2012年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2012年3月23日在正蓝旗第十三届人民代表大会第六次会议上

政府旗长 　田永

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”的开局之年，也是我们应对复杂严峻形势并取得明显成效的一年。一年来，在上级党委、政府和旗委的正确领导下，全旗上下始终把保障和改善民生，作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现了“十二五”时期经济社会发展良好开局。地区生产总值完成46.6亿元，增长11%，其中第一产业增加值5.2亿元，增长8.1%；第二产业增加值32亿元，增长11%；第三产业增加值9.4亿元，增长12.7％；全社会固定资产投资完成40.1亿元，增长11.1%；地方财政总收入完成7.83亿元，增长16％；城镇居民人均可支配收入达到17667元，增长15%，农牧民人均纯收入达到8589元，增长26.7%。

一是工业经济方面。全年安排重点项目26项，开工19项，完成投资35.9亿元。上都电厂三期两台机组全部并网发电，四期前期工作有序推进。仁创科技风积砂综合开发、嘉然工贸马铃薯加工、金鼎环保建材、微晶玻璃管材等项目进展顺利。民族特色产业园区项目启动实施。推进了黑城子种薯基地、宏江粉煤灰综合开发利用项目。大敖包风电、国电龙源风电项目已取得核准，华仪北围子风电和亚能、华能光伏发电等项目积极推进。矿产勘探开发工作取得了新突破，油气资源开发有望成为今后经济发展又一增长点。组织承办了“2011亚洲国际粉煤灰综合利用技术交流及招商引资大会”，达成6项投资意向。不定期召开重点项目调度会，协调解决项目建设中存在的困难和问题。通过举办“政银企融资对接会”，解决了一些企业融资难等问题。充分发挥旗中小企业信用担保中心职能作用，发放担保贷款4032万元。启动建设了内蒙古力通煤炭物流、中苠重汽物流项目。对全旗52家矿山企业和1家储煤场进行排查整治，进一步规范了矿产资源开发秩序和安全生产管理。强化重点企业节能减排，完成了全年减排目标。加大对外开放和招商引资力度，新能源、环保建材、物流等项目引进工作取得进展，洽谈项目46项，签订协议26项，引进盟外资金30.6亿元。

二是农牧业方面。认真落实国家草原生态保护补助奖励机制，为13614户牧民发放资金8749万元。进一步巩固京津风沙源工程治理成果，完成治理面积27万亩。牧业年度牲畜总头数控制在52.26万头只，其中大畜20.95万头，小畜31.31万只。牛羊繁成率分别达到93%和100%。农作物总播种面积30.8万亩，粮食总产量2.8万吨。通过“一卡通”发放惠农惠牧补贴资金1.6亿元。解决了4461人安全饮水和3.4万头只牲畜饮水困难问题。开展农牧民转移就业培训班16期，培训农牧民2600人，培训后就业2236人，就业率86%。转移农牧民3220人。

三是服务业方面。编制完成《元上都遗址旅游区总体规划暨遗址区旅游服务体系规划》，进一步规范遗址景区开发和管理水平。重点推进了小扎格斯台、乌和尔沁敖包林场旅游项目。民族特色旅游商品、酒店、餐饮业接待规模有所扩大。全旗旅游接待人数达33.4万人次，实现相关收入1.5亿元，分别增长3.4％和3.5%。商贸流通等传统服务业繁荣活跃，物流、金融、通信、保险等现代服务业发展较快。扎实推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡”活动，兑现补贴资金230.8万元。建设改造“农家店”15个。粮食储备和流通能力得到加强。金融机构存贷款余额分别达到18.9亿元和55.6亿元。

四是城镇和基础设施建设方面。修编完成《上都镇总体规划（2010—2030年）》，加快推进其他苏木镇场总体规划编制工作，制定出台了苏木镇场房地产开发优惠政策。继续抓好城镇美化、绿化、亮化、硬化，完善了城镇供水、供热、供气、道路、排水、排污等基础设施。城镇精细化管理和综合执法工作有所深入。新建了街边小型音乐喷泉公园和马头琴广场等一批休闲景观场所。上都镇西水厂投入运营，彻底解决了城区供水不足等问题。启动了桑根达来镇所在地安全用水工程。金莲川湿地公园、污水处理厂、垃圾填埋场等项目进展顺利。天然气供气项目管道入户2061户，部分用户实现用气。五一种畜场街区建设整治取得了一定成效。上都支线机场项目完成选址并取得自治区人民政府支持性文件。推进国道207线锡林浩特至桑根达来高速公路、桑根达来至宝昌高速公路、上都至十五号一级公路及蓝张铁路、锡多铁路等一批国家和自治区重点项目的建设。完成遗址区道路建设21.3公里，嘎查村四级水泥沥青路40公里。完成了五一种畜场35千伏输变电工程。通过风光互补为860户牧民解决了通电问题。

