2024年政府工作报告

　　政府工作报告

　　2024年1月26日在正蓝旗第十六届人民代表大会第三次会议上

　　正蓝旗人民政府旗长  刘晓敏

　　各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是我旗经济社会高质量发展取得明显成效的一年。全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，凝心聚力抓好两件大事，扎实开展主题教育，全面贯彻党中央决策部署，认真落实自治区党委、自治区人民政府、盟委、盟行署工作安排，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，聚焦“闯新路、进中游”目标，对标“扬优势、找差距、促发展”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，高质量发展迈出坚实步伐。

• 全力以赴促发展，经济运行稳中有进。全年地区生产总值增长6%，固定资产投资增长15.1%；一般公共预算收入较年初预算增长5.1%；规模以上工业总产值增长7.7%、增加值增长11.1%；社会消费品零售总额增长5.9%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.1％和7％。

　　（二）全力以赴强动能，产业转型步伐加快。

　　现代农牧业稳进提质。持续深化“减羊增牛”，牛存栏34.2万头。认定良种肉牛核心群13处、家庭牧场31家，肉牛良改比重和繁成率分别提高至96.9%和85%。年培育优质育成牛3000头、育肥规模达到1万头。新增肉牛屠宰加工线1条，屠宰能力达到10万头。桑根达来数智草牧业园区、田园生态规模化养殖场顺利开工。奶牛中小养殖场达到31家，奶畜存栏5.47万头，年产奶量9.8万吨。正蓝旗楚拉入选全国名特优新农产品名录，正和肉食品被商务部认定为中央储备羊肉承储企业，长虹乳制品厂被认定为“内蒙古老字号”品牌企业，西贝汇通获评自治区级龙头企业，上都牛肉公司列入“内蒙古味道”储备授权生产企业，9家乳制品生产经营单位获“锡林郭勒奶酪”品牌授权。粮食播种面积增至21.6万亩、产量达到4万吨。

　　工业经济提效强链。全年发电量达到193亿千瓦时，创历年新高。新增规模以上工业企业3家。上都百万风电、唐合风电建成投运，新能源装机达到189万千瓦，占总装机比重的33.7％。9户规上新能源企业发电量40.2亿千瓦时、增长218.3%，总产值增长454.2%，拉动规上工业产值增速15.7个百分点，贡献率达到204.6%。运达生产基地建成投产。园区规上企业产值突破58亿元，税收超过2.5亿元，亩均产值达到92.8万元，全盟排名前列。

　　第三产业加快发展。全旗服务业增加值同比增长3.8%。“元上都遗址”“浑善达克”“金莲川”文旅品牌知名度持续提升。百格利生态旅游民宿被评为全国“乙级民宿”，5家旅游驿站被评为锡林郭勒千里草原风景大道星级驿站。元上都遗址保护展示项目、游客中心、奶酪会客厅、恩格尔嘎查红色美丽村庄建设完工。金莲川赏花节、奶酪嘉年华等文旅活动精彩纷呈，蒙古马超级联赛正蓝旗站火热开赛。全年接待游客124万人次、收入6.8亿元，同比增长188％和132％。新增重点行业生产服务性企业属地注册3家，新增入统纳规商贸企业3家。直播电商新业态发展势头强劲，全年电子商务网络销售额达6553万元,同比增长4.2%。现代物流业快速发展，货运量超过1000万吨。

　　（三）全力以赴增活力，深化改革持续推进。

　　营商环境不断优化。持续深化“两优”专项行动，公布“一次办”事项115项，“材料、环节、时间、跑动”四项程序压减80%以上，位居全盟前列。政务服务事项258项“零材料”办理，158项“跨省通办”，118项“全区通办”。全年12345热线接收工单3147件，接收率、办结率、满意率均为100%。新增市场主体1499户、注册资本58.3亿元，分别增长13.5%和23.6%。新增减税降费退税0.5亿元，发放普惠贷款17.8亿元。出让工业“标准地”199.8亩。科技创新支撑作用持续增强，入库自治区科技型中小企业3家、创新型企业1家，高新技术企业增至2家。上都工业园区基础设施、给水及雨水管网和蒙古包产业园项目全部完工，智慧园区通过自治区级验收。

　　招商引资成果丰硕。深入开展“招商引资年”专项行动，组建招商引资工作专班。全年“请进来、走出去”对接企业149家，举办专场推介会3次，签约招商引资项目27个，协议金额达到163亿元，6个招商引资项目实现当年签约、当年立项、当年开工。引进国内（区外）项目8项，到位资金30.7亿元，位居全盟第四位。

　　项目建设量质齐升。牢牢把握预算内投资、增发国债、债券等政策资金投向，全年争取到上级资金12.27亿元。细化实化全流程项目包保和专班推进机制，204项手续按期办结，56个重点项目全部按期开复工，桑根达来镇污水设施等15个新建项目实现当年开工当年竣工，全年重点项目完成投资超40亿元。

