| 标题：正蓝旗2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告 | |||
| 索引号：11152530MB16339695/2023-00072 | 发文字号：——— | ||
| 发文机构：发展和改革委员会 | 信息分类： | ||
| 概述：正蓝旗2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告 | |||
| 成文日期：2023-01-02 00:16:45 | 公开日期：2023-01-02 00:16:45 | 废止日期：——— | 有效性：有效 |
正蓝旗2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
来源： 发展和改革委员会
发布日期： 2023-01-02 00:16
一、2022年全旗国民经济和社会发展计划执行情况
过去一年，全旗上下立足新发展理念，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧扣落实“五大任务”，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展。全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求,抓住经济恢复关键期，持续落实好稳经济一揽子政策和接续措施，继续做好“六稳”“六保”工作，不断巩固经济稳定恢复的基础。坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，持续改善民生，保持社会大局安全稳定。
（一）强支柱，调结构，发展优势日益凸显
国民经济顶住压力持续恢复向好，主要经济指标总体平稳，运行在合理区间，保持稳中有进运行态势。2022年全年地区生产总值预计完成68.9亿元，完成年计划的104%，增长3.2％。其中：第一产业增加值预计完成10.06亿元，增长3.1％；第二产业增加值预计完成36.98亿元，增长3.8％(其中工业增加值预计完成34.13亿元，增长6.5％)；第三产业增加值预计完成21.89亿元，增长2.4％。三次产业比重为14.6:53.6:31.8，产业结构不断优化，三次产业实现协同发展。一般公共预算收入预计完成3.2亿元，完成年计划的129%，增长26.6%。全社会固定资产投资预计完成38.6亿元，完成年计划的107%，增长35.6%。
（二）壮产业，优质量，绿色发展扎实推进
绿色生态文明形势向好。持续推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，全年全社会能耗总量预计达到98万吨标准煤。圆满完成林业和草原生态建设任务11.97万亩，完成投资5277.7万元，工程完成率100%，工程建设质量均达到国家建设标准。农业种植生产总体平稳。农作物播种面积预计达到38.08万亩，其中，粮食播种面积预计达到23.56万亩，完成上级下达19万亩任务的124%，粮食产量预计达到3.21万吨，同比增长18%。2021年1万亩高标准农田建设任务已全部完成。畜牧业持续健康稳定发展。2022年牧业年度，全旗牲畜总头数达到64.6万头只，其中牛存栏33.8万头，增长4.97%；羊存栏29.15万只，下降1.19%。肉牛良改比重、母畜比重、繁成率分别达到96%、64.8%和84.8%。完成察哈尔羊改良配种任务的100%。通过《锡林郭勒盟优质良种肉牛产业发展扶持办法（2022-2023）》，引导全旗肉牛核心群、20家育成户、农牧户积极培育良种肉牛，已完成培育育成牛年度目标任务3000头。鼓励全旗24处育肥经营主体扩大育肥规模，完成肉牛育肥9434头。奶业振兴迈出坚实步伐。全旗养殖规模50头以上奶牛牧场14家、100头以上奶牛牧场7家、500头以上1家。荷斯坦奶牛存栏4150头，同比增长7.3%；年产生鲜乳1.5万吨，同比增长13.1%。河湖长制取得显著成效。签发2022年总河湖长1号令，闪电河正蓝旗段管护责任明确到有关苏木镇场和旗直各单位，实现分级分段化管理，出动3400人次开展14次河道整治工作，共清理两岸生活垃圾和牲畜粪污50吨左右。旗级河长巡河13次，苏木镇级河湖长巡河湖393次。农牧区供水保障稳步提升。实施农村牧区供水保障工程，解决了500余人5800余头只牲畜的供水保障问题。
（三）抓转型，促升级，工业经济强基增效
