在中共正蓝旗第十四届委员会

第六次全体（扩大）会议暨全旗经济工作

会议第一次全体会议上的讲话

政府旗长 宝音图

（2020年1月16日）

同志们：

        下面，我就全旗经济工作讲几点意见。

    一、2019年工作回顾

    2019年，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和重要指示批示精神，认真落实自治区党委、政府和盟委、行署的部署要求，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等方面统筹发力、协调推进，各项工作均取得了一定进展，全旗经济社会保持了总体平稳、稳中有进的发展态势。

     一年来的工作成效，主要体现在以下几个方面：

（一）全力打通经济转型升级的关键节点，产业结构得到进一步优化。一年来，预计地区生产总值完成61.6亿元，其中一产7.9亿元、二产33.5亿元、三产20.2亿元，三次产业比得到持续优化调整，达到13:54:33，整体上经济结构更趋于合理，产业类型更趋于优化，发展方向更趋于多元。

现代农牧业方面。一是推进“减羊增牛”战略。发展以西门塔尔牛、安格斯牛为主的优质良种肉牛产业，牧业年度全旗牲畜总头数58.68万头只，其中，牛存栏30.03万头，增加6.66万头、增长28%；羊存栏27.3万只，减少2.46万只、下降8%。二是着力做优品质。新建肉牛核心群5处、察哈尔羊核心群4处，申报盟级良种肉牛种畜场1个、示范合作社2家，引进良种肉牛4879头；出栏牲畜26.05万头只，其中育肥出栏2万头；打储草3.27亿公斤。三是培育龙头企业。顺鑫鑫源牧业公司成为2019年北京世园会、2022年北京冬奥会肉食品供应商，同时为100户贫困户直接提供就业岗位或间接带动创收增收。四是稳定农业生产。保持农作物播种面积31.4万亩，总产量达到8.56万吨。

新型工业方面。一是电力能源产业稳步调优。全年电力能源企业发电177.01亿度，其中，上都电厂168.61亿度、七户新能源企业累计8.4亿度，发电占比从去年的95.5：4.5演进为95：5。同时，新锋、华电乌套海两个10万千瓦特高压外送风电项目和500千伏汇集站项目及配套线路工程年内均开工建设。随着新能源项目的陆续投产运行，预示着我旗工业经济开始了从“一电独大”向“多点开花”的方向性转型。二是新型建材产业渐成规模。鑫鹏建材、富洋石膏等项目进展顺利，华鑫再生资源利用、祥升建材、中盛光泰粉煤灰等项目完成前期备案手续，其中，富洋石膏与华西证券完成“新三板”挂牌辅导签约，企业的融资能力得到进一步增强，有望成为我旗新型建材产业的领头羊。三是生态环保产业蓄势待发。鑫鹏建材、山海粉煤灰、上都电厂供热、祥升建材等项目进入生态建设专项重大项目库；年内综合能源消费量292.93万吨标准煤，同比下降14%以上。

现代服务业方面。一是优化发展环境。制定实施了《正蓝旗“牧人之家”建设规范》《正蓝旗牧人之家旅游经营服务规范（试行）》，切实加强草原旅游源头审批管理，对无序开发、违规建设的旅游景点予以整改。二是培育良性市场。全旗“牧人之家”达到310家，住宿企业186家，最大日接待能力1.84万床位；全年累计接待国内外游客114万人次，实现相关收入7.35亿元；元上都大酒店、蒙元夏都景区建成试运营。三是构建产业体系。配合盟元上都文化遗产管理局积极推进元上都遗址创建国家5A级景区，聘请北京中科景元城乡规划设计研究院编制了《正蓝旗文化旅游产业园发展总体规划》，着力打造资源整合、产品互补的全域旅游产业体系。四是促进电商发展。建设电商服务中心、物流配送中心各1个，升级改造电商基层服务站60个。

