在中共正蓝旗委第十四届五次全委(扩大)会议暨全旗经济工作会议上的讲话

  2019-01-25
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在中共正蓝旗第十四届五次全委(扩大)会议暨全经济工作会议上的讲话

 

(2019年1月25日)

  

 

同志们:

上午书记就贯彻落实中央经济工作会议自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议和全盟2019年第1次(扩大)会议暨全经济工作会议精神,做好全经济社会发展各项工作进行了全面部署,就凝聚共识、锁定目标干劲,提出了明确的要求。随后,大家结合各自工作实际,对书记的讲话进行了深入学习和认真讨论,提出许多好的意见建议,为旗委、政府的工作提供了很多积极有益的补充。这次会议进行到这里效果是非常显著的。下面,我结合大家的讨论发言,讲个方面意见。

一、2018年工作回顾

2018年,习近平新时代中国特色社会主义思想指导我们深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,认真落实自治区党委、政府和盟委、行署的部署要求,扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,全经济保持了总体平稳的态势。一年来的工作,主要体现在以下几个方面

)进一步明确发展思路和主攻方向,经济转型升级得以稳步推进

在过去的一年里,我们在更新发展理念、创新工作方法、细化目标任务上,均有所作为,合力推动全旗经济在多元发展、多极支撑的现代体系建设上取得了新成绩。地区生产总值增长5.1%一般公共预算收入完成3.98亿元固定资产投资完成15亿元社会消费品零售总额完成16亿元城乡常住居民人均可支配收入分别完成37462元和17597元,增长7%10%一是认真推进“减羊增牛”战略。继续巩固提高黄牛改良成果,坚持引进与繁育相结合,提高肉牛个体质量和整体效益。2018年,牧业年度全旗牲畜总头数54.74万头只,同比减少3.7万头只,下降6.4%。其中,牛23.38万头,同比增加2926头,增长1.26%;羊29.73万只,同比减少4.46万只,下降13.04%。全旗已认定家庭牧场总数达到110家、规范合作社21处,其中2018年认定家庭牧场34家规范合作社8处。肉牛标准化规模养殖场3个,肉牛核心群已达52处、基础母牛达到2692头。国有林场改革取得阶段性成效;土地草牧场确权基本完成。二是大力发展现代工业经济。全年实现工业现价产值56.83亿元,同比增长3.14%。鑫景光伏、中钢矿业成功提限,全旗规上工业企业达到21户。上都电厂全年实现发电190.7亿度,同比增长1.7%;7户新能源企业全年发电8.62亿度,同比增长16.6%。富洋石膏、元上都遗址博物馆、嘉华风电、鑫景光伏纳入内蒙古电力多边交易市场。上都牛肉、牧星蒙古包在区域性股权交易中心融资板挂牌,全旗挂牌企业达到11户。三是做优做精文化旅游业。积极推进元上都遗址创建国家5A级景区工作;忽必烈影视基地完成基础设施及周边环境治理投资1800万;电影《海琳都》、电视剧《父亲的草原母亲的河》完成拍摄,正在后期制作;聘请北京中科景元城乡规划设计研究院编制了《正蓝旗文化旅游产业园发展总体规划》,已形成初稿;百格利、汗八里等4家标准化牧人之家实施基础设施提升改造,完成投资140万元;承办了2018内蒙古花季旅游金莲川赏花节暨锡林郭勒“两都马道”穿越旅游活动,创作了宣传正蓝旗主题新歌10首,举办了“元上都”新歌创作成果新闻发布会。全年累计接待游客105万人次,实现旅游相关收入7.33亿元。