工业经济发展提质增效。今年我旗规模以上工业企业13户，开复工11户，规上企业全年预计实现产值61.5亿元，增长30.3%。其中，上都电厂预计发电量168亿千瓦时，增长5.3%，预计实现产值59亿元，增长20.9%；7户新能源企业预计发电量10.1亿千瓦时，增长1.4%，因新能源电价补贴价格不再计入产值导致预计实现产值2.02亿元，下降13%；西贝汇通牧业公司因受疫情影响产品销量下滑，预计实现产值0.33亿元，下降9.4%；民乐北山萤石矿预计实现产值0.12亿元。助企纾困解难持续开展。针对富洋石膏抗折强度不稳定问题，协调中国矿业大学（北京）全过程污染控制与循环经济研究所，目前，对我旗上都电厂脱硫石膏的有关实验检测已完成，并制定整改方案。通信基站拓宽覆盖范围。新建4G基站12个、5G基站30个，旗政府及苏木镇政府所在地有线宽带和无线宽带实现100%覆盖，嘎查（村、分场）有线宽带和无线宽带覆盖率达到80%左右，全旗手机通信信号覆盖率达到85%左右。
（四）扬文化，提品质，旅游消费提档升级
文化旅游市场稳定恢复。举办了“2022正蓝旗金莲川赏花节”系列活动，游客人数达到16.2万人次，实现相关收入1.1亿元，赏花节期间全旗宾馆酒店入住率达90%以上。全年累计接待游客43万人次，实现相关收入2.94亿元。正蓝旗5家旅游驿站被评为锡林郭勒千里草原风景大道星级驿站。元上都遗址旅游区创建国家5A级景区工作扎实推进，总体规划已进入专家评审阶段；《正蓝旗全域旅游规划》已通过评审开始实施。消费市场逐步回暖升温。城乡居民收入平稳增长，全年城乡常住居民人均可支配收入预计分别达到44800元、25010元，增长5%和7%，为促进消费提供了有力支撑。居民消费意愿和能力有所提高，消费市场总体延续恢复态势，全年社会消费品零售总额预计达到13.3亿元，增长2.4%。县域商业建设提质升级。成功获批2022年度自治区县域商业体系建设“试点县”，中央服务业发展专项资金1178万元用于实施正蓝旗上都综合集贸市场建设项目和仓储中心建设项目，补齐县域商业基础设施短板，健全商贸流通配送体系，畅通工业品下乡和农畜产品进城双向流通渠道。
（五）重发展，保通畅，交通路网织牢织密
铁路、公路、机场交通网络进一步优化。太锡铁路已取得环评、初设批复，并转报林草、土地手续组卷，内蒙古段12月8日正式进入施工阶段。正蓝旗站、桑根达来北站站房项目已纳入太锡铁路建设内容；桑根达来站房及配套工程已列入集通公司站改计划并初步完成方案设计。集通铁路电气化改造正蓝旗境电力线路迁改工程（宝绍岱线、赛音胡都嘎线）已完工并验收通过；集通铁路电气化改造本体工程已完工，正在开展竣工验收工作。G5511二广高速集宁至阿荣旗联络线安业至公主梗公路建设项目全线桥梁桩基完成总量的99%，路基土石方工程已完成总量的42%。机场项目军地协议已上报自治区人民政府，立项组卷基本齐备。
（六）抓招商，引项目，发展活力持续增强
编制了《2022年招商引资工作方案》和重点对接洽谈项目清单，建立“一企一专班”包联机制。采取“走出去、请进来”方式，举办“2022正蓝旗金莲川赏花节”招商引资推介会、北京丝路文化发展协会交流笔会、内蒙古研学考察团招商引资座谈会、正蓝旗工商联招商引资座谈会等全旗性招商活动4场，与60家企业对接洽谈，签约招商引资项目10项，落地3项，开工3项，引进500万元以上国内（区外）项7项，到位资金34.6亿元。逐项目成立工作专班，推进31项重点项目建设，北方上都百万千瓦级风电基地、运达股份正蓝旗生产基地、唐合新能源上都风电20万千瓦风电、安泰再生资源产业基地等30个项目开复工建设，全年预计完成投资36.8亿元，完成年计划的110%。
（七）强保障，惠民生，人民福祉不断增进
就业创业帮扶力度加大。全旗城镇新增就业950人，征集岗位6151个，失业人员再就业705人，就业困难人员实现就业270人，农牧民转移就业6315人，发放创业担保贷款23户1039万元，城镇登记失业率控制在3%以内。社保体系建设提速升级。企业职工养老保险参保6241人，城乡居民养老保险参保36927人，机关事业单位养老保险参保4632人；工伤保险参保8195人。发放机关事业退休人员退休金1.394亿元、城乡居民退休人员退休金2701万元、企业职工退休人员退休金1.86亿元，惠及20.18万人次，使退休人员养老得到应有保障。医疗服务保障稳步提升。新建旗蒙医医院PCR移动方舱实验室已投入使用；五一种畜场卫生院和赛音胡都嘎苏木中心卫生院建设项目已竣工；鼠疫检测点主体工程及内装修已完工；疾控中心综合实验楼、360平方米的P2实验室项目主体均已完工，已完成水、电、消防、污水处理等附属工程。落实进一步优化疫情防控措施的“新十条”，做实常态化疫情防控，持续开展新冠病毒疫苗接种工作。医保便民服务高效有序。全旗医疗保险参保人数70428人，完成常住人口参保覆盖率108%，其中：城乡居民基本医保参保58513人，城镇职工基本医保参保11915人。对257名特困人员给予全额资助，5684名低保对象、返贫致贫人口等人员给予定额资助，“四类人员”参保率实现100%。全旗共建12处基层医保服务站点，医险中心入住旗政务服务大厅，打通医保服务“最后一公里”，真正实现“就近一站办”。教育教学质量稳步提升。加快提高国家通用语言文字普及水平，研究制定了《正蓝旗国家通用语言文字推广“一地一策”工作方案》《正蓝旗迎接自治区国家通用语言文字工作督导评估实施方案》等，按周制定推进计划。