项目建设方面。年内审批备案投资项目89个，策划纳入国家及自治区“十四五”规划重大项目、重大工程35个，启动实施重点建设项目17个，其中，8个盟级重点项目全部开复工。争取上级预算内资金6350余万元。预计全社会固定资产投资15.8亿元，增长1.3%，其中，盟外到位资金6.44亿元，占比达到40%以上。新建民用机场项目军地协议（草案）已经中央军委批转至中国人民解放军联合参谋部。太子城至锡林浩特铁路设置桑根达来北客站事宜获得中铁总公司初步同意，进入勘查阶段。

（二）统筹做好关系群众利益的民生实事，社会事业得到进一步提升。一是中央脱贫攻坚专项巡视和国家、自治区成效考核反馈问题全部整改到位，完成十项“清零达标”及“大起底大排查”任务，投入资金2420余万元巩固提升脱贫成果，6个就业扶贫车间吸纳贫困劳动力近100人，建档立卡贫困户参保率达到100%，年内贫困发生率降至0.03%，已脱贫人口均达到“两不愁三保障、一高于”的目标。二是推荐申报各级各类职称100人、聘任306人，引进、招录、安置各类人才220人，在全盟率先完成103名“三类人员”就业安置工作；征集就业岗位4520个，实现城镇新增就业1244人、农牧民转移就业5053人，均超额完成任务，城镇登记失业率控制在2.54%以内。三是建成扎格斯台等三所基层幼儿园、蒙古族小学等四座教学（综合）楼；完成棚户区改造150户、危房改造91户；颁发不动产权证（证明）10668份，解决不动产遗留问题2044户，完成率94%；区域性敬老院建设进展顺利，阿木古楞老年服务中心、蒙龙养老院具备运营条件；开工建设农村牧区公路188.23公里、旅游公路沿线生态网围栏98.5公里；新建各类水源井82眼，牧区户厕改造1474户；污水处理厂完成总磷提标改造，中水回用再生水厂设施全面投用。四是成功承办了中国蒙古语标准音确定40周年系列活动，举办了元上都“贵由赤”长跑赛等多项文化体育活动，乌兰牧骑推出作品28部、演出133场，察哈尔传统蒙古族服饰走进北京世园会。五是信访总量趋于下降，民生领域重点信访问题得到有效化解；4所公安基层派出所完成改建，黑城子检查站、公安服务中心建成投用；扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。

（三）持续增强生态保护建设的定力韧劲，生态环境得到进一步改善。一是推进环境治理。完成各类生态建设面积共计40万亩，全年空气质量达标率超过94%，上都河国家湿地公园试点通过国家林草局验收。二是强化监管措施。关停砖瓦用黏土矿山3处，查处草原违法案件154起，完成治蝗灭鼠及鼠害危害调查共计86万亩；旗、苏木镇两级河湖长巡河累计455次。三是抓好问题整改。中央环保督察、“回头看”及草原生态专项督察和自治区、盟生态环境大检查问题整改到位率分别达到90%、73%、100%和87%；2016年、2017年土地例行督察反馈问题全部整改到位。四是推进重点项目。实施畜禽粪污资源化利用整县（旗）推进试点项目，6个粪污收集储存站建成。

（四）努力完善经济社会治理的机制体制，治理能力得到进一步加强。一是推进“放管服”改革，优化营商环境。制定出台了《正蓝旗优化营商环境工作实施方案》，落实市场准入负面清单制度；推进商事制度改革，简化市场监管注册程序；充分整合政务服务及不动产登记、公安、社保服务大厅资源，实行“一窗综合受理，后台分类审批，综合窗口出件”，年内受理各类审批事项14.1万件；“互联网+政务服务”审核实施清单541项；政务公开发布各类信息3046条；公共资源交易项目受理“零投诉”。二是推进行政执法“三项制度”改革，推动法治政府建设。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，开通了执法信息公示平台；完成了行政执法主体和行政执法人员梳理；法律援助覆盖面进一步扩大。

