正蓝旗人民政府办公室 关于印发《正蓝旗第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案(2021-2025)》的通知

                                                              正蓝旗第三轮 草原生态 保护补助奖励政策实施方案

　　                                                                           (2021-2025年) 

　　为全面贯彻落实习近平生态文明思想,加快草原生态恢复,提升草原生态服务和生产功能,有效解决草原植被退化问题,引导农牧民走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,扎实推进国家第三期草原生态保护补助奖励政策,根据财政部、农业农村部、国家林草局《第三轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见》(财农〔2021〕82号)、《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》(内人常发〔2021〕53号)、内蒙古自治区财政厅、农牧厅、林草局《内蒙古自治区第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案(2021-2025年)》(内财农〔2021〕1190号)和《锡林郭勒盟第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案(2021-2025年)》(锡署办发〔2021〕95号),结合我旗实际,制定本方案。 

　　一、总体要求 

　　(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话、重要指示批示精神,以习近平生态文明思想为指导,坚持人与自然和谐共生基本方略,正确处理草原生态保护与经济社会发展的关系,坚守生态和民生底线,发挥各类政策资金集成效应。严格落实草原生态保护制度和相关措施,推动畜牧业转型升级和一二三产业融合发展。加大草原生态补偿投入力度,切实减轻草原放牧压力,促进草原休养生息,加快草原生态恢复,统筹推进草原牧区生态、生产、生活协同发展。 

　　(二)总体目标。通过实施草原补奖和相关政策,落实草原草畜平衡和禁牧、休牧制度,力争“十四五”期间,草原平均植被盖度稳定在57%以上,草原生态环境持续好转,质量明显改善,草原生态战略地位进一步突出;农牧民保护草原的自觉意识进一步提高;引导农牧民科学利用天然草原,加快推动草牧业生产方式转变,促进畜牧业高质量发展;稳步提升农牧民收入水平;为实施乡村振兴战略、建设生态文明作出贡献。 

　　(三)基本原则 

　　——坚持生态优先,绿色发展。坚持“生态优先、生产生态有机结合”的基本方针,推进草原各项保护制度落实,保护和恢复草原生态环境,夯实牧区经济社会可持续发展基础。 

　　——坚持政策稳定,稳步推进。保持政策目标稳定,享受人群基本稳定,政策支持力度不减,补助奖励标准不降,配套资金不断档,继续执行前两轮好的举措和办法。 

　　——坚持以草定畜,可持续发展。科学合理划定草畜平衡区和禁牧区,科学核定暖季天然草原适宜载畜量,综合考量超载率和生态恢复两项指标,作为草畜平衡考核依据,明确资源利用上限和草原质量底线。 

　　——坚持统筹推进,形成合力。将落实草原补奖政策与乡村振兴相结合,与持续巩固拓展脱贫攻坚成果相结合,与推进草原畜牧业生产经营方式转变相结合,与退化草原生态修复相结合,加大草原畜牧业基础设施建设投入,推动农牧业农村牧区现代化。 

　　——坚持简政放权,明确实施主体。增强各苏木镇对政策实施的自主性和灵活性,集体草原由苏木镇、嘎查村为政策实施主体和责任主体;国有草原建立“五到”落实机制,即任务、资金、办法、责任、权利到国营农牧场。 

　　——坚持权责明晰、人民为中心。理顺职能职责,做好工作衔接,发挥不同部门职能优势,压实各级责任,让苏木镇、嘎查村有更多的自主权,让政策受益者有更多的参与权和话语权。 

　　　　二、实施范围及受益主体 

　　(一)实施范围。凡是已落实草原所有权和使用权的草原,均可享受草原生态保护补助奖励政策。 

　　(二)受益主体。持有草原承包经营权证(含联户承包经营)或签订草原承包经营合同(含联户承包经营)的农牧民和国有农牧场员工。嘎查村集体、国有农牧场、长期经营国有草原的经营主体。 