进一步推进乡村牧区振兴战略农村牧区生产生活条件得以持续改善

2018年,我旗被列为自治区农村牧区人居环境综合整治示范旗,争取专项资金1800万元,我们计划在上都镇、哈毕日嘎镇、桑根达来镇、那日图苏木、扎格斯台苏木、五一种畜场等人口相对集中、污染治理任务重的6个苏木镇的30个连片嘎查村实施,目前实施方案已获自治区住建厅批准。在基础设施方面,开工建设农村牧区公路129公里,改造农村牧区危房132户,为661户牧户接通网电;扎实推进厕改试点工作,完成公厕改造1座、建设水冲式户厕175座、免冲原位降解户厕21座,此项工作走在了全区前列。

特别是各苏木镇场对实施乡村牧区振兴战略的认识更加深刻,在工作方式方法上敢于创新求变,在具体工作落实上也更加积极有为。比如,上都镇根据各嘎查村的产业特点,制定了《嘎查村集体经济2018-2020三年发展规划》,积极上报可行性强、有发展前景的集体经济项目,争取资金2000余万元;哈毕日嘎镇主动联系盟工商联争取丹金村饮水安全巩固提升项目,解决了600余人的饮水困难问题;赛音呼都嘎苏木善于发挥新时代牧民学习讲堂作用,主动邀请自治区级非物质文化遗产传承人和盟职业学院教授给牧民进行讲座;那日图苏木主动挖掘当地旅游资源,自发组织队伍到西贝99顶毡房、古北水镇考察学习,进一步开拓了发展思路。其他的苏木镇场,也都在各自的发展产业、改善生活、教育群众上,采取了各具特色也呈现亮点的工作措施,同样值得肯定。

(三)进一步坚定了打赢“三大攻坚战”的决心,一些突出问题和矛盾得以有效解决

一是有力有效地防控风险。严格落实政府性债务化解方案,全年化解政府性债务4.75亿元,完成年度任务的115%,其中“十个全覆盖”及人居环境整治工程拖欠工程款1.56亿元全部清偿。争取上级化债奖励资金5500万元。对隐性债务进行深入甄别,制定了化解政府隐性债务风险实施方案。严格规范政府举债行为,从严控制债务增量。持续防范化解农村牧区民间借贷风险,借贷户数和借贷余额同比分别下降70%和69%;打击非法金融活动7起,涉及金额537万元。二是精准深入地推进脱贫。2018年投入各类扶贫资金3380万元,全年脱贫324户743人,已脱贫人口均达到“两不愁、三保障、一高于”目标,2018年7月27日,自治区政府正式宣布我旗退出区级贫困旗序列。制定了《2018年脱贫攻坚档案管理整改方案》,确保档案反映出我旗脱贫攻坚工作全过程。三是坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。持续抓好中央环保督察及“回头看”、土地例行督察发现问题的整改落实,全面开展生态环保领域问题隐患排查整治。上都电厂4台机组全部完成超低排放改造工程;累计淘汰(改造)燃煤小锅炉18台;全旗19个加油站84个地下油罐防渗改造全部完成。四是生态建设持续加强。全域废弃采坑地质环境恢复治理工程17.38平方千米,设计方案已提交自然资源部待评审。对境内22条河流、23个淖尔进行摸底调查,确立了河湖长制。国家规模化林场试点建设工程顺利实施。年内完成营造林14.4万亩、矿山地质环境治理5000平方米。

