2015年政府工作报告

　　政 府 工 作 报 告 

　　2015年4月29日在正蓝旗第十四届 

　　人民代表大会第三次会议上 

　　正蓝旗人民政府旗长　宝音图 

各位代表： 

　　现在，我代表正蓝旗人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 

　　一、2014年工作回顾 

　　2014年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是深入开展党的群众路线教育实践活动、全面落实自治区“8337”发展思路、努力实现我旗“十二五”奋斗目标的重要一年。一年来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，全旗上下积极面对产业结构调整转型、经济增长速度放缓、市场需求动力不足的复杂形势，按照习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持稳中求进的工作基调，统筹推进了稳增长、调结构、促发展、惠民生、防风险各项工作，保持住了良好的发展态势，实现了新突破，取得了新成绩。全年地区生产总值完成67.1亿元，增长8%；其中第一产业增加值6.5亿元、增长4%，第二产业增加值47.4亿元、增长9.3%，第三产业增加值13.24亿元、增长5.6%。地方财政总收入完成12.7亿元，增长6.4%；公共财政预算收入完成4.7亿元，增长12.9%。全社会固定资产投资新口径完成45.4亿元，增长20.7%。城乡居民收入分别达到27690元和12664元，各增长9.4%和13.1%。 

　　（一）经济水平持续稳定提升 

　　现代农牧业发展成效显著，产业化水平稳步提高，防灾御险能力明显增强。牧业年度牲畜存栏68.8万头只，出栏牲畜39万头只；奶牛标准化养殖场达到13处，奶牛存栏2.1万头；新建肉牛家庭牧场100处，西门塔尔牛核心群27处，察哈尔羊核心群12处；新增人工饲草料基地0.4万亩、节水灌溉高产饲草料基地1.43万亩；打贮草2.65亿公斤；粮食总产量达到3.15万吨。建设标准化棚圈9.15万平方米、畜圈13.4万平方米、储草棚1.48万平方米、青贮窖0.28万立方米。新型工业布局进一步完善，资源综合利用效率不断提升，成为推动产业结构升级的中坚力量。全年工业增加值完成43.3亿元、增长8.5%，占地区生产总值的三分之二。其中规模以上工业增加值完成37.5亿元、增长8.9%。上都电厂发电量达到207亿度，4家新能源企业实现并网，2家工业企业成功提限，全旗限上工业企业达到11家。传统服务业不断改善，现代服务业快速发展，社会消费品零售总额突破11亿元。“中国·元上都”文化旅游品牌影响力进一步扩大，全年接待游客突破50万人次，旅游相关收入超过3亿元。金融行业存贷款余额分别达到23亿元和62亿元以上。项目建设取得突破进展，全年实施50万元以上项目共107个，超过年初计划22个，其中招商项目34个，实际到位盟外资金33.74亿元。工业园区产业聚集效应不断增强，全年实现工业总产值107亿元，吸纳就业4400余人，成功申报自治区级循环经济示范园区。推动中小微企业健康发展，通过银企对接融资800万元，争取上级奖励资金558万元，上都担保融资平台担保贷款1460万元，全部用于扶持中小微企业发展壮大。 

　　（二）发展环境得到明显改善 

　　加大重大基础设施建设项目协调推进力度，上都机场完成选址；207国道锡桑高速、桑宝高速，进京通道桑根达来至多伦十五号地一级公路在我旗境内实现全线贯通；集通铁路复线、蓝张铁路、锡多铁路复线均按计划推进；新建农村牧区水泥路111公里。上都110千伏、五一种畜场35千伏、黑城子示范区35千伏输变电工程全部投入运行，农网改造完成投资超过1亿元，电力供应得到有力保障。市政建设完成投资1.38亿元，修建、养护城镇道路（人行道）31.5万平方米，铺设排污、给水、供热、燃气各类管网19.7公里，市政基础得到有效改善。严格按照控制指标做好节能减排工作，单位GDP能耗下降5.5%。不断加大生态环境保护力度，完成沙源治理林业建设1.9万亩，重点区域绿化6300亩，小流域综合治理6000亩，实施了元上都遗址水环境治理、闪电河黑城子段治理等水利工程，各类生态建设项目累计投资达到7700万元以上；落实草原生态保护补奖政策，严格实行禁牧和草畜平衡制度，实施面积1442万亩，发放禁牧、草畜平衡等各类补贴资金8035万元。加大重大动物疫病防控力度，布病疫情得到有效控制；加强山洪灾害防治；认真组织开展草原森林防火工作；加大地质环境治理力度，规范矿产资源开发秩序，严厉打击非法开垦草原行为。生态环境得到持续改善，实现了生态建设、资源开发与维护农牧民利益的协调推进，初步形成了相对稳定的生态防护体系。 

