内蒙古正蓝旗“十四五”水安全保障规划报告

 

　　水利是国民经济和社会发展的基础设施。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，正蓝旗水利局以坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持高质量发展，准确把握党中央一系列决策部署、“十六字”治水方针和水利改革发展总基调对规划计划工作的新要求，认真分析，主动作为，充分发挥好水利行业部门职能作用，以“在水利工程补短板方面发挥引领作用，在水利行业强监管中做好支撑保障”为工作主线，找准定位，明确目标，勇于担当，履职尽责，“十四五”水利发展规划作为正蓝旗国民经济和社会发展规划体系中的重要组成部分，根据正蓝旗“十四五”规划编制工作的总体方案的编制要求，按照“十六字”治水方针，实事求是，对我地区水利发展“十四五”规划的发展目标、重点任务和政策措施等落实情况进行客观定位。

　　一、现状

　　1、自然条件

　　（1）地理位置

　　正蓝旗位于内蒙古自治区中部，锡林郭勒盟南部农牧交错带，旗政府所在地上都镇。地理坐标为东经 115°～116°43′，北纬 41°16′～43°10′。东与多伦县、克什克腾旗交界，南与太仆寺旗、河北省沽源县相连，西与正镶白旗为邻；北与锡林浩特市、阿巴嘎旗接壤。总土地面积 10182.2km2。

　　正蓝旗是蒙元文化发祥地、察哈尔民俗文化典型代表，世界文化遗产之一元上都遗址坐落于境内。

　　正蓝旗交通境内有207国道、308省道、省际通道、锡蓝铁路、桑蓝铁路、集通铁路、蓝多铁路纵横交错，交通条件便利。

　　（2）地形地貌

　　正蓝旗地处阴山山脉北麓东段，由低山丘陵和浑善达克沙地两大地貌组成，地势总特点是东高西低，地面高程为1310.2～1308.6m之间。旗北部为著名的浑善达克沙地的中东段，为典型的坨甸相间地貌类型。南部为低山丘陵地貌，是燕山北缘的低山丘陵与大兴安岭西南缘的低山丘陵交会地带，山间分布有面积较大的草原。北部的浑善达克沙地和南部的金莲川典型草原是全旗生态环境的维持系统，更是京、津、冀地区生态环境的有利屏障。

　　（3）气候条件

　　根据正蓝旗气象站（1960年-2018年）观测资料，本旗属中温带大陆性季风气候，年平均气温为 1.5℃，全旗平均日照为2947-3127小时之间，多年降雨量为365.1 毫米且主要集中在 7、8 、9 月份，约占全年降雨量的 80%-90%，蒸发量为1925.5毫米。无霜期 104 天，冬天有 180 天的冰雪期，多年最大冻土深度为3.11m。

　　（4）区域地质

　　正蓝旗地质构造属锡林郭勒多字型构造系。南部为大兴安岭新华夏隆起带的南延与阴山东西向构造带东端的复合部位，燕山期构造运动后沿其轴部侵入大量燕山期花岗岩，并沿断裂带喷出大量中酸性岩浆岩，形成丁现在地貌的主体部分；北部为浑善达克沉降带，其基底为古生代的褶皱、断陷部分。第四纪的早更新世普遍下沉形成内陆湖。 其内沉积了200多米厚的粉细砂层。晚更新世，气候逐渐干燥，湖泊西退，形成了许多小湖遗留至今。进入全更新世，气候进一步干燥，风力大大增加，沉积沙经风吹扬，堆积形成了沙丘地貌。南部低山丘陵，山系呈东北—西南走向。丘间山前有微倾斜的洪积—冲积平原，海拔 1200～1600 米。低山相对高度一般为100～200米左右，坡度一般为 3～7°。土壤母质主要有六种：低山丘陵坡麓和坡麓延伸部位为黄土和黄土状物质，山前洪积扇为洪积、冲积母质，低山丘陵的凸坡分布着残积和坡积母质。在东南部低山丘陵区由于闪电河下游水系贯穿，发育了大面积的河谷地。河谷阶地土壤母质为洪积冲积母质，近河床处为河湖沉积物。北部沙丘地貌属浑善达克沙地的中东段。沙丘走向一般与西北主风向一致，母质均为风积沙母质，是本旗最广泛的母质类型。沙丘间平原为洪积—冲积母质，丘问低洼和湖边为湖积物。

　　（5）河流水系

　　正蓝旗地表水南部属海河流域滦河（外流）水系，有闪电河、黑风河、羊肠子河；北部属内陆河查干淖尔（内陆）水系，有高格斯台河、芒克敖里木河、音宝力格高勒；境内有大小河流21条，季节性河流5条，湖(淖) 147个，其中常年性淖89个，季节性淖58个，水面面积16. 14万亩，蓄水量9810. 7万m³。　