五是民生方面。民生投入资金累计达到4.95亿元，增长35.12%，占同期财政一般预算支出的54.8%。年初向社会公开承诺的“十件实事”得到有效落实。改造农牧区危旧房400户，开工建设廉租房300套。完成棚户区改造499户。城镇和农牧区低保家庭补助由每人每年2904元和1404元分别提高到3624元和1764元。农牧区五保户集中供养标准由每人每年3100元提高到3500元，分散供养标准由每人每年2979元提高到3300元。农村牧区合作医疗住院报销封顶线由3.6万元提高到6万元，实现了盟内医疗机构异地就医本地结算。城镇职工医疗保险实现盟级统筹。职工医疗保险最高支付限额由12.5万元提高到24万元，城镇居民医疗保险最高支付限额由6.5万元提高到9.5万元。切实解决了“五七工”参加养老保险问题。免费为全旗4705名学生、630名农牧区65岁以上老年人和2122名农牧区妇女进行了健康体检。救助451名贫困大学生，发放救助资金63.6万元。为246名困难职工发放救助资金25万元。更新了全部30辆公交车。

六是社会事业方面。征集就业岗位7700个，安置城镇各类人员1680人，城镇登记失业率控制在3.73％。提高了农牧业实用技术推广和应用水平。推进教育设施标准化建设，完成第一小学、蒙古族小学运动场和综合高中校园硬化绿化等12项工程，启动了蒙古族幼儿园扩建项目。实现了12年免费教育及蒙语授课学生15年免费教育。通过了国家三类城市语言文字评估验收。提高了干部职工津补贴和事业单位过渡性补贴。加快了传统奶食地理标志产品保护申报工作。国家正式将元上都遗址作为我国2012年提交联合国申报世界文化遗产唯一项目，申遗专家于去年8月份进行了实地考察。元上都遗址博物馆、文化体育中心继续建设。举办第三届“中国·元上都文化旅游节”等各类大型文体活动10余次。第三届“中国·元上都文化旅游节”被评为“最具国际影响力节庆奖”。我旗获得“中国查干伊德文化之乡”和“中国查干伊德文化传承基地”称号。编纂完成《正蓝旗志》初审稿，出版发行了汉文版《纳·赛音朝克图诗选》、《爱我元上都》等书籍，完成了《正蓝旗》文学期刊复刊工作。《父亲的草原母亲的河》、《建元风云》等多部影视剧在我旗取景拍摄。群众文化生活比较丰富多彩，开展了建党90周年系列文艺活动和“敖包文化”等民族特色文化活动100多次。全民健身活动非常活跃。启动了旗医院业务楼、妇幼保健所、卫生监督所等项目建设。蒙医院、疾控中心新建项目已开工。通过人才储备、转正、考录、归口管理等措施，安置卫生、计生工作人员109人。卫生事业单位和公立医院全部实施了绩效工资制度。各基层医疗卫生机构全部实行了药品零差率销售。继续稳定低生育水平，人口出生率控制在6.7‰，符合政策生育率为100%。第六次人口普查工作全面完成。妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人以及档案、消防等各项工作取得新进展。

七是社会和谐稳定方面。全面贯彻党的民族宗教政策，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。人民武装、国防动员工作继续加强。人防工作稳步推进。完善应急管理机制，积极应对和妥善处理了两起刑事案件引发的群体性聚集事件。信访工作得到加强，矛盾纠纷调处机制不断健全，共受理信访案件196件（批次），结案率达到98%。气象预警机制不断完善，防灾减灾能力进一步增强。认真落实政府和企业责任，安全生产形势持续稳定。加强专项整治和市场监管，确保产品质量和食品药品安全。大力推进社会管理创新，深入开展严打整治，社会治安形势持续好转。