　　（三）民生工程取得重要进展 

　　全年财政民生支出6.79亿元，占全旗公共财政预算支出的55%。在可支配财力十分有限的情况下，有效落实了年初确定的为民办好几件实事，保证了城乡居民收入的增长速度，高于经济增长速度。投资1.58亿元，在19个嘎查村实施“十个全覆盖”工程，重点建设了8个示范村、6个标准村和5个达标村。完成农村牧区危房改造1600户、垦区危房改造320户；解决了1937人、1.14万头只牲畜的饮水安全问题和450人、6960头只牲畜的饮水困难问题；嘎查村街巷硬化71.9公里；升级风光互补通电设备3452户（其中新安装77户），通常电78户；新建、改建4所校舍1.23万平方米；发放广播电视通讯设备2000套，广播电视综合覆盖率分别达到96%和97%；新建嘎查村标准化卫生室20所；配备嘎查村文化活动室器材80套；新建、扩建便民超市11家；农村牧区合作医疗参保4.9万人，为3768人次报销医疗费用1285万元，城乡居民养老保险参保3.8万人，为6455人发放养老保险资金1059万元，为1392人发放高龄津贴138万元。全力做好就业创业工作，城镇新增就业1825人，农村牧区转移就业2300人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；投放创业就业小额贴息贷款2492万元，扶持467人实现自主创业；发放劳动密集型企业贷款3000万元，扶持17家企业发展壮大。社会保障能力得到增强，企业退休人员养老金等各类保障性补贴标准进一步提高，医疗、养老保险覆盖面进一步扩大；发放城乡低保、医疗救助、五保供养、助学资金等各项补贴4100万元，惠及11900人次；为8867户低收入农牧户发放冬季用煤补贴532万元。推进脱贫攻坚工作，实行处级领导联系贫困嘎查村制度，整合扶贫项目资金，开展建档立卡工作，实施“三到村三到户”扶贫工程，发放金融扶贫富民工程贷款9258万元，1200人实现稳定脱贫。振兴民族经济，落实少数民族发展项目资金200万元。全力改善居住条件，继续实施保障性安居工程，建设公租房126套、廉租房300套。 

　　（四）社会事业发展态势平稳 

　　全面推进教育、文化、卫生事业，合计投资达到1.8亿元以上。蒙医院综合楼、疾控中心综合楼和2所苏木卫生院投入使用；蒙中、二中宿舍楼，二校、黑城子小学教学楼，上都镇2所幼儿园，桑根达来小学教师周转房全部建成，全旗各校塑胶运动场全部投入使用；元上都遗址博物馆、文体中心暨工会文化活动阵地基本达到交付使用标准。深化医药卫生体制改革，严格落实基本药物制度，着力构建温馨和谐的医患关系，提高医务人员业务能力，医疗卫生服务体系日益完善。建立健全提升教育质量机制，教育教学水平不断提高，读书向学氛围日渐浓厚，蒙中、蒙校、一校被确定为全盟精细化管理达标学校，民族综合高中更名为蒙古族高级中学，加挂宝绍岱职业中学牌匾，二中学生回流人数达到近十年的最高峰。文化事业蓬勃发展，成功举办了第五届“中国·元上都”文化旅游节、《元史》蒙译工作研讨会等一系列大型文化活动；蒙古语文工作得到进一步强化。积极支持人民武装、国防动员工作；人防、消防队伍建设取得新进展；民族宗教、人口计生、全民健身、妇女儿童及老龄等工作得到有效改善；土地督查、气象预警、环境监测、安全生产、食品安全、物价监管、粮食储备等工作得到进一步强化。排查调处矛盾纠纷135件，化解97件，化解率72%。推进平安正蓝旗建设，严厉打击了各类违法犯罪活动，案件起数明显下降，整体社会形势保持稳定。 