在开展以上工作的同时，我们还全面排查、有效防范了各类风险隐患，并予以积极应对，妥善解决。一是防范化解债务风险。全年化解政府隐性债务5.42亿元，完成年度任务的359%；清欠民营企业中小企业账款3.13亿元，完成年度任务的101%。二是彻查安全生产隐患。全年检查生产经营单位2190户次，排查隐患1077项，全部整改到位；自治区、盟督导组反馈问题全部整改完成。三是全面开展鼠疫防控。严格实行“日报告”“零报告”及四级“网格化”联防联控，预检分诊、鼠疫监测、鼠害防治、爱国卫生运动、进京出盟“防火墙”等工作有效开展,居民健康教育、医务人员培训覆盖率均达到100%。

在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前我旗经济运行还面临着很多的困难和挑战。一是经济下行压力仍然较大。规模以上工业对全旗经济稳增长起决定性作用，但上都电厂的煤电供应存在不可控的变数，而其他产业的产值释放还需要一段时间的蓄力，短期内难以产生根本性作用。二是财政收支矛盾突出。受经济下行、减税降费等政策影响,年内一般公共预算收入完成3.1亿元，距离年初预计减少近6000万元，2020年在没有新增财力的情况下,化债和“三保”的压力将会进一步加大。三是各种困难问题叠加。生态环境保护责任重大，安全生产和公共卫生安全压力空前，住房、养老、医保、教育等民生领域还存在很多亟待解决的问题。

二、2020年重点工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的“双收官”之年。按照中央对经济工作的总体要求，以及自治区党委、政府和盟委、行署的安排部署，综合研判我旗实际情况，2020年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；全社会固定资产投资增长7%以上，一般公共预算收入基本持平；社会消费品零售总额增长5%以上；城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和8%左右。

围绕上述目标，做好今年的经济工作，必须牢牢把握中央、自治区和盟委、行署对当前经济形势的研判和总要求，坚定不移贯彻新发展理念，全方位审视发展思路、发展路径、发展方式、发展目标，及时解决各种不平衡不充分的问题，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。要紧扣全面建成小康社会目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，要以解决问题为抓手，集中有限的资源和力量，突破重点、解决难点，全力克服发展中遇到的矛盾和问题。要以实现目标为根本，持之以恒、倒逼进度，增强工作定力和工作信心，对各项工作进行全面梳理和评估，把问题和差距找准，把短板和弱项补齐，打好收官之战。

（一）坚决打赢三大攻坚战。今年是三大攻坚战决战决胜之年，必须全面如期完成攻坚任务。

一是全面打赢脱贫攻坚战。我旗还有未脱贫建档立卡贫困人口8户16人，尽管任务不重，却是脱贫攻坚战的“最后一公里”，一定要围绕“两不愁三保障”，聚焦聚力、精准发力，确保贫困人口全部脱贫。要对标“三精准”“三落实”“三保障”，结合脱贫攻坚“回头看”工作，对各类巡视巡查、考核检查反馈问题整改情况，一对一梳理，点对点对账，进行全方位、无死角排查，确保6月底前全部清零。要严格落实“四个不摘”，继续实行贫困户扶贫小额贷款政策，全力拓展扶贫产品销售渠道，不断创新消费扶贫新模式。同时计划实施小型公益扶贫项目57个，投资额度在4000万元以上，主要集中在嘎查村内道路、通信网络、扶持合作社及健康、产业帮扶等方面，分管旗长和相关部门要着手进行研究，拿出具体的实施方案。要统筹推进乡村牧区振兴与后续减贫工作的有效衔接，突出抓好产业振兴，重点推进现代畜牧业发展，切实增强产业持久减贫富民的关键作用。各苏木镇要认真研究发展嘎查村集体经济的思路和措施，相关部门要做好政策的衔接和延续工作，建立健全起联动联成的工作机制。

