2016年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
2016年3月17日在正蓝旗第十四届人民代表大会第四次会议上
正蓝旗人民政府旗长
各位代表：
现在，我代表正蓝旗人民政府向大会报告工作，请连同《正蓝旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾
“十二五”时期是我旗发展进程中具有里程碑意义的时期。过去的五年里，特别是党的十八大以来，我旗积极面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在自治区党委政府、盟委行署和旗委的坚强领导下，紧紧围绕“生态立旗、工业强旗、农牧稳旗、旅游富旗、科教兴旗、商贸活旗”发展战略，守望相助，锐意进取，通过全旗上下的共同努力，实现了全旗综合经济实力、城乡发展面貌、社会保障能力和人民生活水平的新飞跃，开创了全旗经济社会发展的新局面。
（一）综合经济实力进一步增强。五年来全旗地区生产总值年均增长11.7%，公共财政预算收入年均增长15％，固定资产投资年均增长7.6%。农牧业提质增效,着重发展乳、肉、绒毛、蔬菜、饲草料五个重点产业，绿色生产基地和农牧业产业化建设初具规模；2015年牧业年度牛存栏24.6万头，占牲畜总头数的34.7%，年均增长3.5%；农作物播种面积31.4万亩，保持基本稳定。工业经济发展突出,“十二五”期间工业增加值年均增长11.6%；能源电力产业发展较快，上都电厂三期工程投产运行，五年来电厂累计发电达到922亿度。旅游业迅猛发展，“十二五”期间共接待游客216万人次，实现相关收入11.5亿元，较“十一五”期间分别增长44％和120％。项目建设卓有成效，五年来共组织实施招商引资项目103个，其中签约项目70个，累计完成投资120亿元。
（二）发展保障能力进一步提高。基础设施不断完善，“十二五”期间共建设嘎查村水泥（沥青）路580公里、街巷硬化326公里；S27高速、进京快速通道建成通车；集通铁路复线、锡多铁路复线、蓝黑铁路顺利推进；锡盟至济南特高压电力外送通道开工。城乡建设统筹推进，到“十二五”期末，上都镇建成区面积达到13.73平方公里，“四纵六横”道路网基本形成，供水、供热、污水处理率分别达到96.4%、64%、81%；全镇绿地总面积496万平方米，人均公共绿地83.7平方米，城市绿化覆盖率36.4%，入选自治区园林县城；桑根达来镇小城镇总体规划编制完成；“十个全覆盖”工程累计投入6.8亿元，全旗80%的行政嘎查村实现全覆盖，农村牧区基本公共服务水平大幅提升，为产业化发展提供了有力保障。生态建设成效显著，“十二五”期间累计完成京津风沙源治理83.6万亩，重点区域绿化1.49万亩,林业用地面积达到672万亩，森林覆盖率达到20.5%，横贯浑善达克沙地南缘的绿色生态屏障初步形成。
（三）社会民生事业进一步完善。五年来，财政累计投入民生资金31.8亿元，是“十一五”时期的3.2倍;城乡居民人均可支配收入年均增长11.5%和15.1%,城乡收入差距由2.3:1缩小到2.2:1。社会保障覆盖面稳步扩大，农牧民参合率达到98.3%以上，养老保障体系基本覆盖城镇企业职工、个体工商户和灵活就业人员。大力实施扶贫开发和创业就业工程，五年来7621人实现稳定脱贫，城镇新增就业8760人，创业带动就业5500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。“十二五”期间，元上都遗址成功申报世界文化遗产，国家级、自治区级非物质文化遗产项目分别达到2项和11项，广播和电视综合覆盖率分别达到96%和97%；全旗免费教育普及到高中阶段，学校全部实现办学条件标准化；卫生医疗机构（含卫生室）达到87个、病床363张，较“十一五”末分别增长12%和28%。
（四）政府自身建设进一步加强。认真落实全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定、自治区28项配套规定和盟委、行署相关规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。落实党风廉政建设责任制，加大监察、审计力度，加强廉政风险防控机制建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。全面推进依法行政和政务公开，取消行政审批项目91项;超标办公用房和公务用车得到清理整顿；“三公”经费得到全力压缩。矛盾化解机制不断健全，社会治理水平稳步提高，安全生产形势总体平稳，人民群众的安全感和满意度进一步提升。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年。过去的一年里，在盟委、行署和旗委的正确领导下，我们深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项决策部署，主动适应经济发展新常态，各项工作得到有力推进，经济社会各项事业持续平稳健康发展。全年地区生产总值完成69.7亿元，增长7.5%，其中一产7亿元，增长4.7%；二产47.3亿元，增长7.9%，其中工业增加值42.7亿元，增长7.5%；三产15.4亿元，增长7.4%；全社会固定资产投资完成52.2亿元，增长14%；公共财政预算收入完成5亿元，增长6.1%；社会消费品零售总额12.7亿元，增长7%；城乡居民人均可支配收入达到29933元和13639元,分别增长8.1%和7.7%。较好地完成了年初预定的各项目标任务。一年来，我们主要做了以下工作：