　　（五）自身建设得到新的提高 

　　严格落实中央八项规定、自治区28项规定和盟委、行署的配套规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，深挖“四风”方面的突出问题，深刻剖析原因，机关干部受到党性教育，作风明显好转。制定了“两方案一计划”，对文山会海、“门难进、脸难看、事难办”、公款消费、超标用车用房、“三公”消费、形象工程、侵害群众利益和不正之风等突出问题，逐条进行整改。旗政府会议和文件数量各减少9%；超标办公用房和公务用车得到全面清理；“三公”经费得到全力压缩。加强政府法制工作，干部群众的法律意识和法治观念得到明显增强。启动了行政审批制度改革，对全旗的行政审批事项进行了全面清理，共取消行政审批项目91项。认真执行人大决定，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议108件、政协委员提案96件，办复率100%。强化政务公开，通过政府门户网站发布政务信息1200余条；提高行政效率，行政服务中心受理审批事项4.8万件，90%以上实现了“一站式”办理；加强行政监察、经济责任审计和社会监督，廉政建设和反腐败工作不断引向深入。 

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易。这得益于盟委、行署和旗委的正确领导，得益于旗人大、政协的有力监督，得益于全旗各族干部群众的共同努力和社会各界的大力支持，在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向付出辛勤劳动的同志们，向所有关心支持正蓝旗建设与发展的朋友们，表示衷心的感谢！ 

　　与此同时，我们也要清醒地看到，全旗经济社会发展中存在的困难和问题。一是与发达旗县相比，我旗在产业规模、基础条件、人民群众生活水平等方面，仍然有不小的差距，迎头赶上仍需假以时日。二是我旗当前经济社会发展所面临的客观制约因素，在短期内不会有大的缓解，同时外部发展环境不断变化，导致一些深层次的结构性矛盾会不时出现。三是整体经济走势下行，市场需求动力不足，项目建设投资乏力，财政收支矛盾突出，公共财政保障存在潜在风险，用于民生改善的资金捉襟见肘。四是“四风”问题仍有存在，许多关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”的问题，还没有彻底化解，作风建设任重道远。对此，我们要认真研究对策，加以解决。 

　　二、2015年主要工作任务 

　　今年是深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神、深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是推进依法治旗的开局之年。我们要按照自治区党委、政府，盟委、行署和旗委的统一部署，结合当前形势，立足自身实际，科学谋划发展，积极应对挑战，认真抓好各项工作。 

　　今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实自治区、盟委扩大会议暨经济工作会议精神和“8337”发展思路，按照盟委“七个着力”总体部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以全面深化改革为动力，以提高经济发展质量和效益为中心，以持续改进作风为保障，狠抓改革攻坚，推进依法治旗，突出创新驱动，强化风险防控，保障改善民生。按照“持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展”工作要求，加快 “六大基地”和“四个百亿工程” 建设，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。 

　　主要预期目标是：地区生产总值达到74.3亿元、增长9.6％，其中第一产业增加值7.1亿元、增长5.7％，第二产业增加值52.4亿元、增长10.7％，第三产业增加值14.8亿元、增长9.2％；全社会固定资产投资达到52.2亿元，增长15％；地方财政总收入达到13.35亿元，增长5.1％；公共财政预算收入达到5.05亿元，增长7％；社会消费品零售总额达到12.7亿元，增长11％；城镇常住居民人均可支配收入达到30597元，增长10.5％；农村牧区常住居民人均可支配收入达到14298元,增长12.9％。 

　　以上目标任务，是在充分考虑经济发展新常态、权衡各种利弊因素后作出的决策，反映了进入经济增长速度换挡期、经济结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段后，长远发展的客观需求。目标是积极向上的，也是需要付出艰苦努力才能实现的。因此，我们在观念上、认识上、思路上、方法上、措施上，既要立足于“稳”，在稳中保增长、在稳中求效益，又要放眼于“进”，在进中开新路、在进中谋发展。 