积极创建国家通用语言文字规范化示范校，已创建国家级示范校1所、自治区级示范校1所、盟级示范校1所，完成第二小学创建国家通用语言文字推广基地申报工作。推进实施全旗15所中小学、幼儿园消防改造项目和第三幼儿园扩建项目、桑根达来镇幼儿园新建项目开工建设，第三中学扩建项目、第三小学迁建项目和第一中学教学综合楼、食堂新建项目前期工作稳步推进，总投资2.54亿元。惠民生活保障标准再提高。低保保障标准由2021年的9384元/人/年提高到9600元/人/年，按时足额发放最低生活保障金。为77周岁以上高龄老人发放高龄津贴271.7万元、发放2558人次。发放残疾人“两项补贴”330.2万元、发放33020人次。全面落实临时救助制度，实施临时救助405人次，发放临时救助金69.87万元。城市基础设施日益完善。全年发放公租房租赁补贴资金23.05万元惠及51户。完成 4042 户住宅首次登记，办理不动产登记证 2995 套。元府花园A、B区2021年老旧小区改造基础设施建设项目现已完成全部工程量的90%，敖包希热小区改造项目现已完成全部工程量的70%。疏通污水管道22公里，维修人行道4000平方米，小巷硬化1500平方米。改造上都大街、乃日音希热街西段二次管网3242米、加设分水器14套。启动上都镇上都大街、腾飞路积水内涝问题整治，改造供热管网3.8公里。全年完成供水226万立方米，设计、安装、改造各类供水管网1020米，抢修各类供水管道跑水700余次。免费安装智能水表10800具，基本实现上都镇智能水表全覆盖。排查确认符合申请危房改造指标25户，现已全部完工，发放补贴资金55万元。年初以来开展牧区户厕改问题排查4次，根据排查的问题现已全部完成整改。脱贫攻坚成果持续巩固。全旗未消除风险易返贫致贫户67户141人，均已按照风险类别制定帮扶计划，落实针对性帮扶措施，其中开展健康帮扶59户124人，住房安全保障帮扶8户17人。年内共投入两批乡村振兴衔接资金共计6370.5万元，实施产业发展、人居环境整治、社会化服务等项目。
总之，2022年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，全面贯彻落实党的十九大、党的二十大精神，落实各项工作决策部署，聚焦解决堵点、难点、卡点问题，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，加快融入新发展格局步伐，巩固经济稳定恢复态势，实现稳中加固、稳中向好，保持经济社会持续健康发展，圆满完成全年发展主要目标任务。面对错综复杂的发展环境、持续加大的经济下行压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全旗能保持经济社会发展总体平稳的成绩十分不易，这是旗委、政府正确领导的结果，是旗人大、政协有力监督和大力支持的结果，是全旗干部职工共同努力以及全旗人民辛勤付出的结果。但我们也要清醒地认识到全旗经济社会发展存在的困难和问题，受内外部环境影响，招商引资难度加大，项目落地困难、投资增量不足，项目支撑拉动作用不强；产业结构不尽合理，现代肉牛全产业链不健全、绿色农畜产品精深加工和输出能力不足，工业产业结构不够合理、能源产业占比较大，现代服务业存在明显短板、文旅产业融合度不高，加快产业转型升级的任务十分紧迫。所以，我们要坚定信心、锐意进取，结合我旗实际，主动识变、应变、求变，主动出击、攻坚克难，不断夺取国民经济和社会发展新胜利。
二、2023年全旗经济和社会发展总体思路及预期目标
2023年是深入贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。2023年全旗经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，围绕习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，深入贯彻党的二十大和自治区党委十一届五次全会精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念。按照盟委、行署和旗委的决策部署,更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快推动“两链两区”“五项特色产业”建设，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力在中国式现代化新征程中开创正蓝旗高质量发展新局面。
按照上述经济工作的总体要求，2023年全旗国民经济和社会发展的主要预期目标是：
——全旗地区生产总值计划73.04亿元，增长6％。其中，第一产业增加值10.35亿元，增长2.9％；第二产业增加值39.62亿元，增长7.1％(其中工业增加值36.49亿元，增长6.9％)；第三产业增加值23.07亿元，增长5.4％。
