关于印发《正蓝旗最低生活保障家庭认定 实施办法》的通知

　　各苏木镇场人民政府(管委会)、各有关单位：

　　经旗人民政府同意，现将《正蓝旗最低生活保障家庭认

　　定实施办法》随文印发，请按照方案要求，做好相关工作。

　　正蓝旗最低生活保障家庭认定 实施办法

　　第一章 总  则

　　第一条 为进一步规范我旗最低生活保障(以下简称低 保)家庭认定工作，切实保障困难群众基本生活，推进低保 政策公开、公平、公正实施，根据《锡林郭勒盟行政公署办 公厅印发<锡林郭勒盟关于规范最低生活保障家庭认定工作 的实施意见>的通知》 (锡署办发〔2016〕9号) 《锡林郭勒 盟行政公署办公厅印发<锡林郭勒盟关于推进低保城乡统筹 试点工作实施方案>的通知》(锡署办发〔2016〕8号)、《锡 林郭勒盟社会救助家庭经济状况核对操作规程(试行)》(锡 民政发(2016〕328号)及其他有关规定，结合我旗实际，制

　　定本办法。

　　第二条  本办法所称最低生活保障家庭是指家庭成员  人均收入低于旗人民政府公布的最低生活保障标准，且家庭

　　财产以及实际生活状况符合旗人民政府规定的家庭。

　　家庭成员是指长期共同生活的下列成员：1.配偶、父母、 未成年子女，已成年但不能独立生活的子女(包括在校接受 本科及以下学历教育的成年子女);2.父母双亡或一方死亡、 另一方失联，由祖父母或外祖父母作为监护人的参照上述认  定为家庭成员；3.其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系

　　并长期共同居住的人员。

　　下列人员不计入共同生活的家庭成员：

　　(三)实行按户施保、差额补贴和“应保尽保”、 “应

　　退尽退”动态管理原则；

　　(四)与医疗救助、临时救助、教育救助、住房保障、

　　就业援助、法律援助、扶贫开发等制度相衔接的原则。

　　第七条 机构职责：

　　旗民政局负责全旗低保家庭认定的指导、监督、管理和 服务等统筹工作；对苏木镇(场)人民政府(管委会)上报

　　的申请人家庭收入及财产状况进行入户抽查核实。

　　苏木镇(场)人民政府(管委会)设置社会救助“ 一 门 受理、协同办理”窗口负责受理低保申请，苏木镇(场)人 民政府(管委会)民政部门负责调查、审核、公示、审批，

　　同时负责低保对象日常动态管理、建立档案和其它服务工

　　作。

　　嘎查村民委员会、社区居民委员会受苏木镇(场)人民 政府(管委会)委托，协助苏木镇(场)人民政府(管委会)

　　承担低保家庭认定的日常管理和服务工作。

　　第二章 认定条件

　　第八条 户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对

　　象的三个基本要件。

　　户籍状况是指人口状况、亲属关系、法定地址等居民人 口基本信息，低保认定实行依申请家庭户籍所在地属地管理

　　的原则。

　　及享受遗属待遇，收入超出当年我旗最低生活保障标准的家

　　庭；

　　(九)隐瞒、虚报家庭收入及财产状况、子女情况，提

　　供虚假证明材料以及不配合低保核查的家庭；

　　(十)通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产 或份额，或者放弃法定应得赡(抚、扶)养费和其他合法资