八是政府自身建设方面。民主法制不断健全。坚持科学决策、民主决策、依法决策，切实履行政府职责。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表议案建议70件、政协委员提案82件，办复率100%。“五五”普法全面完成，“六五”普法启动实施，依法治旗进程加快。完善行政服务中心联合办理制度，推行政务公开，提高各部门行政效率和服务水平，最大限度地方便了人民群众。全面加强干部作风效能建设，机关办事效率有所提升。加大审计监督和行政监察力度，强化重点领域和专项资金审计，廉政建设和反腐败工作深入开展。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是盟委、行署和旗委坚强领导、科学决策的结果；是旗人大、政协有效监督、全力支持的结果；是广大干部群众扎实工作、辛勤劳动的结果；是各方面关心、支持、帮助的结果；在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们，向为全旗经济建设和社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向离退休老同志和所有关心、支持蓝旗发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中仍然存在许多困难和问题。一是近年来我旗经济总量有了较快增长，但大的资源型项目和新能源、装备制造、物流等非资源型项目较少。有些项目经争取后仍处于初步发展阶段，投资效应还未显现；有些工业项目后续投资乏力，发展后劲不足；有些在建和新开工项目受征地拆迁、资金筹集等影响，未能按原定计划实施，整体推进缓慢。二是农畜产品加工企业发展困难。经过几年来的建设，一些农畜产品加工企业得到一定的发展，但市场应对能力不强，缺少面向高端市场的农畜产品精深加工企业，对农牧民增收拉动作用不明显。三是服务业还处在起步阶段。旅游景区整体开发和管理水平不高，旅游项目受季节、通达条件影响较大，旅游活动内容单一，接待能力和水平滞后；上档次的星级酒店、宾馆少，承办高层次、大型会议活动和高级别政务接待方面的综合服务能力不强。四是财政收支矛盾突出，建设资金少，中小企业融资困难，群众持续增收压力较大。五是少数干部缺乏开拓创新和狠抓落实的精神，服务水平不高，加快发展的责任感、紧迫感不强。依法行政需要进一步强化，行政效能有待进一步提高。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。

二、2012年工作重点

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的各项工作，对于加快富民强旗进程具有十分重要的意义。

2012年政府工作的总体要求是：以科学发展观统揽全局，紧紧围绕旗第十三次党代会提出的战略目标，全力做大经济总量，培育支柱产业，提高发展水平，增强保障能力，切实改善民生，创新社会管理，推进民族文化的大发展大繁荣，努力推动经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

2012年全旗经济发展主要预期目标是：地区生产总值51.2亿元，增长10%，力争达到13%。第一产业增加值5.4亿元，增长3.8%。第二产业增加值34.4亿元，增长7.5%，其中：工业增加值31亿元，增长6.9%；规模以上工业增加值26.4亿元，增长6.5%。第三产业增加值11.4亿元，增长21.3%。全社会固定资产投资42亿元，增长4.7%。地方财政总收入8.5亿元，增长8.6%。城镇居民人均可支配收入19610元，农牧民人均纯收入9370元，分别增长11%和9.1%。实现上述目标，重点要抓好以下几个方面工作：

（一）稳步发展农牧业。一是认真落实国家草原生态保护补助奖励机制和《关于禁牧区牧民子女接受高等教育助学管理办法（试行）》等配套政策，重点做好草畜平衡区、禁牧区补贴发放和转移就业、助学、养老、创业补助资金享受对象的统计、核实等工作，确保符合条件的牧民能够及时足额享受政策补贴。加大禁牧区、草畜平衡区管护力度，坚决制止和打击违规占用草牧场、乱采滥伐、破坏项目区等违法行为。全力抓好草原防火工作。投资2435万元，完成京津风沙源治理17.25万亩。二是按照“禁牧不禁养、减畜不减收”的原则，合理控制牲畜头数，完成好草原生态奖补机制实施区的超载牲畜出栏工作。同时，有计划有组织地引导具备条件的牧户开展牛羊舍饲育肥，增加收入。继续做好牲畜品种改良工作，良改比重、母畜比重分别达到98%、85%，牛羊繁成率分别达到97%和100%。三是大力发展设施农业，充分发挥五一种畜场、黑城子示范区在马铃薯、蔬菜、中草药种植产业上的优势，大力推广滴灌节水技术，走精种高产之路，提高农产品单产水平和效益。全旗农作物总播种面积保持在30.8万亩，水浇地面积新增1.2万亩。科学制定农区畜牧业发展规划，做大做强农区牛羊育肥、“小三养”养殖和草产业，增加农民收入。四是提升农牧民组织化程度。加大政策、信息服务、科技投入、培训等方面的扶持力度，鼓励农牧民采取单户、联户或合作社方式发展旅游业、奶食品加工、民族工艺品制作等服务业，提高农牧民组织化程度。五是优化产业结构。发挥好我旗肉牛头数多、肉质好的优势，积极寻求与企业的合作，在肉牛精深加工上引进和培育具有拉动作用的大企业。六是把握好国家启动的“奶业振兴、苜蓿发展”行动这一机遇，积极争取苜蓿草种植项目，划定适合苜蓿草种植的重点区域，逐步形成几个苜蓿草优势产区。加大资金、政策扶持力度，改变目前我旗奶食品加工企业小而散的局面，提升奶食品加工的规模和水平，开辟更广阔的市场。七是继续鼓励引导有条件、有能力、有技术的农牧民向城镇和二、三产业转移，有序引导农牧民进城落户。要积极探索推进牧业产业现代化、牧区就近城镇化、牧民适度职业化的新路子。八是提高农牧区基础设施建设水平。积极争取农牧区饮水安全、中小河流治理、暖棚建设等项目，进一步改善农牧民生产条件。抓好农牧区危旧房改造、环境整治、道路建设和电网改造等工作，进一步改善农牧民生活条件。九是高度重视农畜产品质量安全，做好动物疫病防治工作。完善防灾减灾体系建设，提高农牧业安全生产能力。

