2013年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
2013年1月6日在正蓝旗第十四届人民代表大会第一次会议上
政府代理旗长 宝音图
各位代表:
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是我旗经济社会快速平稳发展、人民群众生活水平不断提高、社会各项事业全面进步的五年。五年来，在旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，全旗上下齐心协力、顽强拼搏，克服了自然灾害、经济下行等诸多不利因素，圆满完成了“十一五”规划各项目标任务，启动实施了“十二五”规划，经济社会发展迈上了一个新台阶。
——五年来，综合实力稳中有升。2012年，全旗预计实现地区生产总值51.6亿元，年均增长11.3%。三次产业结构比例为10.7 ：67.8 ：21.5，形成了以工业经济为主导产业的发展格局。地方财政总收入完成10.64亿元，年均增长21.1%。全社会固定资产投资预计完成42亿元，受经济下行影响，年均下降3%。社会消费品零售总额预计实现9.1亿元，年均增长19.8%。城镇居民人均可支配收入预计达到19610元，年均增长14%；农牧民人均纯收入预计达到9400元，年均增长18.5%。
——五年来，工业经济快速发展。累计推进重点项目82项，投资规模超亿元的31项，建成8项，在建23项。全旗工业企业达到100家，规模以上工业企业9家，产值过亿企业4家。2012年预计完成工业增加值32亿元，年均增长11.6%。上都电厂一、二、三期6台机组累计发电825.9亿度，实现产值270.7亿元，四、五期前期工作全面启动。嘉耀、国电龙源、华仪风电项目开工建设。仁创科技风积砂综合开发利用项目加快建设步伐，启动了“正蓝旗仁创砂产业园”。全力推进了黑城子种薯基地、华仪高低压电气、宏江粉煤灰综合开发利用等重点项目。工业园区产业聚集效应明显，入驻企业达到70户，其中投产34户，累计投入205亿元，提供就业岗位3340个。招商引资工作深入开展，累计签约项目83项，引进盟内外资金120.7亿元。境内546平方公里石油勘探工作取得重大进展，石油地勘投入达到2.16亿元。严格执行环境影响评价和安全生产“三同时”制度，圆满完成了既定目标任务。
——五年来，农牧业稳中求进。累计投入生态建设资金2.4亿元，全面实施了京津风沙源治理一期工程，完成生态治理面积达113.8万亩，草原生态奖补机制面积达1457.7万亩，移民搬迁1548人，沙化面积减少354万亩，植被盖度由55%提高到65%。成功承办了全盟京津风沙源治理暨生态建设现场会。严格落实各项惠农惠牧政策，通过“一卡通”发放补贴资金4.7亿元，项目区牲畜出栏工作进展顺利。牧业年度牲畜总头数压减到53万头只，良改率由98.7%提高到99.4%。粮食总产量达0.28亿公斤。建成产业化基地6个，组建各类经济合作组织257个。大力扶持了顺成、永泉等农畜产品深加工企业，农牧业组织化、规模化程度进一步提高。农牧业基础设施不断完善，新建围栏15.5万亩、棚圈291座、温室大棚279座、青贮窖2.3万立方米。完成农牧区饮水安全工程69处，解决了2.6万人的安全饮水和11.6万头只牲畜的饮水困难问题。不断加强水利基础设施建设，启动实施了中小河流治理闪电河防洪疏浚工程，建立了全旗山洪灾害防治非工程措施预警预报体系。完成集体林权制度改革593.9万亩，森林覆被率由12.04%提高到20.8%。累计投入财政扶贫资金5300万元，搬迁移民712户2492人。实施扶贫开发项目30个，完成新农村新牧区试点15个。进一步加大了重大疫病防控力度，严格落实牲畜检疫、疫情防控工作，有效控制人间布病等各类疫情，确保了农牧业安全生产和广大居民饮食安全。