——一般公共预算收入安排2.6亿元。
——全社会固定资产投资预计39亿元，增长1%。
——社会消费品零售总额计划14.2亿元，增长6.6%。
一、2022年全旗国民经济和社会发展计划执行情况
过去一年，全旗上下立足新发展理念，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧扣落实“五大任务”，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展。全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求,抓住经济恢复关键期，持续落实好稳经济一揽子政策和接续措施，继续做好“六稳”“六保”工作，不断巩固经济稳定恢复的基础。坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，持续改善民生，保持社会大局安全稳定。
（一）强支柱，调结构，发展优势日益凸显
国民经济顶住压力持续恢复向好，主要经济指标总体平稳，运行在合理区间，保持稳中有进运行态势。2022年全年地区生产总值预计完成68.9亿元，完成年计划的104%，增长3.2％。其中：第一产业增加值预计完成10.06亿元，增长3.1％；第二产业增加值预计完成36.98亿元，增长3.8％(其中工业增加值预计完成34.13亿元，增长6.5％)；第三产业增加值预计完成21.89亿元，增长2.4％。三次产业比重为14.6:53.6:31.8，产业结构不断优化，三次产业实现协同发展。一般公共预算收入预计完成3.2亿元，完成年计划的129%，增长26.6%。全社会固定资产投资预计完成38.6亿元，完成年计划的107%，增长35.6%。
（二）壮产业，优质量，绿色发展扎实推进
绿色生态文明形势向好。持续推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，全年全社会能耗总量预计达到98万吨标准煤。圆满完成林业和草原生态建设任务11.97万亩，完成投资5277.7万元，工程完成率100%，工程建设质量均达到国家建设标准。农业种植生产总体平稳。农作物播种面积预计达到38.08万亩，其中，粮食播种面积预计达到23.56万亩，完成上级下达19万亩任务的124%，粮食产量预计达到3.21万吨，同比增长18%。2021年1万亩高标准农田建设任务已全部完成。畜牧业持续健康稳定发展。2022年牧业年度，全旗牲畜总头数达到64.6万头只，其中牛存栏33.8万头，增长4.97%；羊存栏29.15万只，下降1.19%。肉牛良改比重、母畜比重、繁成率分别达到96%、64.8%和84.8%。完成察哈尔羊改良配种任务的100%。通过《锡林郭勒盟优质良种肉牛产业发展扶持办法（2022-2023）》，引导全旗肉牛核心群、20家育成户、农牧户积极培育良种肉牛，已完成培育育成牛年度目标任务3000头。鼓励全旗24处育肥经营主体扩大育肥规模，完成肉牛育肥9434头。奶业振兴迈出坚实步伐。全旗养殖规模50头以上奶牛牧场14家、100头以上奶牛牧场7家、500头以上1家。荷斯坦奶牛存栏4150头，同比增长7.3%；年产生鲜乳1.5万吨，同比增长13.1%。河湖长制取得显著成效。签发2022年总河湖长1号令，闪电河正蓝旗段管护责任明确到有关苏木镇场和旗直各单位，实现分级分段化管理，出动3400人次开展14次河道整治工作，共清理两岸生活垃圾和牲畜粪污50吨左右。旗级河长巡河13次，苏木镇级河湖长巡河湖393次。农牧区供水保障稳步提升。实施农村牧区供水保障工程，解决了500余人5800余头只牲畜的供水保障问题。
（三）抓转型，促升级，工业经济强基增效
工业经济发展提质增效。今年我旗规模以上工业企业13户，开复工11户，规上企业全年预计实现产值61.5亿元，增长30.3%。其中，上都电厂预计发电量168亿千瓦时，增长5.3%，预计实现产值59亿元，增长20.9%；7户新能源企业预计发电量10.1亿千瓦时，增长1.4%，因新能源电价补贴价格不再计入产值导致预计实现产值2.02亿元，下降13%；西贝汇通牧业公司因受疫情影响产品销量下滑，预计实现产值0.33亿元，下降9.4%；民乐北山萤石矿预计实现产值0.12亿元。助企纾困解难持续开展。针对富洋石膏抗折强度不稳定问题，协调中国矿业大学（北京）全过程污染控制与循环经济研究所，目前，对我旗上都电厂脱硫石膏的有关实验检测已完成，并制定整改方案。通信基站拓宽覆盖范围。新建4G基站12个、5G基站30个，旗政府及苏木镇政府所在地有线宽带和无线宽带实现100%覆盖，嘎查（村、分场）有线宽带和无线宽带覆盖率达到80%左右，全旗手机通信信号覆盖率达到85%左右。
（四）扬文化，提品质，旅游消费提档升级
