正蓝旗食品药品安全“十三五”规划

食品药品安全“十三五”规划

     食品药品安全事关人民群众生命和健康，事关经济社会和谐稳定发展。为提升全旗人民群众幸福指数，全面实施食品药品安全战略，提高食品药品安全保障水平，推进食品药品安全工作建设，促进经济社会和谐稳定发展，依据《内蒙古自治区“十三五”食品药品安全发展规划》和《锡林郭勒盟食品药品安全“十三五”规划》制定本规划。
　　一、“十二五”时期工作成效
“十二五”期间，全旗食品药品安全工作围绕人民群众饮食用药安全为中心，深化监管体制改革，树立和落实科学监管执法、风险防控、应急处置等体系建设，实现了食品药品质量安全水平、公众满意度稳步上升和食品药品安全总体状况有序、可控、稳中向好的目标发展。
　　建立食品药品安全信息发布、应急预案、投诉举报、黑名单、信用建设等多项监管制度。建立风险管控体系。实施权力清单、责任清单和风险清单管理，建立食品药品安全风险监测、风险排查和突发事件应急处置机制，完善食品安全风险监测网络，为完善食品生产企业、抽检监测覆盖面和药品经营企业监督检查覆盖面、重大食品药品安全事故规范化做足准备。
　　二、“十三五”面临的困难和问题
　　（一）食品药品监管任务艰巨。我旗食品药品产业基础脆弱，食品生产以小作坊为主，生产地点多出租，变化快，生产经营条件落后，人员素质参差不齐，安全意识淡薄，安全风险高。食品药品安全问题仍然突出，尤其是食品安全违法违规行为仍然比较普遍，前整后乱、重复反弹的问题还比较突出，小作坊更具有隐蔽性，亟需进一步加大对违法犯罪行为的打击力度。
　　（二）监管能力相对薄弱，监管体系仍需完善。基层监管能力仍待加强。队伍能力、监管方式与形势要求还有较大差距。监管人员大多数缺乏食品药品监管经验和专业能力，与担负的食品药品监管任务存在较大差距，实用技术、实战能力弱的问题比较突出。从监管方式来看，传统监管方法仍占主导地位，人海战术、救火式、拉网式、运动式监管，与食品药品安全风险防控特点不相适应，当前食品药品安全形势依然复杂严峻，监管任务依然艰巨。
　　三、指导思想和主要目标
　　（一）指导思想
　　以党的十八大和十八届六中全会精神为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，深入贯彻“四个全面”战略布局和习近平总书记系列重要讲话精神，按照完善统一权责高效的食品药品安全监管体系、保障食品药品安全的总要求，全面落实“四个最严”、“四有两责”和“党政同责”，为促进我旗食品药品产业持续健康发展，切实保障人民群众饮食用药安全，实现全面建成小康社会的宏伟目标提供良好的公共安全环境。
　　（二）主要目标
　　按照全旗食品药品安全治理体系和治理能力现代化的要求，今后五年食品药品安全的主要目标是：
1.健全食品药品安全治理体系。完善监管制度，明确食品药品安全责任主体，全面建成网格化监管体系。健全旗、苏木镇和网格化监管三级食品、药品、保健品、化妆品、医疗器械风险监测预警体系，对高风险类品种监测实现全覆盖，食品药品安全保障能力区域分布更趋合理，基础设施、执法装备、信息化建设适应食品药品安全监管快速发展需求，增强技术支撑能力。
2.提升食品药品质量安全。稳定食品药品监督抽检合格率，食品年抽检样品数达到4件/千人，属地食品生产企业抽检应达到全覆盖；药品抽检样品数逐年增加，基本药物抽检达到全覆盖，无区域性、系统性食品药品安全事故发生。
3.完善健全应急管理目标。完善健全旗、苏木镇二级食品药品安全应急管理体系，食品药品安全应急预案和应急操作手册完备；每两年至少开展一次应急演练；食品药品安全事故及事件应急处置率达100%。