　　产及收入的家庭；

　　(十一)有劳动能力而不参加社会劳动，导致家庭生活

　　贫困的；

　　(十二)因赌博、吸毒等违法行为造成生活困难尚未改

　　正或因违法行为被司法机关处罚期间的违法人员；

　　(十三)家庭日常生活消费水平明显高于当地低保家庭

　　标准的；

　　(十四)政策规定不得享受低保的其他情形。

　　第三章认定程序

　　第十条 居民申请低保须按照个人书面申请，苏木镇

　　(场)人民政府(管委会)受理申请、调查审核、家庭经济 状况核对、家庭收入核算、民主评议、公示、初审结果上报 苏木镇(场)人民政府(管委会)社会救助审批领导小组审

　　批的程序办理。

　　第十一条 个人申请。申请最低生活保障，按属地管理

　　的原则，以家庭为单位，向户籍所在苏木镇(场)人民政府

　　时邀请部分离退休老干部、老党员、人大代表、政协委员等

　　人士参加。

　　(二)民主评议会召开程序

　　1、 宣讲政策：召开民主评议会前，对低保评议小组成

　　员进行必要的低保政策方面的培训和学习。

　　2、 介绍情况：评议小组人员陈述申请人家庭基本情况 及申请理由，入户调查人员介绍申请家庭情况和经济状况调

　　查情况。

　　3、 现场评议：评议时，按照入户调查情况、补差式发 放要求，逐户对每个申请家庭的入户调查情况进行说明，最

　　后以少数服从多数的原则对申报和入户调查情况进行评议。

　　4、 形成结论：民主评议结束后，主持人根据评议情况

　　对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性做出结论。

　　5、 签字确认。民主评议应当有详细的评议记录。所有

　　参加评议人员应当签字确认评议结果。

　　第十四条 审核审批

　　( 一)苏木镇(场)人民政府(管委会)是审核审批最  低生活保障申请的责任主体，应当根据家庭经济状况信息核 对、入户调查、民主评议等情况，对申请人提出审核审批意 见。对不符合条件的申请人下达告知书，并说明理由。不得

　　将不经过调查核实的任何群体或者个人直接审批为最低生

　　活保障对象。

　　(二)旗民政部门对最低生活保障审核审批情况进行监

　　督管理，审查相关材料，并按不低于30%的比例入户抽查。

　　18-60周岁(含18、60周岁)男性和女性的务工月份以

　　8个月计算，其他年龄段务工月份以7个月计算。

　　上述务工人员包括农业、非农业家庭及牧区无牲畜家庭 务工人员；务工时间是依据本地区气候特点，能够在室外从

　　事劳动的有效时间(大约每年4月至11月份)。

　　(二)农牧区养殖业年收入核算办法

　　1.家庭养殖业年收入=牲畜数量x平均出栏率x牲畜纯利

　　润(牲畜纯利润：大畜每头 2000  元、小畜每只500元)

　　2. 草场出租收入：租金按每亩 10 元计算。

　　3.牧区无牲畜户按照务工人员核算务工收入。

　　(三)农区养殖业经营收入、耕地出租收入及务工收入

　　核算

　　1.农区家庭养殖业经营收入核算按照牧区禁牧区的牲畜

　　核算标准核算。

　　2. 耕地出租收入：旱地每亩40  元、水浇地按实际租金计

　　算。

　　3.农区有劳动力家庭按照务工人员核算务工收入。

　　(四)国家政策补贴性收入

　　草畜平衡补贴、公益林补贴、粮食直补、退耕还林补贴 按照实际发放数额计算， 禁牧补贴按2500元/年/人计算，建

　　档立卡贫困户政策性补贴按实际发放数额计算。

　　(五)子女收入及赡养费的核算办法

　　1、 成年且身体健康的子女付给父亲或母亲一方的年赡

　　养费三个人劳动力系数×务工所在地上年度最低工资标准

　　×7个月×5%。

　　入核算减少金额=上年度本地区月最低工资标准×0.4×家

　　庭成员重病或重残人数。

　　重病或重残等几种情况重复的，应进行重复扣减家庭核

　　算收入。

　　(二)有未成年人的丧偶单亲家庭、60周岁以上未婚(离 异或丧偶)的单身家庭、妇女哺乳期家庭、多重残疾家庭和

　　70周岁以上老年人家庭：

　　农牧区家庭年收入核算减少金额=上年度本地区农牧

　　民人均年纯收入×0.2×相应人数；

　　城镇家庭(包括迁入城镇居住的农牧区户口居民)月收 入核算减少金额=上年度本地区月最低工资标准×0.2×相

　　应人数。

　　本条( 一)中的重病或重残与(二)中的几种情况重复 的，应进行重复扣减家庭核算收入；  (二)中的几种情况重 复的家庭，只扣减1次家庭核算收入；多重残疾人员，先按 多重残疾中残疾程度较重的核定个人劳动力系数，核算收

　　入，然后再进行上述家庭核算收入扣减的计算。

　　第十九条  计算家庭收入时，应扣除家庭必需性支出，

　　主要有：

　　( 一)缴纳的个人所得税(提供缴税相关证明材料);

　　(二)按国家政策规定应缴纳的社会基本养老保险费个

　　人承担部分(提供养老保险缴费相关证明材料);

　　(三)医疗费用支出：上年度以来，住院治疗个人实际 自付部分的医药费1000元以上的，按50%扣减、最高扣减5000

　　元(住院费用支出：封顶5000元，起付线1000 元，起付线以

　　金、见义勇为人员获得的一次性奖励奖金。

　　(二)对国家、社会和人民作出特殊贡献，由政府给予

　　的一次性奖励和省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；

　　(三)在校学生的救助金、生活补贴、获得的奖(助)