　　（6）水文地质

　　根据内蒙古自治区水文地质工程地质队编制的 1：1000000《内蒙古自治区水文地质报告》，本区属内蒙古北部高原水文地质区。地下水化学类型变化大，主要取决于地下水的补给、径流、排泄条件及其含水介质成分。该区水化学受气候影响分带比较明显，由于气候自东向西变干旱，蒸发作用强烈，地下水沿此方向浓缩，水化学类型变化为 HCO3→HCO3·Cl→HCO3·SO4-SO4·Cl-→Cl 型水，矿化度东部小于1mg/L，向西增至 1～3mg/L。地貌对水化学分布明显，地势高处水质好，地形低水质差。含水介质对水化学成分控制作用也较明显，区内花岗岩和中性、中酸性火山岩分布较广，水中含有大量易于溶滤和交换的钠离子，因而区内水化学类型中阳离子以钠为主，西部区尤为明显。

　　2、社会经济条件

　　（1）行政区划和人口

　　正蓝旗辖3个镇、上都镇、桑根达来镇、哈毕日嘎镇；4个苏木，宝绍代苏木、那日图苏木、赛音呼都嘎苏木、扎格斯台苏木；以及五一牧场、黑城子示范区。政府所在地上都镇，全旗总人口8.39万人，其中城镇人口2.66万人，农牧业人口5.73万人，主体经济畜牧业。

　　2019年，旗委、政府按照年初确定的目标任务，围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的主线转方式、调结构，经济运行总体平稳。地区生产总值（GDP）居全盟第4位，增速同比下降3.2%，其中：第一产业同比增长1.8%，第二产业同比下降5.8%，第三产业同比增长3.8%。三次产业结构由2018年同期的2.1:71.2:26.7调整为1.9:71:27.1。

　　根据内蒙古自治区水利水电勘测设计院、水文总局、水事监理中心2008年4月完成的《内蒙古自治区水资源及其开发利用调查评价》，正蓝旗水资源状况，见表1-1。

　　（1）水资源总量及可开采量

　　正蓝旗水资源总量为33390.4万m3，其中：地表水资源量为4979万m3，地下水资源量为31044.37万m3（M≤2g/L），地下水可开采量为13687.78万m3。地表水资源与地下水资源重复计算量为2632.97万m3。

　

　　表1-1  正蓝旗水资源量状况      单位：万m3 

　　根据降水资料分析，区域内由东南向西北逐渐减少。降水时空分配不均，多集中在6～9月，降水量占全年降水量的80%左右；此外，降水量年际变化大。 

　　（2）各行业用水量 

　　2019年总供水量3415.0万m³/a，地表水603.0万m³/a，地下水2812.0万m³/a，其中工业用水量657.0万m³/a，农业用水量361.0万m³/a，林牧渔畜用水量2100.0万m³/a，城镇公共用水量49.0万m³/a，居民生活用水量168.0万m³/a，生态环境用水量80.0万m³/a。人均拥有量为411.4m³/a。 

　　表1-2          2019年各行业用水统计      单位：万m3 

 

　　

　　水资源开发利用程度 

　　（1）地表水开发利用潜力分析 

　　正蓝旗地表水资源量为4979万m3，2019年地表水开发利用量为603万m3，占地表水资源量的12%。地表水开发利用程度相对较低，有一定的开发利用潜力。 

　　（2）地下水开发利用潜力分析 

　　正蓝旗地下水可开采量为13687.78万m3，2019年地下水开发利用量为2812.0万m3，占地下水资源量的20.5%。地下水资源开发利用率较低，距离国际公认的40%的开发利用限度仍有很大潜力。但应综合考虑水资源优化配置，合理开发地下水资源。 

　 水污染现状

　　根据《内蒙古自治区水功能区划》（2010年12月），正蓝旗境内主要河流中共划分一级水功能区3个，二级水功能区1个，均属于海河流域滦河水系，依据《内蒙古自治区水功能区水资源质量年报》监测水功能区水质成果，闪电河冀蒙缓冲区、闪电河正蓝旗保留区和闪电河正蓝旗开发利用区现状水质Ⅲ类，目标水质Ⅲ类，现状水质达到目标水质要求。

　　二、“十三五”期间水安全保障取得的成就

　　1、防汛抗旱减灾体系建设

　　“十三五”期间我旗继续加大防洪减灾通讯网络工程建设，完善防洪通讯设备及防洪通讯工程，在各苏木镇建立有线防洪通讯网络，在部分洪水易发区，建立简易防洪工程，但由于防洪减灾经费不足，目前我旗未建成一处大中型防洪减灾工程，防洪减灾工程建设须日益完善。