4.过程控制和质量管理目标。建成全旗食品药品监管全程追溯信息平台，实现对各类主要食品、食用农产品、药品、医疗器械、化妆品、保健食品的全覆盖。药品和医疗器械生产经营企业符合新版GMP、GSP标准。药品、医疗器械、保健食品生产经营流通符合相关质量管理规范要求。
5.食品安全快速检验检测实验室。进一步深化食品监管体系改革，把监管触角延伸至各基层所，在各监管所建设快速检测室，符合食品快速检测操作条件，用于快速筛查检验食品等，满足基层监管需要。
6.群众对食品药品满意度逐渐增强。加大食品药品安全法律法规普及、风险警示、消费提示和公益宣传力度，扩大宣传面，食品药品安全法律法规、基本常识普及率社会公众知晓率不断提升。
　　四、“十三五”时期食品药品安全工作主要任务
　　（一）形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系
1.改进投诉举报处理机制。制定投诉举报奖励制度，建立24小时投诉举报受理机制，高效率做好旗政府便民服务专线群众诉求的接转和反馈工作，实现食品药品安全投诉举报回复率100%。拓展互联网、短消息、移动互联通讯诉求渠道，完善以投诉举报办结率、投诉回访满意率为核心的考核评价体系，为群众提供规范化、优质化、均等化的食品药品安全维权服务。
2.引导社会力量参与市场监督。推动食品药品行业建立健全经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为，落实主体责任。促进发挥市场专业化服务组织在食品药品检验、合规性检查等方面的作用。支持鼓励社会公众及新闻媒体、行业代表等各方力量关注食品药品安全，加强对政府监管部门、生产经营者履职尽责情况的监督建议，提升社会共治效能。
3.建设食品药品安全诚信体系。建立动态的食品药品生产经营企业信用档案，落实“守法经营一路绿灯，一处违法处处受限”的原则，推进信用信息社会公示和部门间共享，建立实施“黑名单”制度，对信用良好企业予以信用激励，对失信和违法企业予以信用规制和惩戒。实施食品药品安全信用分级分类管理，建立健全网格化监管体系，制定量化标准，按照风险分类分级实施差异化监管。
　　（二）落实权责统一的安全责任
1.强化食品药品安全工作中的行政责任。健全完善食品药品安全责任制度和责任追究制，逐级签订年度食品药品安全责任书。加大对食品药品安全工作的投入，切实保障日常监管、监督抽检、风险监测、信息化建设等工作需要。优化食品药品安全监管模式，全面提升治理能力，确保不发生区域性、系统性重大食品药品安全事故。
2.落实生产经营企业主体责任。进一步提高食品药品企业第一责任人的责任意识和诚信意识，督促食品生产经营者建立健全以法定代表人负首要责任、食品安全主管人员负直接责任、从业人员负岗位责任为主要内容的食品安全责任制度，落实食品生产经营者的食品安全第一责任人的责任；积极开展过程控制，确保场地环境、设施设备、卫生条件、流程布局、从业人员等符合法律法规要求；加强供应链管理和安全保障措施，建立健全责任管理、进货查验、索证索票、经营记录、出厂检验、产品追溯召回、员工健康、教育培训等制度，强化对生产经营全过程的质量安全管理。指导企业落实良好行为规范，履行产品召回义务。建立公示曝光机制，及时公示涉及食品药品安全的案件处罚、监督抽验、违法违规信息。制订食品药品行业岗位培训相关政策，促进从业人员职业素质提升。
　　（三）增强有力高效的技术支撑
