2011年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2011年3月6日在正蓝旗第十三届人民代表大会第五次会议上

政府旗长 　田永

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《正蓝旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、“十一五”时期和2010年工作回顾

“十一五”时期是我旗经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、实现较快发展,人民群众生活水平不断提高的五年。五年来，在上级党委、政府和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，全旗上下紧紧围绕发展这一第一要务，牢固树立和落实科学发展观，积极应对复杂多变的宏观经济形势，解放思想，与时俱进，开拓创新，经济社会步入了快速发展的新时期，开创了科学发展、和谐发展的新局面。

——五年来，综合实力大幅提升。2010年实现地区生产总值40亿元,是“十五”期末的3.2倍，年均增长26.4%；地方财政总收入完成6.75亿元，是“十五”期末的6.1倍，年均增长43.8%；城镇居民人均可支配收入达到15362元，是“十五”期末的2.1倍，年均增长16.5%;农牧民人均纯收入达到6778元，是“十五”期末的2.9倍，年均增长24.1%；“十一五”期间累计完成全社会固定资产投资166.7亿元，是“十五”的2.17倍。三次产业比重由2005年的19.1:61.4:19.5演进为11.8:68.1:20.1，实现了由畜牧业主导向工业主导的历史性转变。

——五年来，农牧业发展稳中求进。累计投入生态建设资金2.44亿元，完成生态治理面积106.35万亩，休禁牧草场面积达到1356万亩，沙化面积减少104万亩，生态移民1300人。有效推行草场休禁牧制度和草畜平衡制度，植被覆盖度由48%提高到62%。完成集体林权制度改革120万亩，森林覆被率由12.99%提高到20.75%；牧业年度牲畜总头数压减到57万头只以内，牲畜良改率由“十五”末的82.2%提高到98%。粮食总产量达1.9亿公斤；重点培育建设了农牧业产业化项目13个，建成产业化基地26个，组建各类经济合作组织66个。大力扶持了康子郎、萨拉沁、杭克拉、永泉等农畜产品深加工企业；累计投入资金2561万元，完成农牧区饮水安全工程55处，解决了3.61万人的安全饮水和13万头只牲畜的饮水困难问题。累计投入扶贫资金3340万元，扶贫移民500户1683人。农牧区常住人口由5.1万人减少到3.95万人。“十一五”期末，第一产业增加值完成4.7亿元,是“十五”期末的3.2倍，年均增长14.9%。

——五年来，工业经济快速发展。共推进重点产业项目68项，投资规模超亿元的21项，已建成13项，在建的8项。全旗工业企业达到54家，较2005年增加31家，规模以上工业企业达到19家，规模以上工业增加值五年增长9.4倍，年产值超亿元的工业企业达到5家。上都电厂一、二期4台机组累计发电511.9亿度，实现产值166.9亿元，三期工程核准工作取得重大进展，已完成投资28.8亿元。积极推动大敖包风电、国电龙源风电、绿色能源村和太阳能发电示范等项目。全力推进黑城子煤田、汇力多乳业等重点项目。成功引进了黑城子种薯基地建设项目。加快了福达石膏粉煤灰综合利用项目建设步伐。工业硅、利佳恒电力矿山工程机械制造、原上都制酒有限公司二期改造等项目取得了新进展。有色金属、石油及煤炭资源勘探工作取得了新的突破。积极协调各方推进上都纸业重整工作。加大对外开放和招商引资力度，签约项目62个，落地开工35个。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，完成了“十一五”节能减排目标。“十一五”期末，全旗电力装机总容量达到240万千瓦，硅铁生产能力4万吨，硅锰生产能力1.2万吨，水泥生产能力20万吨，鲜奶加工能力13.5万吨，牲畜加工能力100万羊单位，绒毛加工能力4000吨。第二产业增加值完成27.3亿元,是“十五”末的3.6倍，年均增长29.1%。其中工业增加值完成24.7亿元，是“十五”期末的8.2倍，年均增长52.3%。

