2023年政府工作报告

政府工作报告

 

2023年1月2日 在正蓝旗第十六届人民代表大会第二次会议上

正蓝旗人民政府旗长  刘晓敏

 

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届旗政府开局之年，也是实施“十四五”规划、推动旗第十五次党代会精神落地落实的关键一年。在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全旗上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全力推动“两链两区”“五项特色产业”见行见效，全面做好战疫情、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持了经济社会平稳健康发展。

全年预计地区生产总值完成68.9亿元，增长3.2%；固定资产投资完成38.6亿元，增长35.6%；一般公共预算收入完成3.2亿元，增长26.6%；社会消费品零售总额达到13.3亿元，增长2.4%，城乡常住居民人均可支配收入达到44800元和25010元，分别增长5%和7%。较好地完成了旗十六届人大一次会议确定的目标任务。

一年来，我们创优发展环境，经济发展活力持续释放

以招商引资促进高质量发展。编制了《2022年招商引资工作方案》和重点对接洽谈项目清单，建立“一企一专班”包联机制。采取“走出去、请进来”方式，举办全旗性招商活动4场，与60家企业对接洽谈，签约招商引资项目10项，落地3项，开工3项，引进500万元以上国内（区外）项目7项，到位资金34.6亿元。

以项目建设推动高质量发展。10项盟级重点项目全部开复工，推进旗级重点项目21项，开复工率95%，完成投资36.8亿元。深入开展2023年盟级重点项目手续办理“清零攻坚”行动，为来年盟级重点项目全手续开工打牢基础。统筹谋划、储备、申报一般债券、专项债券项目，争取一般债券资金1亿元、涉及项目14项；储备专项债券项目21项，总投资11.5亿元。推动12项亿元以上储备项目开展前期工作，总投资40.5亿元，初步形成了“储备一批、开工一批、建设一批”的梯次推进格局。

以营商环境助力高质量发展。制定了优化营商环境年度方案，持续推进处级领导包联和“一项目一专班”全流程服务。政务服务中心投入使用，审批事项全部实现“一窗受理”“线上办理”，“一网通办”政务服务事项1614项，企业开办时间压缩至0.5个工作日，工程项目全流程审批时限压缩至39个工作日；水气暖审批时限均控制在10日以内。“12345”便民服务热线解决群众“急难愁盼”问题3850件，同比增长258%，办结时间由5天压缩至3.5天，接收率、解决率、满意率分别达到100%、97.6%和99.9%，较2021年分别增长3.4%、2.96%和3.8%。加快清理拖欠中小企业民营企业账款，在财力十分紧张的情况下清偿1.03亿元。强化科技创新驱动，申报盟级项目1项、高新技术企业2家，评价入库科技型企业3家。

以全面起底保障高质量发展。深入开展待批项目、闲置土地、沉淀资金、“半拉子”工程、开发区建设五个方面大起底专项行动，14个待批补批项目22项手续全部办结；消化批而未供土地40.23公顷，处置闲置土地7.32公顷，分别完成年度任务的105%和107.5%；缴回沉淀资金2011.7万元；整改“半拉子”工程2项，计划2023年4月复工建设；盘活上都产业园2户停产企业闲置资产。扎实开展开发区以案促改，4个方面9项问题全部清零。粮食购销领域腐败问题专项整治16项问题全部整改完成。

一年来，我们狠抓提质增效，产业发展动能持续聚集

推动现代农牧业产业升级。深入实施“浑善达克沙地综合治理产业发展项目”，加快推进自治区级现代肉牛产业园建设。牧业年度牲畜总头数64.6万头只，牲畜出栏29.5万头只，肉牛良改比重、母畜比重和繁成率分别达到96%、64.8%和84.8%。引进草都集团、中农万众益鑫、益牧智联等企业，强化饲草料供给、舍饲育肥、交易销售等产业链关键环节，解决粪污资源化利用率低、智慧化服务体系不完善等问题。确定现代肉牛产业园项目贴息资金500万元用于育肥、加工补贴，引导养殖户转变观念，着力补齐产业链发展短板。持续深化牧企利益联结，培育家庭牧场34户、示范合作社4户。肉牛核心群达到62处，盟级以上龙头企业达到9家。稳步推进奶业振兴，伊利田园生态奶牛养殖场项目前期工作顺利推进，成功举办了“奶酪嘉年华”系列活动。完成中小养殖场升级改造、地方特色奶制品加工标准化试点各9处。荷斯坦奶牛存栏4150头，同比增长7.3%；年产生鲜乳1.5万吨，同比增长13.1%。强化乳制品安全监管和产品研发，建成乳制品检验检测中心，检测原奶及成品1500批次。种植业结构进一步优化，粮经饲比重达到58:12:30，建设高标准农田1万亩，农作物播种面积38.08万亩。顺利开展全国第三次土壤普查，完成盐碱地普查工作。

促进工业经济平稳运行。全年预计完成工业固投35.2亿元，增长47%;13户规上企业实现产值61.5亿元，增长30.3%，其中：上都电厂预计完成发电168亿千瓦时，增长5.3%，实现产值59亿元；7户新能源企业预计发电10.1亿千瓦时，增长1.4%，实现产值2.02亿元。借助自治区实施“新能源倍增工程”的有利机遇，推动新能源产业加快发展，上都百万千瓦级风电基地项目、唐合20万千瓦风电项目实现首批风机并网发电，建成明阳、中广核一二期各1万千瓦分散式风电项目，坤宇1万千瓦分散式风电项目主体完工，新能源装机总规模达189万千瓦。引进运达中再风光设备循环利用基地项目，着力打造锡盟南部风机总装、运维和回收利用基地。持续加大稳企助企力度，扶持引导顺鑫鑫源、西贝汇通牧业、长虹乳制品、草原天牧、上都牛肉等乳肉加工企业规范发展，民族特色产业园实现集中供热，积极协调上都发电厂电煤保供。推动上都产业园建设发展，完成锡林郭勒承接产业开发区整合和机构人员配备工作，对37户入园企业开展走访调研，协助富洋石膏探索解决脱硫石膏原材料不达标问题。投入4300万元，加快建设园区南北大道、东西大道、经三路、纬二路，启动供水管网工程，智慧园区建设进入调试阶段，园区基础设施不断完善。