——五年来，城乡面貌明显改观。修编了上都镇总体规划，编制了各苏木镇场规划，严格落实城镇规划和功能布局，严肃查处“违法用地、违规建房”等行为。累计投入市政建设资金7.8亿元，着力实施城区硬化、美化、绿化、亮化和街道改造工程。上都镇建成区面积扩展到13.7平方公里，城镇化率达52%。完成了天然气供气、上都镇西水厂、污水处理厂、垃圾填埋场、金莲川湿地公园、热源扩建等项目。生态园、马头琴广场等文化休闲娱乐场所投入使用。建成了一批布局合理、功能完善、规模较大的居民小区。完成了侍郎城路、乃日音希热街、广场南街、规四街等主要街道电缆入地改造工程。注重桑根达来、哈毕日嘎、五一总场等小城镇建设，完成了桑根达来镇供水供热等工程，社会公共服务水平得到不断提高。城镇环境卫生、社区管理等各项工作取得成效。着力实施出租车运营改革，出租车达到269辆，打击了“黑车”违法运营行为。修建苏木镇公路273.4公里，通班车率100%。修建嘎查村公路647.6公里，通达率95%。启动了国道207线桑宝段、锡桑段高速公路项目，进京快速通道桑根达来至上都段、上都至十五号段公路项目和锡多铁路、集通铁路复线项目等一批国家和自治区重点项目建设。上都支线机场选址工作取得实质性进展。新建了五一、那日图35千伏和桑根达来110千伏变电站。改建了哈毕日嘎35千伏变电站。全旗嘎查村和农牧户通电率分别达到100%和75%。
——五年来，服务业快速推进。启动建设了上都湖、大中华和黑城子胤康生态旅游等项目。开发了元上都遗址、金莲川草原、乌和尔沁敖包、小扎格斯台淖尔、惠温河、高格斯台等一批草原风光旅游景区。A级旅游景区达到２个。特色餐饮、住宿、娱乐、休闲行业得到较快发展，“牧人之家”达56户，民族工艺品店达34家。五年累计接待游客160.6万人次，实现相关收入7.29亿元。引进了力通、顺风等物流企业。新建或改造了上都酒店、皇朝酒店、阳光超市等宾馆、饭店、连锁超市。积极推进“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工程，兑现补贴资金602万元，建成配送中心2处，“农家店”106个，蒙龙农畜产品市场得到较快发展，城乡市场网络不断完善。民营经济持续发展，五年增加2691户。粮食储备和流通能力得到有效加强。建立了苏木镇场便民服务大厅和128个嘎查村代办点。2012年年末金融行业存贷款余额分别达到48.4亿元和56.4亿元。
——五年来，申遗攻坚取得实效。元上都遗址入选中国申报世界文化遗产预备名录以来，在上级党委政府的正确领导下，历届班子传承和承担申遗工作责任，团结和带领全旗各族干部群众，形成了推动申遗工作的强大合力，全力以赴、积极作为、不负众望，历经16年的申遗工作取得圆满成功，实现了内蒙古世界遗产“零”的突破，为更好地保护、管理和利用好元上都遗址这一世界文化遗产奠定了坚实的基础。
——五年来，民生工作长足进步。累计投入民生领域资金18.98亿元，年均增长14.4%。城乡居民社会养老保险实现了全覆盖。养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到4.63万人、2.25万人、0.28万人、0.49万人和0.55万人。进一步加大了困难群众救助力度，纳入城乡低保4.2万人次，累计发放低保资金9890万元。为9215名困难群众发放医疗救助资金829.4万元。“五保”对象集中供养率达到43%。认真落实创业就业各项政策，累计征集就业岗位3.8万个，城镇新增就业人数9153人次，实现再就业2704人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。安排高校毕业生创业资金500万元，52名大学生受益。通过公开招聘，全旗213名高校毕业生实现了就业。改造农牧区危旧房1350户，建设廉租房1100套、经适房192套，城乡居民住房条件持续改善。
——五年来，社会事业不断加强。教育教学水平稳步提高，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育平稳发展。高中阶段考入本科院校学生244名。实现了蒙、汉语授课15年免费教育。通过公开招聘补充了141名教师和学校管理人员。全面实施校安工程，累计投入资金9623万元，新建改造各学校教学楼、宿舍楼、食堂、运动场等硬件设施，办学条件不断改善。通过了国家三类城市语言文字评估验收。“教育城域网”、“蒙汉资源网”建成并投入运行。科技工作不断进步，完成盟级以上科技计划项目7项，推广普及农牧业实用技术20余项，年均培训农牧民1万人次。