一、《方案》出台背景

　　长期以来，我国一直实行最严格的耕地保护制度，始终严守18亿亩耕地红线，确立了建设占用耕地“占一补一”的“占补平衡”制度，取得了显著成效。然而，由于种粮收益低等原因，近年来耕地“非粮化”问题日益突出，大量耕地甚至永久基本农田种植经济作物、苗木林果，甚至挖塘养鱼等，在一定程度上威胁了国家的粮食安全。

　　1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》均将控制农用地转为建设用地作为土地用途管制的核心和重点，而对农用地内部的耕地、园地、林地、草地之间的转化缺乏制度性的约束，导致实践中耕地转为林地、草地、园地等现象大量存在。

　　在此背景下，2020年以来，党中央、国务院连续作出了坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的决策部署。2021年9月1日新施行的《中华人民共和国土地管理法实施条例》更是首次在法规层面对耕地转为其他农用地作出规定，明确“国家对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地”，进一步拓展了土地用途管制的重点和内容。

　　2021年11月27日，自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）首次提出耕地“进出平衡”的概念，对一般耕地转为林地、草地、园地的，要实行耕地“进出平衡”。

　　二、《方案》的总体要求

　　《方案》明确统筹安排正蓝旗2023年度耕地“进出平衡”工作，明确耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的规模、布局和年度内落实“进出平衡”的安排，确保正蓝旗2023年实现耕地“进出平衡。

　　三、《方案》提出的工作任务

　　第一部分，配合做好由自然资源部、自治区自然资源厅、盟自然资源局直接开展的关于耕地进出平衡落实工作。正蓝旗人民政府是落实耕地“进出平衡”责任主体，负责组织开展耕地“进出平衡”工作，负责耕地“进出平衡”项目立项、资金落实、组织实施和验收等。

　　第二部分，做好旗级开展的耕地保护进出平衡落实工作。旗自然资源局开展2023年度耕地进出平衡工作方案。正蓝旗自然资源局是耕地“进出平衡”项目实施的牵头单位，负责牵头正蓝旗2023年度耕地“进出平衡”总体方案编制、项目验收等工作。苏木镇人民政府负责项目具体实施工作。自然资源、林草、农牧、水务部门负责耕地“进出平衡”项目选址、论证及相关手续办理工作；财政部门负责资金保障工作；各相关部门单位形成合力，依据各自职责，有效推动耕地“进出平衡”工作的全面实施。

　　四、对贯彻落实《方案》的要求

　　《方案》从加强组织领导、强化责任分工、落实资金保障、加强队伍建设、做好宣传培训等方面进行了部署安排。明确旗人民政府是组织实施自然资源耕地进出平衡工作的责任主体，要求建立多部门合作的协调机制，明确任务要求，保障工作经费，落实责任分工，高效优质推进工作。