打造现代服务业产业体系。编制完成《全域旅游规划》，着力提升旅游基础设施和服务品质，促进文化旅游业融合发展、规范发展。元上都遗址5A级景区创建工作顺利推进，《创建总体规划》进入专家评审阶段，5家旅游驿站评为锡林郭勒千里草原风景大道星级驿站，稳步推进正蓝旗游客中心、元上都马苑等重点项目。成功举办了金莲川赏花节等文旅品牌活动，活动期间游客人数达到16.2万人次，实现相关收入1.1亿元，全年累计接待游客43万人次，实现相关收入2.94亿元。商贸服务业较快发展，1户服务业企业提限纳统，安泰再生资源回收利用项目开工建设。电商物流产业规范发展，电商销售总额达5333万元，我旗列入2022年度自治区县域商业体系建设试点县。

一年来，我们紧扣绿色发展，生态文明建设持续推进

加强生态系统保护。编制完成旗、苏木镇两级《国土空间总体规划》和35个村庄规划，统筹城镇空间、农业空间、生态空间，划定生态保护红线722827.68公顷、城镇开发边界2577.18公顷、基本农田19069.74公顷；基本草原由938.35万亩调整为747.06万亩；划定湿地40.5万亩，上都河国家湿地公园列入第三批自治区重要湿地，扎格斯台淖尔及周边湿地列入盟级重要湿地。扎实开展国家生态文明建设示范旗创建工作，编制完成《国家生态文明建设示范旗规划（2021—2035）》。严格落实草畜平衡和休禁牧制度，实施第三轮草原生态保护补奖1356.68万亩，发放资金8577万元，惠及群众1.78万户4.33万人。投入5277.7万元，完成生态建设任务11.97万亩，工程建设质量均达到国家建设标准。

强化生态环境监管。加强第二轮中央生态环境保护督察、自治区生态环境保护督察反馈问题整改，完成整改29项、按期推进7项，解决了一批生态环境保护领域突出问题。全面落实河湖长制、林草长制，深入推进破坏草原林地违规违法行为专项整治，严厉打击超载过牧、非法开垦草原、破坏森林湿地和野生动植物资源行为。持续加强上都河水生态环境保护，与河北省塞北管理区签署《跨省流域上下游水污染防治联防联控工作框架协议》，实施分级分段管理。全面推进地质环境治理，依法退出建筑用砂石矿5家，治理在期矿山0.88平方公里，完成全域废弃采坑地质环境治理工程。

持续深化污染防治。深入打好蓝天碧水净土保卫战，城镇建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，空气质量达标率96%，圆满完成冬奥会、冬残奥会空气质量保障工作。污水处理厂各项污染物排放指标稳定达标，中水回用率66%，城镇饮用水水质达标率100%。推进工业“散乱污”企业专项整治和农业面源污染防治，7户企业安装重点污染源监测监控感知端，16家重点监管单位完成挥发性有机物综合整治，为13家重点监管企业提供环保管家服务。编制完成《畜禽养殖污染防治规划》，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到91.4%，规模化养殖场粪污处理设施设备配套率达到100%。加大农田地膜回收整治力度，回收地膜1.7万亩。

一年来，我们坚持统筹发力，城乡发展环境持续改善

深入实施乡村振兴战略。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步健全防返贫监测和帮扶机制，加强各级反馈问题整改落实，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。编制完成《乡村牧区振兴规划》和《“5+1”专项规划》，投入衔接资金6370.5万元，落实衔接项目23个，实施11个重点嘎查村产业带动项目，覆盖1075户2313人；建设人畜分离试点3处，覆盖985户1775人；实施人居环境整治项目，新建及购置垃圾污水处理设施机械，完善收运处置体系，惠及2238户6864人；积极推进农牧区社会化服务体系建设，实施那日图苏木社会化服务组织试点项目，扶持引导各苏木镇（场）成立社会化志愿服务组织19个，累计开展无偿服务610次。持续加大金融扶持力度，发放小额信贷资金2762万元，惠及农牧户547户。“防贫保”做到应保尽保，覆盖3.48万人，理赔64.05万元。基本医疗、大病保险、医疗救助“三重保障”覆盖2.5万人次，报销3141万元。着力加强农牧区基础设施建设，解决了500余人5800余头只牲畜的饮水安全和饮水困难问题。完成新能源转网电439户。投入4265万元，新建农牧区公路25公里，完成修复性养护66公里、日常养护120公里、灾毁性修复1.05万平方米，新建黑城子示范区砂石路7公里，那日图、赛音呼都嘎苏木砂石路10公里，维修改造扎格斯台苏木、五一种畜场桥梁2座。苏木镇和嘎查村所在地宽带覆盖率分别达到100％和98％。完成重点嘎查村绿化8处429亩。依托内蒙古高原生态保护和修复工程草原建设项目，建设棚圈4.9万平方米、青贮窖4.2万立方米，农牧业产业基础和抗灾避险能力进一步增强。针对桑根达来镇图古日格嘎查极端天气受灾较为严重、产业基础薄、人居环境差的实际情况，纳入人畜分离试点嘎查，投入529万元，建设棚圈等基础设施，购置牧业机械，惠及群众94户256人。

