正蓝旗安全生产专项整治三年行动巩固提升阶段工作实施方案

 

2022年是安全生产专项整治三年行动的巩固提升之年，也是收官之年。为进一步巩固我旗安全生产专项整治三年行动排查整治和集中攻坚阶段工作成果，确保高质量完成巩固提升阶段工作任务，按照《正蓝旗安全生产专项整治三年行动工作实施方案》（锡安委会发〔2020〕4号）和《内蒙古自治区安全生产委员会办公室关于切实加强重大安全风险防范化解工作的通知》（内安委办〔2022〕27号）要求，结合我旗实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要论述，全面贯彻落实党中央、自治区、盟委行署和旗委政府关于安全生产工作的决策部署，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，认真总结安全生产专项整治三年行动，深入分析安全生产共性问题和突出隐患，把防范化解重大安全风险作为中心任务，进一步发掘全旗重点领域安全风险，深挖背后的深层次矛盾和原因，完善各项规章制度，固化工作成果。梳理全旗安全生产的薄弱环节，总结专项整治中形成的好的办法，以及在政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体措施，及时补齐工作短板，建立防范化解重大安全风险的长效机制，采取有效措施管控重大安全风险，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，事故总量和较大事故持续下降，有效防范遏制重特大事故，确保全旗安全生产形势持续稳定。

二、工作任务

（一）巩固习近平总书记关于安全生产重要论述精神学习成效，树牢安全发展理念

各苏木镇场、各成员单位要始终坚持把学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述作为重大政治任务，将习近平总书记关于安全生产重要论述和批示指示精神作为推动安全生产工作的根本遵循，坚决担负起防范化解重大安全风险的政治责任。要严格按照《学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案》各项任务要求抓落实；进一步推动各级党委（组）理论学习中心组专题学习习近平总书记关于安全生产重要论述，将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委年度宣传工作重点，开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，将观看学习《生命重于泰山》电视专题片向苏木镇（场）党组织和企事业单位延伸。进一步加强对新调整的党政领导干部，负有安全监管职责的部门负责人的培训，集中组织安全监管干部的专业化培训，通过开展学习大讲堂、专业知识培训、执法能力提升、实践锻炼等形式，不断提升安全监管干部的政治素质和业务能力。

（二）开展落实企业安全生产主体责任巩固提升攻坚

各苏木镇场、各成员单位要以宣传贯彻实施新修订的《中华人民共和国安全生产法》为契机，落实好《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》各项要求。要进一步健全安全生产责任体系，督促企业严格落实《内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任规定》，进一步健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有岗位的全员安全生产责任制，实现企业安全生产责任制全员全岗全覆盖、明确企业所有人员承担的安全生产责任，真正建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产责任体系。要进一步完善安全风险防控机制，督促企业科学制定安全风险辨识程序和方法，全面辨识生产工艺、设备设施等存在的固态风险并持续更新，科学确定安全风险类别和等级，实现一企一清单。对安全风险实施动态评估和分级、分类管理，强化对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节安全风险的管控措施，确保始终处于受控范围。要进一步完善安全隐患排查机制，督促企业构建双重防控机制，制定隐患排查治理清单，做到一企业一套隐患排查标准。落实全员自主隐患排查，尤其加强对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查，按照五到位要求治理重大事故隐患，实现闭环管理。

（三）开展重大安全风险管控巩固提升攻坚

各苏木镇（场）、各部门要把防范化解重大安全风险，作为全面部署安全生产工作的中心任务，作为安全生产专项整治三年行动深化攻坚的重要任务。一要加强组织领导。由旗安委办统一组织、周密部署，打破部门壁垒，形成整体联动、齐抓共管的工作合力，健全落实安全风险监测预警、辨识评估、联合会商、闭环管控等工作机制，充分运用制度力量和科技手段，有效防范化解重大风险隐患，将防范化解重大风险工作情况纳入安全生产考核、督查检查、明查暗访重要内容。按照三个必须和《正蓝旗安全生产委员会成员单位职责分工》要求，各部门要按照要求，自觉扛起防范本行业领域重大风险的政治责任，明确标准和任务，全面深入组织排查，切实摸清重大安全风险底数。对新领域或存在职责交叉的重大安全风险要明确责任部门，防止都管都不管造成漏管失控。二要紧盯重点行业领域。各苏木镇（场）、各部门要充分运用安全生产专项整治三年行动前两年成果，紧盯本地区本行业重大安全风险，既要紧盯矿山、危化、建筑、交通、消防等重点领域，又要排查小矿山、小化工、小水电等小散远单位，同时研究落实新领域新业态安全风险管控措施，补强薄弱环节，严防盲区漏洞。三要采取有效措施。各苏木镇（场）、各部门要对重大安全风险一点一策深入研究，在严格落实日常安全防范措施的基础上，拿出真正管用有效的硬措施，结合安全生产专项整治三年行动突出问题和重大隐患清单，深入摸清摸准重大风险底数，逐一建档立账分级分类精准治理，对存在的重大风险要鲜明划出红色底线，拿出硬招实招整改。