二是全力打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治三年攻坚计划，重点加强“散乱污”企业综合整治和挥发性有机物、燃煤污染、扬尘污染、柴油货车污染治理及工业炉窑管控；加快推进饮用水水源地规范化建设和污水处理厂脱氮除磷提标改造，提升水环境承载力；开展农用地土壤环境详查，进一步优化种植结构；加大汽修厂等小作坊排放物监管力度，推动可再生能源开发利用。各苏木镇（场）和有关部门要切实担负起生态文明建设和环境保护的政治责任，推动生态环保“党政同责”“一岗双责”、苏木镇（场）属地责任、行业主管部门监管责任有效落实。生态环境部门要组织开展环境舆情处置演练，切实提高环境舆情处置应对能力；要积极争取各级各类环境保护专项资金，以上级加大重点生态功能区奖补资金力度为契机，扎实做好空气质量监测设备调试及生态环境质量自查汇编，争取自治区、盟生态环境部门的项目资金支持。加快推进中央环保督察和“回头看”反馈问题整改，所有问题6月底前“清零”。同时深入开展生态环保领域问题隐患自查自纠，认真做好第二轮中央、自治区生态环保督察迎检工作。

三是有效防控政府债务风险。贯彻落实自治区防范化解经济领域重大风险“1+8”方案，科学合理制定2020年化债清欠计划，年内完成4.2亿元隐性债务化解任务，清欠3亿元民营企业中小企业无争议账款。严格落实关于降低政府隐性债务风险限制性措施，持续加强政府性债务管理，加大国有资产监管力度，做好专项审计。坚决按照过紧日子的要求，编制2020年财政预算，做好财政收支平衡和上级对接协调工作，积极争取中央、自治区、盟级政策和资金支持；贯彻“以收定支，收支平衡”原则，大力压减一般性支出，不必要的项目支出坚决取消，新增项目支出从严控制，在“三保”的基础上倾向于民生领域支出，决不允许新增隐性债务。

（二）守住安全风险底线。着力补齐思想认识、能力水平、体制机制等方面的突出短板，为决胜全面建成小康社会营造安全稳定的环境。

要严守安全生产底线，对非煤矿山、危化品、道路交通、建筑消防等重点行业领域，定期组织开展风险隐患排查，对发现的问题要分类开展等级评估，制定相应管控措施并严格落实到位。全面强化企业主体责任，提升自身安全管理水平，做到第一时间排查隐患、预报预警，确保把问题隐患解决在未萌之时。加强应急预案管理和处置，由应急管理部门牵头、行业监管部门各负其责，全面梳理完善行业领域应急处置预案，建立健全责任清晰、标准清晰、流程清晰的应急处置制度机制。加强行业应急救援力量建设，完善应急物资储备，提升高效科学应急救援能力。全面落实行业安全生产法规和标准，抓好安全生产宣传教育培训，切实提高应急处置能力。要提高公共卫生安全管理能力，由卫健部门牵头，组织开展医疗卫生服务能力提升三年行动和地方病防治专项攻坚行动，健全完善鼠疫等地方重大传染病预防控制体系，做到人间疫病监测、动物疫情监测、健康教育、爱国卫生运动和保护性灭鼠“五个常态化”。提升防控专业队伍、医务人员诊疗、实验室检测和卫生应急“四个能力”，通过人才引进、培养培训、争取支援等方式，整合调动优质医疗资源，补齐基层医疗卫生、传染病防控和食品药品安全监管短板，保障人民群众生命健康安全。各苏木镇（场）各部门必须要牢固树立风险意识，主要负责人要亲自调度部署，把风险防控要求落实到每个岗位、每个环节、每个细节上，不断增强识别、防范、遏制风险的能力，建立起有效防控风险的长效机制。