保障重大基础设施建设。全面完成线性工程征拆青赔任务，太锡、集通铁路电气化改造配套电网工程1073基塔基永久征地工作全部完成；太锡铁路项目开工建设，正蓝旗站、桑根达来站和桑根达来北站项目纳入建设计划；安公高速8630.6亩永久征地和4000亩临时征地工作全部完成；省道304公路建设项目境内12.38公里主体工程全部完工，确保国家、自治区重大基础设施建设项目在我旗顺利实施。新建民用机场项目稳步推进，选址报告取得中国民航总局批复，预可研取得国家民航局行业审查意见，军地协议获军方核准并转报自治区，立项组件基本齐备。

全面提升城镇建管水平。全年召开国土空间规划委员会会议7次，审议建设项目规划20项。投入9391万元，对上都镇东西出入口、金莲川大街进行绿化提升改造；实施敖包希热小区、元府花园AB区老旧小区改造工程；启动上都镇上都大街、腾飞路积水内涝问题整治，改造供热管网3.8公里、污水管道1.1公里；更换智能水表1.08万具；哈毕日嘎镇生活垃圾处理厂建成投用。围封管理上都河国家湿地公园1350亩，对基础设施进行整体修缮。公租房租赁补贴惠及51户，发放资金23.05万元。着力提升环卫市场化运作质效，机械化清扫率达到80%，城镇服务保障和承载能力不断增强。

一年来，我们立足民生福祉，群众生活品质持续提升

全力做好疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”总策略，贯彻“动态清零”总方针，持续优化防控指挥体系。严密防范输入性、聚集性疫情风险。投入疫情防控资金3545万元，全面提升常态化防控和突发疫情应急处置能力，组织发动旗直机关、苏木镇（场）、嘎查村（社区）6000余名党员干部和300余名志愿者投身防控一线，严管重点场所、重点人群和重要卡口，社会各界捐款捐物111.4万元，形成了万众一心、群防群控的强大合力，快速果断处置了“10·13”“10·23”“11·27”等突发疫情，牢牢守住了不发生规模性疫情的底线。不断强化医疗保障能力建设，购置移动方舱PCR实验室、提取仪、扩增仪，提升应急处置核酸检测能力。持续推进各年龄段新冠疫苗接种，全人群全程接种率达到95.86%；安全转运救治阳性病例157人；组织医护人员、公安干警300余人次驰援呼市、二连、锡市抗疫；接收隔离管控疫区风险人员4批次852人；保障蓝旗籍中高风险地区1281名学生及群众安全有序返乡，最大限度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

民生保障更加有力。一般公共预算民生支出11.69亿元，较2021年增长35.7%。年初承诺的民生实事较好完成，解决了一批群众“急难愁盼”事项。加强公共就业创业服务，征集就业岗位6151个，实现城镇新增就业950人、农牧民转移就业6315人、失业人员再就业705人，就业困难人员就业270人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡低保、五保、特困供养及高龄津贴等保障标准逐步提高，企业职工、城乡居民、机关事业单位养老保险参保率分别达到95%、81%和100%，城乡居民医疗保险实现参保全覆盖。通过“一卡通”发放惠农惠牧资金4亿元，惠及群众30.7万人次；发放各类社会福利资金426万元、救助资金3600万元；为优抚对象、退役军人发放各类补助资金721.4万元；免费为906名农牧区适龄妇女开展“两癌”筛查；旗殡仪馆开工建设；为200名残疾人免费发放康复器材；实施农牧区危房改造25户；分类整改问题户厕2479户，新建卫生户厕332处；为7911户农牧户发放平价煤1.7万吨。加快解决历史遗留不动产登记“办证难”问题，全面完成4042户住宅首次登记，办理不动产登记证2995套。着力构建和谐劳动关系，加大治欠保支力度，收缴工资保证金2597万元，保障农民工工资及时足额发放。

社会事业协调发展。坚持教育优先发展，教育支出达1.74亿元，同比增长19.7%。办学条件持续改善，第三幼儿园扩建、桑根达来幼儿园新建项目和15所中小学、幼儿园消防改造项目开工建设；第三小学迁建、第三中学扩建和第一中学教学综合楼、食堂新建项目前期工作稳步推进；第一小学、第二小学运动场地改造完工投用。加强教师队伍建设，补充短缺教师23名。民族语言授课学校推行使用国家统编教材、幼儿园使用国家通用语言文字保育教育覆盖率均达100%。强化医疗卫生体系建设，投入4150万元，加快旗医院急诊综合楼建设，疾控中心附属工程、赛音呼都嘎卫生院、五一种畜场卫生院建成投用；投入650万元，加强综合医院能力建设；招录临床、影像、检验等专业技术人员33人；持续推进医联体、医共体建设，旗医院、蒙医医院与应急管理部应急总医院、包钢第三职工医院、锡盟中心医院、锡盟国际蒙医院等医疗机构建立医联体合作关系，旗内三级医疗机构实行分级诊疗，医共体合作关系更加紧密。深化健康内蒙古行动，严密防范鼠疫疫情，扎实开展爱国卫生运动，全面提升社会健康治理水平。推动文化体育事业发展，完成地面数字电视迁移工程，自办电视新闻节目实现双语日播。乌兰牧骑创作推出优秀作品24部，获得自治区级奖项4个，招聘补充乌兰牧骑队员5名。“贵由赤”列入第七批自治区非物质文化遗产代表性项目。短视频作品《守护折翼天使让爱传承》获得全区首届人道文化传播短视频大赛二等奖。