　　三、政策内容 

　　我旗第三轮草原补奖政策面积共计1356.68万亩,其中:禁牧区面积220.3587万亩;草畜平衡区面积1136.3213万亩。共涉及8个苏木镇(场)的83个嘎查14个分场,17776户43296人。 

　　(一)禁牧补贴 

　　1.划定依据。将重度退化沙化草原,不适宜放牧利用的中度退化、沙化草原,自然保护区和重要湿地草原,其他需要禁牧的草原划定为禁牧区。 

　　2.禁牧区管理。禁牧区一经划定,原则上五年调整一次,确需变更调整的,按照《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》及自治区人民政府有关规定执行。禁牧区严禁放牧,严格限制打草,对植被恢复较好的禁牧区,经旗人民政府草原行政主管部门批准后,可以进行保护性打草。禁牧区应在显著位置设立标志。 

　　3.补贴标准。移民搬迁禁牧区:涉及101.2836万亩草场11个嘎查分场5071人,保底标准为每人每年5000元(以1998年草原承包经营权为基础,结合第二轮奖补人数),涉及上都镇2个嘎查,其中,巴音乌拉嘎查107200亩草场335户728人;伊日其嘎查78956亩草场233户506人;涉及五一种畜场9个分场82.668万亩草场2028户3847人。 

　　特殊功能区:禁牧面积35.77万亩,按每年每亩65元标准进行补助,涉及桑根达来镇巴音苏日格、钢根塔拉、敖力克、塔本敖都、图古日格、宝力根查干、伊和塔拉等7个嘎查夏营地。 

　　草原生态保护修复项目区:禁牧面积68.5451万亩,按每年每亩30元标准进行补助,共涉及6个苏木镇25个嘎查。 

　　生态治理区:近5年生态治理区14.76万亩,每年每亩补贴标准为30元。 

　　　　(二)草畜平衡奖励 

　　1.划定依据。将禁牧区以外的草原根据承载能力核定适宜载畜量,划定为草畜平衡区。 

　　2.草畜平衡区管理。草畜平衡区一经划定,原则上五年调整一次,确需变更调整的,按照《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》及自治区人民政府有关规定执行。草畜平衡区严格执行草畜平衡制度,打草利用要严格按照天然打草场利用有关规章制度执行。 

　　3.适宜载畜量核定。严格执行《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》、《锡林郭勒盟草地适宜载畜量核实工作指导意见》要求,根据我旗草原生产能力监测结果和有关行业标准,我旗草畜平衡区2021-2025年草原暖季适宜载畜量标准为13亩/羊单位,苏木镇(场)会同嘎查村(分场)逐户核定暖季载畜量,如有异议,向旗林草部门申请复核。 

　　4.奖励标准。除禁牧区以外,列入草畜平衡区域面积共计1136.3213万亩,扣除个人公益林补贴面积218.8788万亩,草畜平衡补贴实际面积为917.4425万亩,每年每亩补贴标准为3元,休牧补贴每年每亩1.125元。 

　　(三)休牧期补助 

　　1.休牧期确定。根据我旗气候条件、草原植被类型、生产需要,为促进草原休养生息,确定每年4月10日至5月25日为休牧期,共45天。 

　　2.休牧期管理。草畜平衡区全部执行休牧制度,休牧期内严禁放牧,可保留一定面积的牲畜活动场,休牧期结束后,活动场应适当进行修复,并全年禁牧,促进植被恢复。凡严格执行休牧制度的农牧民均可享受休牧补贴。凡休牧期偷牧的,一经发现,停发休牧补贴,并根据违禁次数,适当减少草畜平衡奖励。 

　　3.补助标准。承包到户的春季休牧草场,休牧期补助测算标准为1.125元/亩(9元/亩÷12个月×1.5个月(45天)=1.125元/亩)。盟级财政配套0.45元/亩,其余0.675元/亩由旗财政在补奖政策资金中统筹安排。纳入草畜平衡区的集体草场,林草重叠区域需执行春季休牧制度,不安排春季休牧资金。 