　　（四）全力以赴强基础，城乡发展协同并进。

　　基础设施显著改善。投入资金4677万元，完成忽必烈大街西段及圣元路道路连接、上都镇排水防涝、桑根达来镇污水处理工程。疏通污水管道3.5公里，硬化小巷道路1500平方米，维修更换路灯1453盏。城市建成区绿地率达到37.8%。元府花园、敖包希热老旧小区改造和电厂移民楼修缮改造工程全面完工。完成农牧区危房改造10户。投入资金5686万元，完成阿木古郎危桥改造和农牧区公路新建养护279公里。太锡铁路正蓝旗至锡林浩特段电气化改造工程顺利完工。新建民用机场军地协议、资金筹措方案等5项前期手续上报国家发改委。投入资金2623万元，完成闪电河河道清淤和七大队村山洪沟综合治理。新建水源井217眼，解决了768人及1.4万头牲畜的饮水问题。

　　乡村振兴提颜增质。投入衔接资金6569.4万元，实施乡村振兴项目16个。全旗脱贫人口人均纯收入同比上涨8%，达到“两个高于”要求。深入开展社会化服务，人居环境有效改善。畜禽粪污资源化利用整县推进项目液态肥厂建成投运。新建户厕885个，整改问题户厕386个，卫生户厕普及率达到37.5%。实施“一事一议”、美丽乡村项目9项。完成新能源转网电工程176户。解决农牧区集中供水点故障问题32处。实现6个苏木镇29个嘎查325户通讯补盲。

　　（五）全力以赴抓环保，生态底色更加靓丽。

　　环境保护成效显著。编制完成7个苏木镇场、35个村庄国土空间规划，两个编制单元入围全区优秀村庄规划评选。发布实施创建国家生态文明建设示范旗十五年规划和畜禽养殖污染防治五年规划。第二轮中央生态环境保护督察9项限期整改任务全部完成、自治区生态环境保护督察22项整改任务全部销号。持续开展危险废物专项整治行动，转移危废6.3吨。14家露天矿山28项地质环境治理任务、2家在库矿山26项整改任务全部办结。投入6215万元，完成全域废弃采坑地质环境治理8400亩。空气质量优良天数比例93%、水质达标率100%。规模以上养殖场畜禽粪污综合利用率100%。

　　生态屏障更加牢固。投入资金8459万元，完成林业和草原修复建设及保护任务16.4万亩。浑善达克沙地重度受损地区得到有效治理，草原平均植被盖度、森林覆盖率分别提高到55%、20%以上。圆满完成“全区坚决打赢浑善达克沙地歼灭战推进会和全盟秋季会战启动仪式”承办任务。严格落实草畜平衡和禁休牧制度，发放草原补奖、公益林补贴2.6亿元。编制完成湿地保护规划。投入资金795万元，智慧湿地控制平台建成运行，湿地公园基础设施维修、上都河流域禁牧及围封项目全部完工。严格落实河湖长制、林草长制，考评位居全盟前列。

　　（六）全力以赴办实事，民生福祉持续增进。

　　民生保障更有温度。坚持过“紧日子”，“三公”经费持续压减，财政总支出的70%以上用于民生领域。城乡居民养老保险和医疗保险参保任务超额完成，发放各类社会救助资金3092万元，医保报销1.3亿元。城乡低保标准提高3.8个百分点，发放最低生活保障补助2517万元，覆盖4512户6908人。发放退役军人各类优抚资金826.9万元。发放高龄津贴、困难老年人补贴428万元，惠及4161人。建设养老服务中心、服务站17个，完成特殊困难老年人家庭适老化改造104户。为83名残疾人发放康复器材92套，完成城镇农牧区及低收入家庭适龄妇女“两癌”筛查1518人。城镇新增就业1204人、农牧民转移就业6166人，城镇登记失业率低于3%。

　　教育医疗更有保障。桑根达来幼儿园新建、第三幼儿园扩建、中小学幼儿园消防改造工程全部完工，新增学位975个。第一中学教学楼、食堂项目开工建设。新招高学历教师83名。高考本科上线率达到57.4%。国家通用语言文字规范化达标示范校创建率达100%。疾病预防控制局、紧密型医共体总医院挂牌成立，旗人民医院晋升为二级甲等综合医院。2家医院全部开通跨省异地就医。医药品耗材集中带量采购参与率、网采率均为100%。65家定点医药机构全部纳入门诊统筹管理。成功创建自治区级健康旗。

　　文体活动更添活力。认定旗级非物质文化遗产代表性项目1个、传承人34名。开展“送欢乐、送文明”等系列演出100余场次，情景歌舞剧《浑善达克》荣获乌兰牧骑会演剧目金奖。“龙抬头”京津冀蒙晋鲁六省市拉力赛展现“冰雪赛车”魅力，“香约正蓝旗”大锅牛肉品鉴活动广受好评。奶酪会客厅搏克联赛呈现传统体育新模式，累计观看直播超13万人次。成功举办全民健身社区运动会、浑善达克徒步等赛事活动15场，国民体质测定标准合格比例达到90%以上。

　　（七）全力以赴保安全，治理效能稳步提高。

　　防范化解风险隐患。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全国民族团结进步示范旗创建工作稳步推进。2040个安全隐患问题全面清零，未发生较大以上生产安全事故。受理信访纯案批次和人次分别下降18％和52%，信访“三率”排名全盟前列。刑事、治安案件实现“双下降”，连续28年命案现案保持全破。农民工工资保证金制度实现全覆盖。食品药品形势稳中向好，防汛减灾、森林草原防灭火措施到位、成效明显。