社会大局和谐稳定。紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，全面深入推进民族团结进步创建工作，成功创建第八批全区民族团结进步示范旗，法院、乌兰牧骑荣获2022年盟级民族团结示范集体称号。以推进“双百”攻坚常态化长效化为抓手，全面加强社会矛盾纠纷排查和信访积案化解，调处各类矛盾纠纷604件，调解成功率100%；接待信访63批135人次，同比下降18%和52%，及时受理率、按时办结率和满意率均达100%。中央巡视、中联办、自治区联席办和盟级交办54件信访事项全部办结。“平安正蓝旗”“法治正蓝旗”建设持续深化，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪活动，共立刑事案件226起，同比下降7%；办理治安案件261起，同比下降6.2%；处理道路交通事故452起，同比下降8%；查处各类交通违法行为2.1万起，其中：酒驾181起、醉驾56起，开除公职人员2人。完成看守所、拘留所修缮工程、赛音呼都嘎交管执勤执法站主体建设，黑城子毒品检查站建成投用，招录辅警72名，配发公安执法车辆22台，圆满完成了党的二十大、全国和自治区“两会”、冬奥会、冬残奥会安保维稳工作。开展法律援助案件283件，帮助群众挽回经济损失545.82万元。全力做好防灾减灾救灾工作，有效应对极端天气灾害，149户331间受损房屋全部修缮，电力设施得到及时抢修，发放临时救助金31万元，最大限度降低灾情对群众生产生活的影响。深入开展食品药品安全监管和质量强旗工作，深化安全生产专项整治三年行动，检查生产经营单位1890家次，督促整改隐患1690项；完成976户经营性自建房安全隐患整改；开展燃气安全排查24次，整改安全隐患368项；全旗未发生安全生产和食品药品安全事故。

一年来，我们坚持规范高效，政府自身建设持续增强

    强化纪律作风建设。深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，扎实推进党史学习教育常态化长效化，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，抓实意识形态工作责任制，严格贯彻中央八项规定精神，深入开展整治“两化”专项行动，切实提高政府执行力。

不断提升行政效能。强化部门预算刚性执行，财政资金使用绩效显著提高。严控政府债务规模，切实防范政府债务风险，化解隐性债务2.01亿元。启动国有企业改革重组工作，注销无实质性经营业务企业5家，完成2家国有资本投资公司组建工作。公务用车集中管理取得阶段性成效，燃料费和维修费分别下降10%和15%。受理公共资源交易项目85项，节约资金102万元。顺利完成第七次全国人口普查，获评全区先进集体荣誉称号。

深化法治政府建设。严格执行政府“三重一大”行政决策程序，主动接受人大依法监督和政协民主监督，坚持人大、政协列席政府常务会议、党组会议制度，办理人大建议、批评和意见114件，政协提案141件。扎实推进政务公开，加大重点领域行政监察和审计监督。深入推进“八五”普法，持续加强行政规范性文件备案审查，扎实推进基层综合行政执法改革，办理行政复议案件17件，政府系统法律顾问实现全覆盖，应诉率达100%。

　　积极支持工会、团委、妇联、关工委、工商联、残联、科协、红十字会等群团组织开展工作，双拥优抚活动深入开展，国防后备力量得到加强，人防、外事、档案、气象、保密等工作取得新成效。

各位代表，过去的一年是正蓝旗发展历程中极不平凡、极具挑战的一年，我们深感成绩来之不易。在繁重的发展改革稳定任务和复杂的疫情防控形势面前，全旗广大党员干部同心同向、苦干实干，不懈怠、不埋怨、不放松，顶住了压力，担起了责任，奋力推动各项事业稳中有进、各项指标稳步向前，这是盟委、行署和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，更是干部担当、群众信任、各界支持的结果。我代表旗人民政府，向全旗干部群众，向所有关心、支持、参与正蓝旗各项事业发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗正处在爬坡过坎、转型升级的关键期，发展中还存在一些困难和问题，主要是：经济下行压力依然较大，产业发展缺乏龙头企业带动，产业链条“短”、关键节点“缺”、市场竞争力“弱”，产业结构单一，税源型企业少，财政收支矛盾十分突出；民生领域还存在短板，受可支配财力影响，农牧区水电路讯等基础设施建设与群众期盼还存在差距；营商环境不够优化，一些干部开放合作的思维和观念不强，主动对接的意识不足，“发展不用太急了”的想法、“看眼前不看长远”的思维、“不讲细节、差不多就行”的心态不同程度存在，服务意识、办事效率仍需提升。对此，旗政府将直面问题差距，拿出硬招实招，全力加以解决。希望同志们一如既往地支持政府工作，齐心协力把正蓝旗各项事业办实办好。

二、2023年工作安排

2023年是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，围绕习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，深入贯彻党的二十大和自治区党委十一届五次全会精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念。按照盟委、行署和旗委的决策部署，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快推动“两链两区”“五项特色产业”建设，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力在中国式现代化新征程中开创正蓝旗高质量发展新局面。

主要预期目标是：地区生产总值完成73.04亿元；一般公共预算收入完成2.6亿元；全社会固定资产投资完成39亿元；社会消费品零售总额完成14.2亿元；居民收入增长与经济增长基本同步；能耗强度和减排指标完成上级下达目标任务。

