服务功能，结合政策宣讲、科技培训、惠民服务等，提升基层服务效能。加强乌兰牧骑队伍建设，引进编导、创作、数字化人才，打造具有影响力的演员和品牌团队。实施文艺作品质量提升工程，鼓励创作一批反映中华优秀传统文化、民族团结、生态文明和正蓝旗时代风貌的精品力作，“十五五”时期推出文化艺术精品3部。加强文学艺术领域人才队伍建设、为文化繁荣发展提供坚实支撑。鼓励社会资本、社会组织参与公共文化设施运营、活动举办和内容生产，形成多元协同的服务供给格局。加强正蓝旗文化品牌整体策划与推广，支持本土题材动漫、短视频创作，扩大新媒体传播矩阵。讲好正蓝旗故事，提升正蓝旗文化传播力影响力。

第十五篇 持续加大民生保障力度 扎实推进共同富裕

深入实施就业优先战略，全面提升教育质量和基础设施水平，完善全生命周期健康服务和公共卫生体系，努力建立与社会发展相适应、覆盖城乡居民的社会公共服务体系，切实保障广大人民群众的根本利益，推动社会事业全面进步。

第三十九章 实现高质量充分就业

第一节 深入实施就业优先战略

健全就业促进机制，加大对就业容量大的劳动密集型产业、灵活就业和新就业形态的支持，推动政策、资源、力量向就业聚集。建设就业友好型社会，大力实施就业优先政策，完善重大项目用工保障机制，提高产业发展的就业带动力。健全终身职业技能培训制度，深入实施“技能照亮前程”培训行动，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，扩大订单式人才培养规模，化解结构性就业矛盾。围绕地方特色产业，提升“蓝旗奶酪工”“察哈尔非遗巧手”等特色劳务品牌质量，打造技能大师工作室，开展品牌化技能培训。

第二节 促进重点群体就业

落实“人员分类、服务分级、部门联动”就业帮扶工作机制，持续加大高校毕业生、长期失业人员、低保人员、退役军人、残疾人、农牧民工等重点群体就业援助力度，推动公共就业服务向基层延伸。拓宽“以工代赈”范围，适当提高劳务报酬发放比例，让群众特别是农牧区群众在家门口就业增收。持续深化拖欠农牧民工工资专项整治。以社保补贴、创业担保贷款等措施完善就业扶持政策。

第四十章 办好人民满意的教育

第一节 全面提升教育质量

持续推进教育优质均衡发展。巩固提升学前教育普及普惠成效，到2030年，全旗3—5周岁幼儿入园率不低于97%，支持有条件的幼儿园开展2—3岁幼儿托育服务。推动基础教育扩优提质，持续深化“双减”成果，全面推行使用国家统编教材，全力提升国家通用语言文字教育教学质量，推动集团化办学覆盖率达到100%，健全留守儿童、残疾儿童关爱体系和工作机制，常态化完善控辍保学，通过义务教育优质均衡发展县创建国家认定，到2030年，义务教育巩固率保持100%，义务教育残疾儿童入学率不低于98%。持续深化中高考综合改革，聚焦特色多样办好普通高中，满足不同潜质学生的发展需求，拓展与内蒙古师范大学、师大附中等盟内外优质学校合作，力争初高中教育达到全盟中等水平，努力遏制生源外流，到2030年，高中毛入学率不低于97%。推进职业教育提质赋能，聚焦全旗文旅融合、农畜产品深加工等优势产业，深化职业教育产教融合。

实施新时代立德树人工程。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，将铸牢中华民族共同体意识有机融入中小学教育教学，深入实施“石榴籽”育人工程，推进思政课一体化建设，深化美育浸润行动，劳动实践养成计划，实施中小学体质强健计划，保障中小学生每天综合活动时间不低于2小时，力争每年近视率下降0.5%，中小学生体质健康优良率达到60%以上。全面提升国防教育课程质量，完善家校社协同育人工作机制，强化与家庭、社会沟通协作。