进一步保障和发展了社会民生事业,群众的获得感得以显著增强

全旗民生项目支出10.18亿元,同比增加3.5亿元,占公共财政预算支出的60.7%。启动了基础教育质量提升第二期三年行动计划,狠抓教育教学管理,4所中小学被评为全盟精细化管理达标学校;突出抓好民族教育工作,民族教育学校与蒙古国10所学校建立了友好合作关系;推进扎格斯台等三所基层幼儿园、蒙古族幼儿园综合楼、职工幼儿园综合楼、第一小学教学楼、蒙古族小学教学楼等工程,对桑根达来蒙古族学校、哈毕日嘎中心小学等5所中小学的供热设施进行了维修;公开招聘6名高中教师、11名初中教师、37名合同制幼儿教师,进一步充实了教师队伍。提升中国蒙古语标准音展厅基础设施建设,展厅面积扩增至130平方米。与北京安贞医院、301医院建立了全面帮扶合作关系,实现了远程会诊、技术指导、专家到旗坐诊手术,拓展了我旗的优质医疗资源。举办了正蓝旗首届“浑善达克徒步节”、浑善达克徒步第五届穿越赛、第十六届“浑善达克”冬季那达慕、2018年内蒙古元上都“贵由赤”国际长跑赛暨2018-2019年“吉祥草原·锡林郭勒”蒙古搏克超级联赛——正蓝旗站比赛等文化体育活动;元上都4集宣传纪录片——《世界的上都》拍摄完成;乌兰牧骑创作演艺作品18部,巡演汇演68场次。加快推进了房地产遗留问题不动产登记工作,办理不动产产权证书525个。城镇新增就业1010人,发放创业担保贷款1560万元。稳步推进了退役军人服务管理工作,对符合退役军人专项公益岗位上岗条件的53名人员予以安置。城乡低保等困难群众生活补助标准再次提高。持续加强安全生产和食药安全监管,深入开展扫黑除恶专项斗争,狠抓民族团结进步工作,边疆稳固局面进一步巩固发展。

、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,做好经济工作意义重大。我们要坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神,在自治区党委、政府和盟委、行署的正确领导下,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心思想,认清发展大势,把握发展形势,认真研究宏观经济形势积极领会上级政策导向和投资方向,找准与我旗具体工作的契合点。要紧紧围绕推动高质量发展、创造高品质生活的核心任务,以实施乡村牧区振兴战略为着力点,保障“三农三牧”优先发展;要以优化项目建设为动力源,推动产业转型升级;要以解决“三大攻坚战”重点问题为突破口,增强发展保障能力;要以实施社会事业提升工程为落脚点,精心做好各项民生工作。要全力做到开局扎实平稳,中局推进有序,争取地区生产总值增长6%,全社会固定资产投资增长13%,一般预算收入完成3.7亿元,社会消费品零售总额增长8%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和9%。努力实现推动高质量发展、创造高品质生活的目标,为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

(一)以实施乡村牧区振兴战略为着力点,本着“面上推进,点上争先”的原则,保障农村牧区工作优先发展

在政策引导上,国家将改善农村人居环境作为一场“硬仗”,重点推进垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升;将出台金融服务乡村振兴的考核评估办法,建立涉农资金整合的长效机制,通过财政资金撬动更多金融资本和社会资金投向乡村振兴;将支持产地预冷、初加工配送等农村产品流通基础设施、县乡村三级物流服务体系建设,加强产销对接,帮助培育区域公共品牌;将制定实施贫困地区集体经济薄弱村发展提升计划,中央财政对每个行政村(嘎查)一次性补助50万元用于发展壮大集体经济,通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入。以上内容,分管旗长要组织相关部门进行深入细致的研究分析,吃透政策,抓紧对接,做稳做实。