　　全面加强自身建设。坚持和加强党的全面领导，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实民主集中制，召开政府党组会26次、常务会18次。主动接受人大监督，常态化开展政协专题协商，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。深化机关效能建设，完善重点工作任务倒排机制，坚持跟踪管理、强化问效，政府执行力持续提升，拼搏赶超良好氛围更加浓厚。全力抓好巡视、审计、督察问题整改，行政权力运行更加规范。

　　与此同时，第五次经济普查扎实开展，国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作持续加强，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，审计监督、行政执法、气象地震、关心下一代、档案史志等工作取得了新成效。

　　2023年，在旗委的坚强领导下，全旗上下攻坚克难、苦干实干，尽心尽力谋发展、全力以赴抓落实，整改整治成效明显，有效解决了一批群众的“急难愁盼”，项目建设全速推进，取得了难能可贵的新成绩。

　　——我们义无反顾补欠账，解决了一大批遗留问题。各类整改任务高质量推进，2户停产企业闲置厂房全部利用，3个“半拉子”工程全部盘活，26件信访积案全部化解，568件破坏草原林地违规违法案件全部销号，650亩批而未供、闲置土地全部消化，制约发展的瓶颈逐步打破。全力保障人民群众温暖过冬，落实供暖保障用煤2万余吨，解决供暖不热问题953件。全力化解房地产历史遗留问题，3365个家庭拿到了久办不下的“房产证”。在财力十分紧张的情况下，补齐了94名公安干警欠缴社保资金，有效解决了他们的后顾之忧和实际困难。牢固树立“化解债务也是政绩”的鲜明导向，扛起责任、主动担当，争取上级政策支持，拿出真情实意、真金白银，化解政府隐性债务2.2亿元和历史遗留债务3.2亿元，有效维护了一大批中小企业的切身利益。

　　——我们全力以赴优服务，重大项目建设提速增效。一批对未来发展影响深远的四梁八柱项目加速实施、落地有声，上都百万风电和30万千瓦配套储能项目建设跑出“加速度”，全国首个“风火储”打捆外送能源基地全面建成。新能源三期30万千瓦风光储项目即将开工，上都百万风电二期和绿电制氢项目提上日程。投资近百亿的吉铁铁合金项目前期启动，即将填补“绿电+优质高载能”领域空白，投产运行后工业产值、税收实现翻倍增长；二广高速、太锡铁路、集通铁路电气化改造项目正在全力冲刺，为正蓝旗高质量发展积蓄了澎湃动能。

　　各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。一份份成绩的背后，是坚定的信念、倍加的努力。我们深刻体会到，正蓝旗做好工作、推动发展，最坚强的保证是以习近平同志为核心的党中央坚强领导，最根本的遵循是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最重要的任务是把两件大事落实落细。我们也深刻感受到，过去一年取得的每一个成绩、实现的每一项突破，得益于自治区党委、自治区人民政府、盟委、盟行署的坚强领导，得益于旗委带领全旗上下顽强拼搏、艰苦奋斗，得益于旗人大、政协的有效监督、大力支持，每个人都出了力，每个人都了不起。在这里，我代表旗人民政府，向全旗各族人民群众，向全体人大代表和政协委员，向各人民团体、工商联、离退休老同志，向武警中队、公安干警、消防救援队伍，向来正蓝旗的广大投资者、建设者，向关心支持正蓝旗发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些困难和问题。一是产业集群化发展程度不高，农畜产品仍处于产业链和价值链低端，经济效益低下；非能源优质项目储备不多，工业型、税源型项目比重少；文化旅游资源优势还未能转化为产业优势。二是生态环境保护任重道远，打赢浑善达克沙地歼灭战任务艰巨，生态环境保护与经济发展的阶段性矛盾尚未有效破解。三是财政收支矛盾依然突出，财政压力巨大，债务风险等级居高不下。四是基础设施、教育医疗、养老托幼等领域还存在许多短板弱项，距离群众期盼和需求还有较大差距。五是政府自身建设仍需进一步加强，攻坚克难的本领仍需进一步提升，真抓实干的作风仍需进一步转变，等等。我们将直视问题、直面挑战，采取有力措施，认真加以解决，推动经济社会发展行稳致远。

　　二、2024年主要任务

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神承上启下的重要一年，也是全面实施“十四五”规划目标任务的关键一年。做好2024年工作，机遇与挑战并存，利好与困难交织，但总体上机遇大于挑战、利好多于困难。从全国发展看，经济发展长期向好的基本面没有变，共建“一带一路”倡议、新时代推进西部大开发、全力打好“三北”工程攻坚战和浑善达克沙地歼灭战等政策叠加，特别是国务院出台了《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》提出的33项具体政策和国家有关部委相继出台的配套措施，为我旗推动经济社会高质量发展带来了全新机遇。从自治区支持看，深入实施“六个工程”，将“五大任务”细化为具体的工程项目；聚焦新能源产业“两率先”“两超过”目标任务，大力推行“防沙治沙和风电光伏一体化”工程，优先在沙漠戈壁荒漠地区建设千万千瓦级大型风电光伏基地；印发《内蒙古自治区推进奶产业高质量发展若干政策措施》，进一步加大奶业振兴政策支持力度，等等。这些都为我们聚焦产业功能定位，扬长避短、培优增效，加快推进产业转型升级明确了方向路径、提供了有利契机。从自身条件看，我旗自然条件得天独厚、交通区位优势明显、畜牧产业基础坚实、电力能源发展迅速、文化旅游资源富集、民族团结持续巩固，太锡铁路、民用机场、电力外送等重大基础设施建设顺利推进，我们完全有条件、有底气、有能力在新的一年抢占先机、赢得主动，取得更好的发展成效。