　　围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）聚焦动能转换，创优高质量发展环境

着力强化招商引资。树牢“大抓开放、大抓招商”工作导向，开展“招商引资年”专项行动，制定《招商引资三年行动方案》，研究完善招商引资优惠政策，围绕“两链两区”“五项特色产业”，建立“产业链链长+专班”工作机制。狠抓招商项目策划、包装、储备、推介工作，动态更新招商项目库，通过以商招商、定点招商、产业链招商等多种形式，锁定招商目标企业，赴京津冀、长三角、珠三角等地开展精准招商，全力引进一批龙头型、配套型、补链型项目。进一步强化招商推介，举办好2023“金莲川赏花节”招商引资推介会，积极参加各级各类招商活动，争取年内引进500万元以上国内（区外）到位资金14.8亿元。

着力扩大有效投资。树牢“抓项目就是抓发展、抓投资就是抓产出”的理念，按照产业布局和高质量发展导向，推进实施盟级重点项目10项，确保4月中旬全部全手续开复工，完成年度投资25.25亿元；实施旗级重点项目46项，完成年度投资12.9亿元。立足“五大任务”，认真研究和把握上级政策导向和投资方向，抓住政策窗口期及时调整储备项目，加快推进手续办理，争取更多项目纳入自治区和盟级“大盘子”。年内储备专项债券项目29项，总投资12.22亿元；储备一般债券项目22项，总投资7.2亿元。

着力优化营商环境。围绕落实《自治区优化营商环境3.0版》，制定年度工作举措，做好招商、落地、建设、投产全周期跟踪服务，继续实施处级领导包联重点项目制度，建立一个项目、一位领导、一套班子、一套方案“四个一”工作机制，确保引进项目尽早开工、落地项目达产达效。提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，扎实做好“四办”工作改革，全面推行“一窗受理，综合服务”，综窗办理率达到90%以上，高频事项集成办理。加大“跨区域通办”力度，推行全程电子登记，优化企业开办流程，实现“一网通办”“一网统管”，推进政务服务向基层延伸，企业群众全生命周期“一件事”办理率达100%，切实提升便民利民水平。加强服务型政府建设，确保“12345”政务服务热线接收率、办结率、解决率和满意率稳步提升，推动“12345”政务服务热线与“110”报警服务台对接联动，科学分流非警务求助、快速有效处置突发警情。优化不动产便民服务，加大不动产遗留问题化解力度，推行“交房即交证”，从根本上减少“房证不同步”问题。加强诚信政府建设，构建“亲”“清”政商关系，做好拖欠中小企业民营企业账款清欠工作。

（二）聚焦产业升级，提升高质量发展质效

推动现代农牧业提质增效。加快完善现代肉牛全产业链，坚定不移走调结构、强龙头、组链条、带牧户的发展路子，推进自治区级现代肉牛产业园和农区畜牧业舍饲圈养工程落地见效。在桑根达来镇建设饲草料基地和活畜交易市场，建成农牧业综合交易智慧化信息平台，降低牧户饲草料养殖成本和活畜交易成本。推进绿色农畜产品精深加工和输出能力建设，积极引进良种肉牛规模化育肥企业，鼓励引导龙头企业、屠宰加工企业、合作社、专业户从事肉牛精深加工和规模化育肥，补齐育肥、加工短板。加强动物疫病防治和应急饲草料储备，确保畜牧业生产安全。年内新建肉牛核心群3个，完成肉牛改良9.45万头、育成3000头、育肥出栏2万头、屠宰加工1万头，推动我旗由“牧业大旗”向“牧业强旗”转变。扎实推进奶业振兴，积极融入“锡林郭勒奶酪”品牌战略，举办“2023奶酪嘉年华”系列活动。加快伊利田园生态奶牛养殖场项目建设，促进奶食产业园改造和中小养殖场提档升级，加强乳清综合利用。荷斯坦奶牛养殖规模达到6000头以上，奶产量同比增加1500吨。加大品牌营销推介，严厉打击制售伪劣奶食品违法行为，保护好、推广好“蓝旗老味道”。调整优化种植业结构，促进高效节水灌溉和耕地质量提升，探索农区“为养而种、以种促养”，牧区“养而利农、养而惠农”的耦合式产业循环发展模式。农作物播种面积达到38万亩，粮食播种面积达到19万亩。

推动工业经济平稳运行。加快建设现代能源经济循环产业链，坚持以新能源带动新工业、以先进制造业带动新型工业化，把长板做长、把产业链拉长。按照自治区新能源高质量发展规划，积极谋划新能源项目，加大指标争取力度。全力做好电力能源产业保障运行服务，密切关注上都发电厂电煤供应和发电情况，积极向上争取更多电煤供应和发电指标。上都百万千瓦级风电基地全容量并网发电，逐步开展火电机组灵活性改造，推进上都电厂储能项目开工建设，力争将上都电厂打造成为“风光火储热汽”能源示范体。加快运达中再风光设备循环利用基地项目建设，打造新能源设备生产和循环利用基地。着力提升固废开发利用水平，盘活现有停产企业，实现达产达效，加快富洋石膏纸面石膏板项目落地投产，推动富洋石膏与北新建材合作取得实质性进展，做活粉煤灰和脱硫石膏外销工作，力争固废处理率达到60％以上，争创全盟工业资源综合利用示范基地。做好工业企业运行服务，年内提限纳统企业2户，保障鑫鹏环保建材、顺鑫鑫源、西贝汇通牧业、长虹乳制品、上都牛肉、草原天牧等企业稳定运行。紧盯园区“半拉子”工程问题整改，建设完成上都产业园南北大道、经三路和供水管网工程，供热、供汽项目开工建设。完善蒙古包产业园基础设施，为企业生产经营创造有利条件。深入推进“科技兴蒙”行动，围绕绿色农畜产品精深加工、工业固废综合利用等优势特色产业，鼓励企业与科研机构、高等院校、科技型企业合作，建设创新平台，提高市场竞争力。年内培育“专精特新”企业1家。