——五年来，基础设施建设进一步完善。城镇基础设施建设累计投入资金4.43亿元。修编了上都镇新一轮总体规划，上都镇建成区面积达到13.5平方公里，城镇化率达到47%。注重新区机关、学校、宾馆、住宅等市政建设文化内涵,打造了蒙元文化元素为主的建筑群，蒙元一条街、忽必烈广场、元上都博物馆及纳·赛音朝克图文化中心形成了具有浓厚民族特色的风景线。启动实施了污水处理厂、天然气供气等项目。城市供水、供气、道路、排水、污水处理等基础设施进一步完善。城市公园、休闲广场等公益设施进一步加强。“十一五”期末，城镇供水、供热普及率分别达到93%和57.6%，人均道路面积达16.1平方米。上都镇相继荣获了“内蒙古魅力城镇”、"内蒙古文化传承名镇" 等称号。累计投入农牧区公路建设资金1.85亿元，新增通乡油路137公里，建设嘎查村砂石路501公里。启动了国道207线桑宝段高速公路项目、锡盟进京快速通道上都至十五号段公路项目、锡蓝铁路复线项目、蓝张铁路项目等一批国家和自治区重点项目建设，形成了“三纵四横”的交通运输网络。“十一五”期末，全旗境内共有铁路4条、公路国道1条、省道2条、县道4条；乡镇公路总里程296公里，苏木镇公路通畅率100%；嘎查村砂石路总里程644公里，通达率79.6%。新建了宝力格、希日塔拉和哈毕日嘎35千伏变电站。投资2600万元，完成了侍郎城路、乃日音希热街、广场南街、规四街电缆入地改造工程。累计投资5272万元，为牧区2480户解决了通电问题。

——五年来，服务业快速推进。启动建设了上都湖原生态旅游牧场项目、大中华集团蒙元国际文化与生态草原牧场旅游开发项目、黑城子胤康乡村旅游牧场项目、东方路桥集团草原旅游项目。开发了元上都遗址、金莲川草原、乌和尔沁敖包、小扎格斯台淖尔、黑风河、高格斯台河等一批具有浑善达克沙地草原风景的旅游景点。累计接待游客83.2万人次，实现相关收入3.36亿元。A级旅游景区达到２个。与旅游业相关的饮食、住宿、娱乐、休闲和民族工艺商品行业得到全面发展，培育牧人之家24家，民族工艺品店30家。兴建了皇朝假日酒店、上都酒店、恒锋酒店、阳光超市等宾馆、饭店、连锁超市和购物中心。发放“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”补贴363万元。完成“万村千乡”工程配送中心2处，“农家店”94个。粮食储备和流通能力得到有效加强。建立了8个苏木镇场便民服务大厅和40个嘎查村代办点。公共交通得到较快发展，更新出租车205辆。2010年金融行业存贷款余额分别达到13亿元和53亿元。社会消费品零售总额完成6.7亿元，是“十五”期末的2.5倍，年均增长20.2%。物流业增加值达到4.8亿元。个体工商户发展到2496家，较“十五”期末新增400家，注册资金达到9114万元。“十一五”期末，第三产业增加值完成8亿元，是“十五”期末的2.9倍，年均增长27.1%。