　　2024年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真贯彻中央经济工作会议、自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议、盟委2023年第4次（扩大）会议暨全盟经济工作会议和旗委十五届九次全体（扩大）会议暨全旗经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，将铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，凝心聚力办好两件大事，高质量落实“六个工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动各领域工作争名进位，奋力谱写正蓝旗现代化建设新篇章。

　　按照旗委部署，2024年全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长15%左右，一般公共预算收入增长6%左右；城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

　　围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作。

　　（一）抓好项目投资，增强经济运行新动能。

　　始终坚持把项目建设作为“战略重点”不动摇。加快实施“政策落地”工程，抢抓机遇、深化研究、细化落实，用足用好用活国务院《意见》，立足“五大任务”，紧盯中央和自治区政策导向，精准把握政策机遇，切实做到“多争取、快落地、早见效”。抓好11个盟级重点项目、31个旗级重点项目，持续开展手续办理“清零攻坚”行动，实行倒排工期、挂图作战，确保4月15日前全手续开工建设，力争年内完成投资31.7亿元。围绕“项目谋划准不准、项目支撑强不强、项目跟进紧不紧、项目落地快不快、项目服务好不好”这“五问”，做好14个中央预算内资金项目、3个自治区预算内资金项目及11个盟级审核通过的国债项目申报，争取更多项目纳入自治区和盟级“大盘子”。全力抓好18个投资5000万元以上储备项目，针对项目可行性、手续办理情况，分类排序、精准推进，提高项目质量和成熟度，推动形成储备一批、开工一批、建设一批的滚动接续格局。

　　始终坚持把招商引资作为“一号工程”不动摇。立足全旗投资兴业比较优势，明确“绿色能源上下游、工业+现代服务业、绿色农畜产品种养加工、文化旅游、城镇基础设施+康养”5条招商链为载体，充分发挥招商引资“揭榜挂帅”政策激励作用，以上率下狠抓落实，全力做好目标企业跟踪对接、存量企业跟踪服务、签约项目跟踪问效、承诺政策跟踪兑现，确保延链条有方向、引项目有办法、补短板有重点、提质量有目标，以招商引资为高质量发展蓄势赋能。继续跟进华电新能源、江苏汇电、西安龙宾立强、易快交通、肇东一百等意向企业，加大沟通对接，争取早日签约落地。加快推进新签约项目年内开工建设。持续加强与中泽集团务实合作，加速推动吉铁铁合金项目开工建设，力争年内完成投资20亿元以上。全年计划举办专场推介会2次，对接产业关联度高、合作空间大的企业（机构）60家以上，签约项目20个以上，引进资金35亿元以上。

　　始终坚持把壮大市场作为“关键支撑”不动摇。竭尽全力为民营企业发展创造良好环境，持续落实自治区实施个体工商户三年成长计划，加快推动“个转企”“小升规”，推动符合条件的工业企业尽早实现提限纳统，年内确保升规纳统工业企业至少1家。推动假日消费、街区市场、门店商铺、夜间经济全面活跃，发展电商直播、网红经济等新业态，带货金额突破600万元。认真落实中小微企业、非公经济发展各项扶持政策，坚持因企施策、一企一策，细化完善减税降费、普惠金融等政策举措，有效增强市场主体活力。着力补齐国有企业发展短板，推动新组建的新能源、文化旅游、林业开发等国有企业实体化运营，提升经营效益。

　　（二）加快转型升级，打造产业发展新引擎。

　　推动传统产业持续壮大。坚持以“扩大数量、提高质量、增加产量”为主攻方向，做优做强优质肉牛和传统奶制品等特色产业链。认真贯彻落实全盟解决草原过牧和舍饲圈养方案，持续巩固“减羊增牛”成效，全年肉牛舍饲圈养规模达到8万头。加快推动半农半牧区肉牛产业发展，建设标准化肉牛养殖小区5处。巩固提升良种肉牛繁育体系，年内新认定盟级肉牛核心群3个，完成良种肉牛繁育15.9万头。扎实推进自治区级现代肉牛产业园和农区畜牧业舍饲圈养工程，积极引进良种肉牛规模化育肥企业，持续在精细分割、精品包装和熟食制品等方面发力，力争肉牛屠宰加工量达到1万头以上。采取“政府+保险公司+养殖户”模式，年内对5000头肉牛进行投保，有效增强肉牛养殖户抵御风险能力。扎实推进奶业振兴，全力做好奶食产业园改造和中小养殖场提档升级，全旗奶牛存栏达到5.5万头以上，鲜奶产量达到10万吨以上。加快推进田园生态奶牛养殖项目和配套道路建设，确保长虹乳清加工项目建成投产。积极融入“锡林郭勒奶酪”品牌战略，推动奶食产业集中集约发展，加大地方特色乳制品品牌培育和市场监管力度，发挥好乳制品检验检测中心、质量追溯平台作用，持续做好“蓝旗味道”品牌营销推介，保护好宣传好蓝旗奶源奶食的“金字招牌”。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，完成高标准农田建设任务1.78万亩，粮食播种面积稳定在20万亩以上。推进数智草牧业园区全混日粮配送基地稳定运营。全力推进金莲花保护繁育及推广利用，围封野生金莲花生长区1.67万亩，人工种植金莲花2000亩，逐步完善金莲花旅游、加工、文创产业链。

