正蓝旗委宣传部、正蓝旗司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）

为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，扎实做好第八个五年法治宣传教育工作，根据《盟委宣传部、盟司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，结合我旗实际，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真践行习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥法治宣传教育在法治建设中的基础性作用，完善法治宣传教育机制，构建法治宣传教育体系，促进提高全民法治素养和社会文明程度，努力使法治成为社会共识和基本准则，为在新时代新征程上书写好正蓝旗发展新篇章营造良好的法治环境。

（二）主要目标

到2025年，全旗公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，公民对法律法规规章的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度明显提升，全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强;依法治理深入推进，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善;制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的全民普法工作体系基本形成。

二、重点内容

（一）突出学习宣传习近平法治思想。认真组织学习《习近平法治思想学习纲要》，坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为全民普法的首要政治任务，广泛深入开展学习宣传活动。把习近平法治思想列入党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，列入旗委党校（行政学校、社会主义学校）重点课程。开展全覆盖的培训轮训，不断用习近平法治思想指导提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。组建习近平法治思想宣传队深入基层开展宣传宣讲，发挥好媒体普法平台和各类基层普法阵地作用，推动习近平法治思想在广大干部群众中入心入脑，在基层落地生根。

（二）突出宣传宪法。深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，不断强化全社会对宪法和中国特色社会主义制度的政治认同、思想认同、情感认同，形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的社会氛围，认真组织开展“12·4 ”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动，以现行宪法颁布施行40周年为契机，进一步普及宪法知识，弘扬宪法精神，推动宪法家喻户晓、深入人心。加强国旗法、国歌法、国徽法等宪法相关法的学习宣传。加强宪法实施案例宣传。建设宪法学习宣传阵地，实现宪法宣传教育有形有效覆盖。全面落实宪法宣誓制度，推动国家机关工作人员恪守宪法原则、履行宪法使命、捍卫宪法权威。在青少年成人仪式和学生毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节。

（三）突出宣传民法典。大力宣传民法典的重大意义和重

要地位、鲜明特色和主要内容，宣传民法典在保障人民群众合法权益、促进社会主义市场经济繁荣发展、推进国家治理体系和治理能力现代化等方面的重要作用，阐释好民法典总则编和各分编需要把握的核心要义和重点问题，解读好民法典新规定新概念新精神。将民法典作为法治工作人员教育培训的必学内容，认真组织开展专题培训。推动各级党政机关带头学习宣传民法典，提高领导干部运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力水平。在中小学设立民法典知识课程，确保在校学生都能得到民法典基本知识教育。扎实开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，通过举办专题公益普法讲座、开展知识竞赛、制作播出公益广告等形式，努力让群众走近民法典、了解民法典、学会运用民法典。

（四）深入宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规规章。大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、防范风险、产权保护、市场监管、中小企业发展等法律法规，促进法治化营商环境建设。围绕实施创新驱动发展战略，大力宣传知识产权保护、科技成果转化等方面法律法规，促进“科技兴旗”行动深入实施。围绕构建国土空间开发保护新格局、坚持集中集聚集约发展，大力宣传城乡建设、乡村振兴等方面法律法规，促进形成以生态优先、绿色发展为导向的国土空间布局和区域经济布局。围绕构建多元发展、多极支撑的绿色特色优势现代产业体系，大力宣传能源、农林牧渔、文化旅游、交通运输、电子商务等方面法律法规，推动建设国家重要能源和战略资源基地、绿色农畜产品生产基地。

（五）深入宣传与筑牢祖国北疆安全稳定屏障密切相关的法律法规。围绕维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，大力宣传国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、反间谍法、反有组织犯罪法、生物安全法、网络安全法等法律法规，组织开展“4·15 ”全民国家安全教育日普法宣传活动，增强全民国家安全意识和风险防控能力。围绕新时代民族工作主线，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，大力宣传民族区域自治法、国家通用语言文字法及自治区促进民族团结进步条例等法律法规和地方性法规，组织开展“民族法治宣传周”“民族政策宣传月”“民族团结进步活动月”主题宣传活动，切实铸牢中华民族共同体意识。围绕保障人民生命安全，大力宣传公共卫生、传染病防治、食品药品、安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等方面法律法规，促进提高公共安全保障能力。围绕维护社会稳定，开展经常性法治宣传教育，大力宣传扫黑除恶、毒品预防、防范电信诈骗、社区管理服务、劳动保障、反家庭暴力、个人信息保护等方面法律法规，依法保障全旗社会稳定和人民安宁。