文化旅游市场稳定恢复。举办了“2022正蓝旗金莲川赏花节”系列活动，游客人数达到16.2万人次，实现相关收入1.1亿元，赏花节期间全旗宾馆酒店入住率达90%以上。全年累计接待游客43万人次，实现相关收入2.94亿元。正蓝旗5家旅游驿站被评为锡林郭勒千里草原风景大道星级驿站。元上都遗址旅游区创建国家5A级景区工作扎实推进，总体规划已进入专家评审阶段；《正蓝旗全域旅游规划》已通过评审开始实施。消费市场逐步回暖升温。城乡居民收入平稳增长，全年城乡常住居民人均可支配收入预计分别达到44800元、25010元，增长5%和7%，为促进消费提供了有力支撑。居民消费意愿和能力有所提高，消费市场总体延续恢复态势，全年社会消费品零售总额预计达到13.3亿元，增长2.4%。县域商业建设提质升级。成功获批2022年度自治区县域商业体系建设“试点县”，中央服务业发展专项资金1178万元用于实施正蓝旗上都综合集贸市场建设项目和仓储中心建设项目，补齐县域商业基础设施短板，健全商贸流通配送体系，畅通工业品下乡和农畜产品进城双向流通渠道。
（五）重发展，保通畅，交通路网织牢织密
铁路、公路、机场交通网络进一步优化。太锡铁路已取得环评、初设批复，并转报林草、土地手续组卷，内蒙古段12月8日正式进入施工阶段。正蓝旗站、桑根达来北站站房项目已纳入太锡铁路建设内容；桑根达来站房及配套工程已列入集通公司站改计划并初步完成方案设计。集通铁路电气化改造正蓝旗境电力线路迁改工程（宝绍岱线、赛音胡都嘎线）已完工并验收通过；集通铁路电气化改造本体工程已完工，正在开展竣工验收工作。G5511二广高速集宁至阿荣旗联络线安业至公主梗公路建设项目全线桥梁桩基完成总量的99%，路基土石方工程已完成总量的42%。机场项目军地协议已上报自治区人民政府，立项组卷基本齐备。
（六）抓招商，引项目，发展活力持续增强
编制了《2022年招商引资工作方案》和重点对接洽谈项目清单，建立“一企一专班”包联机制。采取“走出去、请进来”方式，举办“2022正蓝旗金莲川赏花节”招商引资推介会、北京丝路文化发展协会交流笔会、内蒙古研学考察团招商引资座谈会、正蓝旗工商联招商引资座谈会等全旗性招商活动4场，与60家企业对接洽谈，签约招商引资项目10项，落地3项，开工3项，引进500万元以上国内（区外）项7项，到位资金34.6亿元。逐项目成立工作专班，推进31项重点项目建设，北方上都百万千瓦级风电基地、运达股份正蓝旗生产基地、唐合新能源上都风电20万千瓦风电、安泰再生资源产业基地等30个项目开复工建设，全年预计完成投资36.8亿元，完成年计划的110%。
（七）强保障，惠民生，人民福祉不断增进
就业创业帮扶力度加大。全旗城镇新增就业950人，征集岗位6151个，失业人员再就业705人，就业困难人员实现就业270人，农牧民转移就业6315人，发放创业担保贷款23户1039万元，城镇登记失业率控制在3%以内。社保体系建设提速升级。企业职工养老保险参保6241人，城乡居民养老保险参保36927人，机关事业单位养老保险参保4632人；工伤保险参保8195人。发放机关事业退休人员退休金1.394亿元、城乡居民退休人员退休金2701万元、企业职工退休人员退休金1.86亿元，惠及20.18万人次，使退休人员养老得到应有保障。医疗服务保障稳步提升。新建旗蒙医医院PCR移动方舱实验室已投入使用；五一种畜场卫生院和赛音胡都嘎苏木中心卫生院建设项目已竣工；鼠疫检测点主体工程及内装修已完工；疾控中心综合实验楼、360平方米的P2实验室项目主体均已完工，已完成水、电、消防、污水处理等附属工程。落实进一步优化疫情防控措施的“新十条”，做实常态化疫情防控，持续开展新冠病毒疫苗接种工作。医保便民服务高效有序。全旗医疗保险参保人数70428人，完成常住人口参保覆盖率108%，其中：城乡居民基本医保参保58513人，城镇职工基本医保参保11915人。对257名特困人员给予全额资助，5684名低保对象、返贫致贫人口等人员给予定额资助，“四类人员”参保率实现100%。全旗共建12处基层医保服务站点，医险中心入住旗政务服务大厅，打通医保服务“最后一公里”，真正实现“就近一站办”。教育教学质量稳步提升。加快提高国家通用语言文字普及水平，研究制定了《正蓝旗国家通用语言文字推广“一地一策”工作方案》《正蓝旗迎接自治区国家通用语言文字工作督导评估实施方案》等，按周制定推进计划。积极创建国家通用语言文字规范化示范校，已创建国家级示范校1所、自治区级示范校1所、盟级示范校1所，完成第二小学创建国家通用语言文字推广基地申报工作。推进实施全旗15所中小学、幼儿园消防改造项目和第三幼儿园扩建项目、桑根达来镇幼儿园新建项目开工建设，第三中学扩建项目、第三小学迁建项目和第一中学教学综合楼、食堂新建项目前期工作稳步推进，总投资2.54亿元。惠民生活保障标准再提高。低保保障标准由2021年的9384元/人/年提高到9600元/人/年，按时足额发放最低生活保障金。为77周岁以上高龄老人发放高龄津贴271.7万元、发放2558人次。发放残疾人“两项补贴”330.2万元、发放33020人次。