在具体工作上,一是强化龙头企业引领,致力发展西门塔尔牛、安格斯牛为主的现代肉牛产业年内协助顺鑫鑫源牧业、汇牧牛业两企业引进安格斯牛2万头,采取“农牧户繁育+合作社育肥+企业加工销售”的模式,促进企业与合作社、家庭牧场的产业联动,提升牧企利益联结效益二是注重科技创新型项目引进,通过新兴产业提升优质绿色农畜产品供给能力,依托中科院浑善达克沙地生态研究站技术支撑,在禁牧区开展草原牧鸡养殖,年内试点2000亩草场4万只;引进广润草业实施灌木种植、平茬、加工,生产牲畜饲养草品,年内生产发酵灌木高档草品5万吨、混合颗粒饲料3万吨扩大中化农业黑城子综合服务站服务范围,年内与黑城子示范区合作新增服务面积4万亩,带动全旗农业降本提质增效是发展壮大嘎查村集体经济,通过集体草牧场租赁或入股、农牧机具出租、组建专业服务队等形式,拓宽发展渠道,同时旗财政安排扶持资金400万元,与上级专项资金统筹使用,有针对性地为嘎查村集体经济持续发展提供动力。是统筹推进农村牧区生态治理,推动河湖长制从“有名”向“有实”转变,管好盛水“盆”护好“盆”中水;严格落实禁牧和草畜平衡制度,实现禁牧区零放牧、平衡区不超载;持续推行春季牧草返青期休牧,巩固提高草地生产力;实施规模化林场建设13万亩、沙源治理工程4万亩、浑善达克沙地综合治理工程12.1万亩、国家沙化土地封禁保护项目2700亩,全年全旗生态治理29万亩以上实施农村牧区人居环境综合整治项目方案已获自治区住建厅审批的基础上,人口相对集中30个连片嘎查村进行综合治理,建设生活垃圾处理设施12台、生活污水处理设施2扎实推进厕改试点工作,争取在年内总结提炼出符合农牧区特点、可复制、易推广的户厕改造模式和后期维护运行经验实施畜禽粪污综合利用整县推进项目,推行有机垃圾无害化处理

(二)以优化项目建设为动力源,本着“增进服务,促进融合”的原则,开启高质量发展引擎

在政策引导上,党中央、国务院印发的《关于推动高质量发展的意见》,将协调建立高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和考核办法,制定出台制造业、高技术产业、服务业及基础设施、公共服务等重点领域高质量发展政策。自治区出台了促进新兴产业高质量发展实施方案及支持工业高质量发展若干政策等,还将陆续出台相关的实施意见和配套措施。同时,在深化供给侧结构性改革国家将进一步增加中央预算内投资规模,吸引和扩大社会资本投入国家重点项目在促进民营经济发展方面去年11月,习近平总书记主持召开民营企业座谈会,提出支持民营经济发展壮大的6个方面政策举措。12月,自治区出台促进民营经济高质量发展26条具体措施。自治区还将建立吸引民间资本投资重点领域项目库,定期发布向民间资本推介项目清单,规范有序推进PPP项目。对此,各分管旗长要进一步强化政策敏感性,持续加强政策学习,牢牢把握政策取向,切实把政策机遇转化为推动高质量发展的强大动力。 

在具体工作上,一是对计划实施的重点项目进行了全面筛选,剔除了不符合产业政策和不能形成有效投资的项目,目前锁定实施项目32个,正在逐一制定项目推进时间表,明确包联领导、牵头部门和责任人,对项目建设进行“一对一”跟进服务,重点敦促新锋、乌套海风电及500千伏新能源汇集站项目抓紧完善手续,争取3月底前完成全部手续办理,4月份开工建设;实施好中包新型材料、富洋石膏二期、山海粉煤灰建材等项目,确保在上半年全部开工,推动粉煤灰、脱硫石膏等固废综合利用规模化发展。二是重点打好“元上都”“浑善达克”两张文化旅游牌推进元上都投资公司开发经营旅游景区工作,以电视剧《父亲的草原母亲的河》拍摄基地为基础,建设集食宿、演艺、野生动物保护、民俗体验为一体的文化旅游景区,加强与西安智行公司等机构在规划设计方面的对接,力争年内建成;继续实施好元上都遗址5A级景区创建、遗址保护展示和文化产业基地项目,加快乾元驿酒店、元上都大酒店建设进度,进一步提升接待服务能力;建成五一种畜场-慧温高勒景区-小扎格斯台淖尔旅游公路;依托自治区文旅厅文化资源共享项目,搭建正蓝旗智慧旅游平台,尽快完成数据信息采集录入,年内投入运行;通过不断培育新的增长点,进一步释放一、二产产品的经营销售空间,实现以文化旅游业为支点撬动服务业乃至整体经济向高质量发展迈进。三是确保上都电厂等规上企业稳定运营,富洋石膏、鑫鹏环保建材年内完成提限,同时按照“一规划布局对上都工业园区进行统筹整合,完善道路管网等基础设施建设,促进产业配套和聚集发展;创新招商引资理念,会同中国生物多样性保护和绿色发展基金会,包装策划国际星空暗夜保护区项目,申请加入世界暗夜保护地名录并进行国际认证,在此基础上进行国际招商。四是统筹推进重大基础设施建设项目。年内,上都民用机场项目编制完成总体规划及可研报告并取得批复,协调做好场外道路、供电等配套设施建设工作;太子城至锡林浩特铁路、二广高速联络线安业至公主埂公路争取开工建设;上都水库项目完成环评、生态、文物等支撑性文件,为开工做好准备。五是支持民营企业发展,制定出台优化营商环境实施方案和促进中小企业发展基金管理办法,全面开展民营经济政策落实“回头看”,帮助企业制定环境治理解决方案,查漏补遗,对标对表对账落实;结合机构改革,深化“放管服”改革,重点在强化管理和优化服务上下功夫切实提高工作效能和执行力,为民营经济营造更好的发展环境;加大不动产登记中心“一站式”办理力度,把“放管服”改革落到实处。