　　2、农村牧区饮水安全工程

　　根据正蓝旗各苏木镇饮水安全问题及其危害，农村饮水安全规划和经济条件，按照统筹规划、突出重点的原则，正蓝旗2016-2019年期间，共完成农村牧区饮水安全巩固提升工程100处，其中自来水工程4处，供水水源井103眼，家用净水设备440套。工程新增供水能力1915m3/d，共解决3213人和4.55万头（只）牲畜的饮水安全和饮水困难问题，其中解决建档立卡贫困户299户806人的饮水安全和饮水困难问题。项目完成总投资1001万元，其中国家投资105万元，自治区投资201万元，盟市投资612万元，受益群众自筹83万元。

　　在“十三五”收官之年的2020年安排建设农村牧区饮水安全巩固提升工程57处，其中供水水源井317眼，集中式水处理设备4套，家用净水设备203套。工程新增供水能力1925m3/d,计划解决2160人和1.878万头（只）牲畜的饮水安全和饮水困难问题，项目计划总投资1356万元，其中国家投资475万元，自治区投资475万元，盟市投资406万元。。

　　3、农田水利工程

　　截至2019年底，正蓝旗“十三五”期间，共改造灌溉面积0.525万亩。总投资600万元。

　　4、水土保持生态建设工程

　　“十三五”期间，随着京津风沙源治理水利水保建设项目的实施，正蓝旗水利局在桑根达来镇、扎格斯台苏木、赛音胡都嘎苏木、那日图苏木设立项目区。共完成水土流失治理面积 3800 hm2。其中营造水保林1195.51 hm2，人工种草629.49 hm2，改良草地750 hm2，封禁治理1225 hm2，开挖水平坑4218个、截水沟长93km，修建铅丝笼干砌石谷坊96座，网围栏120.15km,标志牌14座；水源井工程完成488眼（折215处）；节水灌溉工程（小型移动式喷灌270套）。

　　正蓝旗2019年辉森高勒水土保持综合治理工程（辉斯高村小流域水土保持）新增治理面积1120hm2；2019年正蓝旗辉森郭勒、希热图小流域水土保持综合治理工程新增治理面积1500 hm2。其中辉森郭勒项目区治理1200 hm2，希热图项目区新增治理面积300 hm2计划2020年完成，2020年京津风沙源治理工程水利水保项目已上报小流域治理面积500 hm2，水源井工程153眼（100处），节水灌溉为小型移动式喷灌180套（60处）的任务。

　　5、节水型社会建设

　　在正蓝旗党委、政府的正确领导下，正蓝旗节水型社会建设工作按照“抓节水就是抓项目，抓节水就是抓发展”的理念，遵循“整体推进、重点突出、大胆探索、步步深入”的原则，以创新节水机制为核心，以提高水资源利用效率和效益为目标，积极实施用水制度改革、适水结构调整、节水工程建设和公众参与宣传，节水型社会建设取得了明显成效。在农业节水上：全旗改造节水灌溉面积0.525万亩，在农村饮用水上：城市供水管网漏损率低于10%，供水管网改造率达到 90 %以上，我旗出台了《正蓝旗农村牧区集中供水工程水费收缴指导意见》，集中用水户实行“以量收费,一户一表"的节水措施，实施阶梯水价，利用市场杠杆机制促进节水。　

　　6、河湖长制

　　（一）完成18条河流、29个淖尔的管理范围划定工作，并逐步建立范围明确、责任明晰的河湖管理责任体系；委托具有相应资质的检测公司进行河湖水质监测工作，为我旗全面落实河长制湖长制工作提供数据支撑和保障。

　　（二）对我旗设立的53块河湖长制公示牌及时进行更新，接受社会监督，并将河湖长延伸至嘎查村级，对已设立的35块苏木镇级公示牌进行更新维护；严格履行河湖长职责，积极开展巡河湖行动，2019年我旗旗级河长开展巡河 32次，苏木镇级河湖长开展巡河湖564次；2020年截至6月份旗级河长开展巡河 7次，苏木镇级河湖长开展巡河湖180次。2019年组织检察院、环保等相关单位执法部门开展三次专项整治行动，对河湖管理范围内违规建筑物、旅游服务点安全隐患、垃圾废水排放等情况进行排查；2019年于6月25日、12月23日分别对各苏木镇（场、管委会）河长制湖长制工作开展情况进行半年和年终督导检查，要求各级河湖长严格落实河长制工作要求，完善具体工作机制，确保各项工作措施落到实处；2019年10月份开展两次河湖长制工作培训，旗河长办各成员单位主要负责人、各苏木镇（场、管委会）总河湖长及河长办相关工作人员共70余人参加。

