讲 话 提 纲

　　旗政府副旗长  阿木吉拉图

　　2020年5月27日

同志们：

　　这次住建领域安全生产工作会议是全面贯彻落实旗委、政府关于安全生产工作部署的重要举措，是根据全旗住建领域安全生产形势召开的一次重要会议。刚才，住建局图布新局长通报了全旗住建领域安全生产存在的各项突出问题，并对下一步的各项工作做了细致安排；应急局布仁局长到会指导；明洁燃气公司、东达万隆房地产负责人作了发言。下面，我再讲几点意见：

　　一、汲取教训，高度警醒，认清当前安全生产面临的形势

　　安全是发展的前提和基础，是最大的民生，抓发展必须把安全生产放在重要位置。习近平总书记在党的十九大上提出“安全发展理念”，并多次强调发展绝不能以牺牲人的生命为代价，安全生产必须作为一条不可逾越的红线。李克强总理在去年全国安全生产电视电话会议上再次作出批示，“安全生产事关经济发展大局，不能有丝毫放松”。安全生产工作的极端重要性以及在经济社会持续稳定发展中的地位越来越突出。但在去年，我旗住建领域发生了2起影响较大的安全生产事故。一个是明洁天然气公司爆燃事故，致使1人烧伤，48户居民遭受财产损失，另一个是开元世家小区安装预制污水井人员伤亡事故。这两起事故的发生，充分暴露出住建领域安全生产工作中存在的漏洞和突出问题。一是企业主体责任落实不到位，建设单位、施工企业，特别是企业法定代表人、实际控制人对安全生产重视程度不够，安全意识淡薄，企业内部管控体系混乱，制度建设、风险防控、日常监督不到位，专项施工方案编制执行不力，对安全生产工作投入不足，防护不足、敷衍了事等现象突出。还存在安全隐患问题整改不到位，盲目赶工期、抢进度的现象。二是三级教育流于形式，施工人员、管理人员防范技能不强，安全常识匮乏，违规操作、违章作业时有发生，监理行为不规范、日常监管缺位、安全责任制落实不到位等问题突出。事实上，每一次安全事故让我们感到锥心之痛的同时，也让我们一再深刻反省，而每一次反省无外乎“安全意识淡薄”“思想麻痹”这样的总结。俗话说，吃一堑长一智。但在现实中我们并没有做到长一智，而更多的是蒙混过关，说道这，不得不说这还是我们安全生产宣传教育不到位的问题。三是监管部门监管责任落实不到位，隐患排查不深入，安全监管措施不得力的问题突出。全旗各部门、各相关企业要深刻汲取教训，深入查摆生产经营中存在的安全隐患，切实强化安全红线意识，把安全生产工作责任制落实到每个环节、每道工序上，切实做到防患于未然；住建部门作为主管部门要会同应急、消防、市场监管等有关部门，强化隐患排查和执法监督力度，严格标准化建设，规范市场秩序，保障安全生产形势平稳好转。

　　二、突出重点，抓住关键，全面强化住建领域安全生产工作

　　（一）抓好建设工程开复工安全生产条件审查。开复工安全生产条件审查是市场准入第一道关。住建部门要切实担负起安全生产监管责任，将企业安全生产责任制的落实与经济效益放在同等位置，对达不到开复工条件企业的开复工申请坚决不予批准。要严把企业落实三级安全教育制度、安全防护是否到位、机械设备维护保养是否满足安全生产需要、危大工程施工方案是否编制实施到位、施工现场是否达到安全生产标准化要求，作为开复工安全生产条件必要前置要求，严把第一道关口，确保源头上防止安全事故的发生。