　　持续加强食品安全基础和能力建设。加强基层食品安全监管和技术机构能力建设，推动实现业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化。强化公安机关食品安全犯罪专业侦查力量。制定鼓励政策，优化全旗食用农畜产品、食品（含食品相关产品）检验检测资源，积极发挥社会检验检测资源作用，按照食品药品安全内蒙古的要求，在配合完成上级抽检检测任务的同时，按照地区常住人口4批次/千人的要求完成240批次食用农产品的监督抽检工作和500批次快检的任务。强化检验机构资质认定和检验结果比对，提升检验能力和水平。
　　（四）完善食品药品应急预警体系建设
　　完善食品药品安全事件应急和调查处理机制，健全应急指挥和救援体系。组织开展应急演练和培训，建立食品药品安全事故应急处置专家库，落实应急装备和应急物资储备，提升风险评估、应急检验检测等技术支撑和应急处置水平。建立新闻发言人制度和食品药品安全舆情监测处置机制，强化舆情监测控制，树立正确的舆论导向，及时回应社会关切，妥善处理食品药品安全社会舆论事件。
　　（五）强化宣传教育和专业培训
　　将食品药品安全宣传纳入公益性宣传体系，依托传统媒体、网络媒体和新兴媒体，加强经常性的食品药品安全科普宣传，提高健康饮食和安全用药意识。围绕食品安全法、围绕食品药品科普知识、假冒伪劣食品药品鉴别等内容，组织开展“食品安全宣传周”、食品药品安全知识竞赛及食品药品安全“六进”等活动，提高公众食品药品安全素养。
　　五、“十三五”时期食品药品安全工作重点项目
　　（一）食品药品安全内蒙古建设工程
　　加强对食品药品安全内蒙古建设，进一步明确政府责任，积极调动相关部门共同参与，充分保障建设和创建工作所需的人力、财力、物力。进一步完善食品药品安全工作基础设施，健全监管体系，创新监管方式，按照“树立典型、示范带动、以奖代补、注重实效”的工作思路，分阶段、分批次推进完成“食品药品安全内蒙古”建设工作。
　　（二）基层监管机构标准化建设工程
　　加大经费投入和协调指导力度，切实改善基层食品药品监管所工作条件和执法装备设备，夯实基层监管工作基础；以提升基层食品药品监管所执法能力为重点，进一步健全工作制度、明晰工作程序、规范执法行为。
　　（三）应急处置能力提升工程
　　建成覆盖各级食品药品监管机构的应急管理体系，加强应急管理机构、队伍、制度、机制等建设管理，健全完善应急调度指挥、信息报送、培训演练等功能的应急指挥平台，强化应急车辆、装备配备和应急物资储备，促进突发事件监测预警和应急处置能力有效提升。
　　六、保障措施
　　（一）提供组织领导保障。食品药品安全是最基本的民生问题、公共安全问题、经济问题和政治问题。旗委、政府高度重视，加强统一领导和组织协调，把食品药品安全工作纳入我旗经济社会发展规划，与各项民生保障工作同步规划、同步部署、同步推进，为切实保障公众饮食用药安全提供组织保障。
　　（二）加大投入，保障工作有序开展。旗政府将食品药品安全监管经费纳入地方财政预算，建立与本地区经济社会发展水平相适应的食品药品安全财政投入机制。食品药品安全监管经费达到人均15元的基础上，每年至少不低于当地财政收入的增长率，做好食品药品监管执法和检验检测的经费保障，尤其要保障“十三五”期间重点项目的投入，确保重点建设项目按时保质完成。
　　（三）加强协调，形成监管工作合力。食品药品安全工作涉及环节多、链条长、范围广，需要旗政府各有关部门的通力配合、共同作战。要进一步加强和完善食品药品安全部门协作机制建设，实现食品药品安全监管链条的紧密衔接。要根据工作需要，积极组织开展部门联合行动，共同治理影响我旗的食品药品安全突出问题，形成各司其职、齐抓共管的监管合力。
　　（四）认真部署，抓好规划实施工作。各级各部门要对规划确定的发展目标、主要任务和重点项目进行细化分解，认真部署，并结合实际将规划内容纳入各年度工作计划，有步骤、有计划地抓好规划的实施工作，确保各项工作目标全面如期落实。