　　推动支柱产业提质增效。密切关注上都电厂生产运营，积极向上争取更多电煤供应和发电指标，全力做好新能源企业保障运行服务，全年火电发电量达到145亿千瓦时、9户规模以上新能源企业发电量达到56亿千瓦时。持续开展“助企纾困”专项行动，认真研究落实全盟《支持能源装备制造等战略性新兴产业暂行办法》，对照支持范围清单，帮助企业“抢订单，提产值”。推动运达风机组装达产达效、新能源设备回收循环利用项目开工建设。确保马牙子山矿业、汇力多食品、中钢矿业稳定运行，实现产值4亿元以上。加快推进蒙古包产业园企业入驻，推动蒙古包产业集聚、规范发展。支持富洋石膏满负荷生产，做活粉煤灰和脱硫石膏外销工作，加强与三江君合新材料、金隅水泥等企业对接力度，推进项目尽快落地，努力提升固废综合利用率。深入推进工业企业遍访工作，全力解决企业存在的困难和问题，年内园区工业产值达到60亿元以上。

　　推动服务产业加快提振。持续提升“元上都遗址”“浑善达克”“金莲川”品牌影响力、吸引力，紧盯“资源、服务、客源”三大要素，积极探索牧人之家可持续发展和运营模式，全力打造草原宿集项目。加快推进元上都遗址景区基础设施、明德门穆清阁保护修缮、文物数字化展示等项目落地，真正将元上都遗址保护好、宣传好，不断擦亮世界文化遗产的“金名片”。持续加强与自治区文旅投公司沟通对接，推进金莲川草原项目开工建设。元上都遗址申报国家级考古公园。确保元上都马苑、光影古城提升改造项目年内投用，浑善达克沙地越野赛道、浑善达克沙地生态监测研学实践基地等项目取得实质性进展。举办好金莲川赏花节、浑善达克冬季那达慕等文旅活动。强化奶酪会客厅运营管理，打造“我和草原有个约定”授权实体店、“中国奶酪之乡”形象店。全年接待游客140万人次以上，实现旅游收入7.7亿元以上。积极开展各类“促消费扩内需”活动，进一步扩大消费规模，活跃消费市场，全年社会消费品零售总额完成14.2亿元、增长5％。稳步推进“自贸区创建”工程，着力推动上都产业园区物流、桑根达来多式联运枢纽基地项目取得实质性进展，提升货运基础条件，努力将区位和交通优势转化为产业发展优势。

　　（三）巩固生态成果，塑造绿色发展新优势。

　　坚决打赢浑善达克沙地歼灭战。重点实施好“防沙治沙和风电光伏一体化”工程，抓紧编制光伏治沙方案，推动项目早日落地建设。落实落细《坚决打赢浑善达克沙地歼灭战实施方案》，坚持以流动沙地、半固定沙地和中重度固定沙地为重点，集中力量治理一片、见效一片、歼灭一片。牢固树立市场化思维，全力打造种植、养殖、旅游等治沙经济全产业链，推进草原畜牧业转型升级，推动“生态有成效、企业有效益、牧民有收入”协调发展。结合实际将全旗浑善达克沙地划分为“九区两线一基地”，开发运用浑善达克沙地综合治理信息平台，科学选择植被恢复模式，通过“光伏治沙、工程固沙、飞播造林、封山育林、人工造林、以工代赈”治理措施，合理配置林草植被类型和密度，提升防沙治沙治理体系和治理能力现代化水平。年内规划实施浑善达克重度沙化区综合治理林草工程59万亩、草原改良8万亩、灌木林平茬24万亩、森林抚育1.6万亩、退化林修复0.5万亩，待具体任务下达后全力组织实施。完成森林植被恢复项目0.8万亩、东部草原沙地综合治理工程建设项目0.6万亩，确保开春即开工。积极谋划好浑善达克沙地综合治理学术论坛。

　　深入推进环保整改和污染防治。扎实推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，确保年内完成2项整改任务，对历年各级环保督察反馈问题整改情况进行“回头看”，做好自治区生态环境保护督察迎检工作。实施好重点流域常态化治理专项行动，持续开展集中式饮用水水源环境状况调查评估和水质监测，巩固提升饮用水安全保障水平。严格落实《空气质量持续改善行动计划》，加强大气环境保护治理，空气质量优良天数比例稳定在90％以上。做好尾矿库、涉重金属行业和危险废物、医疗废物等污染隐患排查整治，开展城镇及农牧区黑臭水体排查，确保土壤环境安全。统筹抓好医疗废物处置设施、桑根达来饮用水水源地保护、农牧区污水治理和自然村生活垃圾焚烧设备等项目建设，切实提升环保基础设施服务能力。