　　在科学编制“十三五”规划、合理谋划发展蓝图的基础上，今年重点抓好以下八个方面的工作。 

　　（一）大力实施现代农牧业，构建生态安全屏障 

　　推动农牧业产业化发展，着力提高农牧业经营的质量和效益，促进农牧民稳定增收。大力发展效益型畜牧业，以肉牛、奶牛和察哈尔羊三大产业为支撑，重点扶持，分类实施，在禁牧区实行“企业+合作社+农牧户”的联合经营模式，在草畜平衡区实行以浩特为单位的联户经营模式，新建肉牛家庭牧场50处，肉羊家庭牧场15处，奶牛标准化规模养殖场8处、改扩建5处，西门塔尔牛核心群30处，察哈尔羊核心群10处；牧业年度牲畜存栏控制在70万头只以内；争取育肥出栏牛5万头、羊8万只。加强农牧业基础设施建设，加大财政投入力度，有效整合项目资金，新建标准化暖棚6.3万平方米、畜圈9.1万平方米、储草棚0.4万平方米、青贮窖1万立方米；实施好小型农田水利重点县项目。推进现代农牧业发展进程，支持入驻畜牧业科技示范园区的企业和合作社做大做强牛羊育肥产业，重点扶持元吉饲草料加工、坤元太和种薯基地、上都牛肉、凤栖农牧业、杰林利木赞牛繁育加工、安格斯肉牛养殖、丹麦温血马繁育等项目建设。组织开展好草原确权登记和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加强重大动物疫病防控工作，确保免疫密度达到100%。加大奶豆腐、奶皮子国家地理标志产品的宣传保护力度，支持本土传统肉制品、乳制品行业发展壮大；鼓励农民从事农村特色果蔬种植，年内形成1-2个示范点。畅通农畜产品运销绿色通道，严格落实农畜产品检验检疫制度，保护农牧民的合法权益。 

　　按照“8337”发展思路建成“我国北方重要的生态安全屏障”的总体部署，抓好生态文明制度建设试点工作，严格落实生态红线保护制度，加大草原生态环境保护力度，严厉打击高产饲草料基地种植经济作物等各种破坏草原生态的违法行为，努力建设天蓝、地绿、水清的美好家园。认真落实草原生态保护补助奖励政策，保证按时足额发放禁牧、草畜平衡、牧草良种等各类补贴8035万元。加大浑善达克沙地治理力度，实施沙源治理林业建设5.9万亩，退耕还林2.36万亩；公路沿线、城镇周边、嘎查村屯及厂矿园区等重点区域绿化3000亩。抓好水流域治理和水资源管理，继续组织实施元上都遗址水环境治理项目，争取年内完成上都水库的前期筹备工作；进行滦河源头黑风河生态治理区域建设，围栏封育3万亩；实施小流域治理1.5万亩；建设防洪工程2处，提高山洪灾害防御能力。加强草原森林防火工作，确保全年不发生重大火灾。 

　　（二）巩固工业主导地位，完善工业发展布局 

　　按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的要求，加快转变工业经济发展方式，最大限度上放开市场、放宽政策、放活企业，进一步做好运行企业的综合调度和保障服务工作，帮助企业解决好融资贷款、产品外送、人员招聘、技术改造等方面的问题，为企业发展创造良好的环境，保证满负荷生产。力争完成全部工业增加值47.6亿元，增长11.3%，其中规模以上工业增加值完成41.4亿元，增长10.3%。争取上都电厂全年发电量达到200亿度以上，四期项目列入国家发改委“十三五”电源点规划；龙源、华电二期风电和协鑫、中电投、穆勒四通光伏发电等新能源项目年内全部开工，进一步完善火电、风电、光伏发电共进互补的能源产业布局。抓好创新驱动，大力发展循环经济，扶持砂产业等新型建材产业发展壮大，争取年内建成内蒙古硅砂资源综合利用技术研究院，实现砂产业的“产、学、研”综合开发利用，打造绿色新型建材基地。积极协调宏江公司尽快恢复生产；加快推进石油勘探开采力度，争取完成预探井28眼，原油产量突破2万吨；协调推进白音高勒500千伏变电站及瀚海至白音高勒至灰腾梁输变电工程；启动中国包装集团公司新型包装材料项目；华仪风机组装厂建成投产。努力挖掘经济发展新生潜力，培育支柱产业和新的经济增长点，扩大规模以上工业企业整体实力。年内，争取鹤恩建材、国电龙源等9户企业升级为限上企业。加快工业园区建设，利用园区升级为自治区级循环经济示范园区的有利契机，加大园区道路、供水、供热、排污等基础设施建设力度，引导园区向新兴产业聚集化方向发展，年内完成自治区级工业园区申报工作。 

