关于印发《正蓝旗防范遏制重特大事故和严格控制较大生产安全事故工作实施方案》的通知

蓝政办发〔2019〕75号  2019-04-20
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关于印发《正蓝旗防范遏制重特大事故和

严格控制较大生产安全事故工作

实施方案》的通知

 

 

各苏木镇(场)人民政府(管委会),旗直各有关单位:

    旗人民政府同意,现将《正蓝旗防范遏制重特大事故和严格控制较大生产安全事故工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

                              2019420

 

正蓝旗防范遏制重特大事故和

严格控制较大生产安全事故工作实施方案

 

为认真贯彻落实盟安委会关于遏制重特大事故工作部署,着力解决当前全旗安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题,强化安全风险管控和隐患排查治理,科学预防和坚决遏制重特大事故,严格控制较大生产安全事故的发生,结合我旗实际,制定本实施方案。

  一、工作目标

    到2019全旗安全生产事故总量进一步下降,较大事故达到有效控制,坚决遏制重大以上事故。各类生产经营单位安全管理、基础保障能力进一步提升;部门依法履职、监管执法能力进一步提升;防控安全风险和排查治理事故隐患的责任、措施更加精准、有效,安全准入制度得到严格落实,非法违法行为得到有效遏制,事故应急处置能力得到明显提升,从业人员及社会安全意识和安全技能得到普遍提高。

    二、工作任务 

   (一)着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。 

    政府部门层面:

1健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系各部门要根据存在的主要风险隐患可能导致的后果,并结合本行业领域实际,研究制定行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、计分标准,为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。

2、全面排查评定安全风险和事故隐患等级。各部门在深入总结分析本行业领域重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上,年内排查评估本行业领域的工作重点,依据相应标准,分别确定安全风险“红、黄、蓝、绿”(红色为安全风险最高级)4个等级,分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患,并建立安全风险事故和事故隐患数据库,本行业领域以及安全风险等级和重大事故隐患分布电子图,切实解决“想不到、管不到”问题。       

    3、健全完善隐患排查治理体系。到2019年底,重点行业建成安全生产隐患排查治理信息台账,设置企业自查自报自改、整改治理销号警示、工作动态等标准模块。实施事故隐患排查治理闭环管理,建立完善级督查查、级排巡查和企业自查的工作机制,实施不间断的滚动排查治理隐患。对重大隐患严格落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度,对整治不到位的,不得进行生产,并公开曝光。对各级、各部门挂牌督办的重大隐患要加大整改力度,加强监测监控,确保不发生重特大事故。 

4、建立安全风险分级管控机制各部门按照“分区域、分级别、网格化”原则,建立安全风险网格化管理制度、分级管控制度、公告制度和预警机制,实施安全风险差异化动态管理,明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任,强化风险管控技术、制度、管理措施,把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。要定期对红色、黄色安全风险进行评估、预警,开展重大风险排查,监管部门每月至少1次对重大风险行业、企业进行检查,督促落实防控措施。

5、建立健全安全风险和事故预警防控制度。各有关部门要加强建筑余泥渣土收纳场、危险边坡、地下工程、危化品存放等安全风险源头管控,加强安全风险的前瞻性和预见性研究,及时采取防控措施,超前化解事故风险。要及时发布安全风险和事故预警通报,按照应急预案要求做好应急处置,最大限度减少事故损失和人员伤亡。 

企业层面:严格落实企业主体责任,做到“五落实、五到位”。加强系统管控,健全完善安全生产责任制,层层签订安全生产责任书,分解落实安全生产目标,实行全员安全生产责任考核,把安全责任落实到每个环节、每个岗位和每名职工。建立健全各项安全生产规章制度,做好重点设备、重点部位、重点场所和特种作业人员的安全管理,确保职工在生产过程中的人身安全。建立完善隐患排查治理台账,实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。建立公司(厂矿)月检查、车间周检查、班组日检查制度。重点落实安全风险管控和隐患排查治理主体责任。建立安全风险普查、评估、警示制度,绘制“红黄蓝绿”安全风险等级发布电子图,制作风险公告栏、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”。构建安全风险分级管控岗位责任体系,落实企业安全风险分级管控岗位责任。加强风险管控和风险管理培训,对重大危险源进行登记建档,完善预警和防控机制,加强动态全程监控和风险预控管理,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施。按规定将本单位重大危险源及相关安全和应急措施报当地安全监管部门和有关部门备案。推进安全标准化建设,编制本单位隐患排查清单,做到“一企业一标准”、”一岗位一清单“。建立隐患闭环管理制度。在安全风险辨识、信息技术应用等方面有困难的企业,通过购买社会服务方式,委托相关专家服务机构帮助实施。

社会层面:重点建立引导社会组织和专业技术机构参与安全风险防控系统建设的机制。全面实施安全生产责任保险和“黑名单”制度,推动企业安全生产工作与保险费率、信用等级评定挂钩。引导公众参与和监督安全生产,充分利用各类教育机构、传统媒体和新媒体力量,加强安全宣传教育和培训。

   )全面加强安全生产源头治理。 

    1、严格规划准入。住建、自然资源等有关部门要建立安全专项规划,完善城乡规划、设计和建设安全准入标准;严格限制高风险项目,严格高风险项目安全距离控制。

    2、严格规模准入。发改、、工业园区、商务等相关部门要严格落实国家有关高危行业企业最低生产经营规模标准,严禁新建不符合最低规模要求的小企业。严格控制化工企业数量和区域分布。公安、消防等部门要建立大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度,严格控制人流密度。人社、劳动监察等部门要推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离技术工程,严格限制劳动密集型场所单位空间作业人数。