　　7、水利行业管理

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于开展扫黑除恶专项斗争重要指示精神和党中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》要求，按照《重点行业领域行动方案》（蓝党办字【2019】49号）文件及《正蓝旗2020年目标任务分工方案》（蓝扫黑除恶字【2020】3号）文件安排部署，深入推进扫黑除恶专项斗争重点行业领域专项整治工作，确保专项斗争向纵深发展。

　　按照《正蓝旗扫黑除恶专项斗争实施方案》的总体要求，结合我局实际，研究制定《正蓝旗水利局扫黑除恶专项斗争实施方案》，明确了工作目标和工作职责，成立了扫黑除恶专项斗争工作领导小组，由党组书记、局长任组长、局班子成员任副组长、局属各单位负责人为成员，领导小组下设办公室，负责扫黑除恶日常工作及部门协调，确保扫黑除恶日常工作有人抓，有人管。同时要求局属各单位积极参与扫黑除恶专项斗争，主动认真排查涉黑涉恶问题线索，加强行业监管，堵塞管理漏洞，严防黑恶势力滋生。

　　为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动河长制湖长制工作取得实效，进一步加强我旗河湖管理保护，维护河湖健康生命，同时根据《内蒙古自治区水利厅转发水利部办公厅关于开展全旗河湖“清四乱”专项行动的通知》及《锡盟水利局转发<关于开展全旗河湖“清四乱”专项行动>的通知》文件精神，经研究决定，在全旗范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

　　包括重点领域水利改革，扫黑除恶、“清四乱”专项等。

　　三、水利发展存在的主要问题

　　1、防洪抗旱方面存在的问题

　　一是管理区属于丘陵山区，大多数嘎村依山而居，极易受山洪冲击，防汛工作难度非常大,要想根除山洪隐患需要投资巨大,目前地方财力无法承受；二是广大农牧民对防汛意识有待于提高；三是现有防洪工程能力不高、建设标准低、年久失修、险情多，防汛工作压力巨大；四是没有独立的防汛机构和抢险设备及队伍，组织调动人力物力难度大。

　　由于管理区大部分地区地下水资源属于基岩裂隙水,地下水补给量较少,出现地下水日益匮乏的现象。农田井管理机制不完善,群众打井随意性较大，导致地下水严重浪费。地表水虽然富，但蓄水调水工程较少，水源未得到合理配置。管理区从地形特点来讲非常适合发展节水灌溉，由于国家投资少，节水改造进度慢。全管理区大部分农田属于坡耕地，抗旱难度较大。

　　2、农村饮水安全方面存在的问题

　　饮用水中含氟普遍超标，受影响比例大，分布广。

　　农牧区饮用水浅，取水位置在生产和畜牧养殖区，容易受到污染。且受气候影响季节性缺水严重。冬春季受气候干旱影响，地下水位下降，压水井干涸。

　　3、农田水利方面存在的问题

　　正蓝旗地广人稀，人力不足，且当地农牧民严重缺乏种植、田间管护、灌溉技术等经验。多以旱地为主，特别是地表水拦蓄工程几乎没有，地表水资源不能充分利用，致使可利用水资源的实际供水能力相对降低；由于资金的缺乏，一些设备及水资源工程得不到更新，水利工程老化失修，原有灌区已不能投入使用。

　　正蓝旗草地类型多样，主要为沙地草原、干草原和草甸草原三大类型。正蓝旗的土地总面积10182km2，草场总面积9814.13km2，可利用草场8332.93km2，其中沙化草地面积达5800km2，占草地总面积的59％。建设速度远远赶不上退化、沙化速度，草畜矛盾日益突出，在二十世纪末最为严重。其主要原因除受旱灾、白灾等自然灾害因素影响外，超载过牧是造成草场严重退化、沙化、草地生产力下降草畜矛盾加剧是最根本原因。解决这一问题的关键就是要解决草的问题，要解决饲草就要大力巩固灌溉饲草料基地建设。

　　从草源方面分析，正蓝旗灌溉饲草料地偏少，生产方式比较落后，每到春季草荒严重，时常出现牲畜缺饲草和跨区域调草现象，既增加了牧民负担，又降低了牧业生产的效益。

　　由此分析，今后畜牧业的发展潜力主要在于通过畜牧业结构的战略性调整，在稳定数量、提高质量效益上做文章，即畜种改良、加快周转，增加高牧业附加值，改变经营方式，大力发展灌溉饲草料地，推进集约、产业化进程。

