2020年全旗经济运行情况分析

　　2020年，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全力抗击新冠肺炎疫情，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济发展逐步向好，结构调整步伐加快，攻坚决战成果显著，改革开放纵深推进，民生状况持续改善，各项事业取得新进展新成效。

　　一、疫情冲击经济放缓，长期向好趋势不改

　　受经济下行的大环境和新冠肺炎疫情影响，2020年全年地区生产总值完成54.4亿元，全盟排位第5，下降3.3%，其中：第一产业增加值完成9亿元，增长0.7％；第二产业增加值完成26.2亿元，下降3.1％（其中工业增加值完成23.4亿元，下降1.3％）；第三产业增加值完成19.2亿元，下降5.5％。全旗三次产业的比重为16.5:48.2:35.3，一产提升2.1个百分点，二产下降3.4个百分点，三产提升1.3个百分点，产业结构进一步优化。全社会固定资产投资完成17亿元，增长7.9%。全旗社会消费品零售总额达到12.3亿元，下降6.3%。全旗地方财政总收入完成5.57亿元，下降17.7%，其中：一般公共预算收入完成2.71亿元，下降12.9%。城镇常住居民人均可支配收入达到39544元，下降0.8％；农村牧区常住居民人均可支配收入达到21194元，增长8.8％。全旗金融机构存款余额41.97亿元，增长7.6%；贷款余额54.47亿元，增长0.9%。虽然经济有所下行，但从全旗经济运行发展情况看，正处于不同程度的恢复和复苏过程中，整体回升、持续稳定发展的态势逐步向好。

　　二、生态优先绿色发展，农牧业经济稳步前行

　　生态建设稳步推进。2019年京津风沙源治理二期工程已完成治理面积5.9万亩、水源工程100处、节水灌溉15处、暖棚3.5万平方米、青贮窖1万立方米、贮草棚0.5万平方米。绿色矿山建设工作获得盟级奖励资金600万元，争取到全域地质环境治理和生态修复资金6215万元。种植业结构调整优化。农作物播种面积稳定在36万亩，其中粮食作物播种面积19.23万亩，粮食总产量达到2.63万吨。畜牧业高质量发展。加大肉牛良种繁育体系建设，完成冷配母牛9.26万头，本交改良6.01万头。年内引进良种肉牛2300头。进一步扩大肉牛育肥规模，全旗肉牛一次性育肥规模200头以上的养殖场（企业、合作社、家庭牧场）17家、1000头以上4家。巩固完善现有55处肉牛核心群、50处察哈尔羊核心群，提高核心群的优质种畜生产能力。实施国家、自治区肉羊良种补贴项目，共引进育成察哈尔种公羊407只，已全部发放给农牧户，每只种公羊补贴1300元，共计52.91万元。全旗牲畜总头数达到61.6万头只，其中牛存栏30.4万头，羊存栏29.5万只；大畜出栏12.6万头，小畜出栏15.6万只。全面推进奶业振兴。支持11家奶牛存栏在50-1000头的家庭牧场和养殖场达到标准化生产，9家民族奶食品小作坊进行升级改造达到标准化生产。大力培育新型经营主体。2020年共认定家庭牧场51家，全旗家庭牧场家总数达210家，其中养殖西门塔尔牛199家、养殖察哈尔羊9家、养殖蒙古马2家。农牧业重点项目顺利推进。正蓝旗浑善达克沙地综合治理产业发展规划项目经营主体基础设施基本建设完毕；正蓝旗“增牛减羊提质增效”示范旗建设项目已有40户家庭牧场提档升级验收合格，提升改造顺鑫鑫源牧业、昕元牧业2处良种肉牛育种场。全面推行河湖长制。将我旗19条河流、29个淖尔确定为推行河湖长制工作河湖名录，并设立了相应河湖长。目前已初步完成河湖长制名录范围内的河流湖泊（淖尔）的管理范围划定，并逐步建立范围明确、责任明晰的河湖管理责任体系。

　　三、构建现代能源体系，工业加快转型升级

　　受疫情影响，14户规模以上工业企业累计实现现价产值48.92亿元，下降1.6%。其中，上都电厂全年发电157.04亿千瓦时，下降6.9%，实现产值42.99亿元，增长0.3%（受电网需求下降、优先保障新能源发电及电煤供应趋紧等因素影响导致发电量下降。因交易电量占比减少、且交易电价比同期高，以及上都电厂增加了供热产值，产值实现正增长）；七户新能源企业全年发电7.62亿千瓦时，下降9.6%，实现产值4.14亿元，下降6.5%（受华北电网对新能源发电企业限电幅度较大因素影响）；上都钛业、西贝汇通牧业等其他规模以上工业企业实现产值1.79亿元，下降27.2%（受市场需求下降、订单减少、库存积压等因素影响）。构建现代能源经济体系，推动能源经济高质量发展。正蓝旗500千伏汇集站和配套线路工程顺利建成投运；华电乌套海10万千瓦特高压外送风电项目部分并网发电；查干淖尔500千伏线路工程塔基全部浇筑完毕，架线工程完成80%；北方上都百万千瓦级风电基地项目正在开展征地等前期工作；2万千瓦分散式风电项目已取得核准。循环经济发展初见成效，包括富洋、鑫鹏、盛利等固废综合利用企业在内的绿色建材基地初步建成，工业固废利用率近60%。启动蒙古包产业园项目建设，助推传统产业转型升级，目前4栋标准化厂房主体已完工。