　　不断强化生态环境监管效能。严格落实草畜平衡、禁休牧、草原补奖政策，推动草原网格化监督管理试点取得新进展，持续巩固提升生态建设成果。严格落实河湖长制、林草长制，从严开展上都河流域、重要湿地和封禁保护区监管，严防严惩超载过牧行为。全面加强农牧区环境集中治理，形成常态化、动态化、制度化管控机制。持续加大地膜整治力度，全年地膜回收率达到95%以上。扎实推进绿色矿山建设，全力开展“净矿”出让。严厉打击破坏林草资源、野生动植物资源违法犯罪行为。

　　（四）优化营商环境，迈出改革开放新步伐。

　　持续优化营商环境。深入实施“诚信建设”工程，开展“优化营商环境攻坚年”行动，不断完善政府诚信履约机制，作出的承诺百分之百兑现。实施“专精特新”和中小企业培育工程，增强金融服务实体经济能力，力争民营经济增加值达到27亿元以上。着力构建“亲清”政商关系、暖心营商环境，强化项目落地和服务保障，紧紧盯住在建、扩建、新建以及意向性项目，健全政企协商、局企沟通、银企对接、企业互助机制，帮助企业知悉政策、解决实际问题。实行处级领导挂牌和“一企一专班”包联机制，全程参与项目签约、落地、开工、建设、投产、达效各环节，真正让企业在正蓝旗放心投资、专心创业、安心发展。进一步完善园区基础设施，推进园区标准化厂房建设、道路修复改造和供热供气工程，为项目落地提供更好要素保障。

　　持续抓好深化改革。深入推进国有企业改革提升行动，支持国有集团公司做大做强。持续深化“放管服”改革，深入推进“一网办”，强化电子证照全区互认，大力推广“蒙速办·锡心办”应用，进一步提升服务水平，让群众“舒心、愉快、便利”办事。加强基层帮办代办服务规范化建设，推广“政务服务自助一体机”进社区，实现更多高频事项在基层“就近办”。推动更多高频事项实现“掌上办”，并向“好办易办”转变，实际网办率达到65%以上。提升12345热线服务能力，确保一般工单24小时内接收，突发事件类工单随时接收。全面实行“六个一”工作法，切实保障企业、群众的急难愁盼问题得到有效解决。进一步提高土地节约集约利用水平，降低企业用地成本，新增工业用地项目“标准地”出让占比达到100%。按时完成26.9亩闲置土地处置任务、260.7亩批而未供土地消化任务。

　　持续提升科技创新。深入实施“科技突围”工程，充分发挥企业创新主体作用，鼓励和支持更多企业加大研发投入，引导重点企业在牧草种子资源、生态治理、清洁能源、固废利用和智慧畜牧业等领域创建一批技术研究中心，提升技术引进和转化能力。深化与中科院植物研究所、自治区林科院、内蒙古农业大学等科研院所合作，积极探索金莲花人工高效种植，推进科技成果转化。健全完善人才政策体系,围绕产业定位、企业需求，大力引进一批实用型人才，探索建立大学生实验实训基地，通过“校地合办、校企合作、产教融合”方式定向委培专业技术人才，为高质量发展提供人才支撑。

　　（五）聚焦乡村振兴，展现城乡建设新面貌。

　　加快推进乡村振兴，提升富民推动力。深入学习运用“千万工程”经验，统筹抓好“十县百乡千村”创建工作。加快推进乡村振兴重点项目落地，投入衔接资金7343万元，实施优势特色产业发展项目5个、宜居宜业和美乡村建设项目2个、守底线补短板项目6个，坚决防止出现规模性返贫。深入开展乡村建设行动，重点抓好农牧区生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命、村容村貌提升、农牧业生产废弃物资源化利用等工作，全面提升农牧区人居环境基础设施建设和公共服务体系管理水平。支持万众益鑫液态肥项目投产运行。计划投入资金693万元，实施农村牧区供水保障工程，切实解决226户611人供水保障问题。扎实推进44户新能源转网电工程，新建通讯基站5座。持续抓好各级各类反馈问题整改。

　　加快完善基础设施，增强城乡承载力。深入落实“温暖工程”，抓好供热“冬病夏治”，投入资金600万元，加快实施供热管网改造工程，多措并举解决好群众供暖问题。持续推进城市修补，申请上级资金6500万元，实施上都镇市政管网改造项目3个，改造燃气管道12.3公里、给水管道9.8公里、排水管道8公里、供热管道3.8公里。着力提升城镇公共服务能力，计划投入资金1368万元，实施好上都镇餐厨垃圾及桑根达来镇生活垃圾处理项目。进一步扩大住宅小区物业服务覆盖面，无业委会和物业小区全部由第三方环卫公司承接物业服务。加强在建项目预售资金监管，常态化推进“交房即交证”。持续推动解决房地产历史遗留问题，努力做到应办尽办，实现动态清零。投入资金5863万元，实施好4个山洪沟防洪治理项目、3个小流域水土保持综合治理工程。全力推进上都水库前期手续办理，力争年内具备开工条件。

　　加快构建立体交通，提升发展拉动力。持续推进G5511安业至公主埂高速公路建设工程，确保如期完工。积极争取实施安公高速沿线苏木镇修建砂石路和桑根达来镇街道沥青罩面。争取上级资金1.42亿元，计划实施那日图苏木至扎格斯台苏木路网提质改造、元上都遗址至上都湖景区公路养护、510国道修复性养护工程。积极协调集通公司实施桑根达来镇集通铁路与207国道线“平改立”改造。高标准完成太锡铁路项目建设任务。加快推进新建民用机场项目，力争年内取得立项批复。