　　水利工程老化失修问题是各级政府 和水利部门普遍关心的实际困难，因此，建议上级部门应加强农田水利工程基础设施的养护、维修、配套改造力度，使工程发挥应有的效益。

　　加强人员素质培训方面，农村牧区特别是项目区经营管理及操作人员对工程的运行管理水平不高，直接影响工程的使用和效益的发挥，应加强对农村牧区操作设备的人员的专业水平和管理能力，提高他们的综合管理水平，指导他们在种植业、养殖业、灌溉技术，水利工程的良好利用、科普知识的普及中的水平，为建设社会主义新农村新牧区奠定良好的基础。

　　根据我旗水利工程建设情况总结出，虽然近几年水利工程建设投入力度加大，但我旗水利专项资金到位率低，影响工程的建设工期及工程的按时投入使用，从而影响工程发挥其应有的效益。

　　内蒙古自治区是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，关系华北、东北、西北乃至全国生态安全，存在生态系统极端脆弱，荒漠化和沙化土地集中、危害严重，生态系统退化恶化、资源环境约束趋紧等问题，生态文明建设是自治区现阶段以及未来很长一段时间的主要任务，水利改革发展应准确理解习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，保持加强生态文明建设的战略定力，守护好祖国北疆这道亮丽风景线，为 “建设我国北方重要的生态安全屏障”“在祖国北疆构筑起万里绿色长城”提供水利支撑、贡献水利智慧。

　　伴随着经济高速增长和城镇化快速发展，水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题越来越突出，成为自治区经济社会持续健康发展的严重制约因素，也对新一个阶段自治区水利改革发展提出了新的要求。水资源严重短缺、极端气候频现要求水利行业进一步优化水资源配置、提升防御水旱灾害的能力；水生态损害、生物多样性破坏要求水利行业聚焦水生态修复、减小人类活动对生态的影响；水环境污染以及地下水水位下降、河湖萎缩等水环境问题要求水利行业着力水环境保护、强化监管、统筹推进山水林田湖草的系统治理，从而满足人民群众对美好的水资源水生态水环境的需求。

　　四、总体思路

　　1、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"的治水方针，严格按照自治区坚定不移走以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子的决定，抓住新时代治水主要矛盾，高举生态文明大旗，深入落实黄河流域高质量发展相关要求，进一步转变治水思路和方式，从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为，加快补齐水利工程短板，不断强化水利行业监管，加快推进水利现代化进程，全面提升水安全保障能力，不断推进水治理体系和治理能力现代化，为“建设我国北方重要的生态安全屏障”“在祖国北疆构筑起万里绿色长城”提供水利支撑、贡献水利智慧。

　　2、基本原则

　　1、生态优先、绿色发展

　　牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，始终把生态环境保护放在优先考虑的位置，按照系统工程思路，全方位、全地域、全过程开展水生态文明建设。

　　2、量水而行、以水定需

　　处理好水与社会经济发展的关系、与其他生态要素的关系和与政府市场间关系，严格水资源承载能力刚性约束，退减不合理用水需求，强化生态屏障功能。

　　3、三水共治、综合施策

　　严守水资源水环境水生态红线,加强水资源节约、水环境保护和水生态修复，坚持山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想，统筹河流上下游、左右岸、地上地下、城市乡村，推进流域系统治理。

　　4、两手发力、强化监管

　　加强水利行业监管，完善水法治体系建设、提高水情监测预警和水政执法能力；破解制约水利发展的体制机制障碍，不断优化涉水事务管理，增强水利现代化管理水平。

　　5、着眼当前、谋划长远

　　当前与长远、治标与治本相结合，统筹解决损害生态环境突出、制约绿色发展瓶颈问题，提高治水的科学性和有效性，加强对未来十五年的规划。

　　五、“十四五”水利发展主要内容

　　围绕农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、非常规水利用和节水宣传教育等方面，持续推进节水载体建设，提升节水管理水平。

　　建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制“三条红线”的目标。突出水资源水环境承载力的约束，强化约束性指标管理，建立目标责任制，加快建立健全充分反映市场供求和水资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的水资源环境价格机制，完善取用水、节水、水域岸线利用等堤防法规体系，促进水资源节约和生态环境保护。

　　1、防洪抗旱工程

　　（1）抗旱水源工程

　　“十四五”期间，正蓝旗规划建设抗旱水源井500眼，工程计划投资594万元。

　　（2）山洪沟治理工程

　　“十四五”期间，正蓝旗规划对我旗境内的12条山洪沟进行综合治理，工程计划投资8118.55万元。

　　2、内蒙古锡林郭勒盟正蓝旗上都水库建设工程

　　计划在正蓝旗五一种畜场境内，羊肠子河上建设小（1）型水库1座，工程建成后可为3.57万亩农田提供可靠水源，兼顾闪电河湿地补水，水库总库容770.8万m3，工程计划总投资22070.77万元，计划3年建成。