（六）深入宣传与建设我国北方生态安全屏障密切相关的法律法规。围绕加强生态系统保护，大力宣传森林草原、环境保护等方面法律法规，落实碳达峰碳中和重大决策。围绕推动绿色低碳发展，大力宣传清洁生产、循环经济等方面法律法规，促进绿色产业、绿色企业、绿色园区、绿色农牧业发展。围绕强化资源高效利用，大力宣传土地管理、节约能源、矿产资源等方面法律法规，全面促进资源节约集约利用。

（七）深入宣传党内法规。以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传同法律法规宣传的衔接协调，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。突出学习宣传党章，教育广大党员尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。大力宣传廉洁自律准则、纪律处分条例等党内法规，促进党员干部增强党规党纪意识，严守党的政治纪律和政治规矩。把学习掌握党内法规情况作为合格党员基本要求，列入党组织“三会一课”内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

三、重点对象

按照实行公民终身法治教育制度的要求，切实把法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系，重点是国家工作人员、青少年和农牧民、城镇居民，通过抓好重点对象，持续带动提升公民法治素养，推动全民普法从把法律交给人民向让人民信仰法治迈进。

（一）全面加强国家工作人员法治教育。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，落实党委（党组）理论学习中心组学法、政府常务会议会前学法、领导干部任前法律知识考察、领导干部应知应会法律法规清单、领导干部旁听庭审等制度，推动领导干部自觉尊法学法守法用法。推动领导干部述职述法评议，落实党政主要负责人年终述职述法制度。落实国家工作人员学法用法制度，把法治教育纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容。加强基层行政执法人员法治教育，开展嘎查村（社区）“两委”干部法治培训，提高国家工作人员和基层干部依法办事意识和依法治理能力。加强《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国档案法》等方面法律法规的学习宣传。把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

（二）全面加强青少年法治宣传教育。贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《自治区未成年人保护条例》，按照国家青少年法治教育大纲要求，将法治教育融入学校教育各个阶段，进一步健全学校法治教育内容和体系。落实法治副校长、法治辅导员制度，加强法治教育师资培养培训，5年内对所有道德与法治（思想政治）课教师进行1次轮训。建立学校、家庭、社会有机结合的协同育人机制，完善政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局。充分利用社会实践活动开展青少年法治教育，积极整合和动员社会力量协同推进青少年法治教育基地建设。 持续举办学生“学宪法讲宪法”、“宪法晨读”、青少年网上学法用法等活动。依托基层法庭、公安派出所、司法所等基层单位和嘎查村（社区）等基层组织，加强对不良行为青少年、闲散青少年等群体的法治宣传教育，预防违法犯罪发生。

（三）全面加强农牧民、城镇居民法治宣传教育。深化“法律进农村牧区”、“法律进社区”工作，实施农村牧区（社区）“法律明白人”培养工程，到2025年，每个行政嘎查村至少培养3名“法律明白人”，加强对嘎查村民、社区居民的普法宣传和公益性法律服务，使其掌握日常生产生活必需的法律常识和获得法律帮助的途径，了解自身权利义务，养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力，引导农牧民、社区居民依法参与基层管理和其他社会管理活动。

四、工作措施

以提高普法的针对性和实效性为工作着力点，不断创新工作举措，推动法治宣传融入法治实践，有力提升社会治理法治化水平。

（一）实施公民法治素养提升行动。教育引导公民正确行使权利、忠实履行义务，提高法治意识，培养法治信仰。把提升公民法治素养与推进基层依法治理等实践活动有机结合，将提升法治素养的基本要求融入居民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范，融入精神文明创建、法治示范创建和平安建设活动。加强对非公有制经济组织、社会组织管理及从业人员法治教育，促进依法诚信经营管理。结合妇女、老年人、残疾人、农牧民工等群体特点，开展有针对性的法治宣传教育，提高其依法维权意识和能力。从遵守交通规则、培养垃圾分类习惯、制止餐饮浪费行为等日常生活行为抓起，提高规则意识，引导全社会树立权力与义务、个人自由与社会责任相统一的观念，纠正法不责众、滥用权利、讲“蛮”不讲法、遇事找关系等思想和行为。完善激励制约机制，把公民法治素养与诚信建设相衔接，健全守信激励和信用修复机制，形成好人好报、德者有得的正向效应，加大对公德失范、诚信缺失等行为的惩戒力度，提高违法成本。加强行业协会从业人员法治教育，做到依法诚信、公平交易、遵章自律。完善坚持正确导向的舆论引导机制，激浊扬清，大力宣传崇法向善的模范人物，选树群众身边先进典型，形成守法光荣、违法可耻的良好社会风尚。