推动现代服务业提档升级。加快建设草原文化旅游融合发展集聚区，充分发挥《全域旅游规划》宏观引导和刚性控制作用，加强资源整合和统筹谋划，做足全域、全季、全业的文章。着力构建以“元上都遗址”为核心，以上都旅游风情小镇、桑根达来旅游集散小镇为支撑，辐射国道207沿线精品草原旅游带、串联全域旅游环线的发展格局，争创自治区级全域旅游示范区。推进元上都遗址旅游区5A级景区创建，遗址游客中心投入使用。元上都马苑、旗游客中心开工建设。抓住疫情过后补偿性消费趋势，加大对外宣传和推介力度，提升“元上都”“浑善达克”品牌影响力、吸引力，举办好金莲川赏花节、元上都音乐节、察干伊德文化节、草原马拉松、浑善达克沙地徒步穿越等文旅品牌活动，做到“月月有活动、周周有赛事”，不断丰富文旅产业消费业态，力争全年接待游客120万人次，实现相关收入8.5亿元。规范商贸流通发展，依托打造自治区县域商业体系建设试点县，建设投用上都镇综合集贸市场和仓储中心，着力改善居民“菜篮子”购物环境，健全农牧区电商服务和快递物流配送体系。加快康养产业发展，采取PPP模式，完善蒙龙养老院基础设施，推动“民办公助”养老模式规范运营。

（三）聚焦生态优先，保持高质量发展定力

加强生态系统保护治理。落实好《国家生态文明建设示范旗规划》，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，落实生态环境准入清单，统筹推进山水林田湖草沙一体化修复，确保各项创建指标稳定达标。加快浑善达克沙地生态治理区建设，按照自治区《浑善达克沙地生态修复与可持续发展规划》，以浑善达克沙地和自然保护地为重点，严格执行草畜平衡和禁休牧制度，推进重要生态系统保护和修复重大工程，实施草原生态修复治理10万亩，完成乔木林抚育0.2万亩，森林植被恢复项目工程固沙3.4万亩、灌木造林0.5万亩，实施高原沙地综合治理项目封山育林0.5万亩、工程固沙0.1万亩；实施闪电河正蓝旗段110公里、宝绍岱苏木奎苏河29.5公里、哈毕日嘎镇庆丰河1.24公里河道治理工程和哈毕日嘎镇七大队村、庆丰村山洪沟治理项目。推进规模化林场基础设施提升和产业发展，积极争取国家储备林建设项目，探索“林业+旅游”发展路径，稳妥推进碳汇交易落地实施。

加强生态环境污染防治。打好蓝天碧水净土保卫战，强化大气污染综合治理和联防联控，空气质量优良天数比例保持在90%以上。加大饮用水水源保护力度，落实“划定、立标、治理”三项重点任务，提高饮用水水源环境安全保障水平。加强闪电河正蓝旗段水质定期检测，完成河道疏浚、实施高清监控等重点工作。持续开展挥发性有机物排放源管理、柴油货车路检路查、涉镉等重金属污染源和农牧区黑臭水体排查整治。加快畜禽粪污综合利用项目建设，中农万众益鑫10万吨液态肥项目建成投运，持续改善畜牧业养殖环境，促进畜牧业生产与生态环境协调发展。

加强生态环境保护监管。按期完成第二轮中央环境保护督察、自治区生态环境保护督察反馈问题整改任务，持续巩固整改成效，坚决防止问题反弹。严格落实河湖长制、林草长制，从严开展上都河流域、重要湿地和封禁保护区监管，严防严惩超载过牧行为。对照《锡盟2023年农村环境整治建制村任务清单》，全面加强农村环境集中治理，形成常态化、动态化、制度化管控机制，持续加大地膜整治力度，完成地膜回收3.3万亩。扎实推进绿色矿山建设，全面完成79.08公顷历史遗留无主废弃采坑治理，治理闭坑矿山70.24公顷。严厉打击破坏林草资源、野生动植物资源违法犯罪行为，以最严的监管保护生态环境、保障绿色转型。

（四）聚焦城乡统筹，补齐高质量发展短板

深入实施乡村振兴战略。持续抓好各级各类反馈问题整改工作，坚决防止出现规模性返贫。落实好《乡村牧区振兴规划》和《“5+1”专项规划》，加快推进重点项目落地，谋划入库项目6类59个，总投资1.9亿元，2023年实施项目5类18个，总投资9936万元，推动落实产业发展项目9个、到户项目5个、人居环境整治项目2个、基础设施建设项目1个、社会化服务组织建设项目1个。盘活用好嘎查村各类资源、资金、资产，持续发展壮大嘎查村集体经济。紧盯水电路讯等薄弱环节，推动基础设施向农牧区延伸，新建水源工程133处、节水灌溉工程42处、机电井203眼、深机井14眼；积极争取农牧区新能源转网电和通信保障指标，实现307户信号盲区分散牧户家庭宽带全接入、高清双向交互广播电视全接收；完成那日图至扎格斯台路网提质改造、影视基地至慧温河景区新建公路62.8公里，宝绍岱苏木哈日毛都至桑根达来、宝绍岱苏木恩格尔嘎查第一党支部公路修复养护49.65公里，完成阿木古郎桥危桥改造项目。全面加强农牧区人居环境整治，推动农牧区社会化服务扩面提标。扎实推进农牧区“厕所革命”，健全后期运营维护管理模式，整改问题户厕386个，新建户厕500个，解决好不能用、不好用、不会用、不愿用问题。