(三)以解决“三大攻坚战”重点问题为突破口,本着“巩固成果,持续推进”的原则,切实增强发展保障能力

在政策引导上,第一,打好防范化解重大风险攻坚战,主要是把防范化解政府性债务风险作为重中之重,按照“坚定、可控、有序、适度”的总体要求,确保按计划按时限化解政府债务;第二,打好精准脱贫攻坚战,主要是按照三年行动方案,一鼓作气,持续发力,巩固提升,做好与乡村牧区振兴战略的有效衔接,为2020年圆满收官及长远发展打下决定性基础;第三,打好污染防治攻坚战,主要是深入落实大气、水、土壤污染防治三个行动计划和自治区四个专项整治行动,不折不扣地把责任扛起来,促进长效机制建立,从根本上、源头上减少和杜绝问题隐患。

在具体工作上,一是扎实做好政府性债务化解工作,年内确保按计划化债1.5亿元以上,重点化解拖欠民营企业工程款,同时要保障进度,确保不拉全盟的“后腿”。化解政府性债务,是一项政治任务,在化债资金的调度、拨付、使用上,任何部门都要服从大局,不能私设门槛。二是扎实巩固脱贫攻坚成果,举一反三持续抓好问题排查整改,重点从激发贫困户自身发展动力、提升贫困嘎查村公共服务设施、关心收入水平略高于建档立卡贫困户的特殊群体、提高贫困户人均纯收入和群众满意度等方面细化措施、狠下功夫。这里,特别强调一点,就是要突出抓好产业扶贫。习近平总书记指出,发展产业是实现脱贫的根本之策,要因地制宜,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。现在,我们的各个苏木镇场都已经认识到,只有发展产业,才能帮助贫困户从根本上摆脱贫困、走向富裕,也只有让贫困户参与到产业发展中来,才能真正激发出主动脱贫的内在动力。前些天,国家十三部委已经联合发文,明确禁止“保姆式”扶贫,杜绝扶贫“养懒汉”,这一点,各苏木镇场要认真研究。三是扎实抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改,深入细致地组织开展生态环保领域问题隐患排查整治,争取工作主动,化解矛盾问题,减少环保隐患。环境保护部门在机构改革后要划为盟级垂管,执法监管力度会进一步加大,旗级层面会全力支持,坚决做到从严查、从严改。四是扎实开展未履行手续征占用草原项目整改和土地例行督察问题整改工作,继续加强全域动态巡查,做到早发现、早报告、早制止,全图斑100%实地核查,违法用地100%立案查处整改,确保老问题按要求销号、新问题从源头杜绝。