　　3、河湖治理工程

　　（1）正蓝旗闪电河治理工程

　　“十四五”期间，计划对闪电河黑城子示范区至上都镇段25km河道进行河道清淤、岸坡防护工作，计划投资1250万元；

　　（2）正蓝旗特力河治理工程

　　“十四五”期间，计划对高格斯台河支流特力河进行河道清淤、岸坡防护工作，计划投资100万元；

　　（3）正蓝旗宝绍岱苏木奎苏河河道治理工程

　　“十四五”期间，计划对宝绍岱苏木奎苏河进行河道清淤、岸坡防护工作，计划投资2500万元；

　　（4）正蓝旗扎格斯台淖尔生态修复工程

　　“十四五”期间，计划对扎格斯台淖尔进行生态修复工作，计划投资500万元；

　　（5）正蓝旗洪图淖尔生态修复工程

　　“十四五”期间，计划对希热图嘎查洪图淖尔进行生态修复工作，计划投资175万元；

　　（6）正蓝旗希热图淖尔生态修复工程

　　“十四五”期间，计划对希热图嘎查希热图淖尔进行生态修复工作，计划投资50万元；

　　（7）正蓝旗宝绍岱淖尔生态修复工程

　　“十四五”期间，计划对宝绍岱淖尔进行生态修复工作，计划投资850万元；

　　4、农村安全饮水巩固提升工程

　　“十四五”期间，新建水源井681眼，其中基本井670眼，深机井11眼，安装家庭净水设备600套，覆盖农村牧区供水人口3911人，投资2378万元；

　　5、正蓝旗水利信息化建设工程

　　“十四五”期间，计划对我旗水利信息化工程进行装备建设及升级，计划投资300万元。

　　六、规划投资

　　（一）编制依据

　　（1）水利部水总（2014）429号文件发布；《水利工程设计概（估）算编制规定》

　　（2）水利部水总（2002）116号文关于发布《水利工程施工机械台时费定额》；

　　（3）水利部水总（2002）116号关于发布《水利建筑工程概算定额》；

　　（4） 水利部水总（2002）116号文发布的《水利水电设备安装工程概算定额》。

　　（5）水利部办水总（2016）132号文件《水利部办公厅关于印发<水利部营业税改征增值税计价依据调整办法>的通知》；

　　（6） 有关行业主管部门颁发的定额

　　（二）主要内容

　　1、正蓝旗农村牧区饮水安全巩固提升工程：工程项目规划总投资2378.00万元，其中集中式供水工程投资68.00万元，新建水源井（井深200m）1眼，投资14.00万元。机泵更新1套，投资4.00万元。安装水质处理设备1套，投资50.0万元；分散式供水工程投资2310.00万元，新建水源680眼，投资2160万元，其中：基本供水井（井深50m）670眼，投资2010.00万元，深机井（井深180m）10眼，投资150.00万元；安装家用净水设备600套，工程投资150.00万元。

　　2、抗旱水源工程建设

　　（1）正蓝旗世界文化遗产-元上都遗址水生态修复与保护工程（上都水库）：

　　计划在五一种畜场境内，羊肠子河上建设小（1）型水库1座，工程建成后可为3.57万亩农田提供可靠水源，兼顾闪电河湿地补水，水库总库容770.8万m3，工程计划总投资22070.77万元。