　　　　四、具体要求 

　　(一)从严护草管草,依法依规落实政策。压实苏木镇(场)监督执法职责,逐级签订目标责任状,嘎查村与牧户等受益主体签订禁牧、休牧、草畜平衡合同,分解任务指标,强化执法监管,全力做好草原补奖政策和重大事宜的落实工作。 

　　(二)强化资金管理,确保合法合规使用。对第二轮草原补奖结余资金要专款专用,结合实际继续用于支持草原生态修复和保护。草原补奖资金实施后,规范资金使用和管理,其中未承包到户国有草场、集体草场补助奖励标准可适度降低,嘎查村集体和国营农牧场领取的补奖政策资金均用于草原生态保护修复支出和畜牧业产业发展,良种推广,生产方式转变,或用于再次提高补奖政策资金标准。补奖政策范围林草重叠区域,补奖资金不得与公益林补贴资金重复发放。凡是兑现到农牧户的草原补奖资金均需通过“一卡通”方式,及时足额兑现到户,并在卡折中明确政策项目名称。资金发放严格实行嘎查村级公示制度,接受群众监督,旗财政、农牧、林草部门要会同纪检、审计等部门,加强对政策任务和资金落实情况的监督检查。对因特殊情况形成的结余补奖资金,结合实际继续用于支持草原生态修复和保护,每年年底之前向盟财政、农牧、林草部门上报年度资金使用情况。坚决禁止国家公职人员利用职权非法占用草原,并以任何形式享受草原补奖政策,侵占农牧民利益。　 

　　(三)依托草原数字化监管平台,加强补奖信息数据录入和管理。应用草原数字化监管平台核监草原生态补奖,严把数据录入和数据审核关,确保数据录入及时、准确,与实际兑现资金符合,与补奖资金兑现时间同步。 

　　(四)规范草原流转行为,切实解决租赁草场监管难问题。纳入补奖政策草原的流转,要按照《锡林郭勒盟草原承包经营权流转管理办法》要求依法流转,流转草场的补奖资金应由原承包人领取。未到苏木镇综合行政执法部门进行备案的已流转草场,一经发现停发当年补奖资金,备案后经查明履行草畜平衡和禁牧责任并实现草畜平衡和禁牧要求的,可恢复发放。如发现有违规放牧和超载问题的,取消年度享受草原补奖政策资格。 

　　　　(五)实行草原专职管护员制度,实现网格化落责。执行草原专职管护员制度,各苏木镇(场)按照禁牧区、草畜平衡区的面积、工作量制定管护员人数,根据国家和自治区《草原管护员管理办法》招聘管护人员,由管护人员所属苏木镇(场)及嘎查村“两委”承担对管护人员的管理职责,管护人员工资按照自治区、盟级草原管护专项资金和旗级配套资金中兑现。建立健全以旗、苏木镇人民政府、嘎查村委会为职责主体,在全旗建立“横向到边、纵向到底的网格化”草原资源长效管理体系,进一步提升草原资源监管水平,增强农牧民依法保护草原资源的意识,有效制止破坏林地草原的违法行为。各苏木镇(场)要健全管护机制、强化监督管护职能、充实管护队伍。管护人员在巡护过程中,不履行管护职责,造成草原资源遭受破坏与损失的,按情节轻重给予批评教育、扣发工资、解聘等处理。 

　　(六)建立完善制度措施,施行更为灵活的奖惩挂钩制度。压实苏木镇综合行政执法局监督管理职责,充分发挥基层组织作用,在区域布局、政策制定、监督管理和资金投向上形成有效工作合力。各苏木镇、嘎查村出具年度资金发放意见,并在嘎查村范围内进行公示,对达到禁牧、草畜平衡标准要求的,每年11月底前兑现资金。对于违反禁牧、休牧、草畜平衡要求的,除依法依规处罚外,按照《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》扣发相应补奖资金,扣罚结果要及时告知相关责任人,并在嘎查村范围内进行公示,对扣发补奖资金,要严格按照《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》规定用于对严格落实禁牧、草畜平衡、休牧任务的牧户进行再奖励,也可统筹用于草原生态保护修复支出、畜牧业产业发展、良种推广、生产方式转变等方面。 

