正蓝旗全面推行政务服务向基层延伸加强基层帮办代办服务规范化建设 实施方案（试行）

正蓝旗全面推行政务服务向基层延伸加强基层帮办代办服务规范化建设
实施方案（试行）

为深入贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见》（内政发〔2022〕20号），全面推行政务服务向苏木镇、嘎查村（社区）延伸，进一步加强苏木镇、嘎查村（社区）帮办代办服务规范化，更好满足群众办事需求，根据《锡林郭勒盟全面推行政务服务向基层延伸加强基层帮办代办服务规范化建设实施方案（试行）》，结合我旗实际，制定本工作方案。
    一、工作目标
    2022年11月底前，全旗各苏木镇完成基层帮办代办窗口设立、专职代办员队伍组建、清单制定公布、帮办代办服务流程规范等工作任务，各项工作取得初步成效。2023年5月底前，基本形成“纵向四级联动、横向部门协作”的基层政务服务工作格局，苏木镇、嘎查村（社区）帮办代办工作更加规范，更多高频政务服务事项在基层实现“就近办”。
    二、主要任务
    (一)建立健全基层政务服务体系。在现有“蒙速办·帮您办”服务体系的基础上，进一步健全旗、苏木镇、嘎查村（社区）帮办代办服务体系。依托全旗嘎查村（社区）划分的基本网格单元，统筹网格内社会保险、医疗卫生、养老服务、公共教育、劳动就业、退役军人、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务、户籍办理等重点领域事项，将基层多个网格整合为一个综合网格，建立起旗、苏木镇、嘎查村（社区）三级综合网格化便民服务体系，线下依托旗政务服务中心、苏木镇便民服务中心设置帮办代办窗口，嘎查村（社区）便民服务站设置代办点，针对农村牧区，通过邮政＋帮办代办、建立流动代办点等方式，开展主动上门服务。线上通过政务服务一体化平台、蒙速办APP实现预约、查询、办理以及申请材料在各层级互传等功能。在12345政务服务便民热线设置“蒙速办·帮您办”政务服务专席，12345热线站将苏木镇加入承办部门，开展基层帮办代办便民服务工作。

    (二)确定帮办代办服务范围。围绕社会保险、医疗卫生、养老服务、公共教育、劳动就业、退役军人、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务、户籍办理等重点领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项，无偿为基层群众提供咨询、指导、协调、代办、帮办等服务。特别是针对农牧区居住分散、交通不便等实际，全方位提供代缴代办代理等便民服务。各苏木镇、嘎查村（社区）参照《正蓝旗“蒙速办·帮您办”向基层延伸服务事项清单》，根据实际增减事项公布、动态调整《（苏木镇）帮办代办事项清单》，苏木镇汇总嘎查村（社区），于11月8日前一并报送旗政务服务局。

(三)组建基层帮办代办队伍。各苏木镇要加快组建苏木镇、嘎查村（社区）级便民服务代办员队伍，在各苏木镇、嘎查村（社区）统一组建由嘎查村（社区）“两委”、监督委员会为核心，苏木镇包联干部、嘎查村第一书记为骨干的专职帮办代办员队伍，每个便民服务中心至少确定1-2个专职代办员；每个嘎查村（社区）至少确定2名苏木镇包联干部和嘎查村第一书记在内的专职代办员提供无偿帮办代办服务，嘎查村（社区）“两委”负责做好帮办代办组织和帮办代办队伍的调度，嘎查村（社区）监督委员会要做好帮办代办中的问题接收反馈和督办工作。

（四)规范服务场所建设。2023年4月底前所有便民服务中心（站）实现“八有”即有帮办代办窗口、有代办人员、有办公设备、有办事指南、有事项清单、有机制制度、有代办员责任清单、有工作台账。开展基层服务大厅标准化改造，针对桑根达来镇个体工商户较多的情况，改造升级标准化苏木镇便民服务中心，设置导办咨询区、综合窗口区、后台审批区、政务公开区、休息等候区、自助服务区等区域，改善办事环境。
    (五)规范帮办代办服务流程。根据旗本级政务服务向基层延伸帮办代办事项清单，梳理公布基层帮办代办服务流程图。根据申请人需求，按照主动提前介入、接受申请人委托、签订委托协议、提供咨询指导、收集材料报送、协调部门办理、反馈办理结果、归档返还材料、回访评估评价等环节开展帮办代办服务。
    (六)建立帮办代办服务机制。全旗所有苏木镇和嘎查村（社区）进一步健全基层政务服务首问负责、一次性告知、一窗受理、并联办理、限时办结、“预约、延时、错时服务”、“上门服务”等制度，规范工作流程。建立旗政务服务部门牵头、属地相关职能部门配合的联动工作机制，确保部门配合有力、整体推进高效。建立健全基层政务服务专项考核机制，纳入2023年度各政务服务部门、苏木镇政务服务绩效考核内容。建立基层政务服务评价机制，以多种方式开展工作评估评价。

