在正蓝旗盐业工作会议上的讲话

  2019-10-14
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在正蓝旗盐业工作会议上的讲话

 

政府副旗长 冯建军

2019年10月14日

 

同志们:

自2016年起,国家开始实施盐业体制改革,盐业体制改革作为全面深化改革重要组成部分,对盐业资源配置、释放市场活力、促进行业发展、保障人民群众身体健康具有重要意义。

一、正蓝旗盐业体制改革现状

盐业体制改革实施以来,国家、自治区、行署及有关部门都出台了指导性文件和工作方案,我旗结合自治区和锡盟盐业体制改革实施方案拟定了《正蓝旗盐业体制改革实施方案》,方案于2018年12月6日获盟发改、工信部门批复。本次盐业体制改革将我旗盐业行业管理职能划入旗工信局,将食盐质量安全管理与监督职能划入旗市场监督管理局。旗工信局是全旗盐业主管机构,负责制定盐业发展规划,执行盐业产业政策,管理全旗盐业工作,保证行业发展稳定;旗市场监督管理局负责食盐质量安全管理与监督;公安、司法、卫计、价格管理等部门各司其职,依法加强食盐安全管理。为妥善解决旗盐业公司人员划转问题,按照有关文件精神,经第十次政府党组会议审议,原则同意将正蓝旗盐务管理局(盐业公司)两同志安排在旗工信局和市场监督管理局工作,现正在按照程序办理人员划转手续。

二、当前盐业监管形势

目前,我旗正值盐业体制改革关键期,盐业监管工作面临诸多问题,食盐市场形势不容乐观。一是各部门盐业监管体制机制尚未健全,部门之间没有形成有效协作,存在监管薄弱情况。旗工信局未曾涉及盐业工作,没有工作经验,缺少专业执法人员,开展工作有一定困难。二是市场监管难度进一步增大。盐业体制改革取消了食盐产销区域限制,允许食盐生产企业和批发企业(必须有资质)跨区域销售,放开了食盐出厂、批发和零售价格。这无疑释放了市场活力,但由于食盐供应渠道、品牌、种类增多,食盐安全保障工作难度加大,监管工作更需全面细致。同时,食盐价格可能会结束从前相对稳定的局面,价格波动在所难免,对价格监测有了更高要求。三是食盐和工业盐在外观和理化指标上很难区分,工业盐转化为食盐很难识别,工业盐价格远低于食盐,不法商贩在利益的驱使下,可能千方百计将工业盐冒充食盐销售。四是旗盐业公司面临竞争压力,如果面临生存困难,将影响全旗食盐储备。

    三、工作要求

    下一步,要按照盟工信局、市场监督管理局和公安局《转发内蒙古自治区工业和信息化厅 市场监督管理局 公安厅印发<关于建立健全协调配合机制进一步加强食盐市场监管工作的意见>的通知》(锡工信消工字〔2019〕4号)要求,各有关部门要结合文件精神,按照自身职能落实具体工作。一是各部门要建立健全盐业监督管理各项工作制度,明确责任部门、责任人和具体工作人员,做到体制机制有保障、工作任务有落实。在坚持食盐专营制度的基础上,综合运用《食品安全法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》等法律法规,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,坚持依法治盐,严格市场监管,建立公平竞争、监管到位的市场环境。二是相关部门要建立分工协作机制,密切配合,加强食盐批发、销售全链条监管。工信部门负责食盐专营管理和供应渠道监管,对无食盐定点生产、批发企业证书,违法批发、销售食盐的行为要严厉查处,保障食盐供应安全。市场监督管理部门负责食盐质量安全监管,严厉查处生产、销售不符合食品安全标准食盐的违法行为,保障食盐质量安全。同时,要防止工业盐流入食盐市场。对非法生产、经营食盐构成犯罪的,公安部门要依法进行查处。三是每年3月份,由工信部门牵头组织各相关部门召开工作联席会议,研究解决盐业监管重点工作和重大问题。对于监管出现的新情况、新问题,不定期组织召开部门联席会议,通报情况,会商方案,提出解决问题的举措。四是工信部门、市场监督管理部门、公安部门及其他有关部门要定期开展联合检查行动。形成食盐市场纵向联通、横向协调的监管体系。实施联合检查前,要制定实施方案,确定目标任务,明确牵头部门,形成监管合力,实现“进一次门、查多项事”。各部门要迅速承担起盐业体制改革划转的职能,加强日常巡查工作力度,实现食盐零售市场和食盐定点企业监管全覆盖,重点打击假冒伪劣、非法经营、工业盐流入食用盐市场、加碘盐碘含量标注不合格等违法行为,形成对违法主体震慑作用。要向社会公开举报电话,将举报作为食盐行政执法重要线索来源,接到举报后要依法及时进行调查处理。各部门在开展行政执法检查中,如发现经营主体有违法违规行为,要按照有关规定进行处罚、案件移交和处理结果反馈等工作。五是建立以信用监管为基础的监管机制。促进“双随机、一公开”监管与信用监管的有效衔接,对投诉举报多、列入经营异常名录、有严重违法违规记录或者列入黑名单等失信情形的市场主体,要加大随机抽查力度。加强检查结果的运用,对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒,形成有力震慑,增强市场主体守法自觉性。六是加强监管部门信息共享。盐业主管、食盐质量安全监管等部门通过政务信息平台等路径,每季度互相通报一次信息,实现食盐监管信息共享。信息共享除按照“双随机、一公开”机制向社会公示的内容外,还应包括行业统计数据、信用信息记录、市场检查情况、安全风险等级、行政执法线索、行政执法证据、事故调查结果以及部门作出的其他行政行为等内容。七是要加强盐业政策法规和科学用盐的宣传力度。各部门要坚持“谁执法,谁普法”和“边执法,边宣传”原则,广泛利用部门官方网站、微信公众号、电视媒体,或采取群众容易理解、乐于接受形式,加大对国家盐业体制改革政策、《食品安全法》、《食盐专营办法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》等法律法规宣传,增强市场主体知法守法行动自觉,营造安全、规范、有序、健康的市场环境,提高行政执法效果。并针对食盐管理的热点、难点、焦点问题,大力宣传安全用盐、健康用盐等食用盐知识,消除食盐消费误区,巩固食用碘盐覆盖率和碘缺乏病防治成果。八是加强组织领导,在旗工信局设立食盐联合监管办公室,负责协调相关部门工作、组织召开部门会议、制定联合检查方案、组织实施联合检查行动等工作。

此外,自治区人民政府办公厅于4月24日印发了《内蒙古自治区食盐储备管理办法》,要求旗县级以上地方人民政府盐业主管部门负责本行政区域内食盐储备工作,并对承储企业的储备盐数量、质量和存储安全实施监督检查。《办法》还就食盐储备、使用、监督管理等事项进行了明确规定。主管部门要与食盐储备企业对接,加强食盐储备监督检查,财政部门要在预算中安排资金,对政府食盐储备给予支持,确保食盐储备充足、安全,能够应对自然灾害和突发事件。

同志们,盐业监督管理工作关乎人民群众切身利益,盐业体制改革仍有大量工作需要完成,希望各部门切实履职尽责,加快构建权责统一、配合有力、权威高效的食盐专业化监管新体系。将市场监管与法制宜传、消费引导相结合,确保行政监督检查到位、政策法规学习宣传到位、健康用盐普及到位,让广大人民群众具有实实在在的获得感。