　　（三）挖掘文化旅游资源，提升服务业发展水平 

　　按照国务院刘延东副总理在我旗调研时的重要指示，以元上都遗址为核心和突破口，推动文化旅游业实现跨越式发展，带动整体服务业发展提速、比重提高、水平提升。按照《正蓝旗文物保护与旅游发展总体规划》，全力打造元上都遗址特色文化产业带和文化旅游产业基地。遗址景区在年内达到4A级标准，全年旅游人数突破60万人次，在3年内建成5A级旅游景区。加大对外宣传力度，创新对外推介方式，提升世界文化遗产的影响力和知名度。重点推进已经列入国家旅游局、国家开发银行《2014年全国优选旅游项目名录》，并被自治区政府确定为全区优先建设的14个特色品牌旅游景区之一的“元上都遗址旅游开发项目”。积极与上级旅游部门和国家开发银行对接，争取文化旅游产业发展项目资金，年内争取融资达到5亿元以上，建成游客服务接待中心，4D影院、虚拟空间展示及配套语音导览系统投入使用。推进元上都博物馆创建爱国主义教育基地项目、元上天地旅游项目、“三都”核心线路旅游驿站和自驾车营地项目；元上都遗址博物馆建成开放，与遗址景区形成相互支撑的一体化格局。进行跨区域对接，筹划好元上都文化产业园上市工作，带动我旗努力建成“体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地”。扶持特色浓郁、具有非遗价值的民族工艺品加工企业发展，鼓励有条件的农牧民从事“农家乐”、“牧人之家”等特色旅游业，增强对农牧民增收的拉动作用。完善商贸流通体系建设，扩大商品储备和投放规模，保证市场物资供求均衡、生活必需品价格稳定；推进万村千乡市场工程，满足农牧民群众的消费需求；积极探索电子商务发展途径，鼓励特色产品进入电商渠道；强化粮食安全保障，按时完成国家和地方储备粮入库任务。支持现代物流、交通运输、金融保险、信息网络、社会化养老等新兴服务业发展，着力提高产业配套协作水平。 

　　（四）强化推进保障措施，促进经济稳定增长 

　　今年我旗计划推进74个固定资产投资项目，其中重点项目50个，计划完成投资36.7亿元，增长5.5%。继续实行处级领导联系重点项目制度，强化项目调度，一对一地协调解决项目推进中遇到的问题，确保项目进展。推行“四个一”落实机制，对项目建设实行“一年一述职、半年一总结、一季一分析、一月一调度”，对重点、难点问题，做到集体研究、集中突破。全力争取重大基础设施建设项目和民生社会事业项目，抓好上都机场、锡张高铁等重大项目的向上对接和协调服务工作。调整完善我旗的招商引资优惠政策，加大政策扶持力度，强化指向性和针对性，重点围绕文化旅游、新型能源、新型建材、装备制造及绿色有机食品加工，引进一批符合我旗产业结构和发展规划的战略性项目，谋划一批含金量高、产业链长的带动性项目。采取“走出去、请进来”的方式，通过网上招商、定向招商等途径，吸引有实力的企业入驻，争取年内引进盟外资金35亿元以上。依法保护非公有制经济实体，继续放宽准入门槛，促进县域经济持续健康发展。加快融资担保体系建设，积极协调各级金融机构，扩大信贷规模，提高信贷额度，解决好企业融资难的瓶颈问题。提高上都融资平台的担保能力和抗风险能力，尽最大能力为企业提供融资担保支持。充分发挥财政资金对扩大投资的作用，合理整合项目资金，重点谋划农牧业发展、生态建设、社会事业、民生工程方面的项目，积极向上争取更多的预算内资金支持。 