文化事业繁荣发展，文化产业初具规模。成功承办了中国蒙古语标准音确定30周年庆祝大会、“元都杯”八省区蒙古语播音主持人大赛、“阿萨尔”原生态艺术盛会和四届“中国·元上都”文化旅游节等大型文化体育活动。我旗被命名为“中国察干伊德文化之乡”、“中国察干伊德文化传承基地”。成功申报了“察哈尔民歌”等多项自治区和盟级非物质文化遗产。出版发行了《上都文化研究》、《纳·赛音朝克图诗选（汉文版）》、《元史论丛》等书刊，《忽必烈汗》、《察哈尔颂》等多部优秀作品获得国家和自治区奖项，《建元风云》等多部影视作品在我旗取景拍摄。启动了蒙汉文版《正蓝旗志》编纂工作。群众文化生活丰富多彩，“广场文化”、“敖包文化”等特色文化活动有序开展。公共文化服务体系逐步完善。苏木镇场建有文化站、嘎查村建有文化室的目标基本实现。公共卫生事业得到加强。全面推进了医药卫生体制改革。新农合报销比例提高到75%，报销封顶线达到10万元。累计投入资金7226万元，旗医院综合楼投入使用，改扩建了蒙医院，新建、改造10所苏木镇卫生院，建成13个嘎查村级规范化卫生室，公共卫生服务能力进一步增强。蒙医药事业得到长足发展。食品药品市场秩序不断规范。统计工作成效显著，实施了“企业一套表”统计改革，圆满完成了全国第六次人口普查任务。全旗年均人口出生率控制在7.04‰以内，符合政策生育率达到99.8%。积极推进了“一杯奶”工程，1223名孕期妇女受益。提高了老年人生活保障水平，为全旗80岁以上老年人每人每年发放高龄补贴1200元。全面贯彻党的民族宗教政策，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。双拥工作广泛开展，人防工作全面推进，广电事业较快发展，审计工作扎实有效。通讯、档案、消防等各项社会事业长足进步。
——五年来，精神文明建设成果显著。深入推进社会主义核心价值体系建设，重视加强对社会热点问题的引导，大力实施公民道德建设工程，努力提高全社会文明素质、社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，为建设和谐正蓝旗打下了坚实基础。成功承办了全区第五次和全盟第五次两个文明建设经验交流会。创建了各级文明单位128个。我旗先后荣获自治区“创建十星级文明城乡先进旗县”、“全区八星级文明城镇”和“自治区级卫生城镇”等称号。
——五年来，社会大局和谐稳定。信访工作得到加强，领导包案制度和矛盾纠纷排查化解机制不断完善，累计受理信访案件735批次，结案率达到96%，群众合理诉求得到妥善解决。“六五”普法全面启动，依法治旗进程不断加快。气象预警机制日趋完善，防灾减灾能力进一步增强。安全生产形势持续平稳。建立健全了公共突发事件应急处理机制和重大事项社会稳定风险评估机制，应急保障能力不断提高。进一步加强了社会管理创新，社会治安防控体系不断完善，严厉打击各类违法犯罪活动，为经济社会稳定发展和人民群众安居乐业创造了良好的社会环境，圆满完成了党的十八大、北京奥运会等重大活动安全保卫工作。
——五年来，政府自身建设切实加强。扎实推进服务型政府建设，政府推动经济社会发展的能力和效率得到有效提升。深入开展了学习实践科学发展观、创先争优及干部“下基层、办实事、转作风”为民服务活动。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议批评和意见573件、政协委员提案445件。按照精简高效的原则，完成了政府系统机构改革。全面推行行政执法责任制，依法行政和行政执法监督明显加强，行政审批、政务公开、行政监察进一步制度化、规范化。严格执行《廉政准则》，党风廉政建设责任制得到有效落实。
各位代表，过去的五年，是我旗经济社会发展较快的五年，城镇面貌变化较大的五年，也是全旗人民获得实惠较多的五年。这些成绩的取得，是上级党委政府和旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大、政协加强监督、支持帮助的结果，是历届四大班子领导共同努力、打下扎实基础的结果，更是全旗人民砥砺奋进、团结拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向为全旗经济建设和社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员和各位老领导，向所有关心、支持正蓝旗发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