（二）着力发展新型工业。一是抓好大项目建设。全旗安排50万元以上投资项目94项。其中重点项目42项。能源方面。力争上都电厂四期顺利开工建设。积极推动大敖包风电、国电龙源、华仪风电项目建设，争取部分项目年内投产。加快推进亚能、华能、中玻集团太阳能发电等项目前期工作。绿色新型建材方面。全力支持仁创科技风积砂综合开发、宏江粉煤灰综合开发利用、金鼎环保建材砌块、金莲川水泥粉磨站技术改造等项目加快建设，确保项目尽快达产达效。争取得力环保建材项目年内投入运营。制造业方面。龙盛服装加工厂、华仪高低压电气项目争取年内建成投产。农畜产品加工方面。加快推进黑城子种薯基地、嘉然工贸马铃薯加工项目建设步伐。年内争取龙博肉业肉食品深加工项目开工建设。资源开发方面。推动高纯石英砂、工业硅项目尽快落地。加大石油、天然气、有色金属、煤炭等资源的勘探力度；如条件具备，力争经过1-2年的努力，将石油开发培育成继上都电厂后又一个对全旗经济有拉动和支撑作用的新的增长点。二是扶持中小企业发展。进一步提高中小企业信用担保中心融资能力和规模，为中小企业提供良好的融资平台。要加大对现有企业的监管力度，规范企业安全生产秩序，农畜产品加工企业要严格执行食品卫生安全标准，不能损害消费者利益，影响我旗绿色畜产品品牌效应。三是做好企业协调服务工作。强化跟踪服务意识，及时解决企业在项目审批、融资贷款、征地等方面的困难和问题。充分发挥工业园区企业聚集、产业集中优势，进一步完善园区水、电、暖、通讯和道路网络，为企业创造良好发展环境。四是加大节能减排工作力度。加强建筑、工业等领域节能环保监管，限期治理能耗超标和污染物排放不达标的企业，确保各项节能减排设施稳定运行。在土地、矿产资源的合理开发利用方面要注重把好投资强度关，加大清理闲置土地力度，提高土地利用率和供地率。进一步强化企业生态环境保护意识，加快矿山生态环境的治理和恢复。牢固树立节约用水意识，严格实施水资源费征收标准，积极落实节约用水新技术，严禁利用地下水发展高耗水工业，确保地下水和居民饮水安全。五是要围绕资源、历史、文化、区位等优势，进一步挖掘、策划和包装招商引资项目，集中力量开展好招商引资工作。要不断探索和改进招商引资方式，拓宽招商引资渠道，重点在新能源、物流、装备制造、农畜产品加工、文化旅游等方面继续与发达地区寻求合作，促进工业项目多元化发展。注重在基础设施建设、社会事业和农牧业产业化、水利设施、文化产业园建设等方面有针对性地向国家、自治区争取项目。对于已经上报并有一定基础的项目，要专人进行跟踪落实，只要有百分之一的希望，就要付出百分之百的努力。要进一步改善项目服务环境，完善领导联系重大项目、重点企业和现场办公等机制，及时协调解决企业发展中遇到的困难。