　　（2）抗旱水源井工程：

　　“十四五”期间，正蓝旗规划建设抗旱水源井500眼，工程计划投资594万元。

　　3、中小河流治理项目

　　（1）正蓝旗闪电河治理工程

　　“十四五”期间，计划对闪电河黑城子示范区至上都镇段25km河道进行河道清淤、岸坡防护工作，计划投资1250万元；

　　（2）正蓝旗特力河治理工程

　　“十四五”期间，计划对高格斯台河支流特力河进行河道清淤、岸坡防护工作，计划投资100万元；

　　4、山洪灾害防治工程：

　　“十四五”期间，正蓝旗规划对我旗境内的12条山洪沟进行综合治理，工程计划投资8118.55万元。

　　5、河湖湿地治理与修复工程

　　（4）正蓝旗扎格斯台淖尔生态修复工程

　　“十四五”期间，计划对扎格斯台淖尔进行生态修复工作，计划投资500万元；

　　（5）正蓝旗洪图淖尔生态修复工程

　　“十四五”期间，计划对希热图嘎查洪图淖尔进行生态修复工作，计划投资175万元；

　　（6）正蓝旗希热图淖尔生态修复工程

　　“十四五”期间，计划对希热图嘎查希热图淖尔进行生态修复工作，计划投资50万元；

　　（7）正蓝旗宝绍岱淖尔生态修复工程

　　“十四五”期间，计划对宝绍岱淖尔进行生态修复工作，计划投资850万元；

　　6、水土保持综合治理

　　“十四五”期间，水土保持建设以增加地表植被覆盖度、防风固沙和生态修复涵养水源为总体目标。

　　（1）京津风沙源治理水保项目计划2500 hm2，投资1000万元；

　　（2）京津风沙源治理水源井工程350处，投资1750万元；

　　（3）节水灌溉工程75处，投资375万元。

　　规划总投资3125万元

　　7、正蓝旗水利信息化工程

　　“十四五”期间，计划对我旗水利信息化工程进行装备建设及升级，计划投资300万元。

　　（三）资金筹措

　　正蓝旗“十四五”水安全保障规划总投资42011.72万元，全部申请上级投资。

　　第六章、保障措施

　　（一）组织保障

　　加强对水利基础设施建设的领导和管理。工程项目成立由分管旗领导亲自挂帅，有关部门负责人参加的领导小组，完善建设机构，实行专职领导、专门机构、专人管理。

　　1、草原生态系统遭受破坏的主要原因之一就是长期以来缺乏科学的、有效的管理措施。要加大改革某些落后的经营方针，实行适度放牧、以水定草、以草定畜、推行季节牧业以减轻草场压力，给牧草提供休养生息的时间，同时采取其他可使草原植被得以恢复和发展的各种措施，实行科学化管理方式。

　　2、以水利基础设施建设为龙头和突破口，进一步调整节水灌溉工程建设规模。使节水灌溉除了为粮食稳产高产服务，提高灌溉饲草料的产量，还具有防风固沙、控制水土流失、改良土壤、增加土壤肥力、改善生态环境等多种用途。但是在节水灌溉水利工程建设中，要不断调整思路，改变观念，节水灌溉建设为了改善民生、保护生态环境而建。水资源是有限的，天然草原的承载力也是有限的；今后总体上是“减负”，把超载的牲畜减下来，根据水、草、畜的承载能力，科学合理地确定牲畜数量。通过大力发展节水灌溉工程建设，为改善和保护草原生态环境、促进牧区经济社会持续发展提供水资源保证，达到水资源的合理利用和畜牧业的可持续发展、构建草原生态建设“水—草—畜”系统平衡的目的。

　　3、建立牧业生产新体系。草是农、林、牧三者之问的纽带，应该充分利用这些自然和资源条件，发展草业和畜牧业，形成新的牧业生产结构体系。牧区开展现代化节水灌溉高产饲草料基地建设，是一项包括种植、畜牧、养殖业在内的综合性事业，所以牧区发展现代化节水高产饲草料基地建设，将会形成符合生态规律的牧业生产新体系，保护和促进草原生态系统的恢复和发展。

　　4、促进农牧结合，走饲料来源多元化、生产方式多样化的道路；充分利用半农半牧区以及农区相对丰富的秸秆资源，可以减轻畜牧业生产对天然草地的压力，有效地保护敏感期的草地，这也是一种向天然草地生态系统进行物质投入的方式。“短期育肥”、“夏牧冬饲”、“牧繁农育”等均是将来一个时期调整畜牧业生产方式的合理措施。

　　5、正蓝旗保护草原的总方针还是要减少人口。生态移民政策要从可持续发展的战略高度出发，兼顾经济实力、社会经济发展、人民生活、环境保护四个方面，有计划、有步骤地实施，从而逐步使生存条件恶劣牧区的牧民从沙化的草原退出来。

　　6、由政府指导建立农牧民用水协会、畜牧业行业协会等各种互助合作组织。内蒙古草原自古就有严格完整的合作组织系统，在草场的共同利用与管理方面相当有效。各种形式的合作组织主要功能和优点在于：

　　（1） 适应了本地区生态环境的脆弱、多样、不稳定、灾害频发的特点，同时在共同利用草牧场的过程中规避了风险，实现了劳动力的合理分工与协作；具有明显的弹性和灵活性。

　　（2） 这些协会提供了牧民重新组织起来的一种机制。环境问题是公共问题，单靠一家一户是无法解决草原退化问题的，建立在农牧民自愿基础上的互助合作可以将分散的农牧民组织起来，采取共同的行动保护草原环境。牧民集体行动有助于减少内部矛盾和冲突，从而减少解决冲突和矛盾的成本。

　　（3）合作组织有利于整合草场资源，至少为草场的整合提供了可能。在合作基础上的草原利用不仅可以节约草原的管理成本，更重要的是可以根据草原特点，有计划地合理利用，比如建立在合作基础上的划区轮牧、休牧，建立抗灾基地等。

　　7、严格执行和贯彻正蓝旗的禁牧、休牧、轮牧等政策措施，对于政策措施的执行所产生的生态移民进行集中安置，配套工程措施，稳定生态移民的生产和生活，发挥工程效益，增加牧民的人均收入，为草原生态保护和恢复建设奠定基础。