全面落实临时救助制度，实施临时救助405人次，发放临时救助金69.87万元。城市基础设施日益完善。全年发放公租房租赁补贴资金23.05万元惠及51户。完成 4042 户住宅首次登记，办理不动产登记证 2995 套。元府花园A、B区2021年老旧小区改造基础设施建设项目现已完成全部工程量的90%，敖包希热小区改造项目现已完成全部工程量的70%。疏通污水管道22公里，维修人行道4000平方米，小巷硬化1500平方米。改造上都大街、乃日音希热街西段二次管网3242米、加设分水器14套。启动上都镇上都大街、腾飞路积水内涝问题整治，改造供热管网3.8公里。全年完成供水226万立方米，设计、安装、改造各类供水管网1020米，抢修各类供水管道跑水700余次。免费安装智能水表10800具，基本实现上都镇智能水表全覆盖。排查确认符合申请危房改造指标25户，现已全部完工，发放补贴资金55万元。年初以来开展牧区户厕改问题排查4次，根据排查的问题现已全部完成整改。脱贫攻坚成果持续巩固。全旗未消除风险易返贫致贫户67户141人，均已按照风险类别制定帮扶计划，落实针对性帮扶措施，其中开展健康帮扶59户124人，住房安全保障帮扶8户17人。年内共投入两批乡村振兴衔接资金共计6370.5万元，实施产业发展、人居环境整治、社会化服务等项目。
总之，2022年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，全面贯彻落实党的十九大、党的二十大精神，落实各项工作决策部署，聚焦解决堵点、难点、卡点问题，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，加快融入新发展格局步伐，巩固经济稳定恢复态势，实现稳中加固、稳中向好，保持经济社会持续健康发展，圆满完成全年发展主要目标任务。面对错综复杂的发展环境、持续加大的经济下行压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全旗能保持经济社会发展总体平稳的成绩十分不易，这是旗委、政府正确领导的结果，是旗人大、政协有力监督和大力支持的结果，是全旗干部职工共同努力以及全旗人民辛勤付出的结果。但我们也要清醒地认识到全旗经济社会发展存在的困难和问题，受内外部环境影响，招商引资难度加大，项目落地困难、投资增量不足，项目支撑拉动作用不强；产业结构不尽合理，现代肉牛全产业链不健全、绿色农畜产品精深加工和输出能力不足，工业产业结构不够合理、能源产业占比较大，现代服务业存在明显短板、文旅产业融合度不高，加快产业转型升级的任务十分紧迫。所以，我们要坚定信心、锐意进取，结合我旗实际，主动识变、应变、求变，主动出击、攻坚克难，不断夺取国民经济和社会发展新胜利。
二、2023年全旗经济和社会发展总体思路及预期目标
2023年是深入贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。2023年全旗经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，围绕习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，深入贯彻党的二十大和自治区党委十一届五次全会精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念。按照盟委、行署和旗委的决策部署,更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快推动“两链两区”“五项特色产业”建设，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力在中国式现代化新征程中开创正蓝旗高质量发展新局面。
按照上述经济工作的总体要求，2023年全旗国民经济和社会发展的主要预期目标是：
——全旗地区生产总值计划73.04亿元，增长6％。其中，第一产业增加值10.35亿元，增长2.9％；第二产业增加值39.62亿元，增长7.1％(其中工业增加值36.49亿元，增长6.9％)；第三产业增加值23.07亿元，增长5.4％。
——一般公共预算收入安排2.6亿元。
——全社会固定资产投资预计39亿元，增长1%。
——社会消费品零售总额计划14.2亿元，增长6.6%。
——城镇常住居民人均可支配收入计划47040元，增长5％左右。
——农村牧区常住居民人均可支配收入计划26510元，增长6％左右。
——能耗强度和减排指标完成上级下达目标任务。
三、实现2023年国民经济和社会发展目标的主要措施
为实现以上目标，我们必须全面贯彻新发展理念，抢抓政策机遇，进一步解放思想、奋发进取、真抓实干，以更大的力度、更实的举措抓好各项任务指标，在党的二十大精神指引下，努力在新的赶考路上再造新优势、谋求新发展、创造新业绩。
（一）全力抓投资、扩总量，在重大项目建设上实现新提升