——五年来，社会事业大步跨越。扎实推进各阶段教育均衡发展，学前教育、义务教育、职业教育、民族教育得到不断完善。整合教育资源，优化教师教学力量，实施了初中阶段教育集中办学。全面实施绩效考评制度。认真实施义务教育经费保障机制，有效落实了“两免一补”等教育补助资金。新建了综合高中等6所学校教学楼、宿舍楼和食堂。“教育城域网”、“蒙汉资源网”建成并投入运行。2010年高考升学率突破历史最好成绩。完成盟级以上科技计划项目5项，推广和普及30余项农牧业实用技术，年均培训农牧民1万人次，取得各类技术职称534人。累计建设廉租住房680套，受益人口达到2000人。全面实施了国家新型农牧区社会养老保险试点工作，参保覆盖人数达到3.84万人。新型农村牧区合作医疗参合率达到98%，报销封顶线达到3.6万元。取消了医疗救助起付线，将救助标准提高到1万元。新建了旗综合医院，改扩建了蒙医院，新建、改造10所苏木镇卫生院，建成13个嘎查村级规范化卫生室，公共卫生服务能力进一步增强。蒙医事业得到长足发展。食品药品市场秩序不断规范。职工医保最高支付限额由4万元提高到12.5万元，城镇居民医保最高支付限额由3.5万元提高到6.5万元。养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险参保人数分别达到45769人、24065人、4420人、3500人和4600人，累计支付保险金1.3亿元。“十一五” 期末，城乡低保户救助标准和五保户供养标准分别提高到3270元、1770元和3040元，是“十五”期末的2.5倍、2.2倍和3.3倍。为8390名五保户、城乡低保户和优抚对象累计发放各类救助资金4896万元。城镇新增就业人数1.8万人次，下岗再就业2516人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。元上都遗址申报世界文化遗产工作取得突破性进展，国家正式将元上都遗址作为我国2012年提交联合国申报世界文化遗产项目。《元上都遗址保护总体规划》取得自治区政府批复,《管理规划》取得国家文物局批复，《管理办法》已经自治区政府颁布实施，《管理条例》已提请自治区人大审议，《申遗文本》、申遗陈述片已提交世界遗产委员会评审,启动建设了元上都遗址博物馆。成功举办了中国蒙古语标准音确定30周年庆祝大会、“元都杯”八省区蒙古语播音主持人大赛、乌兰牧骑建立50周年庆祝大会和两届中国·元上都文化旅游节等活动。申报成功了“中国查干伊德文化之乡”称号。出版发行了《上都文化研究》、《蒙古姓氏大全》、《著名歌唱家朝鲁》、《纳·赛音朝克图诗选》（汉文版）、《元史论丛》等书刊。启动了汉文版《正蓝旗志》的编纂工作。群众文化生活丰富多彩，“广场文化”、“敖包文化”等特色文化活动有序开展。实现了苏木镇文化场所全覆盖，嘎查村文化活动室覆盖率达到60%。广播电视自办节目基本实现全境覆盖。圆满完成了全国第六次人口普查阶段任务。全旗年均人口出生率控制在11.7‰以内，符合政策生育率达到95%。妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人以及史志、档案、气象、消防等各项社会事业稳步发展。

——五年来，精神文明、民主法制建设迈出新步伐。大力加强精神文明建设，承办了2007年全盟两个文明建设经验交流会。圆满完成了2009年全区两个文明建设经验交流会城镇及生态建设参观任务。扎实推进服务型政府建设，政府推动经济社会发展能力和工作效能得到有效提升。按照精简、高效的原则，完成了政府系统机构改革。深入开展学习实践科学发展观活动，增强了贯彻落实科学发展的自觉性和坚定性。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年共办理人大代表建议批评和意见714件，政协委员提案433件，政府各部门办理水平进一步增强。全面推行行政执法责任制，依法行政和行政执法监督明显加强，行政审批、政务公开、行政监察和审计监督进一步制度化、规范化。勤政廉政建设取得成效，严格执行《廉政准则》，从严控制行政支出，党风廉政建设责任制得到有效落实。“五五”普法全面完成，依法治旗取得积极进展。高度重视信访工作，认真处理群众来信来访和信访突出问题。全面贯彻党的民族宗教政策，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。人民武装、国防动员工作成效明显。人民防空事业得到加强。完善应急管理机制，成立了全旗综合应急救援大队，提高了突发公共事件防范处置能力。全面加强安全生产工作，有效预防了重特大事故的发生。进一步加强社会治安综合治理，深入推进“打、防、控”一体化工程，确保了政治稳定和社会安定。圆满完成了北京奥运会、新中国成立60年大庆等重大活动期间的安全保卫任务。

刚刚过去的2010年，是实现“十一五”规划的最后一年。我们全面贯彻落实科学发展观，坚持加快发展与科学发展相统一、突出重点与统筹兼顾相协调，经济社会各项事业都取得了新成绩。全年地区生产总值完成40亿元，增长2.2%。第一产业增加值4.73亿元，增长3.3%。第二产业增加值27.26亿元，下降4%，其中：工业增加值24.66亿元，下降6.3%；建筑业增加值2.6亿元，增长17.5%。第三产业增加值8.02亿元，增长12%。全社会固定资产投资完成36亿元，增长25.9%。地方财政总收入6.75亿元，受各种因素的影响下降3.8%，但结构进一步优化，税收占一般预算的比重达到94.6%。城镇居民人均可支配收入15362元，农牧民人均纯收入6778元，分别增长11.8%和13.8%。全面落实了政府承诺为民办好的“十件实事”，用于社会事业和民生的财政支出达到3.67亿元，增长27.9%，占同期财政一般预算支出的51.2%。

