在全旗食品安全暨质量强旗工作会议上的讲话

（2020年5月6日）

政府副旗长  冯建军

同志们： 

　　这次会议的主要任务是,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和全旗经济工作会议精神，部署2020年食品安全、质量强旗、“双随机、一公开”监管、公平竞争审查工作任务。下面我讲几点意见。

　　一、主动适应新形势和新任务，切实提升食品安全治理能力和服务保障水平

　　习近平总书记在十九大报告中提出“实施食品安全战略，让人民吃得放心”，充分体现了党和国家对保障人民食品药品安全、维护人民群众生命健康的高度重视和坚定决心，充分彰显了以人民为中心的发展理念。自治区党委副书记、自治区主席布小林在自治区食品药品安全委员会2020年第一次全体会议上指出“确保食品药品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞的责任。各地各部门要强化“党政同责、一岗双责”，把食品安全工作作为一项重大政治任务来抓。”

　　当前，对于食品安全工作来说，既要守好守住安全底线，也要主动适应形势和发展需要，为把因疫情抑制了的居民消费需求尽快释放出来做好服务保障。既要严格落实“四个最严”的要求，坚决防范遏制重大食品安全风险。也要优化对食品生产经营和餐饮行业的服务保障，指导他们加强食品安全内部管控，提高产品和服务质量。

　　要严格执行新修订的《食品安全法实施条例》，扎实推进食品安全正蓝旗建设，深入实施食品安全放心工程建设攻坚行动，切实强化源头治理和社会共治。要扎实开展校园食品安全守护行动、农村牧区假冒伪劣食品治理、保健食品行业专项治理等食品安全专项整治工作。着眼地区实际开展食品安全检测，食品监督抽检不低于每千人4批次，食品抽检合格率稳定在98%以上，确保不发生区域性、系统性重大食品安全事件。深入实施餐饮质量安全提升行动，“明厨亮灶”率达到84%，其中学校食堂“明厨亮灶”率达到100%，同时提高“互联网+明厨亮灶”覆盖率，做好重大活动餐饮食品安全保障。推进食品重点企业培训承诺全覆盖，企业自查率达到90%以上，婴幼儿食品、大型肉制品企业自查报告率达到100%。

　　各苏木镇场要确保有效落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求。突出重点区域、重点领域、重点行业，抓好食品生产经营者安全主体责任、网络第三方平台和自建网站餐饮服务提供者安全管理责任落实，确保食品生产经营企业质量管控到位。

　　各成员单位要履行监管责任, 积极发挥职能作用，努力形成监管合力。市场监管局切实履行对生产、流通、消费环节的食品安全性、有效性，实施统一监督管理职责。牵头抓好农村牧区假冒伪劣食品治理提升行动、餐饮质量安全提升行动、保健食品行业专项整治行动、药品领域突出问题治理行动和“双创一建”示范引领行动等五大行动。农牧科技部门要落实农畜产品质量安全监管责任，与市场监管部门共同做好食用农畜产品产地准出管理和市场准入管理的有效衔接，抓好畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理。卫健委要加强食品安全风险监测、食品安全事件流行病学调查等相关工作，完善食品安全风险监测体系和食源性疾病监测网络及报告体系。公安部门要加大对食品犯罪案件的侦办力度。教育部门要指导和督促学校建立健全食品安全与营养健康相关管理制度，积极改善校园食堂的基础条件，落实食品安全校长（园长）制，确保不发生群体性食品安全事故。其他相关部门要各司其职，各负其责，积极做好相关工作，形成密切协作的联动机制，要拿出更好更硬的措施和办法，抓源头、抓重点、抓风险管控，依法、规范、严格履行监管责任，为人民群众守住安全底线。

　　要积极推动《自治区民族传统奶制品发展实施意见》的落实，全力推进实施“民族传统奶制品产业发展行动”。引导鼓励民族传统奶制品小作坊进入加工园区，全面落实传统奶制品包装标准、商标注册、检验检测、生产许可备案等工作要求，提升传统工艺奶制品质量，推动传统奶制品进入超市商场,提升在电商平台销售质量和规模。