凝心聚力全力以赴抓经济促发展，最大限度挖掘拉动经济增长的潜力，集中精力、集中时间、集中力量，确保完成稳增长各项目标任务。同时做好“十四五”规划的中期评估工作，推进规划精准落地。一是发挥项目示范带动作用。准确把握中央、自治区投资方向，围绕乡村振兴、基础设施补短板、社会民生等重点领域，扎实做好项目策划储备工作，有针对性的谋划一批符合我旗实际，有带动作用的项目。储备专项债券项目29项，总投资12.22亿元，专项债券资金需求8.75亿元。坚持“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任实效化”，充分利用倒逼机制，集中精力、集中时间、集中力量，切实形成强大的“赛马争先”攻坚合力，确保完成年度投资任务。拟安排盟级重点项目10项，年度计划投资25.25亿元，加强协调推进力度，力争2023年重点项目4月15日全手续开工建设。把握好党的二十大给经济社会发展带来的新机遇，牢固树立“抓招商就是抓发展、谋项目就是谋未来”的意识，科学谋划、主动作为，做到开局就发力、起步就争先。计划引进500万元以上国内（区外）到位资金14.8亿元。二是保障项目平稳落地达效。加强部门沟通协调，做好重大项目用地、资金等要素保障。进一步拓宽项目融资渠道，提升金融参与水平，对接金融机构推进融资进度，同时积极引入社会资本，做活“项目”文章，形成政企合作强大合力。精心为项目落地建设提供全过程、全方位、全周期、全链条的帮办服务，不断完善充实工作专班，建立定期调度、双向协调工作机制，及时协调解决项目推进过程中存在的困难和问题，全力推进项目落地建设。
（二）持续稳产量、增效益，在产业结构优化上实现新提升
一是牢牢守住粮食安全底线。落实最严格的耕地保护制度，切实稳住农作物种植面积和粮食产量，农作物播种面积稳定在38万亩，粮食播种面积达到19万亩，夯实“藏粮于地、藏粮于技”物质基础。二是推进舍饲圈养产业发展。在稳定播种面积的基础上，大力推进“粮改饲”，加强饲草料保障体系建设，计划在桑根达来镇建立一处旗级饲草料储备基地，为舍饲圈养提供饲草保障，实现“以种促养、以养带种”的目标。计划在哈毕日嘎镇6个行政村建设小型合作社养殖场10处、大型集中人畜分离养殖场2处、饲料加工厂1处、牛粪堆积点6处。三是巩固提升农牧区饮水安全。实施农牧区饮水安全巩固提升工程43处，解决260余人4000余头牲畜的供水保障问题。四是推动工业发展提质增效。计划将北方上都百万千瓦级风电基地、唐合新能源风电项目提限纳统，将新锋风电、钛宏钛业以壮大方式纳入规模以上工业企业。下大力气培育“专精特新”企业，鼓励、引导、督促具备梯度培育条件的中小企业加大研发投入、提升创新能力、建立研发中心，争取1户企业纳入“专精特新”企业。积极组织旗内蒙古包加工和配件加工等领域企业入驻蒙古包产业园，确保厂房不闲置，实现产业规范化、集聚化的建设目的，同时与意向参与运营的巴音孟克公司进行洽谈对接，引进社会资本参与园区运营。五是推进县域商业体系项目建设。抓住自治区县域商业体系建设“试点县”契机，推动上都综合集贸市场和仓储中心建设项目2023年底建成并投入使用。
（三）持续聚动能、激活力，在文化产业创新上实现新提升
一是培育地域特色文化品牌。围绕“元上都”“浑 善达克”等原创文化品牌，各苏木镇(场)结合各自实际特点， 确定形象定位，按照全旗“点上高端打造、线上精致连接、 面上全域拉动”的安排部署，培育1个以上具有知名度和辨识度的文化活动品牌。全年接待游客 120 万人次，实现相关收入8.5亿元。推进元上都遗址保护区旅游项目整改，按照《正蓝旗全域旅游规划》，对现有的牧人之家进行提档升级，策划开发旅游特色产品，创建自治区级全域旅游示范区，形成大型景区带动、旅游线路串联、牧人之家（农家乐）星罗棋布的发展格局。二是促进文化融入城镇建设。支持打造融合文化展示与体验、游览、购物、餐饮、休闲娱乐等功能、具有鲜明文化特色的旅游休闲街区。深入挖掘地域文化特色，把更多文化元素融入公园、科技馆等建设。三是全力释放文化消费潜力。落实自治区、盟常态化消费促进机制，因地制宜举办文化消费季、消费月、消费周等活动。活跃夜间商业和市场，依托特色商业街区、大型商业综合体探索发展夜间经济，增加适合夜间消费的经营项目，打造一批富有特色的夜间消费活动项目。推动线上线下消费融合，发挥线上交流互动、引客聚客、精准营销等优势，引导线上用户转化为线下消费。
（四）着力促更新、提品位，在城乡融合发展上实现新提升
一是加强城镇基础设施建设。推动上都镇北环路开展前期工作，启动上都镇餐厨垃圾及生活垃圾处理项目和桑根达来镇大型转运车辆停车场建设。实施镇区市政基础提升，改造燃气管道17.5公里、给水管道16.9公里、排水管道10公里、供热管道6.85公里。二是推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实好《乡村牧区振兴规划》和《“5+1”专项规划》，加快推进重点项目落地，2023年实施产业发展、人居环境整治、基础设施等5类18 个项目，总投资9936万元。对照自治区确定的防止返贫监测标准，精准确定监测对象，及时将有返贫致贫风险和突发严重困难的农牧户纳入监测范围，针对性落实帮扶措施，确保稳定消除风险。深入实施“雨露计划”，促进脱贫人口稳岗就业，合理设置公益性岗位，多渠道多手段增加脱贫人口工资性收入。选取实施一批切实满足农牧民需求、能够有效带动嘎查村集体经济发展的产业项目，推动嘎查村产业振兴。