回顾过去五年的奋斗历程，困难前所未有，成绩弥足珍贵。在这五年里，我们遭遇了全球金融危机、连续干旱、特大雪灾等各种不利因素，但我们依然坚持发展经济、保护草原的信念，团结全旗各族人民群众，艰苦奋斗，勇于挑战，用辛勤的汗水换来了丰硕的成果。这五年是我旗历史进程中经济发展步子最实、生态环境变化最大、投入项目后劲最足、民生改善亮点最多、城镇面貌变化最大的五年。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委统揽全局、正确领导的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，是我旗历届党委、政府工作累积效应进一步显现的结果，是全旗各族人民共同努力的结果，也是社会各方面大力支持和帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们，向为全旗经济建设和社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向离退休老同志和所有关心、支持蓝旗发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我旗经济社会发展仍然存在不少困难和问题：从国内情况来看，国家在宏观调控，信贷、土地、节能环保、市场准入等方面的政策约束进一步增强。通货膨胀压力上升，保增长、惠民生任务艰巨。从盟内情况来看，北部周边资源富集型旗区，经济发展势头猛、后劲足，大有后来居上的可能。从旗内情况来看，经济总量比较小，在全区仍处于中下游水平；新的经济增长点少，产业发展不均衡、产业链条短等发展瓶颈还没有完全突破，“一电独大”的格局仍未打破；城镇综合承载能力和辐射带动作用不够强；农牧民收入增长速度与经济发展速度相比较慢，农牧区基础设施薄弱，抗灾抗风险能力不强；草原生态仍然比较脆弱，生态保护和建设任重道远；财政收支矛盾仍然突出，可用财力少，社会保障、改善民生投入还需进一步加大；发展软环境欠优,少数干部发展观念不强，工作作风不实。对此，我们将高度重视，采取强有力措施，不断提高驾驭大建设大发展和应对复杂局面的决策力、执行力，切实处理好、解决好这些矛盾和问题。

二、“十二五”时期经济社会发展奋斗目标

各位代表，“十二五”是我旗加快富民强旗进程、全面实现小康社会的重要时期，也是加快转变发展方式、实现经济跨越发展的攻坚阶段。未来五年，我们要倍加珍惜来之不易的大好形势，倍加珍惜良好发展机遇，紧扣科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，准确判断形势，创新工作方式，坚定发展经济的信念，化挑战为机遇，变困难为希望，在更大空间、更高层次上实现经济和社会又好又快发展。
　　根据旗委十二届四次全委（扩大）会议确定的“十二五”经济社会发展基本思路和总体要求，未来五年，我们的奋斗目标是：到2015年地区生产总值超100亿元，年均增长20.1%；人均地区生产总值达到10万元，年均增长15.8%。第一产业增加值达到8亿元，年均增长11.1％。第二产业增加值达到64亿元，年均增长18.6％，其中工业增加值达到59亿元，年均增长19.1%。第三产业增加值28亿元，年均增长25.6%；地方财政总收入达到12.7亿元，年均增长13.5%；累计完成全社会固定资产投资300亿元。城镇化率达到55％。城镇居民人均可支配收入35200元，年均增长18％；农牧民人均纯收入10914元，年均增长10％。2015年全旗社会消费品零售总额达到20亿元，年均增长25%。

三、2011年工作安排

今年是实施“十二五”规划的起步之年，也是我旗加快经济建设和社会发展的关键之年，做好今年的各项工作对全面完成“十二五”规划至关重要。

2011年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，按照“保护生态、加快转型、跨越发展、富民强旗”的要求，坚持“六大基地”建设，加快推进工业化、城镇化和农牧业现代化，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，为“十二五”开好局起好步。

2011年全旗经济发展主要预期目标是：地区生产总值47亿元，增长17.5%。第一产业增加值4.8亿元，增长1.5%。第二产业增加值31.5亿元，增长15.6%，其中：工业增加值28亿元，增长13.4%；建筑业增加值3.5亿元，增长34.6%。第三产业增加值10.7亿元，增长33.4%。全社会固定资产投资40亿元，增长10.8%。地方财政总收入7.3亿元，增长8.1%。城镇居民人均可支配收入18530元，农牧民人均纯收入7400元，分别增长20.6%和9.2%。