（一）全力稳定经济增长。积极扶持农牧业产业化发展，日历年度牲畜总头数66.6万头只，出栏40万头只，完成黄牛改良9.4万头；新建和扩建奶牛标准化规模养殖场4处、肉牛家庭牧场43处、西门塔尔牛核心群27处、察哈尔羊核心群12处；打贮草2.65亿公斤；粮食总产量3.03万吨。强化工业经济运行调度，上都电厂全年发电173亿度；三峡光伏等5户新能源企业进入规上企业行列，年内规模以上工业企业达到16家。重点推进了华仪北围子风电、西贝奶食品加工、中包新型包装材料、富洋新型建材等工业项目。坚持把旅游业作为服务业提档升级的突破口，全年接待国内外游客54万人次，实现相关收入3.4亿元；元上都遗址景区获评国家4A级景区，成功入选《2015全国优选旅游项目名录》，被自治区列为14个创建全区品牌旅游景区之一；元上都民族文化特色产业园成为国家2015年度丝绸之路文化产业重点项目；电商行业进一步发展，成为全盟唯一一个国家级电子商务进农村牧区综合示范旗。
（二）持续加强生态建设。认真落实基本草原保护和生态红线保护制度,积极推进生态文明制度建设试点工作;全面落实草原生态补奖政策,坚持禁牧和草畜平衡制度;加强天然草场管理。加大农牧业基础设施建设力度,新建标准化暖棚5.4万平方米、畜圈11.5万平方米、储草棚0.4万平方米、青贮窖1万立方米。实施京津风沙源治理二期等重点生态工程,完成沙源治理林业建设5.9万亩,重点区域绿化3000亩。加大上都河湿地治理力度,加快湿地保护区和湿地公园建设,保障了水系生态安全。
（三）统筹推进社会民生事业。加大民生资金投入力度，全年通过“一卡通”发放民生补助资金2.32亿元；协调信用联社为农牧区发放小额贷款1.5亿元。全力实施“十个全覆盖”工程，完成投资3.72亿元；扎实推进脱贫攻坚工程，落实金融扶贫贷款7214万元，761人实现脱贫。积极应对暴雪灾情，集中储备应急饲草料500万公斤，拨付防灾救灾资金294万元。推进百姓安居工程和创业就业工程，年内新建廉租房120套、公租房160套，完成棚户区改造450户；城镇新增就业1808人。社会各项事业协调稳步发展，承办了全盟精神文明建设经验交流会；元上都遗址博物馆、文体中心正式投入使用；落实全面提升基础教育质量三年行动计划，普通高考本科上线率比上年提高34%；深化公立医院综合改革,继续强化与北京安贞医院合作，蒙医院通过自治区民族医院“二甲”验收。
（四）着力提高社会治理水平。以建设“平安正蓝旗”为抓手，深入推进平安创建工程，社会环境进一步和谐稳定；全面落实“1328”信访制度，年内排查各类矛盾纠纷139件，成功化解115件；进一步强化重点行业环境监管，圆满完成全年节能减排目标任务；严格落实“党政同责，一岗双责，失职追责”，在食药安全、道路交通、建筑施工等重点行业领域开展隐患排查治理行动，全旗未发生重特大安全生产事故。
各位代表，回顾过去五年的发展历程，我们真切地感受到，五年来，我旗的发展方式更加科学合理，发展基础更加坚实牢固，发展环境更加优越和谐，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设得到了全面推进，城乡面貌得到了显著改善，人民群众得到了更多实惠。这五年的工作，概括起来主要有以下几点：一是实现经济稳定增长。顶住了整体经济持续下行的压力，各项主要经济指标均有不同幅度的增长，整体经济实力稳定保持在全盟中游偏上的水平，经济发展实现了稳中有进。二是民生保障得到加强。顶住了可支配财力不足的压力，做到了支出更多地向基层和民生领域倾斜，五年来民生支出均保持在公共预算支出的52%以上，其中2015年达到9.34亿元，占支出的61.7%，创下历史新高。三是产业结构有所优化。顶住了产业发展相对滞后的压力，重点推进了畜产品加工、新型建材、文化旅游等领域的多个项目，三次产业比由11.8:68.1:20.1调整为10:67.9:22.1，向多元化发展、多产业支撑的格局更进了一步。四是基层工作更加扎实。通过深入实施“十个全覆盖”工程和脱贫攻坚工程，千名干部下基层走村入户，密切了党群干群关系，赢得了各族群众的赞誉，进而有力促进了城乡和谐有序发展。五是发展活力不断提升。积极参与国家“一带一路”、京津冀协同发展战略，与周边省区市旗县的合作进一步加强；深化向北开放有新的作为，和蒙古国成吉思市建立了友好城市合作关系，为文化艺术交流、旅游商贸开发等领域的深度合作奠定了基础；新建民用机场选址报告获得中国民用航空局批复，进一步开拓了纵深发展的空间。六是改革取得重要成效。土地和草牧场确权工作得到稳步推进，农牧区综合配套改革进一步深化，税费改革政策得到进一步落实，新型农村牧区合作医疗制度全面展开，改革带来的红利将会在未来得到更加全面的体现。