　　四、文旅电商精准发力，第三产业复苏回暖

　　元上都遗址创建国家5A级景区工作扎实推进，《元上都遗址5A级景区提升规划》初稿修改已完成，元上都遗址游客中心建设项目主体已全部完工。乌日图塔拉游客中心正式投入使用，该中心是全盟打造的“千里草原•风景大道”旅游精品线路的中心驿站，为自驾游提供深度体验与优质服务。启动运用“正蓝旗文化旅游资源共享与服务平台”建设项目，建成智慧旅游平台，打造互联网新媒体运营模式。成功举办了第十一届元上都皇家查干伊德文化节暨锡林郭勒盟第十五届搏克排位赛、第十二届敖包祭祀暨敖包那达慕、2020内蒙古元上都贵由赤大赛等文体活动。对全旗310家牧人之家逐户进行摸排整治，核销拆除牧人之家130户，全旗牧人之家缩减41%。我旗申报的“贵由赤”、“察哈尔蒙古族传统熟皮制作技艺”、“蒙古族传统风干肉制作技艺”3个非物质文化遗产代表性项目成功入选盟级非物质文化遗产代表性项目和扩展名录。目前我旗共有国家级“非遗”项目2项，自治区级“非遗”项目17项，盟级“非遗”项目29项，旗级“非遗”项目64项。制定了《正蓝旗进一步加强文物保护和文物安全工作实施方案》，建立了全旗文物保护网格化工作管理机制，对全旗文物保护工作实行网格化管理。疫情导致旅游人数和旅游相关收入锐减，全年接待游客20万人次，同比下降82%；实现旅游相关收入1.5亿元，同比下降80%。为抗击疫情，福客多购物城、阳光超市、老六生鲜大卖场、福万家超市开通网上商城，开启无接触配送新模式，累计订单总数约3000单，订单总销售额约30万元。充分发挥全旗60个电商服务站点、180余个微店网店、22家电商企业的网络消费引领作用，打造零售企业发展新业态。全旗物流配送初步形成了“快递到旗、配送到镇、两天到户”的格局，实现了旗域物流配送全覆盖。

　　五、构建综合交通体系，夯实城镇发展根基

　　立体综合交通体系架构已初步显现。铁路：太锡铁路项目可研报告已获国家发改委批复，已全面启动征拆工作；集宁至通辽铁路电气化改造工程已启动征拆工作，正在进行征地拆迁二次勘界、地类现状调查确认外业作业工作。公路：G5511二广高速公路集宁至阿荣旗联络线安业（乌锡界）至公主埂（锡赤界）段公路（一改高）建设项目即将进入招投标阶段，预计2021年4月开工建设。实施公路工程建设项目3项，建设里程73.034公里，其中：旅游公路工程30公里、国有林场通硬化公路9.3公里、畅返不畅养护工程33.734公里；实施公路生命安全防护工程1116.012公里和“路长制”公示牌制作安装工程，均已完成全部建设任务。机场：新建民用运输机场项目已取得国家民航局出具的行业审查意见，军地协议已上报盟行署。

　　六、强化项目投资拉动，增强经济发展后劲

　　落实重点项目调度、信息报送、分析研判等各项制度，协调推进项目建设，切实发挥重点项目的投资拉动作用。全年实施重点建设项目19项，完成投资11.68亿元。其中：顺鑫鑫源肉牛养殖合作基地、新锋特高压外送风电、华电乌套海特高压外送风电、500千伏新能源汇集站、元上都遗址保护展示、元上都国际文化交流中心、蒙龙养老院等13个续建项目完成投资9.71亿元；西贝专属牧场、上都牧业草原牧鸡孵化园、华鑫废旧塑料回收再生资源综合利用、蒙古包产业园、上都电厂供热扩容改造、阿吉泰健康养护中心6个新建项目完成投资1.97亿元。  

　　七、提升招商引资能力，积蓄持续发展动能

　　2020年，旗领导及有关部门负责人先后到北京、上海等地开展项目洽谈考察活动，对接多家企业；同时利用网络招商平台微信公众号、招商引资电子项目册开展有针对性的线上宣传工作，先后与数十家企业展开对接。组织参与锡林郭勒盟招商引资网络推介会，组织正蓝旗山海建材有限责任公司和正蓝旗唐合新能源有限公司2家企业参加锡林郭勒盟上海招商推介会、民革中央助力内蒙古产业发展招商引资项目签约仪式。接待来电来访客商20余人次，发放招商引资相关资料70余份。全年实施招商引资项目12项（包括续建），引进盟外到位资金12.07亿元。洽谈和跟进服务的有9个项目，其中上都电厂供热增容改造项目已投入运营，华鑫废旧塑料回收再生资源综合利用项目厂房主体完工，北方上都百万千瓦级风电基地、山海建材工业资源综合利用清洁化生产云砼石、中盛光泰环保建材粉煤灰综合利用、鑫元脱硫脱硝环保设备制造、中钢萤石研发及精细加工、安泰再生资源产业基地、森浩青格勒图风积沙综合利用等项目正在办理前期手续，计划2021年开工建设。