围绕上述目标，重点抓好以下几方面工作：

（一）提升农牧业现代化水平。一是全力推进草畜平衡和限量养殖，组织实施好沙源治理等重点生态项目，认真落实国家草原生态保护补助奖励机制，引导牧民自觉实施阶段性禁牧。国家投资3349万元，完成京津风沙源治理27万亩。继续做好春季自行休牧工作。进一步加大对草原乱采滥挖行为的整治力度。二是大力调整优化农牧业结构。按照减羊增牛的养殖模式，继续提升良改比重和大畜比重。牧业年度牲畜总头数控制在56.6万头只以内，其中大畜24.7万头，小畜31.9万只。良改比重、母畜比重分别达到98%和66%，牛羊繁成率分别达到93%和100%。完成黄牛冷配9.4万头、本交改良3.6万头。做好肉牛繁育和育肥加工、奶牛集中养殖、细毛羊选种工作，提高畜产品加工转化能力和市场化水平，实现畜产品提质增效。全旗粮食产量计划达到3530万公斤，马铃薯种植面积10万亩。新建温棚100座。以黑城子示范区、五一种畜场为重点，加快发展设施农业和订单农业，走精种高产之路，提高种植业单产水平和效益。大力引进培育农牧业龙头企业，围绕牛业优势，力争年内引进1到2个肉牛精深加工项目。进一步提高牧民组织化程度，规范建设嘎查村集体经济、合作社和家庭牧场，引导、鼓励和扶持牧业生产向专业化、基地化、规模化方向发展。年内新建合作社15个，规范合作社10个。三是加快推进人口转移工作。坚持政府引导和农牧民自愿转移相结合的原则，建立健全农牧民转移进城的组织领导、政策保障、就业培训、社会服务等机制，有效维护转移农牧民的各项权益。鼓励农牧民从事二、三产业，加快富余劳动力向中心镇集聚、向非农非牧产业转移。有针对性地开展农牧民生产实用技术培训和就业技能培训。继续做好向转移创业农牧民发放小额担保贷款工作。年内计划转移农牧民3220人。四是多渠道增加农牧民收入。在挖掘农牧业内部增收潜力的同时，积极落实上级各项惠农惠牧政策，全面开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作，继续实行政策性补助“一卡通”发放。要积极引导禁牧区牧民结合自身实际，整合资源、资金，就地发展舍饲育肥、草业、旅游业等，采取单户、联户或合作社方式舍饲养殖，千方百计增加农牧民收入。五是加强农村牧区建设。进一步改善嘎查村通路、农牧区供电、广播电视、通讯等设施条件，积极争取水利、扶贫、农开、农机等项目，配套完善饲草料基地建设、棚圈等基础设施，不断提高农牧业综合生产能力和抗灾避灾能力，改善农牧民生产生活条件。做好全国第一次水利普查工作。新增水浇地1.025万亩，配套改造节水灌溉面积0.6万亩。小流域治理2.7万亩。新建标准化暖棚2.4万平方米。继续实施饮水安全工程，解决4416人安全饮水和3.4万头只牲畜的饮水困难问题。完成桑根达来镇、赛音呼都嘎苏木和那日图苏木的林权制度改革。要着眼于提高农牧民文明素质、农村牧区文明程度，加强文化、教育、卫生等公共服务设施建设，促进现代文明向农村牧区延伸。六是切实加强疫病防治。抓好动物疫病防控工作，严格落实重大疫病防控目标，完善动物标识及疫病可追溯体系建设，确保有效应对突发性重大动物疫情。重大疫病防控密度达100%，实现重大疫情“零”的目标。