各位代表，“十二五”时期的成绩来之不易。这是盟委、行署和旗委正确领导的结果,是人大、政协有力监督的结果,更是全旗各族干部群众共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向付出辛勤劳动的同志们，向所有关心支持正蓝旗发展的朋友们，表示衷心的感谢！
二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务和2016年重点工作
“十三五”时期，是我旗全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治旗的关键时期。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，中央经济工作会议提出了供给侧结构性改革，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底“五大政策支柱”和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“三去一降一补”五大任务要求。承前启后，继往开来，正蓝旗的发展来到了新的历史起点上。“十三五”时期我旗经济社会发展的总体要求、主要目标和重点任务，在《正蓝旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》中有全面的体现，已经提交本次大会审议。我们要主动适应、准确把握、积极引领经济发展新常态，深刻认识重要战略机遇期的内涵外延，勇于应对风险挑战，奋发有为做好工作，确保实现这些目标任务。
今后五年，我们要坚持发展第一要务。不断壮大旗域综合经济实力，努力保持经济中高速增长，推动产业发展向中高端迈进，基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系。坚持创新发展，着力提高发展质量和效益，大力发展绿色畜产品精深加工产业，努力实现发展方式积极转变，形成以创新为支撑的农牧业经济体系和发展模式。坚持协调发展，一方面以城乡统筹协调发展为基础，加快城乡一体化进程，另一方面推动经济转型和优化升级，实现循环经济的可持续协调发展。坚持开放发展，深入挖掘元上都的文化底蕴和旅游价值，努力建成“体现草原文化、独具北疆特色”的文化旅游胜地，打造对外展示的品牌和窗口。坚持绿色发展，着力建设生态安全屏障，促进草原植被盖度和森林覆盖率持续提高，生态环境质量持续改善，严控主要污染物排放总量，进一步改善生态环境，建设“天蓝、水清、草绿”的美好家园。坚持共享发展，把保障改善民生作为发展的出发点和落脚点，推动教育、医疗、就业、养老等事业进步，提升城乡基本公共服务资源均等化水平，提高人民群众的思想道德、科学文化和健康素质，实现各族人民共同迈入全面小康社会。推进和谐正蓝旗建设，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，全面推进依法治旗，基本建成法治政府，加快构建全民共建共享的社会治理格局。努力在经济总量和增速、财政收入、农牧民收入、文化旅游、生态建设、综合立体交通、民俗民族体育、中国蒙古语标准音示范基地等方面树立“八个标杆示范”，力争实现经济总量、生态环境保护建设、文化旅游、装备制造、农畜产品深加工、城乡居民收入“六个突破”，全力打造锡盟南部标杆示范旗。
纵观“十三五”时期，我们的机遇与挑战并存。随着新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化的深入推进，为我旗打开绿色农畜产品和休闲旅游市场提供了机遇；随着简政放权、财税体制、投融资体制、价格机制等改革的全面推进，经济发展的制度环境进一步优化，将会释放出更多的发展活力；随着“一带一路”、京津冀协同发展战略的实施，对外开放步伐加快，形成了经济增长新的上升空间，为承接产业转移提供了机遇；随着“三去一降一补”五大任务的逐步实施，我旗去产能、去杠杆、去库存的压力相对较小，降成本、补短板所带来的有利因素更多，为经济结构的转型升级创造了条件；随着国家西部大开发等战略的持续推进，扶持沿边地区、少数民族地区发展政策的进一步落实，我旗培育发展新兴产业、完善基础设施、加快生态建设、保障改善民生的政策环境将会更加良好优越。
同时，我们也清醒地认识到今后五年面临的困难和可能出现的问题。经济总量小，自身财力弱，抵御风险和波动的能力不强，城乡、区域发展还不够协调，基本公共服务还比较滞后，城乡居民收入水平还不够高；从资源环境约束来看，全旗的生态系统仍然脆弱，环境承载能力不足，草原沙化趋势尚未得到根本扭转；体现在基础设施建设上，水电路网仍不完善；反映到社会民生上，教育、医疗质量与先进地区相比还有较大差距；财政收支矛盾仍然比较突出，地方政府债务还有很重的负担；经济调控、公共服务、市场监管的方式方法还需进一步完善。总之，“十三五”时期，我旗经济社会发展既存在难得的机遇，也面临着严峻的挑战，整体上仍处于大有可为的战略机遇期。我们一定会以高度负责的精神，通过扎实有效的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，努力在新的起点上夺取全面建成小康社会的新胜利！