（二）在执法、司法和法律服务过程中开展实时普法。把普法融入执法、司法过程。制定执法、司法办案中开展普法的工作指引，加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等相关法律法规的普法宣传，把向行政相对人、案件当事人和社会公众的普法融入执法、司法办案程序中，实现执法办案的全员普法、全程普法。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中，加强普法宣传。在行政复议工作中，利用受理、审理、决定等各环节实时普法，引导申请人依法维权，表达诉求。通过公开开庭、巡回审判、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式宣讲法律、释法说理。通过严格执法、公正司法，让人民群众感受到正义可期待、权利有保障、义务须履行。把普法融入法律服务过程。法律服务工作者在为当事人提供法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，加强释法析理，引导当事人和社会公众依法办事。加快公共法律服务体系建设，不断扩大影响力，保证人民群众获得及时有效的法律帮助，满足人民群众日益增长的高品质、多元化法律服务需求。加大以案普法力度。落实法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度和典型案例发布制度，健全以案普法长效机制。

(三）推动社会力量参与普法。整合社会力量参与普法，实现普法主体多元化、运作社会化。壮大普法志愿服务力量。发挥群团组织和社会组织在普法中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与普法的途径。加强普法讲师团和普法志愿者队伍建设，鼓励法官、检察官、行政执法人员、律师、法律服务工作者等加入普法志愿服务队伍。支持老党员、老干部、老军人、老教师等开展普法志愿服务。开展“百名法学家百场报告会”活动。发展和规范公益性普法组织，鼓励社会组织将普法融入公益服务。健全社会普法教育机制。加强对社会力量开展普法的管理服务、组织引导和政策、资金、项目扶持，完善政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的社会普法机制，建立健全嘉许制度。

(四）运用新技术新媒体推进智慧普法。适应现代科技的快速发展和互联网已成为信息传播渠道的新趋势，注重运用新技术分析各类人群的不同法治需求，提高普法产品供给的精准性和有效性。以互联网思维深耕智慧普法，建设融“台、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，使互联网变成普法创新发展的最大增量。有效融合传统媒体、新媒体、自媒体资源，实现信息、作品共享，促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，吸引更多线上线下用户，提升普法内容的到达量、阔读量、点赞量、评论量，推进普法信息在各类终端设备上的“智慧分发”。积极推动正蓝旗“智慧司法”“智慧公安”等全旗政法机关法治宣传网络平台与全国智慧普法平台、政法机关法治宣传网络平台、自治区智慧普法平台对接，强化法律法规和党内法规及行政规范性文件查询、法律问题咨询、典型案例解读、数据收集分析等功能，增强受众参与感、体验感、获得感。

(五）加强社会主义法治文化建设。推进法治文化阵地建设，从有形覆盖向有效覆盖转变，切实提升法治文化阵地建设质量。把法治文化阵地建设纳入城乡规划和现代公共文化服务体系，在公共设施建设和公共空间利用时体现法治元素，推动法治文化与传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、旅游文化、企业文化有机融合。利用爱国主义教育基地、新时代文明实践中心(所、站）、矛盾纠纷化解中心、党群服务中心、社区文化活动中心、综治乌日特、党员中心户等场所，因地制宜建设法治文化阵地。到2025年，我旗基本实现有一个法治文化主题公园（广场），每个苏木镇（场）至少有一个普法学法大讲堂，每个嘎查村（社区）至少有一个法治文化宣传栏（长廊）。广泛运用公共场所电子显示屏，动态推送法治宣传教育内容。繁荣发展社会主义法治文艺。把社会效益放在首位，组织创作生产一批群众喜闻乐见、通俗易懂的法治文化精品。强化与各类媒体、互联网平台及社会组织合作，打造法治文化传播品牌栏目、节目和工作室。推动法治文化数字化建设，定期在商场、公园、农村牧区、社区等开展法治文化视频展播。广泛开展群众性法治文化活动，组织青年普法志愿者、法治文艺团体开展法治文化基层行活动。打造“法治乌兰牧骑”普法品牌，将法治内容作为乌兰牧骑深入基层“送文化”重要内容。利用好正蓝旗红色文化资源，加强红色法治文化保护、宣传、传承。