　　（六）保障改善民生，彰显为民富民新作为。

　　着力提升教育教学质量。推进落实国家通用语言文字教育教学工作。始终坚持把提升教育教学水平放在首位，深入开展教育教学质量提升攻坚年行动，加大校长教师培育培养力度，推进“三名工程”“教坛新秀”“青蓝工程”“亮点示范校”措施取得实效。建立完善教学质量考评奖励、后备干部和人才培养等工作机制，激发教育发展活力。统筹抓好现有教师力量合理分配和教师招聘工作，加强对外教育教学交流，发挥好第三中学外聘教师、师大附中、多伦三中结对帮扶作用，完成教师培训800人次。扎实推进义务教育优质均衡发展，抓好教育教学提升和精细化管理，力争中考统招上线率提升5个百分点、高考本科上线率提升6个百分点，第二中学争创“自治区级县域优质高中”，努力让正蓝旗孩子在家门口“上好学”。抓好公办幼儿园等级认定和自治区县域学前教育普及普惠督导评估迎检工作，争创自治区级、盟级示范幼儿园各1所。优化教育资源布局，扎实推进第三中学扩建、第三小学综合楼和第一中学教学楼、食堂项目建设，确保早日建成投用。坚持“五育并举”，巩固深化“双减”成果，抓好爱国主义教育和思政课建设。持续开展“护苗安校”行动。推进师德师风教育整顿，积极构建为人师表、教书育人、尊师重教的良好氛围。

　　着力健全公共卫生体系。全面深化医药卫生体制改革，扎实推进公立医院运营管理、临床专科能力建设、紧密型县域医共体建设、医疗服务改善四大攻坚行动，促进优质医疗资源扩容和均衡布局。加强重点专科建设，旗总医院打造旗级重点专科5个、申报盟级重点专科1个。全面推进振兴中医药(蒙医药)行动，稳步推动中医馆(蒙医馆)提档升级，确保优质率达到90%以上。加强基础设施建设和新业务拓展，推进旗人民医院提标扩能。推进完成医院信息系统改造升级，建成总医院信息化管理平台。深入开展爱国卫生运动，严格落实鼠疫、新冠等传染病防控措施。以“四个最严”抓好食品药品安全监管，积极创建国家卫生城市、国家食品安全示范城市。

　　着力增强社会保障能力。认真落实好社保补贴、小额担保贷款等各项就业扶持政策，重点做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体的就业援助工作。年内发放创业贷款900万元，实现城镇新增就业800人以上，农牧民转移就业5000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。深入实施全民参保计划，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。实施社保参保扩面专项行动，新增扩面1200人。巩固提升违建墓地专项整治成果，深化殡葬改革，推动公益性公墓投入使用。认真落实引进人才奖补政策，完成2024年事业单位公开招聘。积极争创自治区“双拥模范旗”。全力推进桑根达来军供站建设，确保年内投入使用。

　　（七）守牢风险底线，构建安全稳定新格局。

　　全力维护和谐稳定。深入开展全国民族团结进步示范旗创建，力争如期创建成功。持续推进“平安正蓝旗”建设，常态化开展扫黑除恶斗争和命案防控，严厉打击各类违法犯罪行为。深入实施“六防五控四推进”强基工程，进一步提升公安“智慧化”水平，坚决守护好人民群众生命财产安全。继续推行领导包案、接访下访制度，确保信访代办制取得实效。扎实开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，让人民群众话有处说、难有人帮、事有人管。积极创建“全国信访工作示范县”。

　　全力防范化解风险。加强政府债务动态监测和风险预判，依法依规化解债务存量，坚决遏制隐性债务增量，牢牢守住政府债务不发生系统性风险底线，确保完成年度隐性债务化解任务。持续优化支出结构，一般性支出再压减5%，全面实施预算绩效管理，确保把每一笔钱都用在刀刃上。全力推进银行业机构问题资产清收处置和国有融资平台压减工作，6月底前完成处置任务，防范化解金融领域风险。

　　全力抓好安全生产。严格落实国务院安委会15条硬措施和自治区135条硬措施，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，统筹推进重点行业领域专项整治取得实效。充分发挥“安全评估+执法+服务”和应急管理执法技术检查员作用，全面提升企业本质安全条件。持续加强极端恶劣天气防范应对，全力做好防灾减灾救灾，筑牢人民群众生命财产“安全防线”。

　　同时，扎实推进机构改革，抓好青年中长期发展规划。加强国家安全、国防动员、人民防空和后备力量建设。支持工会、团委、妇联、红十字会、残联、关心下一代等群团组织、社会组织更好发挥作用，推动审计、统计、气象、地震、史志、档案等工作取得新成绩。

　　（八）强化自身建设，实现争名进位新突破。

　　把政治建设摆在首位。深化巩固拓展主题教育成果，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实意识形态工作责任制，坚决拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化执行力，狠抓落实力，对中央大政方针、自治区、全盟决策部署和旗委工作要求，坚定不移抓执行，全力以赴促落实，决不打折扣、做选择、搞变通。

　　把依法行政推向纵深。自觉接受人大监督、政协监督，主动接受社会监督和群众监督，高质量承办人大代表建议和政协委员提案。深化法治政府建设，坚持以法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、应对风险，严格规范公正文明执法，让执法监管既有力度又有温度。