五年来的工作实践，使我们深刻认识到，要加快正蓝旗的发展，为人民群众办好事、办实事，必须坚持解放思想，转变观念，锐意进取，创造性地开展工作；必须坚持发展是第一要务，抢抓机遇，攻坚克难，一切工作围绕加快发展来进行，一切问题依靠加快发展来解决；必须坚持实施项目带动战略，千方百计争项目、上项目，依靠项目拉动经济增长，增强发展后劲；必须坚持以人为本，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，大力保障和改善民生；必须坚持强化社会管理，维护社会稳定，营造加快发展的良好环境；必须坚持依靠广大人民群众，凝聚各方面的智慧和力量，形成万众一心、狠抓落实的强大合力。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上，还面临着很多困难和问题，主要表现在: 一是经济总量小，综合实力弱，在全区仍处于中下游水平，加快发展与转变发展方式的双重任务同时存在。二是农牧业基础设施仍然薄弱，农牧民防灾减灾意识需要进一步提高。农畜产品加工企业规模小、精深加工水平较低，对农牧民增收和就业的带动能力不强。三是中小企业信贷渠道单一，融资难的问题比较突出。四是文化旅游资源开发不足，以元上都遗址为主的蒙元文化、草原特色旅游业相关配套设施不完善，急需提升旅游业产业化水平。五是城镇市政功能仍需完善，应对极端异常灾害的能力有待加强。六是可支配财力较少，支出压力较大，保障和改善民生的力度还需进一步加大。七是干事创业的氛围还不够浓厚，发展环境有待进一步优化，个别部门和工作人员作风漂浮、执行力不强、工作效率不高，与加快发展的要求还有较大差距。这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年工作任务
各位代表，未来五年，是我旗实现“十二五”规划奋斗目标、推动“富民强旗”进程的关键时期，是实现加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的攻坚时期，也是实现又好又快发展、可以大有作为的重要战略机遇期。按照旗第十三次党代会和“十二五”规划确定的目标任务，新一届政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以科学跨越发展为主题，以转方式、调结构、扩总量为主线，以增进人民福祉为目标。坚持富民与强旗并重、加快发展与保护生态环境并重、推动发展与维护稳定并重、立足当前与着眼长远并重，向着全面建成美丽、富裕、文明、和谐正蓝旗阔步前进。
未来五年，我旗经济社会发展的奋斗目标是：全旗地区生产总值达到120亿元，年均增长18.4%，增速略高于“全国经济总量翻一番、全面建成小康社会”的速度，力争进入全区中等行列；地方财政总收入达到18亿元，年均增长11.1%；全社会固定资产投资累计完成300亿元，年均增长11.4%；城镇居民人均可支配收入达到36000元，年均增长12.9%；农牧民人均纯收入达到14100元，年均增长8.4%。基本形成农牧业产业化、新型工业化、服务业现代化、城乡一体化的发展格局，实现经济转型更深入、社会发展更和谐、人民生活更幸福。
围绕上述奋斗目标，我们将突出重点，突破难点，不遗余力，狠抓落实，力争在经济社会发展的重点领域和关键环节上实现新突破。