（三）全力稳定经济运行。中央经济工作会议强调，实现今年的预期目标，要坚持稳字当头。对于我旗而言，就是必须要做到统筹施策、多管齐下，稳定经济运行在合理区间。要充分认识造成经济持续下行的结构性、体制性、周期性因素，客观分析随着经济转型、改革攻坚的深入推进而来的发展趋势，沉着应对工业经济增速放缓的阶段性问题，着力从调优结构、提档升级、培育新产业上实现稳增长。

一是企业运行要稳。要进一步细化工业经济运行的分析调度，密切跟踪上都电厂电煤供应和发电情况，主动与上级能源部门做好沟通对接，争取2020年度电煤供应稳定，产能得到充分释放。做好电力扶持工作，帮助符合条件的企业纳入自治区电力多边交易市场，切实降低企业用电成本。加大企业提限力度，年内争取富洋、鑫鹏等2户企业壮大提限。推动工业固废综合利用示范基地建设，扶持富洋等工业固废综合利用企业健康发展，帮助企业多方争取市场订单，协调落实生产计划，开足马力生产。推进蒙古包产业园建设，争取实现当年开工。认真贯彻落实上级党委、政府的奶业振兴政策，充分发挥我旗传统奶食品加工的优势，保护好“蓝旗奶食”品牌，突出西贝、长虹等龙头企业的带动作用，鼓励传统奶食品行业提升精深加工能力，实现转型升级。

二是项目投资要稳。今年计划安排推进重点建设项目36个，要确保每一个项目都符合生态优先、绿色发展导向，符合高质量发展要求。发改委要牵头综合调度，各项目主管部门要提前进行“一对一”跟进服务，逐一明确项目推进时间表和推进责任人，提前完备手续、落实资金，争取17个续建项目在4月底前全部复工、19个新建项目在6月底前全部开工，全力用好最佳施工期，全年投资达到16亿元以上。重点抓好北方上都百万千瓦级风电基地项目建设，推动太子城至锡林浩特铁路蓝旗段项目早日开工，协调北部战区空军司令部与自治区人民政府签署军地协议，争取上都支线机场预可研报告获批。

三是资金使用要稳。全力加大中央预算内资金项目争取力度，重点在生态、住房、教育、环保、养老等领域发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用，对全旗经济稳增长实现良性拉动。要提高项目谋划的广度和深度，加大项目的论证储备力度，及时掌握国家、自治区产业政策和投资方向，强化优质项目支撑，在争取项目资金上掌握先机。准确把握政府债券的支持范围、重点投向和政策要求，认真谋划储备一批符合地方债券使用的重点项目，提前做好要件准备，有序有效争取政府债券资金。同时要保证债券资金严格按时限、按用途规范支出使用，确保债券资金发挥应有效益。

四是营商环境要稳。要进一步深化“放管服”改革，抓好“双随机、一公开”等商事制度改革。认真落实减税降费政策和促进民营经济高质量发展各项措施，持续推进质量强旗战略，大力实施质量提升行动。继续完善工业园区基础设施，完成园区总规、控规等配套审批工作，推进现有道路改造工程和供热、供气、供水建设，提升园区承载和集聚能力。加大招商引资工作力度，依据国家产业结构调整指导目录（2019年），完善项目库建设，通过精准招商、以商招商、产业链招商等模式，引进一批符合高质量发展要求的优质项目。

同时，要抓紧启动“十四五”规划编制工作。“十四五”时期，是我旗转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的关键时期。要坚持新发展理念，牢牢把握生态优先、绿色发展的高质量发展要求，认真研究政策，既要从旗情实际出发，更要从全局视野考虑，既要找准自身比较优势，更要坚持问题导向，在此基础上积极完善“十四五”规划前期课题设置、重大项目谋划，科学提出“十四五”时期的发展目标、工作思路、重点任务，确保规划的前瞻性、指导性和可操作性。

（四）推动畜牧业高质量发展。围绕打造绿色畜产品生产加工输出基地的目标，以做强优质良种肉牛产业为核心，在转变发展方式、优化布局结构等方面实现新的突破，为畜牧业高质量发展奠定坚实的基础。