　　（五）实施重点民生工程，促进城乡协调发展 

　　按照“示范村全力推进、标准村尽力而为、达标村量力而行”和“缺什么、补什么”的原则，加大项目资金整合力度，在76个嘎查村实施“十个全覆盖”工程，建设19个示范村、35个标准村和22个达标村。总投资3.43亿元，完成危房改造2930户，新建农村牧区公路163公里、街巷硬化258公里，解决1474人、4900头只牲畜的饮水安全问题，为487户已通电新能源牧户替换常电，为1500户农牧户安装双模（机顶盒）设备，建设3个数字电视发射基站，根据学校布局实施二期薄弱学校改造项目，为28个嘎查村建设标准化卫生室，为23个嘎查村文化活动室配备器材，新建、改建便民连锁超市30个，落实养老、高龄津贴等社会保障政策。确保到年末，村容村貌有明显改观，农村牧区群众的生活质量和水平得到提高。坚持以人为本、科学布局、绿色发展、文化传承的理念，充分发挥上都镇的中心作用，推进新型城镇化建设，带动桑根达来、哈毕日嘎两镇城镇建设管理水平提升。加大镇区基础设施建设力度，重点实施好主要街道、重要节点建筑外立面及街景改造工程，做好城镇道路和小区间的硬化、亮化连接。改建沥青路5.4万平方米，新建水泥路0.91万平方米，道路罩面22.3万平方米，小巷修整2.75万平方米，人行道铺装2.16万平方米。提升上都镇区整体景观风貌，在“三园一场”（湿地公园、生态公园、敖包希热公园、忽必烈广场）增加蒙元文化元素，彰显民族特色，形成浓郁的文化氛围，使发展环境融洽、就业环境和谐、生活环境优美。加大基础设施建设项目协调推进力度，推动集通复线、蓝张铁路、锡多复线等铁路项目建设；进京通道桑根达来至上都镇一级公路建成通车，国道510线上都镇至白旗段开工建设；争取县道502改扩建工程早日立项。 

　　（六）全力推进社会事业，提高公共服务水平 

　　全年社会民生支出占全旗公共财政预算支出的比重保持在55%左右。办好惠及民众的十件实事，确保民生支出、为民所用，让改革发展的成果更多地惠及群众。一是对困难家庭应届考入全日制本、专科大学生分别一次性补助3000元和2000元。二是中小学教师人均年培训经费不低于2000元，民族学校不低于2500元；民族学校生均公用经费补助标准提高50%；上都镇、哈毕日嘎镇和黑城子示范区3所幼儿园投入使用。三是在桑根达来镇改造牧区养老公寓60套，建设牧区养老示范点。四是在旗医院建设我盟第一所心脏介入导管室（心脏支架、搭桥），邀请北京安贞医院专家到院进行诊疗。五是实施好保障性安居工程，新建廉租房120套、公租房160套，棚户区改造450户。六是城乡居民社会养老保险基础养老金补助上调25元；城乡最低生活保障标准提高15%，人均补差标准每月提高15元；五保户集中供养标准提高15%。七是开展创业培训220人次，发放小额贴息贷款2400万元。八是为低收入农牧户发放冬季燃煤补贴每户600元。九是为上都镇652户居民接通天然气。十是为全旗65岁以上老人进行一次免费体检。 

　　积极推动社会各项事业协调稳步发展。教育方面，加大教育投入力度，确保教育经费“三个增长”；提升教育教学质量，本科上线率力争达到36%以上；改善办学条件，建成二中、蒙校教学楼和蒙中、二中宿舍楼，完成4处风雨操场及蒙幼扩建等工程。卫生方面，深化与北京安贞医院的合作伙伴关系；招聘专业技术人员，逐步解决人员短缺问题；加大人才对外交流和培训力度，增强医务人员业务能力；加强医德医风建设，提高医务人员从业素养；改善基层医疗卫生条件，发放健康保障小药箱6000个，解决好农牧民就近看病问题。文体方面，进一步推动文化事业和文化产业发展，打造具有民族特色和地域特点的文化品牌；充分发挥和推广“中国蒙古语标准音示范基地”作用，年内举办1-2次自治区级专题研讨会，提升蒙古语应用水平；加大文物、非物质文化遗产保护力度；鼓励文学艺术作品创作；提高广播电视自办节目质量；开展全民健身活动，提升搏克等民族体育竞技水平，推广社区足球和校园足球。科技方面，建设农牧业科技示范园区及示范基地，增强科技培训实用性，加大科研人才引进力度，做好科技项目的组织申报工作。就业方面，落实创业带动就业、职业技能培训、农牧民转移就业等各项政策；发挥民族特色产业园和斯鹤腾商业街的创业基地孵化作用，为自主创业人员提供创业空间；争取全年新增城镇就业1900人，农牧民转移就业2300人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社保方面，进一步扩大社会保险覆盖面，力争将个体私营企业和非公经济全部纳入社会保险覆盖范围；提高城乡居民养老保险待遇水平，切实做到应保尽保；全面启动国家机关、参公管理事业单位参加工伤保险制度。扶贫方面，继续推进建档立卡工作，提高驻村干部工作效率，严格实施“三到村三到户”工程和金融扶贫富民工程，年内发放金融贷款5000万元，争取1380人实现稳定脱贫。 