提高城镇建设管理水平。推进控制性详细规划和城镇设计编制工作。抓好基础设施普查，补充完善市政公用设施项目储备。推动上都镇北环路开展前期工作，启动上都镇餐厨垃圾及生活垃圾处理项目和桑根达来镇大型转运车辆停车场建设。实施镇区市政基础提升，改造燃气管道17.5公里、给水管道16.9公里、排水管道10公里、供热管道6.85公里。全面开展城镇精细化管理工作，加强对第三方保洁环卫公司的监督管理，提高市政道路机械化清扫率，强化市容市貌执法管理，确保治理效能和管理水平显著提升。

加快重大基础设施建设。积极推进新建民用机场项目前期工作。保障安公高速顺利实施。确保太锡铁路电气化改造配套电网工程按时完工、太锡铁路建设项目顺利推进，完成正蓝旗站、桑根达来站、桑根达来北站站前广场工程前期组件，力争年内全部开工。做好张北至胜利1000千伏特高压工程保障工作，确保重大基础设施建设项目顺利实施。

（五）聚焦优质均衡，共享高质量发展成果

坚持教育事业优先发展。着力提升学校管理水平，实施中小学校长公开竞聘机制，探索建立外聘校长试点校，通过优中选优、人才引进等方式，对中小学校领导班子进行优化调整。稳步提升教育教学质量，扎实推进高考制度改革，深入落实“双减”政策，加强师资队伍建设，落实教师绩效考核制度，持续深化师德师风建设和思想政治教育，采取“青蓝结对”师带徒等形式，发挥好优秀教师示范带动作用，提高课堂教学效率。加强教研能力建设，调整优化教研队伍，加大与先进旗县交流学习力度，开展好区域联片教研活动，用好国培计划资助研学项目，确保教师培训覆盖率达到100%。年内组建名师工作室10个，招聘补充幼儿园教师62名。做好统编教材和国家通用语言文字使用工作，提升教师队伍国家通用语言教学和教研能力，创建国家通用语言文字盟级示范校3所。持续改善办学条件，确保第三幼儿园扩建、桑根达来幼儿园新建项目完工投用，开工建设第三小学迁建项目、第一中学教学综合楼及食堂项目，力争第三中学扩建项目开工建设，完成15所中小学幼儿园70栋单体建筑消防整改验收，切实消除校园安全隐患。

    提升公共卫生保障水平。更好统筹疫情防控和经济社会发展，落实好新冠病毒感染防控“新十条”和“乙类乙管”政策措施，保障好群众就医用药需求，做好疫苗接种和医疗救治工作，重点抓好老年人和基础性疾病群体防控，着力保健康、防重症。完善公共卫生基础设施，按期完成疾控中心标准化建设，疾控中心综合实验楼、旗医院急诊综合楼投入使用，加快智慧医院建设，购置负压救护车和应急医疗设备，提升日常急救、突发事件紧急医疗救援水平。建设紧密型医共体平台，带动医疗、医保、医药“三医”联动改革，推动优质医疗资源向基层延伸，招录临床、影像等专业技术人员9名，旗医院、蒙医医院每日向各苏木镇（场）卫生院派驻医生坐诊，提高基层医疗卫生服务能力和水平，切实保障群众就医需求。推动中蒙医药振兴，推进蒙医医院“治未病科”“康复科”和旗医院“中西医科”等特色优势专科建设，推动哈毕日嘎卫生院、黑城子卫生院、五一种畜场卫生院中医馆提标扩能。扎实推进健康正蓝旗行动，广泛开展爱国卫生运动，巩固提高卫生城镇创建成果。

扩大公共文化服务供给。推进全民健身中心、上都体育公园、健身步道、五一明德拉历史文化街区项目，实施明德拉寺庙修缮和四郎城古城安防工程，推动察哈尔盟第一党支部纪念馆、明德拉寺庙遗址申报自治区文物保护单位。发挥好乌兰牧骑草原红色文艺轻骑兵作用，围绕宣传党的二十大精神，深入农牧区、基层单位演出不少于100场次，创作文化艺术精品40部以上。组织开展非遗进校园、金莲川访古探秘徒步赛、广场舞比赛等群众性文体活动。加快城乡公共文化服务体系一体化建设，推行图书馆分馆制，新建苏木镇、社区分馆4个，实现总分馆图书通借通还、预约读书。提升全媒体新闻质量，推进调频广播发射更新换代、地面数字电视及调频广播塔台维护，提升广播电视安全播出及监测监管整体效能。

深化社会保障服务体系。深入实施全民参保计划，加强医保基金监管，规范实施公平适度的医保待遇保障政策。加大困难群众保障力度，最低生活保障发放对象覆盖3800余户6000余人，特困救助惠及260人，切实兜牢民生底线。扎实开展“双创”行动，将上都镇综合集贸市场创建成为盟级创业示范园。加大就业困难群体再就业力度，扩大技能培训范围，实现城镇新增就业800人、农牧民转移就业5000人，城镇登记失业率控制在5%以内。全面加强劳动者权益保障。积极推进烈士陵园申报自治区级烈士纪念设施。

（六）聚焦职能转变，压实高质量发展责任

始终坚持党的领导。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，全面落实自治区党委十一届五次全会精神，确保盟委、行署和旗委决策部署第一时间执行、不折不扣落地、高质高效推进。持续加强政府系统作风建设，自觉做到“七个摒弃”，引导广大干部“动起来、干起来、比起来”，用“有解思维”推动工作、狠抓落实。严格落实意识形态工作责任制。切实履行好党风廉政建设责任和“一岗双责”，有效管控廉政风险，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，努力打造为民、务实、清廉的人民满意政府。 