今年是实施“十三五”规划的开局之年，做好各项工作意义重大，我们将充分把握“十三五”开局之年带来的发展机遇，推动全旗经济社会各项事业全面进步。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真落实自治区“8337”发展思路，按照盟委、行署和旗委的安排部署，全面贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，落实宏观调控政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，加快推进“六个基地”和“四个百亿”工程建设，增强发展实力，增进群众福祉，凝心聚力、埋头实干、攻坚克难，确保“十三五”经济社会发展良好开局，为实现全面建成小康社会努力奋斗。
今年政府工作的主要预期目标是：争取地区生产总值完成74.5亿元、增长9.7%，其中一产7.5亿元、增长5.9%，二产50亿元、增长10.7%（其中工业增加值45亿元、增长11.2%），三产17亿元、增长9%；公共财政预算收入达到5.56亿元，增长11%；全社会固定资产投资达到56.6亿元，增长8.3%；社会消费品零售总额达到14.1亿元，增长11%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到32630元和14870元，各增长9%。为顺利完成以上目标任务，今年重点要抓好以下几项工作。
（一）加快推进农牧业现代化，扎实做好农村牧区工作
转变生产方式，优化区域布局，减羊增牛，少养精养，加快调整农牧业结构，全力巩固农牧业基础地位。继续加大农牧业基础设施建设力度。引导畜牧业向集约型、高效益、高效率的产业转型，使牧区经济发展更加适应新时期草原文明建设的需求，力争年内新建标准化暖棚6.28万平方米、畜圈5.18万平方米、贮草棚0.5万平方米、青贮窖1万立方米、人工饲草基地1万亩，扩建6000吨饲草料储备库1处，使农牧业生产基础设施进一步完善。加大对蔬菜大棚、温室蔬菜基地、恒温保鲜库建设的扶持力度，不断提升种植效益。加强气象现代化服务体系和防灾减灾体系建设，做好动物疫病和人畜共患病防治工作，增强抗灾御险能力。扶持农牧业产业化发展壮大。制定实施肉牛发展规划，抓好国家级优质肉牛肉羊良种繁育体系建设，引进纯种西门塔尔牛2000头，新建西门塔尔牛核心育种场3处，现代肉牛项目覆盖家庭牧场83处；扩建奶牛标准化规模养殖场3处；新建国家级察哈尔羊核心育种场2处、察哈尔羊核心群5处；力争规模化养殖水平达到85%以上。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施耕地质量保护与提升工程，在稳定农作物播种面积的基础上，继续提高设施农业比重，确保全旗耕地保有量21017公顷和规划基本农田保护面积17338公顷面积不减少、质量不降低。积极创新改善种植养殖方式。引导农牧民探索“四季出栏、均衡上市”模式，年内计划出栏牲畜55万头只左右，其中育肥出栏9万头只；按照“种养结合、以养为主、多种经营”的思路发展农区畜牧业，推行舍饲育肥，全面实行小畜全年禁牧；鼓励农村发展特色种植业，对开展设施果蔬种植的农户予以优先扶持。促进农牧业和工业的深度融合，加大对农畜产品加工龙头企业的扶持力度，增强工业反哺农牧业的能力；促进农牧业和服务业的融合发展，鼓励农畜原产品通过旅游业、电商业等渠道，就近进入消费领域，直接拉动就业和农牧民增收。全力抓好脱贫攻坚工程。认真落实“六个精准”“五个一批”要求，对扶贫对象实行动态管理，统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫。组织实施好21个嘎查村的“三到村三到户”项目，今年计划为贫困户新建棚圈146处、购牛725头；深化与农业银行的合作，争取发放金融扶贫富民工程贷款5000万元，重点用于扶持有生产经营能力的贫困农牧户，争取年内对符合贷款条件的嘎查村进行全覆盖；开展实用技能培训300人次以上。推进就业、教育、旅游、电商等行业扶贫，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，实行社会保障兜底。动员社会力量参与帮扶，实施慈善医疗阳光救助工程。确保到2016年底，871户2141人脱贫，区贫旗摘帽，实现贫困户“两不愁三保障”，人均纯收入6000元以上的目标。全面推进“十个全覆盖”工程。对全旗9个苏木镇场、118个嘎查村分场的808个浩特、77个自然村、19个农牧林分场、11个现苏木和原撤并苏木乡所在地进行覆盖，涉及2.3万户5.8万人。农村牧区危房改造2853户、农牧林场危房改造474户、生态脆弱地区移民133户；新建供水基本井93眼，解决629人、2300头只牲畜的饮水安全问题；街巷硬化75.1公里；安装广播电视户户通2000套、地面数字直放站2座；改建黑城子小学校舍630平方米；新建标准化卫生室23处；改造便民连锁超市12处；社会保障方面做到应保尽保。着力提升农村牧区整体风貌。加大资金筹措力度，动员企业、社会投入和农牧民投工投劳进行村容村貌整治，计划拆除危旧土房4710户、修缮房屋467户，新建院墙101万延长米、文化墙2万平方米；建设水泥路363.9公里、路肩硬化49.5万平方米；建设垃圾池330处、公厕110处。通过安排资金或给予奖补的方式，鼓励全民参与管护，使农村牧区环境在整体上得到改善。