　　（七）完善社会管理体制，维护社会安定和谐 

　　切实加强对全面深化改革的领导，对盟委、行署已经出台的改革方案，结合我旗实际，抓紧制定配套措施，把改革的思路和要求，转化成切实可行的计划和措施，通过改革让群众看到真切的变化，得到实在的好处。充分发挥政府主导作用，加大资金保障力度，不断提高财税管理科学化、精细化水平；强化财政审计监督，严控债务风险，逐步化解现有债务，严格控制新增债务；进一步打牢增收基础，加强对重点行业、重点税源、重点税种的征管，做到应收尽收；调整优化支出结构，合理使用财政资金，提高公共财政保障能力，重点做到保民生、保运转、保稳定。加强公务员和专业技术人员队伍建设，探索建立适合不同类型的事业编制人员考录办法；大力整治劳动力市场秩序，严格执行各类务工人员工资保障金制度，保证劳动者的合法权益得到切实维护。加大少数民族项目资金争取力度，促进民族经济发展；深入开展民族团结进步创建活动，促进各民族相亲、相爱、相敬，增进交往、交流、交融。落实宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理。抓好精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，承办好全盟“精神文明”建设经验交流会。开展文明苏木镇、嘎查村及文明行业、文明单位、文明社区、文明家庭、文明公民评选，深度发掘“凡人善举”道德模范，努力形成全社会崇礼尚义、崇德向善的浓厚氛围。严格落实《国家生态功能区县域生态环境质量考核办法》等各项政策，强化环境监管和责任追究，着力解决重点环境风险源防控等问题，严控新增污染物排放量，加大生态环境保护资金投入力度，确保完成全年节能减排目标任务。切实加强土地综合利用管理工作，推进矿山地质环境治理，全面开展和谐矿区建设。完善应急救援体系，加强防灾减灾和气象灾害预警工作，提高防灾救助能力。全面落实安全生产责任制，依法加强食品药品领域和道路交通领域的监管，确保人民群众饮食用药放心、出行安全，坚决遏制重特大安全事故和社会安全事件发生。发挥各类协会、团体的作用，推进职工活动阵地建设，加强工人维权保障；做好青年思想引导工作，激发广大青年活力；加强妇女儿童工作，切实维护妇女和未成年人权益；关心老年人生活，扶持养老服务业发展；改善残疾人事业，让残疾人感受到社会的温暖。完善计划生育利益导向政策体系建设，落实“单独二孩”政策。持续加强统计工作，提高政府统计公信力。健全社区服务体系，提升社区服务水平；做好医疗救助和优抚安置工作。强化人防工作力量；支持人民武装队伍建设，做好双拥共建工作。 

　　（八）加快政府职能转变，推进依法治旗进程 

　　全面履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责，主动接受人大、政协和社会各界的监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。大力弘扬社会主义法治精神，深化行政审批制度改革，政府各职能部门年内要全部完成行政权力清单和责任清单制度建设，坚决做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。加强电子政务工作，提高行政服务水平，推进政务公开，促进公共资源交易规范化、透明化。保证司法公正，落实司法责任，健全依法调处化解社会矛盾纠纷工作机制，加强社会综合治理，认真落实“1328”信访工作日制度，提高信访事项办理效率和质量，确保群众利益诉求得到及时有效解决。构建阳光司法机制，深入开展法治宣传教育“六进”活动，深化普法依法治理，切实提高依法行政水平和依法办事能力，努力形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。全力建设平安正蓝旗，强化社会治安防控，严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民群众生活和谐稳定。不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“回头看”活动，以崭新的作风建设取信于民。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步压缩“三公经费”和一般性支出。坚持将政风建设作为反腐倡廉的基础，严格执行八项规定和约法三章，把廉政和反腐败工作落到实处。认真落实“一岗双责”，强化对行政权力的制约监督，加大经济责任审计和违规问责力度，不断提高广大干部的责任感和使命感，用朴实的作风和扎实的举措，努力建设为民、务实、清廉的政府。 

　　各位代表，本届政府在旗委的坚强领导下，有信心、有能力团结带领全旗各族群众，开拓进取，艰苦奋斗，把正蓝旗的明天建设得更加美好。