(六）加强基层依法治理。健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。深化法治嘎查村（社区）建设，积极参加“民主法治示范嘎查村 （社区）”创建活动。开展面向家庭的普法主题实践活动，培育农村牧区学法用法示范户，建设模范守法家庭。加强基层群众性自治组织规范化建设，将法治元素融入居民公约、村规民约等社会规范，推动嘎查村（居）民自我约束、自我管理、自我规范。完善基层公共法律服务体系，落实“一嘎查村（社区）一法律顾问”制度，健全嘎查村（社区）法律顾问有效发挥作用的机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾纠纷化解在基层。深化依法治校。推进“法律进学校”工作，推动各级各类学校健全依法治理制度体系，提升学校管理和教育教学活动法治化水平，强化依法办校、依法执教的意识和能力，切实保障师生合法权益。加强学校法治文化建设，注重在校园宣传栏黑板报、课外实践基地等文化载体中融入法治元素，宣传法律知识，弘扬法治精神。常态化开展以案释法、以案普法、专题法治讲座等活动，加强防范校园欺凌、性侵害、校园贷等方面法治教育。按照自治区开展“法治示范校园”创建工作部署，加强平安校园建设，深化学校及周边环境依法治理，完善校园矛盾纠纷多元化解机制，依法打击扰乱校园正常秩序的违法行为。深化依法治企。推进“法律进企业”工作，落实企业经营管理人员学法用法制度，组织开展对企业主要负责人的法治培训，提高企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法用工、依法办事的意识和能力。完善企业合规管理体系，推动企业落实好企业法律顾问、公司律师制度，加强企业合规人才队伍建设，将合规管理融入业务工作全流程各环节，提升企业管理法治化水平。加强企业法治文化建设，增强企业经营管理者和职工的法治观念，提高法律风险防范意识。

(七）推进部门行业依法治理。深化“法律进机关、进单位”活动，推动政府部门依法治理。完善政府法律顾问和公职律师制度，深化对本部门本系统突出问题的依法治理，促进政府部门办事依法、严格执法、带头守法。深化行业依法治理。推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时、法律监督有效的法治化行业治理。推进“法律进网络”工作，加强对网络企业管理和从业人员法治教育，推动网络企业自觉履行主体责任，做到依法依规经营。教育引导网民增强法治意识，文明上网、理性表达。落实网络安全责任制，依法防范网络安全风险。

五、组织领导和保障

（一）完善组织领导。健全党委领导、政府主导、人大监督，政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制，形成大普法工作格局。旗委全面依法治旗委员会守法普法协调小组要加强对本规划实施的组织领导和统筹协调，有效运用会议审议、督促落实、调查研究、联络沟通机制，确保旗委部署落实到位。支持各级人大加强对全民普法工作的监督和专项检查。各苏木镇（场）、各部门单位要更加注重系统观念、法治思维，把推进全民普法和守法摆上重要工作日程，纳入本地本系统法治建设总体部署，纳入综合绩效考核、平安建设、文明创建等考核评价内容，定期听取汇报，研究解决问题。各级党政主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任。

(二）强化责任落实。完善国家机关普法责任清单制度，明确普法内容、措施和责任。旗直机关党工委统筹负责旗直属机关各部门及各人民团体领导干部学法用法工作。旗教育局、旗团委负责青少年法治宣传教育工作。旗农牧和科技局、乡村振兴局牵头负责农牧民法治宣传教育工作。旗民政局负责老年人法治宣传教育工作。旗妇联负责妇女群众及其家庭法治宣传教育工作。全面推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度，5年内实现报告评议全覆盖。推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任制，促进各社会团体、企事业单位及其他组织加强本系统本行业本单位人员学法用法，加大对管理服务对象的普法力度。宣传和文化广电部门要督促落实广播电视、互联网和手机媒体等大众传媒承担的公益普法责任，在重要版面、重要频道、重要时段设置普法专栏专题，针对社会热点和典型案事件开展及时权威的法律解读。把法治类公益广告纳入媒体公益广告内容，促进媒体公益普法常态化、制度化。对重视不够、措施不力、落实普法责任制不到位的，普法主管部门应当发出普法提示函或建议书，必要时进行约谈，提出整改要求。对造成严重后果的，进行通报批评，依法依规依纪处理。

(三）夯实基层基础。加大对苏木镇司法所普法工作的指导和支持力度，推动人员、经费、装备等普法资源向基层一线倾斜，注重将具有法律职业资格或具备法律工作经验的人员充实到普法工作一线，提升司法所普法工作水平。鼓励引导社会资金参与支持普法工作，充实基层普法队伍。强化对普法工作队伍的系统培训，5年内对我旗普法工作人员轮训1次。完善法治宣传教育专家咨询制度，建立健全法治宣传教育专家库。强化财政对规划实施的保障，把普法工作经费列入本级预算，按规定把普法列入政府购买服务指导性目录。

(四）加强评估指导。健全普法工作评估指标体系，从实际出发，科学合理设定评估参数，引入专家评议、第三方社会满意度调查等方式，提升评估科学性准确性。加强日常指导和监督，防止形式主义、官僚主义，注重清单化管理、项目化推进、责任化落实，及时发现、总结、推广经验，确保普法工作有声有色、有力有效开展。开展规划实施情况中期评估和终期总结验收，加强评估验收结果运用。按规定表彰和奖励普法工作先进单位、先进个人和依法治理创建活动先进单位。