（三）全面发展服务业。一是加快推进《全旗中长期旅游业发展规划》编制工作，以元上都遗址为抓手，努力打造锡盟南部重要的草原生态观光、文化体验、休闲、度假旅游目的地，引导旅游产业全面发展。二是重点抓好上都湖原生态旅游牧场、乌和尔沁敖包旅游景区、黑城子胤康乡村旅游牧场等续建项目。争取马车无碳消夏项目年内运营。进一步改善元上都遗址、乌和尔沁敖包、小扎格斯台等精品旅游景区通达条件，修通小扎格斯台至桑根达来镇柏油路。结合申遗层面，强化旅游工作人员业务知识培训，完善遗址区安防技防设施，切实提升元上都遗址旅游景区的接待管理和服务水平。以新建中共察哈尔盟第一个党支部纪念馆为重点，打造盟内重要的爱国主义教育基地、党员培训基地。继续扶持好“牧人之家”等民俗特色旅游项目，大力发展旅游观光畜牧业。积极与区内外知名旅游公司合作，以“中国·元上都文化旅游节”为载体，充分发挥草原文化优势，丰富旅游活动内容，提升旅游项目的吸引力。三是加强高档次、综合型商务酒店和宾馆建设，提升承办大型会议、活动和接待的能力。推进传统奶食品地理标志申报工作。加快民族特色产业园建设，力争年内园区建设初具规模。四是继续做好物流园区建设，加快力通物流、中苠重汽物流项目建设步伐，发挥物流业在拉动相关产业、推动农牧民转移、增收方面的作用。启动桑根达来镇东物流项目建设。推进二手车市场、再生资源和农贸市场项目建设。继续实施“万村千乡市场工程”和“家电下乡”活动，拉动消费需求。进一步健全粮食流通体系，有效保障粮食安全。加快交通运输、批发零售、金融、保险、信息等服务业健康发展。

（四）努力提高财税金融管理水平。千方百计抓好财源建设，巩固壮大现有财源，挖掘培植后续财源，进一步夯实财政增收基础。坚持依法治税，加强对重点行业、重点税源、重点税种的征管，做到应收尽收。调整优化支出结构，厉行节约，降低行政运行成本，把有限的资金和资源更多地用在“三农三牧”、社会事业、民生实事和重点项目上，提高公共财政保障能力，集中力量为人民群众办几件实事。深化财政管理体制改革，努力提高财政管理的科学化、精细化水平。强化财政审计监督，有效控制政府性债务，加强对重大项目资金的监督检查，确保资金安全规范，切实提高资金使用效益。加强金融协调服务，进一步加大金融部门融资规模。充分发挥民间资本在经济发展方面的重要作用。严厉打击非法集资，推动民营担保公司发展壮大。
　　（五）不断完善城镇和基础设施建设。一是要继续坚持规划先行的原则，进一步完善上都镇和重点苏木镇的总体规划，加快推进城区控制性详细规划编制工作。同时，要坚持每一个建筑、每一条街道、每一个绿化亮化硬化项目都要做到规划到位，在确保有一个良好规划的基础上再开始建设。只要长期坚持下去，必然会减少不必要的损失和浪费，少走弯路，进一步提升我旗城乡建设的总体水平和档次。二是要继续推进金莲川湿地公园、污水处理厂、垃圾填埋场等重点项目，力争年内全部使用。同时，要积极引进各类市场主体参与住宅、酒店、商场等建设，形成城市建设多元化投资体制。年内计划新增房地产开发面积30万平方米。三是要进一步加大旧城区和危旧房拆迁改造力度。四是要在现有的基础上进一步提升上都镇的绿化水平，今年要重点抓好各个小区和机关单位的绿化，对已建成小区绿化、道路等配套设施没有达标的要求全部达标。五是要切实重视和抓好住宅小区的物业管理水平，彻底扭转目前有人建设、无人管理脏乱差的现状。六是要继续规范和整顿出租车营运市场和日常管理，严厉打击各类“黑车”。在现有良好基础上，继续提高广告牌匾的整治、规范和制作层次水平。七是要制定优惠政策，分期有步骤地推进苏木镇场所在地的建设。今年要重点做好桑根达来镇主要街道的开发建设和原扎格斯台苏木所在地总体规划编制工作。结合农牧区危旧房改造，建设5个新农村、新牧区规划试点。八是要不断完善道路交通网络。加快锡林浩特至桑根达来、桑根达来至宝昌高速公路建设，争取年内通车。继续推进桑根达来经上都至十五号地一级公路、小河西至上都一级公路及蓝张铁路、锡多铁路项目建设。争取集通铁路复线开工建设。加快农村牧区公路建设，新建四级水泥路76.8公里。努力推进上都支线机场项目前期工作，争取取得实质性进展。九是要切实抓好水利工程建设，抓紧完成闪电河上都镇段治理工程、山洪灾害防治非工程措施项目建设。十是要继续做好电网建设和改造工作。争取年内完成上都镇白音高勒500千伏、桑根达来镇110千伏和那日图苏木35千伏输变电工程。积极推进马牙山工业园区110千伏变电站扩建工程。