建设高素质专业化教师队伍。实施教育家精神铸魂强师行动，坚持师德师风第一标准，完善师德考评、教师个人诚信记录和失信惩戒机制，推动教育家精神融入教职工培养培训全过程，构建“国培+区培+旗培+校培”四级研训体系，每年完成旗级以上教师培训不少于500人次，健全教师培训质量绩效考核评价标准。实施名校长培养计划，加大校长、后备干部队伍培养力度，加强班主任队伍建设，以班主任队伍建设促进中小学德育工作深入开展。实施青年教师专业成长管理，依托内蒙古师范大学教育实践基地，创新教师队伍培养模式，优化教师管理和资源配置，提高教师政治地位、社会地位、职业地位，落实保障义务教育阶段教师工资待遇长效机制，加快建设一支师德高尚、结构合理的专业化教师队伍。

第二节 持续提升教育基础设施水平

合理规划教育资源，全面打通各学段教育资源使用通道，建立健全与人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。始终坚持就近、集中、资源合理有效利用原则，优化学校布局调整，规范管理、统筹使用校园资产。加大教育投入保障力度，确保“两个只增不减”落实到位。推动教育数字化，实施信息化建设提升项目，逐步推进教育信息化设备升级换代。推进“人工智能+教育”全学段应用，构建数字化赋能教师发展常态化机制，促进学科教学融合与衔接。到2030年，创建智慧校园1所，建设中小学人工智能教育实验室1个。完善覆盖全学段学生资助体系，建立完善校园安防体系。

第四十一章 提升卫生健康服务水平

第一节 优化医疗卫生资源配置

构建更加完善的医疗卫生服务体系，实现优质医疗资源均衡布局，全面推进公立医院临床专科能力建设和紧密型县域医共体建设，我旗2026年开展紧密型县域医疗共同体基本医疗保险支付方式改革试点工作，促进优质医疗资源扩容和均衡布局。加强重点专科建设，深化与北京应急总医院合作关系。“十五五”时期旗总医院打造形成盟级重点专科3个，旗级重点专科4个。加快推进卒中、急救、创伤中心建设，提升儿童、呼吸内科、疼痛管理、精神疾病和康复等方面的服务水平。进一步加强紧密型旗域医共体建设，完善基层首诊、双向转诊、分级诊疗体系，强化医疗服务连续性，加强人才、技术、临床专科等能力建设。卫生院和社区卫生服务中心提供儿科常见病诊疗服务比例达到90%以上。强化心理精神专业服务能力，专业培训实现全覆盖，提升医务人员常见相关心理精神问题的识别处置能力。实施健康优先发展战略，全面推进振兴中医药（蒙医药）行动，稳步推动中（蒙）医馆提档升级，确保优质率达到80%以上。加强基层医疗服务保障，加快推进社区卫生服务中心、卫生院、卫生室标准化建设。到2030年，农村牧区卫生服务体系更加完善，基层卫生信息系统完备，每千人口卫生机构床位数达到5.5张。每千常住人口执业（助理）医师数达到4.8人，注册护士数达到3.5人。

第二节 完善全生命周期健康服务

致力于提高全民健康水平，将居民主要健康指标提升至更高水平，打造健康、和谐、可持续发展的社会环境。进一步巩固完善妇幼健康服务体系建设，巩固提升旗妇幼保健计划生育服务中心能力。培育适量的托育专业人员，合理配置婴幼儿照护服务资源。完善养老服务体系，做优社区养老、做强居家及机构养老，深化医养康养融合。深化公办养老机构改革，发挥嘎查村、老年养护院、敬老院等公办养老机构兜底保障作用，结合老旧小区改造推进社区养老托育设施建设，补齐养老服务设施建设短板。实施居家养老工程，开展特殊困难老年人家庭适老化改造，开展居家养老上门服务。加大医养结合服务，促进医疗卫生与养老服务深度结合。强化慢性病综合防控，面向慢性病高危人群全面开展风险评估并进行干预指导。加强职业病源头治理和防治知识宣传，完善职业病防治标准体系，不断提高职业病防治能力。到2030年，5岁以下婴儿死亡率下降至6‰以下，65岁以上老年人健康管理率达到65％以上，残疾人实现人人享有健康服务。

第三节 加强公共卫生体系建设

完善医防融合、平疫结合的医疗卫生体系，提升公共卫生应急处置能力，加强医疗应急物资储备，提高突发公共卫生事件应急处置能力。深入开展爱国卫生运动，严格落实传染病防控措施，完善人畜共患病联防联控体系，有效应对鼠疫等突发急性传染病疫情。完善健康促进政策，建立稳定的公共卫生事业投入机制。