　　二、推进高质量发展，深入实施质量强旗战略

　　坚持以质量第一为价值导向，以满足人民群众需求和增强综合实力为根本目的，以企业质量提升为主体，以改革创新为根本途径，开展质量提升行动，加强全面质量监管，全面推动质量强旗战略实施，助力产业结构转型升级。

　　要着力优化协同机制，凝聚质量提升工作合力。充分发挥质量强旗领导小组成员单位作用，进一步完善联席会议制度，健全质量提升政策体系，按照上级关于开展质量提升行动的工作部署，聚焦各部门贯彻落实好《正蓝旗质量提升行动分工方案》重点任务，履行好市场监管、卫健、农牧科技、住建、生态环保、商务、旅游等职能部门承担的质量安全监管责任，政府质量主管部门要建立以随机抽查、重点检查为核心的质量监控机制，落实“权力清单”、“责任清单”管理制度，推动各项政策措施落地落实。做好第二届旗长质量奖的启动实施工作，努力形成全社会关心关注质量的舆论导向。

　　要积极开展质量创新，全面提高质量水平。围绕全旗经济社会发展大局，积极开展质量创新活动。发挥标准对产品和服务质量的“硬约束”作用，深入实施标准提档升级工程，对标先进标准，聚焦优势产业、重点区域，推动质量攻关和质量创新，促进提高我旗质量水平，推动产业结构转型升级。积极引导企业开展技术创新和质量提升活动，提高产品生产、研发、销售各环节的信息化水平，增加产品科技含量和附加值，增强重点行业质量竞争力；建立完善工程质量投标、质量监管、工程验收联动制度，落实工程建设质量主体责任，严格实行工程质量终身责任制，加强工程质量技术创新能力建设，大力推广节能建筑，加强建设工程项目执法监督，查处违法行为，树立精品意识，积极培植典型项目，争创建设工程质量奖，打造精品优质工程；以服务标准化为基础、服务品牌为抓手、服务满意为目标，推进服务业信息化、规模化、品牌化建设，建立完善现代物流、金融、信息等生产性服务业和旅游、卫生、养老、社会管理和公共服务等生活性服务行业的标准体系，实施服务业品牌引领战略，积极培育发展一批代表行业先进水平服务质量标杆单位；加大大气、水污染防治工作力度, 组织实施主要污染物减排、燃煤锅炉整治，机动车尾气治理，水源、土壤污染治理与修复，矿区环境综合治理，城区粉尘扬尘综合治理等工程。推进节能减排，建立重点行业清洁生产评价指标体系，发展清洁生产、循环经济，加大淘汰落后产能的力度，削减主要污染物排放总量。

　　要全力推进“服务百家企业高质量发展行动”及“蒙”字标认证打造内蒙古品牌行动。围绕我旗优势企业，按照“一需一策、一企一案”的方法，争取列入上级项目，对企业进行精准支持，推动本土企业高质量发展。跟紧自治区“蒙”字标认证行动规划的实施，加大服务力度，使企业能够进入全区“蒙”字标认证企业名单。围绕今年启动实施“民族传统奶制品产业发展行动”做好民族传统奶制品质量提升工作，推动全旗特色优势产业提质增效，提升品牌“含金量”。

　　三、突出关键环节，全面推行“双随机、一公开”监管

　　“双随机、一公开”监管是监督管理念和监管方式的重大创新，是转变政府职能、深化“放管服”改革的关键举措，也是加快信用体系建设、实现公正监管的有效方式，对于减轻企业负担、优化营商环境具有重要意义。2019年，内蒙古自治区人民政府印发《内蒙古自治区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》，进一步细化了部门联合双随机监管的职责职能和工作流程。