(七)建立基层政务服务模式。加快推动“互联网+政务服务”向苏木镇、嘎查村（社区）延伸覆盖，积极推进服务事项下沉，以桑根达来镇为试点，对网上可办、掌上能办的企业（个体）等高频便民服务事项进行梳理，将便民服务向基层延伸，同时各苏木镇选择有条件的嘎查村（社区）作为试点，接入电子政务外网，协调各行业部门根据实际需求，推动集成式自助终端向嘎查村（社区）、园区、4家银行、5个物流网点、3个电信网点等场所延伸，整合社保、医保、公安、税务、不动产、公积金等自助服务功能，推动更多事项全程自助查询办理。拓展“政银合作”，推动银行网点作为政务服务点，鼓励企业开办、医保社保、不动产登记等高频政务服务事项在银行网点办理，实现更多事项就近办。推行旗政务服务中心、苏木镇便民服务中心、嘎查村（社区）便民服务站+党员中心户代办点、两委成员、第一书记的3+3服务模式，开展上门服务。建立农村牧区流动代办点，嘎查村帮办队伍依托微信等通信方式发布帮办代办通知和特殊群体“上门服务”清单，为群众提供帮办代办申请平台，针对“老弱病残孕”等特殊人群和弱势群体，由代办员主动上门提供全程帮办代办。

三、工作要求
    (一)加强组织保障。各苏木镇政府主要负责同志要亲自部署工作、亲自协调关键环节、亲自督查落实情况，切实将此项工作纳入重要议事日程，2022年11月底前，各苏木镇人民政府制定公布实施办法。

(二)加快推动落实。各苏木镇紧盯目标任务和时间节点，逐级压实工作责任。建立上下联动的沟通反馈机制，密切配合、上下联动、整体推进。政务服务管理机构要敢于担当，勇于负责，积极发挥牵头作用，相关政务服务机构要主动作为、认真履职，配合政务服务管理机构加快推进工作落实。要建立惩戒问责机制，对工作推进不力、损害群众合法权益的，将依纪依法严肃问责。
    (三)加强督查考核。将帮办代办服务向基层延伸工作纳入年度深化“放管服”改革和政务服务绩效考核，建立帮办代办人员激励考核机制，提高帮办代办人员工作积极性。各苏木镇要制定专项工作台账，旗政务服务局定期调度、通报进展情况，推动工作落实。
    (四)总结推广经验。各苏木镇要因地制宜、积极探索，及时总结典型案例和做法报送旗政务服务局，旗政务服务局将适时对各苏木镇的成功经验做法进行通报和复制推广。政务服务部门加强业务培训，提高各级代办员的综合能力和业务素质。
    (五)加大宣传力度。各苏木镇要不断加大基层政务服务事项帮办代办相关工作政策宣传力度，充分运用各级政务服务场所、新闻发布会、政策吹风会、电视报刊、网络新媒体等媒介，创新动画、漫画手册等企业群众喜闻乐见的宣传方式，提升社会知晓度，提高企业和群众参与度，营造良好舆论氛围。

附件：1.正蓝旗苏木镇代办员基础责任清单

2.正蓝旗嘎查村（社区）代办员基础责任清单

3.苏木镇帮办代办服务流程图-代办员

4.苏木镇帮办代办服务流程图-群众

5.正蓝旗苏木镇帮办代办政务服务事项基础清单

          6.正蓝旗嘎查村（社区）帮办代办政务服务事项基础清单

          7.帮办代办服务授权委托书

          8.帮办代办服务评价表

 附件1

正蓝旗苏木镇代办员基础责任清单

1.负责解答、咨询、受理、办理帮代办申请。

2.负责将受理的代办件送交苏木镇便民服务中心帮办代办窗口。

3.负责将办理好的材料和结果送交申请人，并做好资料归档、满意度评价回访及帮代办全过程信息记录工作，形成工作台账。

4.负责妥善保管好相关资料，严格按照规定的操作程序进行办理，并及时将办理情况告知申请人。

5.负责掌握苏木乡镇基本情况和帮代办事项相关的法律法规政策等，积极宣传帮办代办工作。