　　8、抓好新农村新牧区建设，推进农牧业产业进程。优化农牧业产业结构，推进产业化经营。整合全旗农牧业资源，打破苏木镇行政区划限制，做好产业归类，按产业、气候、地理条件划分区域。农牧区继续推进退牧转移战略，以保护环境、改善生态为目标，以实现水草畜平衡为原则，采取加大草原监管力度、激励鼓励农牧民在创业实现稳定就业、提高社会保障水平等手段，加快农田牧场合理流转，建设生态农牧场。根据全旗统一规划，进一步加大实施退牧还草项目力度，推进退牧转移，对退牧还草禁牧项目范围内牧民给予生活补贴及各种支持。

　　9、根据植被恢复、项目争取、农牧民转产就业后生活水平状况，综合制定农牧业产业政策。无节水灌溉地区、仅依靠天然草原放牧的地区为轮牧区，重点实施草场整合、北繁南育，建设生态牧场；有饲草料地、水源较为充足的地区为休牧区；重点实施牲畜舍饲半舍饲和短期育肥出栏。

　　10、健全牧业综合服务体系，推进现代农牧业进程。整合各种项目资金、财政补贴资金，建立农牧业产业化发展基金，集中扶持、有偿使用、滚动发展。积极引导行业协会、专业营销合作社等中介组织，培养壮大牧民经纪人队伍，提高组织化程度；实现生产、加工、销售的有机连接。强化科技应用推广体系的建设，健全基层科技服务网络。

　　11、在进行禁牧、休牧、轮牧的地区进行飞播、补播等其他草原生态保护和恢复措施，加强草原生态保护和恢复。

　　（二）资金保障

　　运用产业政策引导社会生产力要素向有利于改善生态环境的方向流动。包括制定财政支付转移要向生态建设区倾斜的政策。

　　在积极争取国家项目资金的同时，自治区各级政府应切实增加对生态环境保护与建设的投入。农业综合开发、商品粮基地建设、扶贫资金、农田基本建设资金，畜牧、水利、林业等方面的专项资金应与生态建设结合起来，优先安排生态型农牧业项目。采用政府贴息等方式，引导农牧民向生态农牧业的投资。创造条件设立包括政府财政拨款、社会捐助的生态建设专项资金。积极开拓国际援助渠道，争取国际优惠贷款和技术援助。

　　（三）科技保障

　　我旗积极广泛开展与区内外科研院所高等院校的联系与合作，积极吸引技术人才，推动草原生态建设与社会经济发展。并与科研院所高等院校开展联合攻关，解决在水利基础设施建设、沙地治理、生态建设、社会经济发展中遇到的关键技术问题，创造条件进行科学研究和试验示范。

　　近几年，正蓝旗与区内外科研院所、大专院校保持长期稳定的合作关系，特别是依托内蒙古农业大学、内蒙古畜牧科学院、内蒙古林业科学院、内蒙古水利科学研究院、中科院植物所、农科院草原所等院所的师资、技术力量和试验示范项目，为当地提供了长期的人才培养和技术项目普及推广。加强对本地技术骨干队伍的培养，培养一支懂技术会管理的科技和管理人才队伍，进一步完善科技社会化服务体系。

　　通过广播、电视、报纸、书刊等媒体，广泛开展水利科学技术普及宣传工作；通过举办培训班，现场指导，开展技术咨询服务等措施，不断提高农牧民水利科技文化素质，促进生态建设和社会经济的全面发展。

　　重点围绕沙地综合治理、草原生态建设、畜牧业集约化经营、资源综合开发利用等产业，引进和推广新技术、新工艺、新产品。要大力推广以水为中心的配套草库伦等适用增产技术，科学饲养管理，积极推广封育林牧、划区轮牧等合理保护利用技术，提高生态、经济和社会发展中的科技含量。

　　（四）建设管理

　　本项目的建设是全面实行休牧、禁牧的重要物质保障，是当地发展经济的重要保证。为切实加强项目的建设与经营管理；全面实施“围封转移”战略，加快转变生产经营方式和产业结构调整步伐，有力的促进生态建设和经济建设快速发展，特制定以下方案。

　　本方案所涉及工程包括全旗范围内的已建和在建的农田水利建设工程，主要指集体或集中连片的半固定式喷灌；卷盘式喷灌、指针式喷灌、滴灌等。

　　主要设施及设备包括机电井、配套的机泵、农电配套，输水管道、灌溉设施、围栏设施、机械设备、播种、收割机具、 防风林带等设施。

　　各级有关部门要齐心协力，切实抓好服务工作，以保证正蓝旗“十四五”水保障规划的顺利实施。