　　（二）抓好安全生产和工程质量双标准建设。自治区及盟级层面就安全生产和工程质量标准化工地建设提出已于两年有余。“双标化”工地建设既是对施工工地的要求，也是必然的需求。纵观各地，包括我旗历年建设工程中发生的安全生产事故不难看出不是偶然的，均因在各环节、各部位存在的重大漏洞造成的，安全生产和工程质量“双标化”建设是必要的，而且必须严格执行。今年全旗建设工程项目必须做到安全生产和工程质量“双标化”工地建设要求。一是安全生产标准化工地建设。参建各方要严格落实主体责任，落实完善安全生产标准化体系，严格落实主体责任，继续把建筑工地管理制度、人员配置、现场管理、过程控制的标准化建设作为开复工前置条件，全力推进标准化工地建设，要重点抓好对深基坑、高支模、脚手架、起重机械、施工临时用电设施等危险性较大分部分工程的安全防护措施的落实，抓好建筑工地“防塌陷、防打击、防坠落、防触电”等环节，全面排除安全隐患。施工企业要强化内部管控，层层签订安全生产责任书，把安全生产要求落实到每一个工序，把安全生产责任落实到每一个班组，每一个施工人员，确保安全生产措施、教育、意识落到实处。二是工程质量标准化建设。建筑工程尤其是住宅工程普遍存在的质量问题，影响了居民的正常生活，住宅工程质量问题投诉、群访事件的不断发生，使得工程质量引起了社会的广泛关注，需要我们高度重视建设工程质量常见问题治理工作。工程质量标准化建设八项工作制度，可以说是房屋和市政基础设施建设项目的底线要求，各相关企业要重视起来，从根本上消除工程质量缺陷。今年中央将启动新一轮环保督察。各部门、各企业要严格落实建筑施工扬尘治理控制指标，强化现场围挡、裸土物料覆盖、路面硬化、湿法作业、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分百”措施的落实，进一步改善施工现场的作业环境。

　　（三）抓好市政工程安全生产工作。严格落实《城镇燃气管理条例》，严格执行燃气经营许可证制度，定期开展城镇燃气厂站、管网、设施以及燃气用户安全检查，落实燃气经营企业主体责任，确保城镇燃气安全管理制度落实到位，保障居民用气安全。全面深入摸排涉及城镇燃气使用、建筑业、房地产业、供水、污水处理、公共设施管理等方面的危险化学品，并建立危险化学品安全风险分布档案，实施动态管理，强化全过程管控。做好城市供水水质安全监测，抓好供水管线及附属设施巡查、维护和保养，城市供热要提前对热源、换热站及管网设施进行巡检维修，排查和处理事故隐患。

　　三、压实责任，强化保障，确保住建领域安全生产形势持续好转

　　一是明确企业主体责任。建设工程参建各方要严格落实安全生产和工程质量主体责任，严格执行《建设工程质量安全标准化实施细则》《建筑施工企业安全生产标准化管理规范》要求，建立完善安全生产管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，真正把安全生产责任落实到施工现场每个环节、每道工序、每个员工，做到全覆盖、无死角。

　　二是强化部门监管责任。住建部门要认真落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”、“谁主管谁负责”的原则，会同应急管理、消防、市场监管等部门切实发挥好职能职责，依法依规履职尽责，认真落实行业监管责任，加大建设工程质量安全执法检查力度和频次，严格建设工程基本建设程序，严厉打击违法转包、违法分包、出借资质和挂靠行为，严格落实“三个一律”要求，即凡是达不到施工安全条件的一律停工整顿；凡是存在未经施工许可擅自施工等违法违规行为的一律停工整改；凡是存在安全生产隐患又拒不整改的一律停工整改。要强化市政工程安全生产监督管理，特别是严格燃气行业经营许可及日常监督管理，保障市政基础设施正常运行。

　　三是抓好安全生产警示教育。要强化对《中华人民共和国安全生产法》《安全生产事故应急条例》等安全生产有关政策法规的学习掌握，抓好施工企业负责人、员工安全生产宣传教育培训工作，进一步提高各企业安全生产工作规范化、标准化、制度化水平。施工单位要做好复工前建筑工人安全生产教育培训，要对进场作业人员逐个登记造册，根据不同岗位，分别开展安全教育培训和安全技术交底工作，特别要加强新进场工人和转岗工人的培训，未经安全教育培训的工人，不得上岗作业。同时，特种作业人员必须经过专业培训持证上岗，坚决杜绝无证上岗和“人证不符”现象发生。

　　最后，各有关部门、各企业要始终坚持“生命至上、安全第一”的思想观念，持续绷紧安全生产这根弦，毫不松懈地抓好安全生产工作，坚决遏制生产安全事故的发生，确保在2020年全面建成小康社会特殊节点和经济社会持续发展中，推进住建领域安全生产工作平稳有序。