——加快推进“五个百亿”战略，力争在重大项目建设上实现新跨越。按照全盟今后十年战略发展规划，以上都电厂为重点，推动上都电厂四、五期建设，协同推进嘉耀、国电龙源、华仪、协鑫等风电、光伏发电项目，打造电力能源项目产值超百亿工程。以石油开发为重点，全力推动石油及下游产品开发，打造石油产业产值超百亿工程，使其尽早成为我旗继电厂之后的又一重要经济增长极。以仁创砂产业为重点，变砂为宝，推进生泰砂基透水建材项目，尽快在我旗形成具有一定规模的砂产业基地，打造砂产业产值超百亿工程。以产业园区平台建设为重点，推动装备制造、新型能源、商贸物流、矿产品加工等产业聚集发展，强化项目跟踪服务，打造产业园区产值超百亿工程。以元上都国家级文化旅游产业园区为重点，将世界文化遗产的知名度和影响力，转化为群众增收致富的着力点，打造文化旅游业产值超百亿工程。
——逐步形成多极支撑的产业化格局，力争在转方式、调结构上实现新跨越。继续坚持全方位储备、宽领域申报、多渠道争取、多元化融资、高水平建设，全力推进项目落地。通过激发内力新上一批、招商引资引进一批、战略合作共建一批、优化结构改造一批，扶持和壮大科技含量高、经济效益好的重点项目，全力发展富民型经济和财源型经济。重点推动黑城子种薯基地、上都肉业、草原今朝等农畜产品深加工项目，文化体育中心、元上都遗址博物馆等社会事业项目，力通、顺风、众兴等商贸流通项目，上都支线机场、蓝张铁路等交通项目，微晶玻璃、褐煤提质、高纯度石英粉等工业项目，全面提升发展的质量和效益。力争到2017年，第二产业增加值年均增长16.8%，达到76亿元。
——不断夯实农牧业基础，力争在发展现代农牧业上实现新跨越。进一步抓好草原生态保护与建设，抢抓“京津风沙源治理二期工程”实施机遇，加大生态环境沙化、退化严重地区的治理力度。大力发展林沙草产业，切实做到“保护中开发、开发中保护”。严格落实草原生态奖补机制，按时足额发放各类惠农惠牧资金，确保为生态建设作出贡献的广大农牧民，在生产上有发展，在生活上不掉队。进一步提高农牧业综合生产能力，加快牛羊育肥基地建设，推动特色农畜产业规模化、产业化、标准化，提高牲畜个体产量和整体经济效益，扩大优势特色农畜产品的附加值和市场占有率。加强农牧民专业合作组织和各类专业协会建设，并给予必要的资金和项目扶持。积极预防和控制各类疫情疫病，确保人间布病得到有效控制，畜间布病达到控制目标。加强边远贫困嘎查村基础设施建设，大力发展避灾型农牧业，提高农牧区抵御自然灾害的能力。进一步调整农业种植结构，推广节水灌溉技术，大力发展节水高效农业。积极实施整村推进、扶贫移民工程，使更多的农牧民享受与城镇居民同等的就业、教育、医疗、社保等基本公共服务。力争到2017年，标准化养殖小区达99个。牲畜良改比重达到99.5%，农作物播种面积保持在30.8万亩，第一产业增加值年均增长7.8%，达到8亿元。
——做大做强文化旅游业，力争在壮大第三产业上实现新跨越。借助元上都遗址世界文化遗产的影响力，大力发展文化旅游产业，紧紧围绕“中国·元上都”品牌，整合资源、打造精品，拓展旅游发展空间。以5A级旅游景区标准打造元上都遗址景区。推进元上都国家级文化旅游产业园区、国际遗址考古公园建设，以产业化模式发展旅游业，建成京北最具吸引力的蒙元文化旅游胜地。进一步加强与周边地区的合作对接，推动旅游业区域化发展。完善景区基础设施建设，大力开发旅游商品，加快发展吃住行、游购娱等旅游业配套产业，扶持“牧人之家”等民俗旅游产业，逐步实现由旅游资源大旗向旅游产业大旗的转变。利用我旗区位等优势，积极发展新型商贸业和现代物流业，改造提升民族贸易、交通运输等传统服务业，大力发展现代服务业。力争到2017年，第三产业增加值年均增长26.5%，达到36亿元。
——统筹抓好城乡基础设施建设，力争在城乡一体化发展上实现新跨越。借助南部中心城市规划建设的有利时机，加快上都镇和其他中心镇的建设步伐，加大给排水、供热、供气、供电等基础设施建设，配套完善公园、休闲广场、停车场等公共设施，大力实施绿化、美化、亮化、硬化工程，完善城市功能，提升城市品位，打造具有蒙元文化韵味和时代气息的宜居宜业城镇。力争到2017年，上都镇建成区面积达到21.1平方公里。全面加快新农村牧区建设，加大通路通电通水等基础设施建设投入力度，改善嘎查村面貌。坚持把小城镇建设作为推进城乡一体化的重要抓手，因地制宜、多元化融资、市场化运作，逐步推进小城镇建设。重点落实旗内及跨境高等级公路、铁路建设工程。力争到2017年，逐步建成更加完善、更加畅通的交通网络体系。