（二）推进绿色发展，切实加强草原生态环境建设
“绿色富区、绿色强盟、绿色惠民，牢筑祖国北疆生态安全屏障”，是自治区党委、盟委明确提出的生态文明建设目标。我旗地处浑善达克沙地腹地，是全盟草原生态文明建设的试点地区，我们有责任、有义务，更有信心、有决心做好生态文明建设工作，推动草原生态持续好转，让我们的草原永续美好。坚持草原生态补奖政策。今年国家启动了第二轮草原生态补奖政策，提高了补奖资金标准，完善了配套政策和监管机制。我旗计划实施补奖面积1372.93万亩，其中禁牧381.73万亩、草畜平衡991.2万亩。禁牧区要坚决禁牧，草畜平衡区严格实施草畜平衡制度，根据草牧场状况和载畜标准，以草定畜。资金的发放和禁牧、草畜平衡任务的落实以及饲养管理模式的改进等挂钩，保证资金真正发挥出补助、奖励、激励、约束的多重作用。严格划定草原生态红线。制定出台《生态环境工作考核办法》和《生态保护红线实施方案》，对红线范围内原有的开发活动进行清理整顿，最大程度降低对环境和资源的破坏；完成草原和土地确权承包工作，加强对天然草牧场的保护和管理，严格控制恶意的商业化利用，坚决防止掠夺式经营；制定《草场经营权流转管理办法》，进一步规范打储草和草牧场流转行为。全力推进重点生态建设工程。实施京津风沙源治理二期工程，完成林业建设7.7万亩、小流域综合治理7500亩、围栏封育5万亩；重点区域绿化2500亩，围护重点公益林5万延长米。改善湿地生态环境；加强元上都遗址区、重点生态功能区和国省干道两侧的生态建设，实施小扎格斯台淖尔周边生态环境治理工程。围绕沙源治理工程，整合飞播造林、工程固沙等项目，在浑善达克沙地建设“百万亩沙柳基地”和“百万亩沙地榆基地”。加大环境保护力度。全面加强污染治理，完成环保违规项目清理整顿，严厉查处环境违法行为。实施电厂节能减排技术改造。推进农药、化肥、地膜的减量使用。建设绿色矿山、和谐矿区。全面落实新环保法，扎实开展环境保护大检查，强化重点企业污染源现场监管，确保全旗环保设施运行率在95%以上，达标率达到100%。
（三）推动产业转型升级，促进经济持续健康发展
立足于保持经济的稳定增长，加强重点项目建设，强化经济运行调度，全力推动经济发展稳中向好、稳中有升。巩固工业经济主体地位。正确处理发展优势主导产业和化解过剩产能的关系，上都电厂争取全年发电量达到163亿度，风电、光伏等新能源企业争取更多的发电指标。推动规模以上工业企业全部运行，拉动经济增长；加大企业提限力度，争取年内3-5户企业进入规上行列。进一步完善工业园区的道路、水、排污、供暖、绿化等基础设施，争取年内完成自治区级工业园区升级申报；加快推进元上都民族文化特色产业园区建设，争取更多的企业入驻。全力推动重点项目建设。今年计划推进固定资产投资项目81个，其中重点项目40个，总投资39.1亿元。继续实行处级干部联系重点项目制度，坚持项目建设倒排工期、指标上墙。争取电厂四期列入国家“十三五电源点发展规划”和“十三五电网规划”；推动国电龙源、华仪风电二期、中包新型包装材料、富洋新型建材等项目开工建设。进一步加大招商引资工作力度，争取年内引进盟外资金33亿元以上。构建更加完善的基础设施保障体系。推进农网升级改造和上都镇110千伏变电站扩建等电力项目；争取集通铁路复线年内建成投运，哈毕日嘎至白旗一级公路开工建设；推动上都支线机场、锡张快速铁路项目开展前期工作。创新投融资方式。建立完善企业信用体系，做好“助保贷”等金融业务，提高金融支持实体经济发展的质量和水平；实施企业上市三年计划，鼓励企业在“新三板”挂牌；创新政府投资与金融机构的合作模式，推动县域金融工程示范基地项目，发挥元上都文化旅游投资公司等平台作用，放大财政资金的引导效应；以PPP模式推进政府与社会资本合作，进一步激发社会投资潜能，撬动更多的社会资本投入到基础设施和公共服务建设。加强对风险源的调查研判和监测预警，切实防范化解金融风险。实施产业升级和创新驱动发展战略。落实差别化、精准化的产业扶持政策，着力改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业。推动以粉煤灰、脱硫石膏等工业固废综合开发利用为主的循环经济发展，积极引进装备制造、绿色清洁能源、农畜产品精深加工等产业，提升传统产业竞争力。鼓励企业加大技术投入，争取和区内外高校、科研院所建立合作关系，推进关键技术攻关和实用成果转化。