全力维护和谐稳定。加强和改进民族工作，持续铸牢中华民族共同体意识，开展全国民族团结进步示范旗创建工作，争创自治区民族团结进步示范单位1个、全盟示范单位5个，培育旗级民族团结进步示范单位30个。深入推进“平安正蓝旗”“法治正蓝旗”建设，组织开展人口大核查、出租房屋大清查、矛盾纠纷大排查、重点人口大管控“三查一控”专项行动；持续畅通信访渠道，提升初信初访办理质量，压减信访量，降低重复率，群众参评满意度保持在92%以上，全力做好全国、全区“两会”维稳安保工作。完善防控体系，加快推进高空瞭望视频监控系统技防建设，依法严厉打击“黄赌毒”“食药环”和电信网络诈骗、醉酒驾等违法行为。加强安全生产和食品药品安全监管，深入实施质量提升行动，争创自治区食品安全示范旗。从严落实安全生产“十五条”硬措施，健全分级管控和隐患排查治理体系，提升森林草原防灭火、防汛抗旱、防灾救灾应急能力，推进桑根达来镇专职消防救援队伍建设，坚决防范和遏制重特大事故。  

全面提升行政效能。始终把务实高效作为政府工作基本要求，主动接受人大法律监督、政协民主监督、纪委党内监督，自觉接受舆论监督、社会监督、群众监督。深化“五个大起底”行动，推动各类资源真正活起来、高效用起来。推进法治政府建设，扎实做好“八五”普法，有效防范化解行政行为法律风险。坚持“过紧日子”思想，严控“三公”经费和非刚性支出，开展疫情防控、乡村振兴、城乡建设、道路交通等重点行业领域专项审计，全面实施预算绩效管理，确保把每一笔钱都用在“刀刃”上。严密防范政府债务风险，完成年度化债任务。持续优化人才发展环境，完善人才流动、评价、激励机制，围绕急需人才、短缺人才，加强人才引育用留，让本地的人才不想走、外面的人才愿意来。着力补齐国有企业发展短板，完成国有企业改革重组，推动新组建的2个国有集团公司实体化运行，提升经营效益。深化国有农牧场改革，增强国有农牧场自身发展能力，逐步解决历史遗留问题。组织好第五次全国经济普查。推动国防后备力量建设与地方经济建设协调发展，协助推进桑根达来军供站建设。支持群团组织履行职能、发挥优势，凝聚起服务发展、服务群众的强大合力。  

回应民生关切，办好民生实事，是旗政府长期以来坚持的一项重要制度，2023年我们将继续承诺为民办好以下民生实事：一是实施上都镇综合集贸市场建设项目；二是启动全民健身中心建设；三是启动实施桑根达来镇生活垃圾和污水处理项目；四是实施农牧区饮水安全巩固提升工程43处，解决260余人4000余头牲畜的饮水安全和饮水困难问题；五是开工建设第一中学教学综合楼及食堂项目；六是为肉牛育肥、屠宰加工企业等主体提供贴息贷款5500万元；七是通过广电有线、无线相结合的方式，解决307户信号盲区通网问题；八是启动建设那日图苏木至扎格斯台苏木道路提质改造工程，改善苏木间通行条件；九是免费为城镇低保及农牧区适龄妇女开展“两癌”筛查；十是免费为65周岁以上老年人开展体检。旗政府将加强组织领导、强化统筹协同，确保把实事办好、好事办实。

各位代表、同志们，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，在中国式现代化新征程上，奋力谱写正蓝旗高质量发展新篇章！

 

 

 

名 词 解 释

 

五大任务：内蒙古要建设成为中国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、国家向北开放重要桥头堡。

两链两区：加快建设现代肉牛全产业链、现代能源经济循环产业链、浑善达克沙地生态治理区、草原文化旅游融合发展集聚区，为高质量发展提供有力抓手和具体支撑。

五项特色产业：一是加大绿色农畜产品精深加工和输出能力建设，提升乳肉加工转化水平，延长现代畜牧业产业链条。二是以蒙古包产业园建设为载体，把准蒙古包产业发展定位，推动蒙古包加工产业集中集聚、规范发展，着力打造全国知名蒙古包生产加工输出基地。三是提升固废资源开发利用水平，建设全盟工业固废综合利用示范旗。四是依托交通区位优势，打造全盟重要的活畜及绿色畜产品物流集散地。五是以提升现代服务业发展水平为抓手，打造宜居、宜业、宜游特色城镇，提升城镇吸引力、承载力。

散乱污企业：指不符合产业政策、产业布局规划，污染物排放不达标，以及土地、环保、工商、质监等手续不全的生产经营单位。

双百攻坚：“机关单位履职尽责”和“社会安全稳定风险排查整治”两个“百日攻坚”行动。

两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

四办：一网办、一次办、帮您办、掌上办。

专精特新：是指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

双减：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

青蓝结对: 促进青年教师快速、健康成长，推动学校教育教学质量进一步提高，发挥骨干教师的传、帮、带的积极作用，以“以老带新，以新促老，师徒结对，共同提高”

双创：大众创业、万众创新。

三公经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

七个摒弃：摒弃“我不如人”的念头、“发展不用太急了”的想法、“重过程不重结果”的意识、“没有成方不敢开药”的想法、“看眼前不看长远”的思维、“不讲细节、差不多就行”的心态和“重生产轻经营”的观念。