(四)以实施社会事业提升工程为落脚点,本着“量力而行,尽力而为”的原则,精打细算做好各项民生工作

在政策导向上,国家已经出台《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》,从国家、行业、地方、基层4个层面,构建公共教育、就业创业、社会服务、公共文化体育等领域基本公共服务标准体系,并明确了“十四五”末和到2035年两个时间节点的具体目标。自治区和盟里都将研究制定基本公共服务标准规范。各分管旗长要针对各自分管领域的基本公共服务短板,进一步明确设施建设、政策扶持等方面的具体措施。 

在具体工作上,一是把稳就业摆在突出位置,年内计划征集就业岗位4800个,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业问题;落实终身职业技能培训制度,在2018年被列为国家第三批返乡创业试点地区的基础上,发放创业贷款1200万元,鼓励和支持更多返乡人员自主创业。二是进一步完善农村牧区留守老人关爱体系建设,年内蒙龙养老院、阿木古楞老年服务中心投入使用,区域性中心敬老院主体完工。三是扎实做好退役军人和其他优抚对象服务管理和信息采集工作,切实维护退役军人和其他优抚对象的合法权益;开展退役军人联谊和“最美退役军人”评选活动,激发退役军人的荣誉感和责任感。四是解决好“上好学”的问题,大力推进办学模式、管理体制、保障机制改革和师资队伍建设,努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育、让每一名教师都能得到与实际工作相符的职称待遇。五是加大蒙医中医事业发展经费投入,推进蒙医中医优势特色重点发展。六是建立健全人才引进机制,重点加大教育、卫生领域的人才引进力度,并在福利待遇上给予保障。七是把自治区治理拖欠农牧民工工资问题长效机制落到实处,执行好“两金三制”等8项制度,全力做好治欠保支工作。八是推动民族文化繁荣发展,深入普及蒙古语标准音,举办好中国蒙古语标准音确定40周年系列庆祝活动。九是要主动适应棚改融资政策调整,积极争取国家关于棚改配套基础设施建设的资金支持,做到棚改安置住房与配套设施同步规划,推进老旧小区提升改造和棚改安置小区配套基础设施建设,完成棚户区改造150户。十是全面解决房屋不动产证办理遗留问题,确保在年底前完成房地产遗留项目的房屋不动产登记工作;着力提升物业管理和服务水平,逐步实现居民小区物业服务规范化管理;推进上都电厂供热扩容改造工程,改善供热310万平方米。十一是按照全盟统一部署,逐步实现凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”,争取今年年底按照公布的权责清单,政务服务事项网上办理不低于70%;加快推进政务服务大厅新建工作,逐步将与办事群众和企业息息相关的便民服务事项吸纳进厅,实现“一窗通办”,把“放管服”真正落到实处。十二是规范公共资源交易,完善公共资源交易平台建设,推动公共资源交易全程电子化;推进与周边旗县建立南部区域专家库工作,进一步规范招投标程序。十三是以创新社会治理为基础,继续扫黑除恶专项斗争,巩固战果并形成常态;抓好食品药品安全、安全生产和交通安全,切实增强人民群众安全感十四是扎实做好2019年预算编制,硬化细化财政预算,加强财税部门协调,确保一般公共预算收入在3.7亿元以上。

以上十四项具体工作,主管部门要各自认领,对号入座,抓紧组织研究,尽快制定出切实可行的工作计划或方案,分管旗长要牵头组织审核,成熟后提交旗委、政府研究审定。

同志们,今年的工作任务已经明确,关键在于抓好落实。各苏木镇场各部门、特别是各级领导干部,要发挥关键作用,强化责任担当,勇于攻坚克难,善于创新突破,既要主动适应新时代、新任务、新要求,又要增强能干事、会干事、干成事的好本领,扎扎实实做好各项工作,以优异成绩向新中国成立70周年献礼!