　　学金、困难生活补助金、助学贷款等。

　　(四)计划生育奖励、补助金。

　　(五)因工(公)负伤人员的医疗、护理等费用。

　　(六)家庭成员当年领取的抚恤金、丧葬费、遗属生活

　　补助金。

　　(七)人身伤害赔偿中除生活费以外的部分。

　　(八)医疗救助金，以及政府和社会组织给予的临时救

　　助款物。

　　(九)医疗保险个人账户医保金、已经报销的医疗费。

　　(十)高龄津贴。

　　(十一)残疾人的康复医疗、托安养、就业创业等特殊

　　补助。

　　(十二)一次性伤残补助金、残疾辅助器具等。

　　(十三)按照《住房拆迁协议》规定所获得的除生活补

　　助以外的部分。

　　(十四)其他不应计入家庭收入的项目。

　　第二十一条  家庭财产所有权按照以下规定认定：

　　(一)银行存款、商业保险等按照实名认定；

　　(二)居住类房屋和非居住类房屋，按照《房屋所有权

　　证》 《土地使用权证》 《不动产权证书》的登记人认定；

　　(三)机动车辆按照车辆购置登记人认定。

　　盖经治医疗机构公章的病历复印件；

　　3、 近年来申请过民政医疗救助的，也可向旗民政局申

　　请出具相关疾病医疗救助证明材料。

　　第二十四条 慢性疾病(以下简称慢病)的认定

　　( 一)慢病病种

　　糖尿病(有合并症)、肝硬化功能失代偿期、脑卒中后 遗症、处于缓解期或巩固期精神分裂症、股骨头坏死、癫痫、 帕金森病、类风湿性关节炎、慢性阻塞性肺气肿及肺心病、  系统性红斑狼疮、再生障碍性贫血、旗医院及以上医疗机构  住院治疗的布病以及旗人民政府确定应纳入慢病范围的其

　　他疾病。

　　(二)慢病需提供的证明材料

　　1、 对于患慢病未住院治疗人员，但已被旗新农合部门或 社保部门审批享受慢病补偿待遇的人员，需提供旗新农合

　　或社保部门慢病补偿相关材料；

　　2、 对于患慢病已住院治疗人员，被确诊为慢病的，需

　　提供新农合参合证和医药费报销单或社保报销证明；

　　特殊原因，住院医药费未在新农合或社保部门报销的， 需提供病历(复印件加盖公章),诊断证明、医药费票据原

　　件(吸毒、车祸等原因除外);

　　3、 对于患慢病人员，未享受新农合或社保部门慢病补 偿待遇，也未住院治疗的，应提供新农合或社保部门慢病审

　　批所需材料，按慢病审批程序审批后确认。

　　第五章补差式发放

　　送司法机关处理。

　　第七章  附  则

　　第三十条  本办法由正蓝旗民政局负责解释。

　　第三十一条 本办法自印发之日起施行。

　　附件2:

　　常见家庭收入核算口径和必要支

　　扣减标准说明

　　一、家庭收入

　　家庭收入是指申请人家庭成员在上一个年度内所拥有

　　的全部可支配收入，包括生产经营收入、养殖业经营收入、 商业经营收入、务工收入、工资性收入、财产性收入、转移

　　性收入、赡养(抚养、扶养)费以及其他应当计入的收入。

　　(一)城乡务工人员年收入核算公式

　　个人务工年收入=个人劳动力系数×我旗上年度最低工

　　资标准×务工月数。

　　18-60 周岁(含18、60周岁)男性和女性的务工月份以

　　8个月计算，其他年龄段务工月份以7个月计算。

　　上述务工人员包括农业、非农业家庭及牧区无牲畜家庭

　　务工人员；务工时间是依据本地区气候特点，能够在室外从

　　大学学生以5000元/人/年计算支出(享受低保大学生

　　三万元或四万元教育救助的除外)。

　　附 件 3

　　特殊情况处理及核查争议性

　　问题处理途径

　　一、特殊情况处理

　　1.人户分离家庭申请受理、审核，以户籍地苏木镇(场) 人民政府(管委会)为责任主体，可委托居住地苏木镇(场) 人民政府(管委会)进行调查，但必须在户籍地嘎查村(社

　　区)进行听证评议、审核及日常管理。

　　2.在读研究生及以上学历就读期间，不再作为原家庭成 员进行核算，由于在读期间没有收入，核实其父母家庭收入

　　时可不计算在读研究生及以上学历在读人员的赡养费。

　　3.子女成家后户口和父母仍在一起的，视为两个家庭分

　　别进行家庭收入核算。

　　二、 争议性或不确定性问题处理途径

　　苏木镇(场)人民政府(管委会)民政部门组织对申请

　附件1：　正蓝旗申请低保人员劳动力系数测算标准及代码表(试行)