　　　　(七)加强退化草原修复治理,促进生态环境及时有效恢复。退化草原生态修复治理项目集中向禁牧区范围倾斜,重点修复治理严重退化沙化草原。2019年度退化草原生态治理修复区自动转为禁牧区,为进一步保障已启动实施的草原生态修复治理项目的政策稳定性和延续性,充分保障受益主体的合法权益,已批复实施的2019年度退化草原人工种草生态修复国家试点项目、2019年度自治区草原生态修复项目有关政策保持不变,项目建设三年期内现行草原生态修复治理专项项目生态补偿、管护资金标准不变。项目期满后,按照现行补奖政策禁牧标准继续执行。确需变更为草畜平衡区的,开展项目区评估论证,具备转为草畜平衡区条件的,按相关规定执行。2020、2021年度草原生态修复项目地块全部划入禁牧区,直接享受第三轮禁牧政策,落实第三轮管护制度。以后年度草原生态修复项目重点向禁牧区倾斜。鼓励有条件的苏木镇整合草原资源,优化草原围栏,引导牧民将草畜平衡区分成若干个区域,实行划区轮牧,按照一定的顺序和周期放牧采食,轮回利用。 

　　　　五、组织保障 

　　(一)加强组织领导。旗人民政府成立草原生态保护补助奖励政策工作领导小组,领导小组办公室设在旗农牧局,苏木镇(场)比照成立相应工作机构。各级领导小组研究制定有关方针政策,协调相关部门密切配合,全力做好草原补奖政策和重大事宜的落实工作。进一步明确苏木镇(场)主体责任,压实苏木镇(场)监督执法职责,强化嘎查村奖惩权责,提升农牧户生态优先绿色发展经营意识,层层签订禁牧、休牧和草畜平衡责任状。 

　　(二)加强责任落实。农牧部门根据禁牧区和草畜平衡区范围确定享受人群,明确补贴奖励标准,建立资金发放台账,加快推进草原畜牧业转型升级和后续产业发展,提高农牧民收入。林业和草原部门要合理划定禁牧和草畜平衡区,科学核定暖季适宜载畜量、确定休牧期,加强草原补奖区生态监测评估,定期向自然资源执法机构、苏木乡镇综合执法部门推送违规问题。综合执法部门要加强巡查力度,严厉打击草畜平衡区超载放牧和禁牧区、休牧期偷牧行为,切实做到发现一起查处一起,要采取顶格处罚,并及时通过媒体平台公布处罚结果,达到教育群众、震慑违规放牧行为的目的。财政部门要加强资金管理,保证资金按时准确发放到位,通过“一卡通”系统监控资金发放情况,定期通报草原补奖资金兑现到户情况。 

　　(三)加强创新管理。鼓励使用无人机、高分遥感、图形识别等新技术加强禁牧、休牧和草畜平衡制度监督管理工作。运用大数据平台,建立资源底数清楚、生态现状清晰、利用强度准确、动态监测评估、能够及时预警的禁牧、休牧和草畜平衡数字化管理新机制,提升管理效能。 

　　(四)加强绩效考核。进一步完善草原补奖政策实施成效监测评估制度,从生态恢复、生产生活、农牧民增收、草原畜牧业转型升级等方面着手,采取第三方评估机制,围绕草原补奖政策目标,细化监测指标,明确数据时效,采取科学的监测评估方法,及时掌握监测评估结果,分析政策落实存在问题,及时予以解决,确保政策落实不走样,取得实效。 

　　(五)加强舆论宣传。发挥新闻媒体作用,依托广播电视、报刊杂志、手机网络等多元化的新闻载体,以及进村入户宣讲培训、发放政策明白纸等多种形式,准确解读草原补奖政策内容和实施路径,明确政策的红线和底线,做到政策深入人心、义务家喻户晓,营造全社会投身草原生态保护工作的良好氛围,调动牧民保护草原的积极性和责任感,提高牧民的参与度和话语权。