　　把为民服务践之于行。常思“为了谁”，老百姓盼什么、我们就干什么，真正把民生实事干到老百姓心坎上。常想“依靠谁”，大力弘扬“四下基层”优良传统，主动融入群众，做到问需于民、问计于民、问政于民。常问“我是谁”，尽职尽责工作，尽心尽力为民，以我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

　　把作风建设进行到底。坚决做到“七个摒弃”，力戒形式主义、官僚主义，不开不解决问题的会、不发没有实质内容的文，不做“只留痕不留绩”的事，切实为基层减负松绑。完善容错纠错机制，为敢干者搭舞台，为实干者建平台，营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。

　　把廉洁从政贯穿始终。坚决履行全面从严治党主体责任，始终将纪律规矩挺在前面，强化廉政风险管控，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，着力解决“三多、三少、三慢”问题。集中财力保就业、保民生、保市场主体，不搞铺张浪费、不做表面文章、不图虚假政绩，以政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。

　　做好各项工作，有两个大前提要始终牢记在心、保持定力。一是必须把铸牢中华民族共同体意识这条主线全面贯彻到各项工作中。认真落实自治区关于全面铸牢中华民族共同体意识主线的若干措施，在“七个作模范”上体现担当作为，让“六句话”的事实和道理更加深入人心，教育引导各族人民“感党恩、听党话、跟党走”。二是必须坚持生态优先、绿色发展导向。始终把生态环境保护挺在前面，全地域全过程加强生态环境保护，全领域全方位推动发展方式绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让良好生态环境成为正蓝旗现代化建设的厚重底色。

　　各位代表，群众想干的事，就是政府要干的事。我们将集中力量办好十件重点民生实事：一是实施农村牧区供水保障工程；二是实现上都镇住宅小区业委会（物委会）全覆盖；三是建设桑根达来数智草牧业园区二期；四是旗人民医院急诊综合楼手术室和检验室年内投用；五是建成第三小学综合楼；六是建设上都体育公园；七是完成50户特殊困难老年人家庭适老化改造；八是实施上都镇阿敦呼都嘎嘎查、四郎城嘎查和黑城子一居委乌兰沟水土保持综合治理工程；九是实施哈毕日嘎镇庆丰村、辉斯高村、红星村和宝绍岱苏木奎苏河嘎查山洪沟防洪治理工程；十是改造苏木镇级养老服务中心1个。旗政府将加强组织领导、强化统筹协同，确保把实事办好、好事办实。

　　各位代表、同志们，力量源自团结，事业成于奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神，在自治区党委、自治区人民政府、盟委、盟行署和旗委的坚强领导下，接续奋斗、砥砺前行，为加快建设现代化正蓝旗而努力奋斗！

　　名 词 解 释

　　1.“两优”：优化营商环境、优化政府服务。

　　2.“六个一”：企业开办时间减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。

　　3.“标准地”：事先确定固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准、容积率等指标出让的国有建设用地，企业按照标准开发建设，监管单位对照标准验收监管的工业项目用地。

　　4.“三公”经费：公出国（境）费、公务接待费、公务用车运行维护费和购置费。

　　5.信访“三率”：受理率、办结率、群众满意率。

　　6.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

　　7.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　8.“六个工程”：政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程。

　　9.“个转企”：个体工商户转型升级为企业。

　　10.“小升规”：小微企业升级为规模以上企业。

　　11.“九区两线一基地”：流动沙地治理区、半固定沙地治理区、固定沙地治理区、重点区域修复治理区、湿地保护修复区、矿山修复区、耕地保护和高标准农田建设区、盐碱地生态治理区、防沙治沙和风电光伏一体化实验区；铁路、公路两线综合治理；林草种苗繁育基地。

　　12.“千万工程”：习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

　　13.“平改立”：铁路与公路在平地上的交叉改为上跨桥式、下穿涵洞式或改移道路式的交叉。

　　14.“三名工程”：名师、名班主任、名校长。

　　15.“教坛新秀”：教学实践能力强、教育教学实绩突出的优秀青年教师。

　　16.“青蓝工程”：通过教学经验丰富的优秀教师与青年教师结对子，进行一对一指导和培养。

　　17.“亮点示范校”：在教学育人等方面做出榜样或典范，供学习借鉴的学校。

　　18.“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　19.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　20.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　21.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层；调查研究下基层；信访接待下基层；现场办公下基层。

　　22.“七个摒弃”：摒弃“我不如人”的念头；“发展不用太急了”的想法；“重过程不重结果”的意识；“没有成方不敢开药”的做法；“看眼前不看长远”的思维；“不讲细节、差不多就行”的心态；“重生产轻经营”的观念。

　　23.“六句话的事实和道理”：内蒙古地区是中国共产党最早建立党组织的民族地区；内蒙古自治区是在中共中央直接领导下建立的；内蒙古是在党中央的支持下发展起来的；内蒙古工作中出现的重大偏差都是党中央帮助纠正的；内蒙古新时代的发展成就是在习近平总书记亲切关怀和指引下取得的；内蒙古作为模范自治区模范就模范在听党的话上。

　　24.“三多、三少、三慢”：会议多、活动多、外出多；调研报告少、工作思路少、解决实际问题少；决策慢、行动慢、结果慢。