（六）继续保障和改善民生。今年政府将继续落实好为民办的几件实事。一是对应届考入全日制本科的特困大学生和贫困大学生分别给予3000元和1500元的一次性补助。二是城镇低保家庭补助由每人每年3624元提高到4200元；农村牧区低保家庭补助由每人每年1764元提高到2030元。三是农村牧区五保户集中供养率达到60%以上，将集中供养标准由每人每年3500元提高到6000元；分散供养标准由每人每年3300元提高到4800元。四是对80周岁以上低收入和无固定工资的老年人每人每年发放高龄津贴1200元，为100周岁以上老年人每人每年发放高龄津贴6000元。五是旗财政安排500万元，建立大学生创业基金，倡导和鼓励大学生自谋职业和自主创业。六是实施好保障性安居工程，完成廉租住房120套，经济适用住房180套，计划完成农牧区危旧房改造550户。七是为全旗65周岁以上城镇居民进行一次免费体检。八是新型农村牧区合作医疗补偿标准由220元提高到260元，最高住院报销封顶线提高到10万元，统筹区域报销比例保持在70%以上。九是新建的蒙汉双语幼儿园年内投入使用，缓解幼儿入园难的问题。十是继续实施风光互补项目，解决339户牧民通电问题。

（七）推进社会事业全面发展。一是认真落实就业扶持政策。积极引进和培育小型微型企业、劳动密集型企业、民营经济和各种服务业，努力开辟更多的就业岗位。加大家政、信息咨询、物业管理等服务业和公益性岗位开发力度，优先安置就业困难人员。鼓励以创业带动就业。统筹做好城镇新增劳动力、大学生、退役军人、残疾人和农牧区富余劳动力的就业安置问题。年内计划征集就业岗位7700个，安置各类人员1700人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。要进一步加大工业、道路交通和建筑业领域的劳动监察力度，实实在在地落实好农民工工资保障金制度，切实维护劳动者的合法权益。二是紧紧抓住国家、自治区加大对扶贫投入的机遇，做好自治区经信委“企业对口帮扶项目”对接工作，加强对扶贫开发的领导，积极争取各级投入。注重扶贫工作的针对性和实效性，通过部门引导帮扶、政府产业扶贫等有效措施，切实提高贫困户自我发展能力，彻底改变生活贫困、生产落后的局面。三是大力扶持敬老院、孤儿院等社会福利事业，完善优抚保障机制和社会救助体系。四是进一步深化国营农牧场体制改革，加快农牧场社会职能移交的步伐。认真做好“企业一套表”统计改革，提升政府统计部门的工作效率和质量。深化收入分配制度改革，全面做好事业单位绩效工资实施工作。五是继续抓好妇女儿童、残联、编制、消防、档案等各项工作，推进社会事业全面发展。