（二）推进新型工业化进程。一是加快重点项目建设。全旗安排50万元以上投资项目69项，计划投资40.3亿元，其中，盟级重点项目28项，计划投资38.6亿元。能源方面。加快推进上都电厂三期建设，力争2台机组年内全部投产，四期下半年开工建设。黑城子煤田力争年内投产。抓好“绿色能源村”、大敖包风电等项目，推进光伏产业取得新成效。建材方面。做好福达石膏粉煤灰综合利用项目跟踪服务。微晶玻璃和管材项目力争年内投产。仁创科技风积砂综合开发项目开工建设，打造新型绿色建材基地。资源勘探方面。继续加大二氧化碳、有色金属、石油、煤炭等资源的勘探力度。年内，地质勘查投入力争突破5000万元。加工制造业方面。做好原上都制酒有限公司、汇力多乳业、康子郎肉食品加工等企业的运行服务工作。推动工业硅项目早日投产达效。镍铁、硅锰等相关产业取得新突破。在做好高载能企业运行的同时，抓好节能环保监管工作。二是加强招商引资工作。策划包装一批符合国家产业政策和我旗产业发展规划的重大项目，主动走出去对接引进配套服务的深加工和非资源型产业转型项目，争取在非资源型项目引进上取得更大成效。围绕我盟经济协作区建设，加强与周边旗县的经济合作和产业衔接，围绕多伦大唐煤化工下游产业的延伸和配套做好文章，实现优势互补、共同发展。进一步引进和培育“总部经济”，鼓励企业在我旗设立总部或分支机构，提高投资效益和贡献能力。进一步加快园区基础设施建设和项目引进步伐。三是促进中小企业加快发展。落实好土地、税收等方面的优惠政策，抓好中小企业、非公有制经济和服务业项目的培育引进和发展。充分发挥中小企业信用担保中心职能，积极组织中小企业申报专项发展资金，促进企业技术创新和改造。四是切实做好节能减排工作。严格落实项目建设节能审查和环保“三同时”制度，严把项目准入关，高起点、高水平谋划项目，坚决杜绝承接落后产能。加强水源地保护和水质监测，保障居民饮水安全。把好投资强度关，提高土地利用率和产出效益。进一步规范矿业权转让行为和审批程序，加大对占而不探、占而不开等行为的治理力度。

（三）加强服务业发展。一是提高旅游业发展水平。聘请国内高水平规划和编制单位，做好《“十二五”旅游业发展规划》。围绕元上都遗址申报世界文化遗产工作，继续加大蒙元文化和草原文化的宣传推介力度，加强与优势互补、产业互通地区的旅游项目、线路开发合作，吸引更多的京津地区游客来我旗旅游。引进通用航空产业园、马车草原无碳消夏等高端旅游项目，策划和包装一批不同季节旅游观光项目，打破季节性约束。二是抓好旅游产品开发。形成以奶食品、民族服饰、手工艺品为代表的民族特色旅游产业。抓好民族特色产业园区项目，争取早日开工建设，促进本地区民族特色产业向集约化、规模化发展。三是加强旅游设施建设。以5A级旅游景区标准打造元上都遗址景区。推进乌和尔沁敖包、小扎格斯台淖尔、黑风河等精品旅游线路。进一步规范旅游市场，提高旅游从业人员素质，提升民俗旅游服务的档次和水平，倾力打造京北蒙元文化和草原生态文化旅游胜地。四是加快发展现代物流业。围绕区位优势、特色产业和工业发展布局，抓好上都镇、桑根达来镇、黑城子示范区三大物流中心建设，推进中苠重汽物流贸易园区、内蒙古力通物流、骅泽晟业公铁物流等物流园区建设，不断提高物流业对财政的贡献率和对就业增收的拉动作用，力争物流业增加值增长10%以上。五是大力提升传统服务业。进一步提高商贸餐饮等传统服务业水平。推进星级宾馆、酒店和商场建设。以发展普通商品住房和保障性住房为重点，促进房地产业健康发展。加强粮食储备建设，提升安全保障能力。继续推进商贸流通“三大工程”和“农超对接”建设步伐，促进城乡市场繁荣和消费安全。

（四）全力抓好财税金融工作。一是加强税源建设。加大对重点企业和重点项目的扶持力度，巩固壮大现有税源，挖掘培植新型税源，夯实财政增收基础。积极争取上级转移支付和各类专项资金，缓解财政收支矛盾压力。二是强化税收征管。加强对重点税源的控管和依法治税，有效防止税收流失，确保税收足额到位，做到应收尽收、应征不漏，促进可用财力稳定增长。三是优化支出结构。严格执行部门综合预算，从严控制一般性支出和行政性支出，降低行政成本。加大对惠农惠牧、保障民生、重点项目、社会事业等方面的投入力度，切实解决好事关群众切身利益的问题。四是加强与人民银行和各商业银行的合作，引导金融机构调整信贷结构,扩大信贷投入，加大对中小企业、非公经济的信贷支持，吸纳更多的资金参与我旗经济社会发展。