第四十二章 着力增强社会保障能力

第一节 健全多层次社会保险体系

建成覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上、基本医疗保险参保率达到95%以上（特殊困难群体100%）。精准锁定困难群体范围，确保所有符合条件的困难群体全部纳入参保体系，参保率达到100%。全面落实特殊困难群体医保待遇倾斜政策，持续深化基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度衔接，确保待遇精准落地，健全“政策精准解读+经办高效服务+基金规范监管”闭环机制，推动职工居民医保门诊统筹、门诊慢特病报销、住院报销、医疗救助等待遇直达快享，减轻群众就医负担，切实增强参保群众保障获得感。深化社会保险制度改革，落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，提高机关事业单位养老保险统筹层级，实施好渐进式延迟法定退休年龄改革工作。构建多支点可持续的城乡居民养老保险体系，全面实施个人养老金制度。及时稳妥开展社会保险待遇调整。完善保险风险防控体系，健全社会保险违法失信联合惩戒机制，严厉打击欺诈骗保等行为。聚焦‌分层分类救助体系‌、‌动态调整保障标准‌、‌数字化服务升级‌和‌多元救助模式‌，加强政府救助与慈善帮扶衔接，进一步织密扎牢民生保障安全网。

第二节 健全退役军人保障体系

健全退役军人工作体系和保障制度，拓宽退役军人安置渠道，扎实做好退役军人职业技能和创业能力提升培训，全面落实退役军人就业创业优待优惠政策。落实退役军人优待抚恤政策，对符合条件的优抚对象按规定在光荣院提供集中供养，做好困难退役军人的帮扶援助，将正蓝旗烈士陵园提升为自治区级烈士纪念设施，强化荣誉褒扬激励，营造关爱退役军人的良好社会氛围。

第三节 健全殡葬公共服务体系​

把提升殡葬公共服务能力作为保障和改善民生的重要举措。完善全旗殡葬设施布局，重点规划建设2—4个布局合理、绿色生态的苏木镇级公益性公墓，有效补齐农村牧区公益性安葬设施短板。推行节地生态安葬，加强文明殡葬宣传引导，着力构建覆盖城乡、惠民节俭、绿色文明的现代殡葬公共服务体系，切实减轻群众丧葬负担。

第四十三章 保障特殊人群基本权益

第一节 保障妇女权益与儿童健康成长

促进妇女儿童事业发展。贯彻落实好男女平等基本国策，补强妇女发展短板。切实保障妇女在就业、财产、社会事务参与等方面的平等权利，重点加强农村牧区妇女土地权益保护。完善“两癌”防治体系，提升妇女健康服务水平。严厉打击侵害妇女儿童权益的违法行为。优化儿童发展环境，保障其生存、发展、受保护和参与的权利。推进城乡儿童公共服务均等化，重点加强农村牧区儿童健康与教育保障，健全困境儿童、留守儿童关爱体系，完善儿童福利机构设施，保障儿童权益。

第二节 促进青少年全面发展

坚持党管青年原则，强化青少年思想政治引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，利用元上都遗址等历史文化资源传承红色基因，引导青少年担当作为。重点针对学业发展、社会融入、身心健康等核心需求，完善课后托管与兴趣发展体系，加强心理健康服务与生命教育。健全未成年人司法保护与校园安全综合治理，严厉打击侵害青少年权益行为。推进青少年活动中心等服务平台建设，开展特色志愿服务，动员青少年参与家乡建设，并深化对困境青少年的“一对一”结对帮扶，营造促进青少年高质量发展的良好环境。

第三节 完善老年服务体系

实施积极应对人口老龄化国家战略，清理取消限制老年人社会参与的不合理政策规定，开发适合大龄劳动者的多样化工作岗位。全面提升敬老院失能照护能力和医养结合服务能力，增加护理型床位供给。积极发展互助性养老服务，完善志愿服务激励机制、个性化文化娱乐活动方案，推进苏木乡镇级养老服务中心、嘎查村级养老服务设施、农村互助幸福院提质增效、转型升级，优先满足孤寡、残障失能、高龄留守和低保家庭老年人照护需求。打造品牌化养老服务社会组织（企业）。