（八）大力发展精神文明建设和文化事业。一是全力做好元上都遗址申遗各项后续工作，加强遗址的日常保护和管理，迎接6月份召开的世界遗产大会。加快元上都遗址博物馆建设，争取年内主体完工。二是加快科技推广应用和科技培训工作，抓好农牧业实用技术及科技成果推广转化，不断拓宽科技服务领域。鼓励和支持科技人员在我旗开展科研项目。高度重视防震减灾工作。三是优先发展教育。进一步提升教育管理水平，加强校长和教师队伍建设，切实提升教育教学质量，通过公开招聘解决好专业教师紧缺问题。加强教师和学生德育教育，推动各类教育均衡发展。认真落实 “四免两补”政策，及时足额发放各阶段教育补助资金。今年是实施校安工程最后一年，要确保全面完成各项建设任务，进一步改善办学条件。四是巩固精神文明创建成果，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高城乡居民文明素质。加大干部培训力度，切实提高干部理论素质和能力水平，着力增强广大干部群众责任感和使命感，始终保持昂扬向上的精神状态。深入推进社会主义核心价值体系建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知荣辱、讲正气、守诚信、作奉献、促和谐的良好风尚。五是进一步加快文化建设。深化文化体制改革，加强文化人才队伍建设。积极争取将元上都文化产业园列入自治区或国家重点文化产业扶持项目。借助中国少年儿童文化艺术基金会提供的无偿援助，争取文化体育活动中心年内投入使用。做好旗文化馆、图书馆和基层文化站达标工作。嘎查村全部建有“草原书屋”。进一步做好蒙古语标准音推广和非物质文化遗产申报工作。加大察哈尔民间故事、长调、民歌、谚语的搜集整理和保护力度。及早筹备好第四届“中国·元上都文化旅游节”等各类大型文化体育活动。大力开展全民健身活动，举办好各类体育赛事，丰富广大人民群众的文化体育生活。启动《中共正蓝旗历史》编撰工作。年内完成《正蓝旗志》出版发行工作。认真贯彻宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理。六是加强医疗卫生服务体系建设。推进基本公共卫生服务均等化，全面推行嘎查村卫生服务一体化管理。加强医疗卫生机构和队伍建设。以“城乡医院对口支援工程”为契机，在管理创新、技术引进、人才培养等方面与区内外知名医院积极合作，进一步提升旗医院、蒙医院和重点苏木镇医院的管理和服务水平。通过基层卫生院技术人员转岗培训等多种渠道培养全科医生，满足群众对基本医疗卫生服务的需求。积极扶持蒙医事业发展。完成乌日图和扎格斯台两所基层卫生院改造项目。争取旗医院业务楼年内投入使用。继续推进旗蒙医院、妇幼保健所、疾控中心、卫生监督所新建项目。全力做好上都镇创建自治区级卫生城镇工作。有效预防和控制季节性、传染性、多发性疾病。七是全面实施国家级城乡居民社会养老保险试点工作。进一步规范城镇医疗保险和慢性病门诊治疗管理，减轻参保群众的医疗负担。八是强化人口和计划生育工作，进一步稳定低生育水平。

（九）加强和创新社会管理。全面推进依法治旗。切实加强法制宣传教育，推进“六五”普法和“法律六进”活动，营造全社会自觉学法守法用法的良好氛围。坚决维护社会公平正义、维护社会公共秩序。深入开展社会管理综合治理，加大矛盾纠纷排查调处和信访积案、要案办理力度，及时化解各类矛盾，特别是解决好草牧场流转、土地征用、房屋征收方面的矛盾纠纷，保证广大群众合法权益不受侵害。加强政府应急管理，健全完善突发事件应急机制。大力开展道路交通安全整治行动，确保路通、车畅、人安全。进一步强化安全生产监管工作，坚决遏制重特大安全事故和社会安全事件的发生。有效防范和严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。建立完善互联网动态管控、舆情监测机制，加强虚拟社会管理。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。强化食品药品安全监管，加强食品药品经营和餐饮安全各环节管理，确保人民群众饮食用药安全。加大国防宣传教育，推动人防工作发展。做好双拥共建工作。注重气象灾害检测预警信息发布时效性，为农牧业生产和农牧民生活提供安全保障。
　　（十）加强政府自身建设。一是加强民主政治建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督。畅通社情民意表达渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。二是坚持廉洁从政。加强党风廉政建设，严格遵守廉政准则，认真落实“一岗双责”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。三是坚持依法行政。严格依法实施、清理、规范行政审批事项。进一步强化行政效能监督和问责制，坚决查处不作为、慢作为、乱作为等行为，提高政府公信力和执行力。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。四是坚持从严治政。健全重大决策部署执行情况专项督查制度，确保政令畅通。加强对事关全局、改善民生工作的督查，推动工作落实。大力推进政务公开，加强政府网站和电子政务建设，增加政府工作透明度。

各位代表，今年是本届政府履职的最后一年。为人民服务只有起点没有终点，让我们在旗委的坚强领导下，凝聚全旗广大干部群众的智慧和力量，一如既往地全力推进富民强旗进程，以更加开阔的视野，更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，推动正蓝旗经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!