（五）注重建机制、保稳定，在生态文明建设上实现新提升
一是优化水资源管理模式。濒临超采地区逐步实现采补平衡，恢复地下水生态环境，除应急供水和生活用水水源井更新外，严禁开凿农业灌溉井。按照《巡河巡湖工作制度》要求，继续加强各级河（湖）长巡河巡湖工作，及时了解河湖基本情况，协调决解重大问题，切实担负起河湖管理保护职责,持续开展河湖“乱占乱建、乱围乱堵、乱挖乱采、乱倒乱排”等突出问题的联合执法,严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿、倾倒废弃物、破坏防洪工程、威胁防洪安全等破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。二是加强林草生态工程建设。完成森林抚育项目乔木林抚育任务0.2万亩、自治区森林植被恢复项目建设任务3.9万亩、草原生态修复治理（退化放牧场修复）项目建设任务10万亩、内蒙古东部高原沙地综合治理项目建设任务0.6万亩。推动建立健康稳定、绿色高效的生态系统，营造良好人居环境。三是积极推进能耗双控工作。将节能减排降耗作为硬约束，坚持在现有存量中腾空间、找余地，严格执行预算管理，高质量完成全年“能耗双控”指标任务。落实企业“能耗双控”主体责任，针对“能耗双控”重点领域、重点区域、重点时段和重点任务，科学制定实施重点用能单位“能耗双控”管控措施，全力推动“双碳”工作，认真谋划2023年“双碳”工作，确保正蓝旗“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展取得重大进展和显著成效。
（六）倾力办实事、解难题，在民计民生改善上实现新提升
一是全力以赴稳定就业基本盘。采取更加多元化的措施，持续加大就业创业政策宣传力度，扩大政策知晓率和覆盖面，持续开展全年就业招聘会，促进返乡农民工、退役士兵、高校毕业生、脱贫劳动者等重点群体就业创业，重点推动“上都生活广场”创业行动，拓展更多就业平台，实现城镇新增就业800人、农牧民转移就业5000人。二是持续加强医疗体系建设。坚定不移推动医改向纵深发展，以紧密型县域医共体建设为平台，带动“三医”联动改革，加速推动优质医疗资源向基层延伸，完善分级诊疗体系建设，提高基层医疗卫生服务能力。推动中医药（蒙医药）振兴发展，重点加强蒙医医院特色优势专科建设，推进旗蒙医医院“治未病科”和“康复科”建设。三是全面提高教育教学质量。组建中小学各学科名师工作室10个，严格选聘名师工作室成员。评选旗级学科带头人，充分发挥骨干教师、学科带头人带动作用。以南五旗县连片教研活动为契机，积极谋划旗域连片教研工作，进一步发挥区域共同体的引领作用。推动幼儿园和小学科学衔接，积极创建盟级“安吉游戏”推广试点园，做好旗第四幼儿园申报内蒙古自治区示范园工作，抓好建章立制，补短板、强弱项，使我旗教育教学工作取得实效。四是做好各类保险参保扩面。做好各类私营企业和灵活就业人员养老保险扩面征缴，开展实地稽核，以稽核促扩面、促征收。做好城镇职工及城乡居民基本医疗保险参保扩面工作，广泛动员宣传，压实苏木镇（场）及部门责任，严防“漏保”“断保”“重复参保”等现象发生。五是加快优化营商环境建设。强化政策和制度保障，打造高效便利的政务环境，为企业“保驾护航”。持续深化“一件事”集成服务，编制完善“一件事一次办”特色套餐办事指南。完善准入机制，打造平等竞争的市场环境，维护公平竞争秩序。紧跟重大项目，打造安商亲商的社会环境，切实提升企业家的安全感和幸福感。
各位代表，党的二十大报告强调，推动高质量发展是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断，是对经济社会发展方方面面的总要求，要在坚持以经济建设为中心的同时，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，使各领域都体现高质量发展的要求，促进现代化建设各个环节、各个方面协调发展。我们要坚持贯彻落实党的二十大精神和党中央决策部署，推动“五大任务”见行见效，努力推动经济高质量发展取得新突破。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在旗委、政府的坚强领导和旗人大、政协的监督指导下，保持各项战略、工作、政策、措施的连续性和前瞻性，踔厉奋发、勇毅前行，不断朝着确定的目标前进，为加快建设高质量发展的正蓝旗而努力奋斗！
正蓝旗人民政府