（四）大力发展文化旅游业，引领现代服务业发展
立足于打造元上都遗址知名文化品牌，从建设“体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”的高度，推动以文化旅游业为龙头的现代服务业快速发展。全力推动文化旅游项目建设。完成《正蓝旗文物保护与旅游发展总体规划》和《元上都遗址配套设施展示工程设计》，全力打造元上都遗址特色文化产业带和文化旅游产业基地，重点抓好元上都遗址景区的保护展示和配套设施建设，修复乌兰台敖包，推进忽必烈影视城项目，电视剧《忽必烈》开拍，推动元上天地旅游景区、上都湖生态旅游景区、亚洲巴哈越野汽车拉力赛等项目进展，争取文化旅游项目总投资达到3.3亿元以上。进一步完善旅游服务配套设施。推进元上都遗址景区的旅游集散中心、咨询中心、服务中心配套建设，使景区的功能和水平得到进一步提升，配合红色旅游景点、沙地自然景观、原始森林景观，打造完整的旅游线路，形成一核多点的文化旅游布局，争取全年接待游客突破62万人次，实现相关收入3.8亿元。扶持沙画、柳编等民族特色工艺品企业发展壮大；全面推进A级景区、“牧人之家”和“家庭旅馆”卫生设施提升改造工程；加大旅游从业人员培训力度，树立良好的对外形象。积极推进服务业“互联网+”模式。实施大数据发展计划，以电子商务为创新点，带动服务业进入“互联网+”。依托电子商务进农村综合示范县项目，整合商务、扶贫、供销、就业、邮政等资源，完善苏木镇场配送中心、嘎查村服务点和三级物流配送体系建设。鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型；鼓励跨境电子商务发展，增强外经贸发展活力。着力提升生活性服务业整体水平。进一步完善商贸流通体系建设，保证日常消费品的正常供给和价格稳定，繁荣活跃城乡市场，加大商务执法力度，确保消费安全。加快农畜产品交易市场建设，完善肉、菜、中草药追溯体系，提升地方特色品牌竞争力。推动现代物流、文化体育、娱乐休闲、物业家政等新兴服务业发展，拉动消费结构升级；发展养老服务业，鼓励社会力量投资兴办养老机构。保障粮食安全，按时完成国家和地方储备粮入库任务。
（五）加大改革攻坚力度，确保改革举措落到实处
落实好上级党委、政府在简政放权、价格市场化、财税金融、农村牧区、城市管理体制以及教育医疗、养老保险等领域的改革举措，发挥好改革在稳增长、调结构、惠民生、防风险等方面的重要作用，争取进入自治区、盟改革试点范围，勇于先行先试，抢占改革先机。加强对改革任务的研究部署、调度分析、责任落实和督促检查，做到全程跟进、全程负责、一抓到底。深化农村牧区改革。完善农企利益联结机制，提高农牧民在产业化经营中的话语权和主动性。积极培育家庭农牧场、专业大户、农牧民合作社等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。按照政事分开、社企分开方向，深化供销社改革。推进生态环保领域改革。科学编制自然资源资产负债表，落实领导干部自然资源资产离任审计；实行排污许可和排污权有偿使用制度，提高排放成本，倒逼企业减排；实施生态环境损害责任终身追究制度和最严格的水资源管理制度；加强地质环境保护治理，建成多种类的地理信息平台，提高国土资源的管理和利用水平。推进国有林场改革和集体林权制度改革，确保按期完成改革任务。加快推进市场化改革。推行“先照后证”，实行“三证合一、一照一码”登记模式。大力发展非公有制经济，深入开展降低实体经济企业成本行动，在简化程序、融资助贷、拓宽市场等方面加大扶持力度，降低交易成本，激发小微企业的创业热情。全面扩大对内对外开放。利用北京-张家口举办冬奥会等有利契机，发挥我旗在区位交通等方面的优势，加强与周边地区的协作，加快承接高水平产业转移，重点推进文化产业平台建设，与区外、境外建立起合作共赢的发展机制。
（六）聚焦民生短板，着力提升公共服务和民生保障水平
充分利用“十三五”补短板的有利时机，促进城乡区域统筹发展，推动社会民生各项事业协调进步。推进新型城镇化建设。进一步调整优化上都镇、桑根达来镇、哈毕日嘎镇的空间布局和功能定位，合理确定城镇规模和保护性空间，以上都镇为中心，建设宜居、宜业、宜游的现代文明城镇。继续完善供热、排污等地下管网设施，铺设改造各类管网34公里；做好城镇硬化、亮化、绿化、美化工作，道路罩面16万平方米，更换路缘石6公里，完成滨河南路绿化和湿地公园亮化，对敖包希热公园进行绿化提升改造。坚持建管并重，进一步加强城镇精细化管理，提高物业服务水平,切实改善人民群众生活质量。加大烂尾楼整治力度，合理消化房地产库存，促进房地产业健康发展。推动社会事业发展。年内桑根达来蒙古族学校、哈毕日嘎小学、黑城子小学通过标准化学校验收，义务教育阶段入学率稳定在100％；提高学前教育水平，年内创建自治区一类幼儿园、示范幼儿园各1所，以民办公助的形式推进扎格斯台苏木、那日图苏木和五一种畜场幼儿园建设，全旗学前教育入园率达到88％以上；继续实施教学质量提升三年行动计划，蒙古族中学创建民族教育精品学校；高考本科上线率力争达到43％以上。