（四）巩固各专项安全整治行动成果，确保任务落地落实落细

各苏木镇（场）、各部门要严格按照三年行动各行业领域专项整治的实施方案和任务清单，逐项任务推进落实。一是确保任务落实。各方案牵头部门要对照各专项方案进一步厘清各项任务的责任部门，各苏木镇（场）、各单位逐表逐项再梳理，已落实事项梳理工作进展，查漏补缺，未完成事项找到薄弱环节，制定计划采取的工作措施，有计划有步骤落实。二是完成重点任务。对照《锡林郭勒盟安全生产专项整治三年行动部门任务清单》，进一步梳理工作任务完成情况，对已完成任务要继续巩固成果，对未完成任务列出时间表、路线图，明确巩固提升阶段目标任务，结合本地区、本部门工作实际制定巩固提升工作方案，确保三年行动各项任务按时完成、三是展现成果成效。各苏木镇（场）、各部门要积极总结上报三年行动以来取得的工作成效、形成的经验做法，特别是在落实企业主体责任方面建立的制度规范和工作机制，进行全面汇总和总结，要将好的经验做法固化下来，在更大范围进行复制推广。四是完善资料档案。以任务清单为主线，按照一项任务一套资料的原则，逐项任务建立资料档案。要细化推进节点，将部署、开展、落实、总结、成果展示等每一个环节的具体工作归纳出来，形成一整套完整的资料档案。各方案牵头单位要及时指导并收集汇总相关配合单位的资料档案，为验收工作做好充分准备。

三、实施步骤

从2022年3月至12月，分为3个阶段进行。

（一）动员部署（2022年3月）。旗安委办全面总结三年行动前两年工作情况，结合安全生产工作特点，深入分析研究，细化实施方案，进一步分解“巩固提升”攻坚战目标任务，明确责任单位（部门）、时间表、路线图，召开动员部署会议，全面、深入宣传“巩固提升”攻坚战具体内容及相关措施，营造浓厚攻坚氛围。三年行动各牵头单位3月底前要制定完成实施方案并进行动员部署，推动“巩固提升”攻坚战落地落实。

（二）实施攻坚（2022年4月至9月）。各苏木镇场、各成员单位要围绕三年行动“巩固提升”攻坚战目标任务，将目标任务细化分解融入本苏木镇场、本行业的“巩固提升”攻坚方案，强化攻坚措施，狠抓责任落实，有序推进各项目标任务高质高效完成。对重点难点问题，要建立健全“两个清单”，坚持部门联动、系统推进，加大力度，确保有效管用。每个月25号前，三年行动各牵头单位要将上个月工作情况报旗安委办。

（三）总结提升（2022年10月至12月）。对前期工作认真开展“回头看”，突出检查风险辨识及隐患排查台账是否建立、风险管控及隐患治理是否到位等情况；对被挂牌督办、通报约谈、责令停产整顿、关闭取缔等企业，逐一复查整改落实情况；要加强督促指导，尤其加大对事故多发行业领域企业指导力度，帮助补短板强弱项，提升安全管理水平，防范各类事故发生。旗安委办对三年行动专项整治情况适时开展成效评估。

四、工作要求

一是加强组织领导。各苏木镇场、各部门和有关单位要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，依托“三年行动”所建立的各项工作机制，强化组织领导，主要负责同志是本辖区、本部门攻坚行动第一责任人，要亲自研究部署、带队督导检查，推动各项攻坚措施落实。企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人责任，组织开展自查自改，严防各类事故发生。要深刻总结三年行动开展至今的整治成效和仍然存在的重点难点问题，加强分析研判找准症结根源，加强指挥协调责任落实到人，加强跟踪督办确保解决到位不留后患。

二是抓好统筹协调。三年行动“巩固提升”攻坚战，是一项系统工程，需统筹谋划、统筹推进。旗安委办、各牵头部门要统筹做好督促、协调、服务工作，稳步有序推进攻坚任务落地落实，重大事项及时报旗委政府研究解决。要牢固树立系统思维，着眼于从根本上解决问题、消除隐患，实现长效长治，推进安全生产整体水平明显提升。

三是加强督导推动。旗委、政府督办室要常态化组织对三年行动工作落实和任务完成情况进行督导推动，通过抽查相关地区、部门和企业的落实情况，进一步检验各单位的实际工作成效，以督办提醒等方式督促相关问题整改落实到位。加强对重点难点问题的协调推进力度，确保与全盟完成任务的要求一致、标准一致、步调一致。

四是加强执法惩处。各苏木镇（场）、各部门要在持续巩固阶段性治理成效的基础上，不断深化矿山、危化、建筑施工、燃气、交通、消防等重点行业领域安全生产排查整治，着重治理重大安全隐患和突出问题，严厉打击违法违规行为，依法惩处安全生产违法违规行为，运用好行刑衔接等相关措施手段，该上限处罚的绝不姑息迁就，该停产整顿的绝不手下留情，该移送司法机关处理的绝不心慈手软。

五是加强新闻宣传。各苏木镇场、各部门和有关单位要充分利用广播、电视、报纸、网络等传统媒体和微信、抖音等新媒体作用，开辟专题专栏，大力宣传“巩固提升”目标任务、进展情况；结合“安全生产月”、安全宣传“五进”等活动，深入挖掘先进经验、曝光典型案例，引导各生产经营单位和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性；鼓励广大群众通过各种形式，积极举报安全生产事故隐患并落实举报奖励制度，提高公众参与性，推动形成浓厚的攻坚氛围。

各苏木镇场、各方案牵头部门要制定具体的三年行动巩固提升工作实施方案，于2022年4月10日前将安全生产专项整治三年行动巩固提升工作实施方案报旗安委办。

各苏木镇场、各方案牵头部门分别于2022年3月28日、6月10日、9月10日、12月10日前，上报《安全生产专项整治三年行动任务清单推进情况进展表》（在2021年的基础上继续续报更新）和《正蓝旗安全生产专项整治三年行动2022年任务清单》。