　　八、改善民生增进福祉，幸福指数不断提升

　　攻坚决战成果显著。按照“六个精准”、“五个一批”要求，精准扶贫基础工作和扶贫对象动态管理工作进一步打牢，建档立卡贫困人口1858户4375人全部脱贫，已脱贫人口均达到“两不愁三保障、一高于”的目标。多措并举稳就业促创业。兑现失业保险、援企稳岗、职业技能、以工代训、创业担保贷款等“减免返补”政策资金1785万元，惠及161户企业和6339名个人。全旗城镇新增就业943人，征集就业岗位8511个，城镇登记失业率控制在2.8%以内，农牧民转移就业7293人。筹建创新创业街，为大学生、返乡创业农牧民和就业困难群体提供70余套创业商铺，实施疫情期间创业扶持政策，目前已经入住40余户，带动100余人就业。半室内地摊经济平台已装修完毕，投入使用后预计吸纳灵活就业60-80人。社会保险覆盖面持续扩大。城镇职工养老保险、城乡居民养老保险覆盖人数分别达到6018人和36110人，城乡居民基本养老保险参保率达到96%。落实“减免缓”政策，为128户企业减免养老保险费1510.63万元，黑城子示范区、阿尔善图牧场2019-2020年及五一种畜场2019年共计154人到龄退休问题得到解决。突发公共卫生事件应急处置能力增强。旗医院急诊综合楼、传染病楼项目完成土地平整，疾病预防控制中心鼠疫野外监测检验站项目完成初步设计审批，PCR实验室已投入使用。坚决筑牢鼠疫防控“三道防线”，疫情报告及时率和疫情处理率均达到100％。1月21日起实行新型冠状病毒感染的肺炎防控工作日报告、病例每日报告和零报告制度。各级医疗机构预检分诊门诊累计接诊约47.8万人，发热409人，无异常。医疗保障制度进一步健全完善。年内全旗实际参保缴费完成60954人，参保率达到96%以上。受疫情影响，医保目录中新增新型冠状病毒核酸检测项目，核酸检测价格目前调价为80元/次；阶段性减征职工基本医疗保险费政策顺利实施，减征政策惠及81家企业，减免医疗保险额度263万元。对我旗32家定点零售药店和2家旗直定点医院开展飞行检查，多角度全方位开展打击欺诈骗保工作。办学条件全面改善。完成巨力小区宝贝幼儿园回购拟以公办模式运营、新新家园优童幼儿园认定为普惠性民办幼儿园。投入1194万元实施了8所义务教育薄弱学校改造计划，义务教育巩固率达到100%。规划新建桑根达来镇民族幼儿园、桑根达来镇九年一贯制学校初中部及扩建诃额伦幼儿园等项目，完成土地、环评、稳评手续，项目建议书、可研报告已完成编制等待批复。社会养老服务体系建设水平不断提升。阿木古楞老年服务中心于2020年6月投入使用；蒙龙养老院农牧民养老公寓已投入使用，入住48户96人；区域性敬老院项目主体完工，预计2021年7月投入使用。市政基础设施不断完善。供热、供水、排水、供气、道路等基础设施建设进一步完善。上都电厂供热改造工程投入运营，实现了上都镇284万平方米供热面积的全覆盖。完成了污水处理厂氮磷工艺升级改造，实现总磷总氮达标排放，建设上都镇供水二次无负压泵站一座，确保城区供水稳定。疏通上都镇排水管道6.6公里，更换污水井井盖257套、雨篦子136套，排水不畅得到有效缓解。启动7个小区的供气管网建设，燃气入户464户。上都镇察哈尔大街罩面4.5万平方米，铺装人行道1万平方米，路面及人行道修补7200平方米，道路划线1.8万平方米。

　　总之，2020年是正蓝旗发展进程中极不平凡的一年，面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，对标对表完善措施，聚焦聚力狠抓落实，疫情防控有力有效，经济运行逐步向好。这一年历经艰难险阻，成绩来之不易，是全旗上下勠力同心、攻坚克难的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展仍面临诸多困难和挑战，主要表现在：全旗产业结构单一且发展质效不高；经济下行压力仍然较大，规模以上工业的产能释放还需要一段时间的蓄力，短期内难以产生根本性作用；受经济下行、减税降费等政策影响，财政收支矛盾突出，各种困难问题叠加；生态环境保护责任重大，安全生产和公共卫生安全压力较大；改善住房、教育、医保、养老等民生任务繁重。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，科学分析形势、把握发展大势，巩固我旗经济稳中向好、长期向好的基本趋势，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为。