——协调发展社会各项事业，力争在提升公共服务水平上实现新跨越。把立德树人作为教育的根本任务，全面推进素质教育，加强教育教学管理，改善办学条件，重视师德师风建设，着力提高各阶段教育教学质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力，办好人民满意的教育。加快发展文化体育事业，加大重点公共文化工程和文化建设项目，完善公共文化服务体系。重视培养文化人才，加大世界文化遗产、非物质文化遗产保护力度。加大投入，推进与人民群众日常生活密切相关的各项社会事业发展。广泛开展精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，倡导时代新风，进一步提升全民道德素质水平和社会文明程度。
——加快和谐社会建设，力争在保障和改善民生上实现新跨越。坚持把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，加大公共财政投入，进一步完善覆盖城乡居民社会保险体系，全面提高社会保障水平。认真落实就业扶持政策，鼓励创业兴业，落实好我旗高校毕业生创业基金政策，逐步加大扶持力度，促进创业带动就业。做好高校毕业生、农牧区转移劳动力、城乡困难人员就业工作，创造条件让群众拥有更多的财产性收入。随着财力增长，确保城镇居民可支配收入、农牧民纯收入水平逐年提高。综合运用财税调节措施，逐步缩小不同行业、不同群体间的收入差距，努力促进共同富裕。加快农牧区危旧房改造和廉租房、经适房、公租房等各类保障性住房建设，逐步解决城乡低收入人群住房困难问题。进一步加强劳动监察工作，保障劳动者的合法权益。认真做好新形势下的群众工作，加强和谐平安正蓝旗建设，不断提高人民群众的生活质量和幸福指数。
三、2013年工作安排
2013年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划、推动“富民强旗”进程的重要一年。全旗经济发展主要预期目标是：地区生产总值56亿元，增长8.5%。第一产业增加值5.7亿元，增长3.6%。第二产业增加值37亿元，增长5.7%，其中：工业增加值34亿元，增长6.3%。第三产业增加值13.3亿元，增长20%。全社会固定资产投资45亿元，增长7.1%。地方财政总收入11.63亿元，增长9.3%。城镇居民人均可支配收入21800元，增长11.2%。农牧民人均纯收入10400元，增长10.6%。
围绕上述目标，重点抓好以下几方面工作：
——工业方面。一是推动项目建设。全旗安排50万元以上固定资产投资项目110项，其中重点项目37项。及早完成“五个百亿工程”发展规划，争取上都电厂四期上半年开工建设，推进五期前期工作。大力支持仁创砂产业园、石油开采及下游产品开发项目，积极争取项目资金和优惠政策，做好项目对接和跟踪服务，促进重点项目做大做强。继续推进嘉耀、国电龙源、华仪、香港协鑫等风电光伏发电项目建设，争取部分项目年内投产。积极推进黑城子种薯基地、宏江粉煤灰综合开发利用、金莲川水泥粉磨站技术改造等项目。加快与北京首农集团、大雄生物科技有限公司、广东佛山家具协会等新引进企业的合作，争取上半年部分项目开工建设。力争高纯石英砂、华仪高低压电气项目达产达效。争取民族特色产业园建成并引导企业入驻园区。加大石油、煤炭、天然气、有色金属等资源的勘探投入力度。争取黑城子煤矿复工和褐煤提质项目取得新进展。二是深化政银企合作，扩大信贷规模，争取上都融资性担保公司担保贷款突破2亿元，扶持小微企业健康发展。三是科学编制园区发展规划，加强闲置土地管理，全面提升园区承载服务功能，做大做强工业园区。四是围绕新能源、装备制造等新兴产业项目，做好招商引资工作，着力引进一批投资规模大、产业带动力强的大企业。完善处级领导联系重点项目制度，确保项目建设顺利实施。五是严禁利用地下水发展高耗水工业，严格控制主要污染物排放指标，切实做好节能减排工作。