（五）提高城镇和基础建设水平。一是继续抓好城乡规划、建设和管理工作。在完善功能、提升品位、提高档次、增加精品上下功夫。要以引进社会资金为主，搞好商业楼、酒店、住宅小区等建设。做好依法拆迁工作，加大旧城区改造力度，完成平改楼48.4万平方米。坚持高起点、高标准、高水平原则，继续与国内、区内一流的设计单位建立长期友好合作关系，深入挖掘我旗文化内涵和民族文化元素，做好城市、街景设计等工作，严把规划设计关。进一步完善城市教育、文化、交通、卫生、商业设施，增强供水、供电、供热、供气保障能力，提高硬化、绿化、亮化、美化水平。做好上都镇、桑根达来镇、哈毕日嘎镇的广告牌匾设计和蒙汉语规范使用工作，注重文化元素包装和主要街道两侧美化效果，做好主要街道和小巷路灯配套设施建设，营造亮丽、和谐的人居环境。整治城镇交通秩序，重点解决出租车、公交车等车辆乱行、乱放等问题，严厉打击“黑车”非法运营行为。二是加大城镇公共设施建设。抓好湿地公园、天然气供气项目建设进度，上都镇西水厂、污水处理厂、垃圾填埋场力争年内投入使用。三是推进国道207线锡林浩特至宝昌段、省道308线小河西至上都段、锡盟进京通道上都至十五号段、桑根达来至上都公路建设进度。积极推进蓝张铁路、锡多铁路复线和集通铁路复线工程。新建嘎查村四级沥青路55.9公里，进一步解决嘎查村及旅游景点通路问题。争取桑根达来镇三级客运站、上都镇西四级客运站立项建设。协调推进上都支线机场前期工作，争取“十二五”能够建成通航。四是新建马牙山工业园区110千伏、五一种畜场、那日图苏木35千伏输变电工程。投资1842万元，通过风光互补方式解决1199牧户通电问题。提高供电可靠性，满足农牧区用电需求。

（六）保障和改善民生工作。今年政府将继续落实好十件实事，让经济发展成果最大限度地惠及广大人民群众。一是对全旗12所学校中小学生和幼儿园学生进行一次免费体检；二是对应届考入全日制本科的特困大学生和贫困大学生分别给予3000元和1500元的一次性补助；三是完成桑根达来镇所在地安全饮水工程；四是实施城乡居民住房保障工程，完成农牧区危旧房改造200户，完成廉租房300套；五是城镇低保家庭补助由每人每年2904元提高到3400元，农村牧区低保家庭补助由每人每年1404元提高到1800元；六是切实做好农村牧区五保户供养工作，实现五保对象集中供养率达到60%以上，将集中供养标准由每人每年3100元提高到3500元，分散供养标准由每人每年2979元提高到3300元；七是进一步完善新型农村牧区合作医疗统筹补偿标准，将政府补助标准由140元提高到200元，最高补偿限额提高到5万元，住院费用报销比例在统筹区域内达到70%；八是将新型农村牧区养老保险养老金标准人均每月增加25元，60周岁以上享受待遇人员月领取养老金标准分别达到80、90和100元；九是为全旗农牧区65岁以上老年人进行一次免费体检；十是实现锡盟电视台自办节目和旗电视台自办节目的全覆盖。

（七）促进社会事业全面进步。一是加大就业再就业工作力度。实施更加积极的就业政策，继续实施 “阳光工程”、“雨露计划”等一批培训项目。积极引进和培育中小企业、劳动密集型企业，鼓励自主创业，多渠道增加就业岗位，促进居民收入持续增长。加快人才储备库建设和就业信息收集工作。重点解决好高校毕业生、退伍军人、城镇失业人员、转移农牧民和残疾人的就业问题,确保“零就业家庭”及时就业。年内计划征集就业岗位7600个，安置各类人员1600人，城镇登记失业率控制在4%以内。二是提高社会保障水平。积极争取上级政策和资金支持，加快社会保障扩面提标。提高企业职工基本养老保险、基本医疗、工伤、失业、生育保险覆盖度。继续做好扶贫“整村推进”工程、结对帮扶、民政救济等扶贫开发工作，实现动态管理下的应保尽保。严格落实好农民工工资保障金制度，确保农民工工资按时足额发放。