　　各有关部门要坚持目标导向、问题导向和结果导向的有机统一，以钉钉子的精神抓好重点任务的落实。要坚持动态更新检查对象名录库和执法检查人员名录库，将有关信息及时全量导入全旗部门协同监管工作平台。要继续做好部门内部及部门联合“双随机、一公开”监管工作，进一步创新完善相关工作机制，根据监管实践，不断丰富完善部门联合随机抽查制度，逐步建立部门协同的“双随机、一公开”监管工作长效机制。要本着统一组织、均衡开展、全面覆盖的原则，有序开展抽查。除投诉举报、转办交办、数据检测等发现的线索要及时查办外，同一个部门在一个年度内对同一个对象进行的检查，原则上最多不超过两次。要以执法效果和经济社会效益最大化为目标，充分考虑检查对象的关联性、机构设置的对应性、监管职责的相关性，科学确定部门联合随机抽查的事项和部门，努力实现部门联合随机抽查常态化。要正确处理重点监管事项和一般监管事项的关系。对涉及安全、质量、公共利益的重点监管事项，抽查比例不设置上限。对一般监管事项要严格控制抽查比例，最大限度减少对企业正常生产经营活动的直接干预。要扎实推进抽查检查结果集中统一公示，实现抽查检查结果部门间共享交换和互认互用。同时，要积极推进抽查检查结果与信用监管的有效衔接。有效发挥社会共治、信用约束和联合惩戒作用，让失信企业“一处违法、处处受限”。

　　市场监管、发展改革、教育、公安、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农牧科技、商务、文化和旅游、卫生健康、应急、税务、统计等市场监管领域有关部门要将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都通过双随机抽查的方式进行。到2020年底要实现市场监管领域推行“双随机、一公开”监管全覆盖。

　　四、聚焦公平竞争，切实规范市场经济秩序

　　公平竞争的市场环境，是服务经济高效运行的重要保障，更是营商环境的重要指标。全面落实公平竞争审查制度是深入推进经济体制改革的客观需要；是全面推进依法治国的有力保障；是实现创新驱动发展的必然选择；是释放市场主体活力的有效举措。要按照建设统一开放、竞争有序市场体系的要求，充分考虑政策措施对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争，保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　各部门制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施，要严格对照审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的，不得出台。今后，各部门制定出台相关文件必须通过公平竞争审查，并向旗市场监管部门出具公平竞争审查报告。

　　要按照竞争中性的要求，部署清理现行的涉企政策中妨碍民营企业发展、违反内外资一致原则的规定。要围绕市场主体关注的市场准入、政府采购、招投标等重点领域，严格审查增量的政策文件。要改革完善审查制度，进一步完善审查范围、审查标准和操作程序，弥补制度短板，更加有效地保障公平竞争，优化营商环境。要进一步完善公平竞争审查联席会议制度，规范优化内部工作程序。坚持“谁制定、谁清理”的原则，由制定部门或牵头部门负责，紧紧围绕深化“放管服”改革、优化营商环境、建设现代化经济体系的要求，研究分析相关政策措施，做好规范性文件和其他政策措施的清理。

　　五、聚力真抓实干，推动各项工作有效落实

　　食品安全和质量强旗工作涉及面广、社会关注度高，既事关人民群众切身利益，也关系到改革发展稳定大局。各有关部门要始终予以高度重视，采取有效措施，切实将各项工作任务落到实处。各地各部门要将食品安全和质量强旗工作纳入重要议事日程，主要负责人要认真研究解决工作中存在的问题，确保责任到位、政策落实到位、资金投入到位。市场监管部门要切实发挥主体作用，履职尽责，对重点区域和重点环节加大监管力度，确保监管到位。相关部门要积极协调配合，切实肩负起各自承担的职责，共同推动工作扎实开展。要根据经济社会发展需要和岗位需求，采取多种形式引进人才，不断加强专业人员队伍建设。要加强业务干部和专业人才的培养力度，建立多层次、多渠道的培养培训体系，搞好培育培训和岗位练兵，不断提高业务素质和依法履职能力。要进一步强化目标管理和绩效考核，确保各项工作有目标、有部署、有检查、有考核、有实效。

　　同志们，做好新时期的食品安全和质量强旗工作意义重大、任务艰巨。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在旗委、政府的坚强领导下，以苦干实干的精神，激流勇进、团结拼搏，为建设繁荣和谐正蓝旗作出更大贡献！