——农牧业方面。一是抓好生态保护与建设。全面启动京津风沙源治理二期工程，计划实施治理面积28.5万亩。推进林业生态建设，新增造林28.5万亩、公益林78万亩。建立完善闪电河上游放水长效机制，实施好河道疏浚工程。发挥群众保护生态的主体作用，加强项目区建设与管理，严厉打击非法开垦草牧场行为。抓好草原防火工作。二是认真落实国家草原生态奖补机制，严把“四项补贴”发放标准，按时足额发放补贴资金。加快项目区牲畜出栏，稳定散养牲畜数量。牲畜良改比重、母畜比重分别达到99.4%和88%，牛羊繁成率分别达到97%和101%。三是积极发展联户经营农牧场、专业合作组织，以“企业+合作社+农牧户”模式，发展牛羊育肥和马铃薯、蔬菜、苜蓿草及中草药种植项目，不断提高农畜产品加工转化能力，增加农牧民收入。大力推广滴灌节水技术，提高农产品单产水平和效益。全旗农作物总播种面积保持在30.8万亩，新增节水灌溉面积4万亩。四是注重农牧民的当前利益和长远生计，积极推动民族餐饮、服饰、手工艺等特色产业发展，拓宽农牧民进城就业渠道。五是整合农牧业项目资金，做好棚圈、青贮窖、储草棚、温室大棚建设工作。深入实施整村推进、移民搬迁工程，加大产业扶贫力度。六是牢固树立“防严寒、防大灾、长期防灾”的思想，完善各项救灾应急预案，及早调运和备足防灾救灾物资，全力做好农牧业防灾减灾工作。
——服务业方面。按照“元上都遗址及周边地区旅游发展规划”，充分挖掘元上都遗址历史文化内涵，使世界遗产资源走向保护与利用良性循环的轨道，加快元上都遗址景区申报5A级旅游景区步伐。重点推进上都湖、大中华、黑城子胤康生态旅游等项目。进一步加大对外宣传推广工作，提升旅游业吸引力。全力提高旅游景区的基础设施建设、接待能力、服务水平和通达条件。加强与多伦、围场、克旗等邻近地区的合作，开发特色精品旅游线路，推动旅游业区域化发展。加快发展现代物流业，重点推进力通煤炭物流项目建设。促进商贸餐饮、中介服务、金融保险等服务业发展，提高服务业规模和效益。进一步健全粮食流通体系，有效保障粮食安全。
——城乡基础设施建设方面。一是认真抓好控制性详细规划及专项规划的编制实施，吸引更多社会资金参与我旗城镇建设，完善市政功能、提升城镇品位、展现民族特色，努力打造宜居宜业、旅游文化城镇。二是进一步增强城镇供水、供电、供热、供气保障能力，提高硬化、绿化、亮化、美化水平。做好城镇广告牌匾设计和蒙汉语规范使用工作，注重广告牌匾的文化元素和美化效果。三是继续加大公共服务设施建设力度，年内完成文化体育中心、综合接待中心等重点项目。四是建立健全城镇管理长效机制，形成城管牵头、部门联动、群众参与的管理格局，切实提高应对大雪、暴雨等异常天气的能力。五是加强重点苏木镇所在地建设，力争五一种畜场、黑城子示范区、扎格斯台苏木所在地基础设施有所改善。六是争取上都支线机场项目取得实质性进展。建成嘎查村公路81.7公里。新建赛音胡都嘎、宝绍岱35千伏输变电工程，完成哈毕日嘎、希日塔拉35千伏变电站扩建工程。
——保障和改善民生方面。今年政府将继续落实好为民办的十件实事。一是对应届考入全日制本科的特困大学生和贫困大学生分别给予3000元和1500元的一次性补助；对全旗中小学、幼儿园学生进行一次免费体检。二是城镇低保家庭补助由每人每年4244元提高到4824元，农村牧区低保家庭补助由每人每年2028元提高到2328元。三是将五保户集中供养标准由每人每年6000元提高到6900元，分散供养标准由每人每年4800元提高到5520元。四是地方财政继续安排500万元高校毕业生自主创业资金。五是将城乡居民社会养老保险基础养老金每人每月提高25元。六是改造农牧区危旧房800户。七是上都镇污水管网覆盖率达到68%，启动建设桑根达来镇污水处理厂。八是提高嘎查村（社区）办公经费和干部补贴标准。九是为376个农牧户接通网电，为2029个农牧户安装风光互补用电设备。十是解决农牧区2794人的安全饮水和1.9万头只牲畜的饮水困难问题。