要结合浑善达克沙地生态综合治理产业发展项目和“增牛减羊提质增效”示范旗项目，抓好繁育、育肥、加工、销售的有序衔接，打造现代肉牛全产业链。抓好后备母牛培育和保护，提升良种繁育能力，积极协调金融机构，扶持有条件的联户经营体或合作社，培育养殖规模100头以上的后备母牛基地10处，同时新增国家级育种场1处、核心群5处、家庭牧场50家，基础母牛达到3500头以上。持续提高改良比重，依托金宇集团第三方服务机构，对当年新生牛犊全覆盖普查，并进行品质鉴定、登记造册、安装芯片，完善系谱档案。补齐肉牛育肥短板，通过政策性贴息贷款和配套基础设施等措施，先行鼓励一部分规模化养殖企业或合作社扩大一次性育肥出栏规模，并进一步完善“育肥企业（合作社）+农牧户+龙头企业”的利益联结模式，争取通过1-2年的时间，200头以上规模育肥场达到16处，其中，500头以上8处、千头以上4处，全旗肉牛育肥加工量达到3万头以上。支持顺鑫鑫源牧业公司日屠宰加工200头牛生产线投产，推进500头牛生产线项目选址规划，争取当年完成7万头牛的屠宰加工销售量；同时积极探索溯牛牧业公司托管饲养、短期育肥的养牛模式。持续引导养殖户树立“少养精养优养”养殖理念，推行“半舍饲半放牧”“四个早”养殖模式，提倡科学养畜、算账养畜，降低养殖成本、提高养殖收入。结合嘎查村集体经济因地制宜发展生态鸡养殖，禁牧区每个嘎查村养殖规模不少于5000只，全旗养殖规模达到10万只以上。积极发挥中化农业正蓝旗服务中心的指导作用，鼓励引导种植户种植青贮和优质牧草，提高农区的种植效益，进而实现“为养而种”的目标。

（五）着力打造全域旅游。全域旅游是经济新常态下推动高质量发展的重要突破口，只有着眼于构建全域旅游产业体系，才能尽快实现从单一游玩向多功能复合型产业的转变，要坚决落实生态优先、绿色发展理念，坚持以草原文化旅游业为内核，进而带动多产业同步发展。

要推动旅游与相关产业融合发展，在把握和处理好旅游与生态、文化关系的前提下，突出特色、推动创新，在夯实巩固“吃住行”传统旅游要素的基础上，进一步在“游购娱”的精细化、特色化上下功夫、做文章，同时积极探索文化旅游向“商养学”新业态迈进的途径，进而促进文化旅游业与文化创意、生态牧业、健康养生、关联服务业的融合发展。奠定旅游业发展的文化底蕴，历史文化资源需要用通俗大众、喜闻乐见、易于接受的方式展示和传播，而不只是置于庙堂之上，束之高阁。如何把我们的一城一域、一山一水、一草一木都讲成故事，需要认真加以研究。利用品牌效应打造高端旅游，紧紧围绕“元上都”和“浑善达克”文化品牌，做好高端旅游整体规划，文化旅游部门要着手研究这方面工作，帮助旅游企业做规划、定方案，到高端旅游成功的地方开阔视野、刷新思路、学习经验、为我所用。规范旅游行业行为，《景区景点建设审批和规范管理办法》《牧人之家（农家乐）评级和奖励办法》《旅游景区生态环境保护办法》等一系列制度措施，文化旅游部门要坚持执行好，还要随着市场的发展，适时向旗委、政府提出修正意见，确保这些制度措施管用适用。林草、自然资源、生态环境、综合执法、公安交警等部门要在各自职责范围内，配合文化旅游部门开展工作，共同把旅游市场的秩序规范起来。各苏木镇（场）各部门一定要强化文化旅游“一盘棋”意识，进一步凝聚“将文化旅游业培育为主导产业”的发展共识，合力提升我旗的旅游形象，营造整洁、文明、有序、和谐、安全的文化旅游环境。