（八）大力推进精神文明建设和社会文化事业。一是全力以赴抓好元上都遗址申报世界文化遗产工作。做好迎接世界遗产委员会专家的实地考察评估工作，加大宣传力度，提高全民支持申遗的意识，确保2012年元上都遗址申遗一举成功。二是坚持教育优先发展。继续抓好校安工程后期建设及搬迁工作，力争上半年完成9项校安工程，全部工程在新学年投入使用。继续推进学校文体设施建设。完善公办与民办相结合的幼儿教育体系，提高3—5周岁和学前一年幼儿入园率。落实好民族语言授课15年和汉授普通高中、中职阶段免费教育政策。加大教师培训和优秀教师引进力度，做好中小学校长选聘工作，提高人民群众对教育的满意度。三是加快科技成果推广应用步伐，完善科技示范服务体系建设，不断拓宽科技服务领域。转移培训农牧民2600人。四是加快推进基本医疗保障制度建设、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系建设、基本公共卫生服务均等化、公立医院改革等5项重点医疗卫生改革。加强医疗卫生机构和队伍建设，寻求与区内外大医院的合作，做好医务人员培训工作，进一步提高医疗技术水平和质量，满足百姓就医需求。积极扶持蒙医事业发展。提高基层卫生所服务水平。完成旗医院业务楼建设，争取旗蒙医院、妇幼保健所、疾控中心、卫生监督所新建项目年内开工并投入使用。有效预防和控制季节性、传染性、多发性等疾病。继续做好第六次人口普查后续工作。强化人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。五是加强公共文化服务体系建设。积极推进文化体制改革。抓好文化体育活动中心建设。推进上都文化景观遗址公园前期工作。及早筹备好第三届“中国•元上都文化旅游节”等活动。认真实施《全民健身条例》，广泛开展群众体育健身活动，提高居民健康水平。加强宗教活动场所管理。进一步做好蒙古语标准音推广和迎接国家三类城市语言文字评估验收工作。

（九）加强民主法制建设和维护社会稳定工作。加强民主政治建设。全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序，行使权力，履行职责。自觉接受旗人大的法律监督和旗政协的民主监督，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。广泛听取社会各界意见，畅通社情民意反映渠道，积极改进政府工作，实现政府决策的科学化和民主化。支持工会、共青团、妇联等群众团体依照法律和各自章程开展工作。全面组织实施“六五”普法工作，进一步提高全民法治意识。建立健全信访机制，及时有效化解各类矛盾，维护社会稳定。加强社会治安综合治理，积极防范和打击各类违法犯罪行为，创造安全稳定的社会环境。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。扎实做好监管工作，努力保持物价稳定。全面加强安全监管，保持安全生产形势稳定。完善应急救援联动机制，提高处置突发事件和应对自然灾害的能力。加大国防宣传教育，推动人防工作发展。做好双拥共建工作。

（十）加强政府自身建设。一是提高决策水平。凡是涉及经济社会发展的重大决策、与群众利益密切相关的重大事项，都要坚持科学论证、集体决策、社会公示或听证制度，充分听取社会各界的意见，增强行政决策的透明度和公众参与度。二是提高行政服务能力。牢固树立诚信意识、大局意识和效率意识，努力形成政令通、节奏快、效率高的工作作风，提高政府的公信力和执行力。三是强化依法行政制度建设。减少行政审批事项，进一步优化工作流程，精简办事程序，推进权力阳光运行。四是落实廉政建设责任制。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，规范土地出让、工程招投标、政府采购等行为。深入开展各类专项治理工作，严肃查处违纪违法行为。完善审计工作机制，加大政府重大投资项目、专项资金、领导干部经济责任审计力度。

各位代表！加快经济社会又好又快发展、富民强旗是全旗各族人民的殷切期盼，是我们肩负的重大任务，让我们在旗委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全旗人民，齐心协力、开拓进取、奋发有为，为圆满完成今年各项目标任务，加速全面小康建设进程，建设更加和谐美好的正蓝旗而努力奋斗！