——社会事业方面。围绕“提升教育教学质量”活动，加强教师队伍教学能力和师德师风建设，提高学校管理水平。加大教育投入力度，进一步改善办学条件，争取民族幼儿园建成并投入使用。新建蒙古族中学、第二中学标准化运动场和黑城子示范区小学综合教学楼。认真落实创业促进就业的各项措施，努力为农牧区劳动力以及城镇失业人员提供宽松的就业环境，年内计划征集就业岗位7500个，城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面开展城镇职工特殊慢性病医疗保险工作，减轻医疗费用过高的实际困难。加大对农牧民实用技能培训力度，引导扶持中小企业科技创新，全面提升科学技术应用水平。加快发展文化事业，年内完成元上都遗址博物馆装修布展，争取元上都国家级文化旅游产业园区项目取得实质性进展。完善苏木镇、嘎查村文化网络建设。广泛开展全民健身活动。改善社区卫生服务站和苏木镇卫生院条件，健全医疗卫生服务体系，解决好农牧民就近看病等问题。加快推进蒙医院、妇幼保健所、疾控中心、卫生监督所等项目建设。进一步深化国营农牧场体制改革，加快农牧场社会职能转化步伐。建成哈毕日嘎镇、宝绍岱苏木、扎格斯台苏木干部宿舍和食堂。加强精神文明建设，树立和践行社会主义荣辱观，广泛开展群众性精神文明创建活动，营造文明健康、积极向上的社会风气。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，积极推进国家免费孕前优生健康检查和“一杯奶”项目。加大国防宣传教育，做好双拥共建工作。推动人防工作发展。提高宗教活动场所管理水平。继续做好统计、编制、残联、消防、档案等工作，促进各项社会事业全面进步。
——世界遗产保护管理利用方面。正确处理保护与利用的关系、经济效益和社会效益的关系。完善元上都遗址保护管理规划，严格落实元上都遗址各项管理措施，实现世界遗产资源保护和可持续利用协调发展。加强机构建设，健全各项规章制度，多渠道争取世界遗产保护资金，完善服务设施，提高管理水平，全面改进世界遗产保护管理工作。
——财税工作方面。切实树立过紧日子的思想，规范财政预算执行和财政收支行为，从严控制一般性支出和行政性支出，加大对惠农惠牧项目、民生工程投入力度，集中财力为民办实事。深化财政管理体制改革，健全完善部门综合预算和国库集中支付制度。进一步加强专项资金管理，确保资金使用安全规范。严格“一卡通”管理，确保各项惠农惠牧资金及时足额到位。创新金融服务，支持村镇银行等新设金融机构，吸纳更多的资金参与我旗经济社会发展。
——社会管理创新方面。进一步完善社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾发生。切实抓好信访和维稳工作，进一步畅通群众诉求表达渠道，认真落实领导干部包案和信访接待制度。完善应急机制，规范处置行为，加强突发性事件的预防和处置能力。做好灾害预警信息发布工作，切实提高应对自然灾害的能力。加大社会治安防控体系建设，坚决打击“黄赌毒”等不法行为。进一步落实安全生产责任制，加强食品药品质量监管，确保无重特大安全事故发生。
——政府自身建设方面。一是切实加强民主法治政府建设，坚持重大事项集体决策，健全群众参与、社会公示与听证等制度。依法接受旗人大监督，自觉接受政协民主监督，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。二是严格落实“改进工作作风、密切联系群众”八项规定，经常性深入基层调查研究，密切联系群众，切实解决实际问题。着力解决一些部门存在的作风不实、效率不高、服务不周、索拿卡要等问题。三是扎实推进惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政有关规定，厉行勤俭节约，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。强化政府投资项目的审计监督和行政监察，规范工程招投标、政府采购等公共资源交易行为，治理整顿工程建设领域突出问题，提高政府工作透明度。
各位代表，今天的正蓝旗，走到了一个重要的历史节点上。蒙元文化和元上都遗址厚重积淀赋予了我们无上的荣光。当前，全旗生态建设成果丰硕、工业发展步伐稳健、城乡建设日新月异，历史机遇千载难逢，目标和未来更加令人充满期望。在这承前启后、继往开来、充满活力、积聚实力的重要时刻，面对全旗各族干部群众的期待与厚望，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在旗委的坚强领导下，深入学习贯彻十八大精神，以科学发展观为指导，在新的起点上，抢抓机遇，开拓进取，为正蓝旗的明天更加美丽，为全旗人民的生活更加幸福，携手并肩，努力奋斗!
正蓝旗人民政府