加快推进公立医院综合改革和医保支付方式改革；“家庭健康保障小药箱”实现全覆盖；启动医疗废弃物无害化处理项目；加强蒙医、中医医疗机构设施设备和信息化等级医院标准化建设，扶持蒙、中医药事业健康发展。全面实施两孩政策。开展应对人口老龄化行动，保障妇女和未成年人权益，健全扶残助残服务体系。做好就业创业和社会保障工作。积极推进大众创业、万众创新“双创”行动，年内征集就业岗位7500个，城镇新增就业1250人，转移就业2200人，城镇登记失业率控制在3.2%以内；加快推进元上都民族文化特色产业园、斯鹤腾创业孵化园等创业基地建设，鼓励高校毕业生和退役士兵自主创业；加大政府购买公益性岗位力度，逐步形成公益性岗位托底就业的机制。鼓励全民参保，进一步扩大社会保险覆盖面；城乡低保、五保供养按10%左右提高标准；落实好优抚安置、老龄津贴等政策，加强社会救助体系建设，加大城乡医疗救助力度，保障困难群众的基本生活。改进社区服务工作，提升社区服务质量。办好惠及民众的几件实事。以抓民生、补短板，增进群众福祉为目的，全力推进脱贫攻坚、“十个全覆盖”等民生重点工程。同时以“三个一”民生实事为抓手，落实好“为农村牧区低收入家庭每户免费发放一吨煤，为城乡低保家庭大学生每年提供一万元就学补助，为每个零就业家庭至少提供一个就业岗位”民生政策。并统筹推进、坚决落实好以下几项工作。一是举办城乡职业技能培训及创业培训2070人次，发放小额担保贷款1200万元；二是对困难家庭应届考入全日制本、专科大学生分别一次性补助不低于3000元和2000元；三是在2015年的基础上，城乡居民社会养老保险基础养老金补助再上调5元；四是实施保障性安居工程，开工建设廉租房120套，棚户区改造300户；五是为上都镇720户居民接通天然气；六是实施农村牧区电力风光互补升级改造1000户，“一户一表”升级改造8487户；七是继续开展好农牧民免费体检工程，为35-45周岁（男）、30-40周岁（女）农牧民进行免费体检。努力提高城乡居民收入。进一步加大工作力度，逐步缩小城乡、行业间的收入差距；多渠道增加农牧民收入，完善“一卡通”管理机制，确保惠农惠牧补贴资金不折不扣发放到位；落实好公务员职务与职级并行制度；继续提高民生支出比重，让广大群众共享改革发展的成果。
（七）加强精神文明建设，推动民族文化繁荣发展
深入推进社会主义核心价值观宣传教育，巩固全旗各族人民团结奋斗的思想基础。推进文明村镇、文明单位和文明家庭创建活动，弘扬中华传统美德，强化思想道德和社会诚信建设。加大文化市场监管力度，做好舆论引导和网络宣传管理工作，弘扬主旋律，传播正能量。深入挖掘元上都遗址文化内涵，加快建设民族文化强旗，开展“中国·元上都”文化旅游系列民俗文化活动。充分发挥“中国蒙古语标准音示范基地”的品牌优势，提升蒙古语应用水平，争取八省区蒙语主持人播音员大赛在我旗举行。推进文化惠民工程，提升文化馆、图书馆水平，倡导全民阅读，鼓励文艺创作。加强实用科技培训，积极引进科研人才。加大文物和非物质文化遗产保护力度，重视文化人才队伍建设。提升元上都遗址博物馆服务社会的能力，争取进入国家免费开放序列。积极开展全民健身运动，推广校园足球和社区足球；提升搏克等民族体育竞技水平，举办贵由赤马拉松赛等大型体育赛事。争取上级文化产业发展基金，促进文化与旅游、科技、体育的有机融合，提高文化产业对经济发展的贡献。
（八）加强政府自身建设，全面推进依法治旗
坚持党的全面领导，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，切实加强民主法治和政府自身建设，维护人民合法权益和社会公平正义，加快建设为民、务实、清廉和法治、创新、高效的服务型政府。加强廉政建设，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，落实党风廉政建设责任制，严查违纪违规行为。加强审计监督，以本级预算执行审计和经济责任审计为重点，加大民生工程和专项资金审计力度。加强作风建设，自觉践行“三严三实”要求，坚决整治行政不作为、乱作为和损害群众利益的行为。强化行政效能监察问责。进一步加强政府法制工作，强化规范性文件及政府合同的审核。深化行政审批制度改革，严格按照法定权限、法定程序和权力清单、责任清单履职尽责，把政府工作全部纳入法治轨道，实现“法定职责必须为”。全面贯彻落实党的民族政策和民族区域自治制度，深入开展民族团结进步创建活动，切实增进“四个认同”，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。严格执行蒙汉双语并用制度。落实好党的宗教工作基本方针。严格执行新预算法，进一步调整优化支出结构，严控一般性支出和“三公经费”、楼堂馆所等建设支出。不断提升统计工作的能力和水平，切实提高政府统计公信力，为政府决策提供科学依据；做好全国第三次农业普查工作。推进不动产登记工作。抓好安全生产和食药安全工作，严格落实主体责任和监管责任，严防各类重特大事故发生。支持国防动员和后备力量建设，加强国防教育，加大人防工作力度。推进平安正蓝旗建设，打造一支政治成熟、业务过硬的公安干警队伍。认真落实信访维稳责任制，开展社会矛盾排查化解，全力维护社会和谐稳定。