（六）加强生态文明建设。要按照中央关于建立国土空间规划体系的要求，高质量编制国土空间总体规划，争取年底前初步形成国土空间开发保护“一张图”。结合国土空间总体规划编制，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。继续实施京津风沙源和两大沙地重度沙化区治理、规模化林场建设、退化草原生态修复等工程，年内完成林业建设2.3万亩、沙化区治理4.1万亩、退化草原修复29万亩。争取全域废弃采坑地质环境治理项目落地。推进农村牧区饮水安全工程，筹划上都河湿地补水工程。全面做好河湖管护、草原防火、气象预警等工作。全面落实草原生态保护补奖政策，认真执行基本草原保护、草原征占用审核审批、草畜平衡和禁牧休牧等制度。加强联合执法检查，严厉打击非法占用林地草原行为，严查严处破坏生态环境行为。

（七）着力保障改善民生。要本着精准、务实、有效的原则，在扶危济困、就业创业、教育医疗、住房养老、社会服务、文化事业等领域，有计划、有步骤地开展工作，推动社会民生事业整体进步。抓好普惠性、基础性、兜底性民生事业，推动“弱有所扶”保障措施落地见效，重点做好特困老人、孤儿、残疾人等困难群众的帮扶救助。加大就业岗位征集力度，年内争取征集就业岗位4500个，城镇登记失业率控制在3.4%以内；落实创业贷款扶持政策，年内计划发放800万元。深化社保制度改革，开展医保基金专项治理，确保基金运行安全。推动农牧民工实名制管理、工资保障金、应急周转金等制度落实，建立全面治理拖欠农牧民工工资长效机制。做好退役军人服务保障工作。大力提升教育教学质量，统筹发展卫生医疗事业，推进蒙古语标准音培训基地建设。加快解决房屋不动产证办理、逾期未安置等遗留问题。实施市政维护及老旧小区提升改造工程，推进环卫保洁、物业管理等工作。围绕推进乡村牧区振兴，深入开展农村牧区人居环境整治，推进“厕所革命”。争取电信普遍服务项目，加强偏远地区、信号盲区通讯服务。稳步推进“智慧公安”建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，着力化解民生领域信访问题，巩固祖国北疆安全稳定屏障。

（八）加强政府治理能力建设。党的十九届四中全会对完善各级政府治理体系、提升政府治理能力，作出了顶层设计和系统安排。要坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，不断夯实经济社会治理基础，加快推进政府系统治理体系和治理能力建设。全面落实从严治政，把党要管党、从严治党的要求，落实到从严治政全过程，落实到推动经济社会发展各领域各环节，确保政令畅通、令行禁止。扎实推进廉政建设，认真履行第一责任和“一岗双责”，紧盯重点领域和关键环节，扎紧制度的“笼子”，强化纪律约束和政策红线，确保公共资金、公共资产、公共资源安全高效运转，营造风清气正的政治环境。深化法治政府建设，以开展示范创建为契机，全力推动“三项制度”落实，全面提升依法治理水平。进一步规范行政复议和应诉工作，畅通复议渠道，完善复议与信访衔接机制。着力推进公共法律服务，全面提升服务规范化、工作流程化、程序标准化水平。认真落实《重大行政决策程序暂行规定》，严格行政执法责任制和责任追究制。持续推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”，认真开展政务公开。推行政务服务集中办理，保证驻厅事项窗口实质运行。抓好工程项目审批制度改革，实现“一站式”服务。强化责任担当，坚决破除形式主义、官僚主义，鼓励创造性地开展工作，形成强化执行、重在落实的工作氛围。

同志们，新的一年已经开始，希望大家只争朝夕，不负韶华，敢于创新突破，勇于攻坚克难，用扎扎实实的工作，向全旗人民交出一份合格的答卷。