第四节 提升残疾人服务能力

加强残疾人家庭无障碍改造建设，健全完善旗（县）级康复服务功能，进一步推进苏木镇、社区康复服务设施建设。对全旗公共场所进行坡道建设，安装盲人通道等，为各类残疾人出行提供安全便捷保障措施，为200户困难重度残疾人家庭开展无障碍环境改造建设。积极为残疾人提供医疗、教育、康复、托养等综合性服务，推进残疾人托养中心规范安全、高效运行。结合“阳光家园计划”和居家养老服务等模式，满足各类残疾人日间照料、寄宿制托养等多样化需求。健全完善重度困难残疾人“两项补贴”制度动态调整机制，兜底保障残疾人基本民生，完善残疾人帮扶制度，进一步推进机关、企事业单位带头安排残疾人就业，大力促进城乡残疾人及其家庭就业创业增收。

专栏10：社会事业重点工程项目

正蓝旗总医院县域医共体提标扩能建设项目。改扩建县域医共体内影像中心300平方米及设备购置、心电中心300平方米及设备购置、中心药房900平方米、病理中心200平方米、消毒供应中心400平方米及配套建设其附属工程。 正蓝旗全民健身中心（小型体育综合体）建设项目。建设包括室内篮球、排球、羽毛球场地、乒乓球活动室、附属用房等。同时配套所需的给排水、采暖、电力等基础设施。 桑根达来养老服务中心建设项目。本项目设置总床位数66张床均面积42.84㎡。总建筑面积2827.19㎡，建筑层数3层，建筑总高度15.96m，框架结构。 中小学幼儿园运动场升级改造项目。对正蓝旗第一中学、第二中学、第三中学、桑根达来学校、第一幼儿园等5所校园运动场进行升级改造。

第十六篇 加强党的全面领导 确保实现规划目标任务

加强党的全面领导，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境，为全旗经济社会发展提供坚强的政治保证。健全规划组织实施机制，完善统筹协调制度，优化要素资源配置，强化全过程监督考核，确保各项规划目标任务落地见效。

第四十四章 加强规划组织保障

坚持党的全面领导。坚决维护党中央集中统一领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的建设贯穿“十五五”规划实施各阶段、各领域、各环节。严格贯彻执行民主集中制，提高党领导经济社会发展能力和水平，充分发挥各级党组织的领导核心作用，抓实政绩观教育，做深做实选人用人政治素质考察和党性鉴别，完善干部考核评价体系、容错纠错、能上能下等机制，强化干部教育培训和实践锻炼。加强党的基层基础建设，落实建设“五个堡垒”重要要求，统筹推进各层级各领域党的组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。

加强规划统筹实施。建立规划实施领导小组及办公室架构，构建纵向贯通、横向联动协同网络。深化跨部门联席会议制度，建立多领域协作平台，实现条块职责明晰、资源高效整合、行动协同联动的立体化推进格局。严格落实新时代好干部标准及民族地区干部“四个特别”要求，优先选拔政治过硬、专业匹配、实绩突出的干部充实关键岗位。聚焦规划实施中的重点领域和难点任务，开展专题培训，提升干部统筹发展、破解难题的实战能力。

深入推动基层执行力度。压实基层执行责任，明确苏木镇（场）、社区/嘎查村以及企事业单位在规划实施中的职责，将规划任务纳入基层党政班子年度工作计划和考核体系，形成“一级抓一级、层层抓落实”的执行闭环。强化协同联动，畅通基层反馈渠道，对执行中出现的难点堵点问题建立协调解决机制，避免“一刀切”“层层加码”等现象，确保规划要求与基层实际精准衔接。

第四十五章 完善统筹协调机制

加强上位规划统筹协调。加强与国家、自治区、盟级规划的衔接，严格落实上位规划和政策要求，形成正向传导机制，充分发挥规划合力。强化本规划纲要的约束引领作用，与各级各类规划形成定位清晰、层次分明、功能互补、统筹实施的规划体系。健全规划协调实施机制，时序安排科学，提高规划的统筹水平和执行效果。