各位代表，“十三五”的大幕已经拉开，我们站在了新的起点上，开启了新的征程。我们相信，在旗委的坚强领导下，在全旗各族人民群众的团结奋斗下，正蓝旗的明天一定会更加美好！
《政府工作报告》有关名词、术语及缩略语解释
1.“一带一路”倡议（第8页）：丝绸之路经济带战略和21世纪海上丝绸之路经济带战略。
2.供给侧结构性改革（第8页）：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。中央强调，结构性产能过剩是导致经济运行中很多困难和问题的重要原因，在有效供给不能适应需求总量和结构变化的情况下，要把更多精力放在供给侧，着力加强供给侧结构性改革，以供给创新带动需求增长，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。加强供给侧结构性改革，重点是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五项任务。
3.“八个标杆示范”（第10页）：经济总量和增速、财政收入、农牧民收入、文化旅游、生态建设、综合立体交通、民俗民族体育、中国蒙古语标准音示范基地。
4.“六个突破”（第10页）：经济总量、生态环境保护建设、文化旅游、装备制造、农畜产品深加工、城乡居民收入。
5.“五位一体”总体布局（第12页）：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
6.“四个全面”战略布局（第12页）：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
7.“六个基地”（第12页）：京津生态示范基地、绿色有机食品加工基地、蒙元文化旅游胜地、绿色新能源基地、绿色新型建材基地、物流集散基地。
8.“四个百亿”（第12页）：能源电力、装备制造及新材料、建材业、文化旅游业“四个百亿”工程。
9.“藏粮于地，藏粮于技”（第13页）：通过保护耕地、提高耕地质量和科技进步等手段，增强粮食综合生产能力。
10.“六个精准”（第14页）：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
11.“五个一批”（第14页）：产业扶持脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、社会保障兜底一批。
12.“两不愁三保障”（第14页）：农村牧区贫困人口不愁吃、不愁穿，保障贫困户义务教育、基本医疗、住房安全。
13.生态红线（第15页）：在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，确定严格的空间保护边界和监督管理限值。
14.“新三板”（第17页）：全国中小企业股份转让系统，是继上交所、深交所之后由国务院批准设立的第三家证券交易所，定位于非上市公司股份公开转让和定向发行，是为中小企业搭建的融资平台。
15.PPP模式（第17页）：Public（公共的）-Private（私人的）-Partnership（合作关系）的字母缩写，是政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种合作关系，主要由社会资本承担设计、建设、运营、维护工作并获得合理投资回报，政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管。
16.“助保贷”（第17页）：指政府有关部门与合作银行签订“助保金融资”业务合作协议，开展产业链、商业圈、企业群融资业务，对纳入合作范围的“中小微企业群”企业提供授信，由申请企业缴纳一定比例的互助保证金及政府提供风险补偿抵押金共同作为增信手段的授信业务。
17.“互联网+”（第19页）：指推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。互联网与经济社会各领域深度融合，形成以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。以互联网为主的一整套信息技术（包括移动互联网、云计算、大数据技术等）在经济、社会生活各部门的扩散、应用过程。
18.大数据（第19页）：基于新型互联网、云计算等技术，对各种数据进行分布式挖掘、加工、整理，具有海量数据、快速流转、数据类型多样等特点。
19.“三证合一、一照一码”（第20页）：将企业登记注册时由工商部门核发的营业执照、质监部门核发的组织机构代码证、税务部门核发的税务登记证，改为一次申请、由工商部门统一核发一个营业执照，不再核发组织机构代码证、税务登记证。
20.“一户一表”（第23页）：指由以前的机械式电表改为电子式费控电表。
21.“四个认同”（第24页）：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。
正蓝旗人民政府