加强各类专项规划融合衔接。建立以本规划纲要为统领，以空间规划为基础，专项规划为支撑的规划体系，做好规划统一衔接。各专项规划聚焦经济社会发展关键短板领域，细化分解总体规划目标任务，做好与本规划纲要确定的发展战略、主要目标和重点任务的对接协调，特别是强化约束性指标与重大项目时序匹配。

完善规划实施配套政策。围绕本规划纲要目标任务，各部门要完善招商、土地、人才等相关配套政策，注重部门之间政策配合，注重短期政策与长期政策的衔接配合。加强财政预算与规划实施的衔接协同，引导优化土地资源配置方向和结构，完善产业投资引导政策，健全重大政策工具箱，围绕产业、公共服务、城乡建设等重大事项，加强政策储备，为规划实施提供有力支撑。

第四十六章 优化要素资源配置

科学谋划重大项目。坚持以规划确定目标、以项目落实规划。发挥好重大项目对规划落实的支撑作用，围绕工业、生态环境、城市更新等方面谋划一批关系全局和长远发展的储备项目，谋划一批重大项目。对本规划纲要中已经明确的重大项目，加强项目规划选址、建设方案、资金需求和社会风险等前期条件的研究论证，确保项目顺利实施。

加强资金保障。加强财政预算与规划实施的衔接协同，将其列入政府年度“折子工程”，加快推进实施。用足用好中央、自治区预算内投资及国债等资金，加强规划任务和重大项目的资金保障，加快推进实施。加强财政资金统筹，优化支出结构，提高资金使用效率。各部门应将本规划纲要作为审核项目、安排资金的重要依据，充分利用好信贷资金和社会资金，扩大社会融资规模，依靠市场机制多渠道解决规划实施资金问题。

强化人才保障。强化党管人才工作格局，完善人才工作领导小组架构，健全“一把手”抓“第一资源”机制。以人才引领发展，聚焦战略人才力量建设、人才自主培养、高水平对外开放、深化人才发展体制机制改革，健全人才引进、培育、评价、激励和保障的全流程服务机制，推动形成具有吸引力和区域竞争力的人才制度体系。

第四十七章 强化过程监督考核

加强考核评价。本规划纲要确定的各项指标和重点工作任务，纳入旗政府年度工作报告及年度国民经济和社会发展计划。健全规划实施情况定期考核机制，完善“考核－反馈－整改－提升”闭环机制，严格落实《推进领导干部能上能下规定》，将作风建设要求嵌入干部考核评价、选拔任用全流程，以鲜明导向激发干部干事创业内生动力。强化对生态环境、城市治理、民生改善、资源节约等目标任务完成情况的综合考核评价，确保规划如期完成。

完善评估监督机制。完善人大监督、专家咨询、公众参与的常态化机制。加强规划实施风险评估。在规划实施的中期阶段组织全面评估，并将中期评估报告提交旗人大审议。接受人大对规划实施情况的监督检查，充分发挥政协对规划实施的民主监督。拓展政府与企业、居民的信息沟通渠道，强化司法监督、新闻舆论监督和社会监督。

适时进行规划调整。本规划纲要经正蓝旗人民代表大会批准后，由旗人民政府组织实施。规划执行期间，密切关注形势变化，做好应对各种困难和风险挑战准备，遇经济社会环境或其他重要因素发生重大变化，导致规划不能正常实施，或根据经济社会发展需要、中期评估等情况，需要对规划进行调整时，由旗政府提出意见，报请旗人大常委会批准实施。

推动公众参与监督。贯彻党的群众路线，创新互联网时代群众工作机制，采取多种形式、多种渠道开展规划纲要宣传，通过政策图解、成效展示增强社会认同，让规划确定的目标任务深入人心。建立规划执行情况信息公开制度，健全政府与群众的信息沟通和反馈机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。形成全社会关心、参与、实施和监督规划的良好氛围，让规划确定的目标任务深入人心。凝聚各方合力共同参与规划实施，充分发挥社会各界积极性、主动性和创造性，形成群策群力、共建共享的生动局面。

“十五五”新征程是书写北疆高质量发展新篇章的壮阔征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，将规划蓝图转化为生动实践，把发展愿景变成幸福实景，共同为建设繁荣美丽、宜居宜业的现代化正蓝旗而努力奋斗！