3、严格工艺设备和人员素质准入。发改、信、市场监管、应急等部门要督促企业实施更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准,严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺,对不符合相关国家标准、行业标准的,一律不准投入使用。市场监管、应急供电等部门严格落实国家有关高危行业企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的相关要求,严格执行国家有关高危行业从业人员安全素质准入制度。

4、推动淘汰退出落后产能。各负有安全生产监管职责的部门要严格督促企业落实安全生产标准条件,依法提请同级人民政府关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业。

(三)强化安全生产技术保障。

1.强化信息化、自动化技术应用。各部门要针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节,加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用,强化技术防范。完善危险化学品生产装置、储存设施自动化控制和紧急停车(切断)系统,可燃有毒气体泄漏报警系统,鼓励推广“两客一危”车辆(长途客车、旅游包车、危险货物运输车)安装防碰撞系统。

2.推进企业技术装备升级改造。各部门要认真对照国家发布的淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录,通过法律、行政、市场等多种手段,推动、引导高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新,淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备,推动高危行业企业实现“机械化换人、自动化减人”。 

)严厉打击惩治各类违法违规行为。

1、加强安全监管执法规范化建设。负有安全生产监管职责的部门要依法履职,结合实际分行业领域制定安全监管执法工作细则,进一步规范执法主体、执法内容、执法程序和执法尺度。坚持公开为常态、不公开为例外的原则,强化执法信息公开,加大执法监督力度。

2、依法依规严格落实执法措施。各有关部门要健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度,严格“一案双查”、联合执法曝光、事前惩罚等制度。严格执行生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理制度,对列入“黑名单”的企业及经营者,在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法行为,依法依规严格落实查封、扣押、停电、吊销证照,以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”执法措施。

3、运用司法手段强化从严治理。各有关部门要加强安全执法和刑事司法的衔接,对抗拒执法、逾期不执行执法决定的,由公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行,对涉嫌犯罪的违法案件,及时移送司法机关,坚决杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑。

4、强化群防群控。各有关部门要推行执法曝光工作机制,强化警示教育。加大举报奖励力度,充分发挥监督举报电话作用,及时受理、办理群众举报。同时,进一步畅通渠道,鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营行为,加强社会监督。

(五)持续开展安全专项整治和重点攻坚治理。

各行业监管部门要突出重点监管对象、重点行业领域,根据安全生产形势、重点时段和季节特点,有针对性地开展专项整治。特别是突出重点监管对象、重点行业领域、重大危险源,持续深化矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路交通、消防、水利、森林草原防火、防汛抗旱、铁路、旅游、特种设备、农业机械、民爆物品、粉尘涉爆、涉氨使用、有限空间等重点行业领域安全专项整治。加快地下矿山采空区、尾矿库治理,开展尾矿库、采空区全面普查,进一步进行风险评估论证,制定治理和预防对策;加快实施公路安全生命防护工程,对农牧区公路重点危险路段,全面开展隐患排查,制定整治计划,明确整改时限;健全危险货物生产储存区和危化品生产储存专区安全风险评估机制。

1.非煤矿山领域。应急管理部门要对非煤地采矿山提升运输、采空区、机械通风防中毒窒息、尾矿库以及露天矿山等区域、环节的隐患排查治理情况;安全生产主体责任人、矿领导带班下井制度和隐患排查治理制度落实情况;外包施工队伍的安全生产监督管理及在建项目和坑探工程的跟踪监管等情况进行监督管理。

2.危险化学品和烟花爆竹领域。应急管理部门要按照《化工(危险化学品)企业安全检查重点指导目录》要求,对危险化学品生产、经营、储存企业开展行政执法检查工作情况;对现场安全管理、隐患排查治理、执行八大许可“作业票证”等制度落实情况;非药品类易制毒化学品企业、企业自备加油站(点)安全生产专项整治及隐患整改进展情况进行监督管理。

3.冶金等工贸行业。应急管理部门要加强对金属冶炼企业的高温熔融金属液体防喷爆、泄露等防护措施以及生产、吊运等环节安全保障措施落实情况;粉尘防爆专项治理、涉氨制冷企业和有限空间作业落实隐患治理责任、治理措施、治理期限和应急预案等情况进行监督管理。

4.建筑施工领域。住建部门要加强对建筑施工领域预防高空坠落、深基坑、脚手架和建筑起重机械伤害、高空坠落模板支撑系统、建筑起重机械等安全事故专项治理情况。

5.民爆物品领域。公安部门要对涉爆单位民爆物品的购买、使用等各个环节逐一进行严格细致检查,重点检查爆炸物品来源、流向保管制度和防范措施等。对重点点段设卡检查,杜绝非法爆炸物品流入、流出等情况进行监督管理

6.消防安全领域。消防部门要联合相关部门对学校(幼儿园)、医院、养老院(福利院)、图书馆、商场、宾馆、饭店、建筑工棚、商贸市场、批发市场、网吧、宗教活动场所和劳动密集型企业等场所用火用电情况;消防行政许可、消防安全责任落实、日常防火检查巡查、建筑消防设施和安全出口及疏散通道、应急疏散预案制定及演练情况等情况进行监督管理。

7.交通运输领域。交通、公安、交警部门按照职责分工要加强对危化品运输车辆、客运班车、校车、“三超一疲劳”等专项整治情况;道路安全隐患排查,治理公路危险路段,查处“三超”和酒后、疲劳、无证驾驶等违法违规行为情况;货车违法行为“大排查、大教育、大整治”专项行动等情况;危险化学品运输车辆安装使用紧急切断装置和防撞杠以及执行绕道行驶或定点集合、定时护送等落实情况进行监督管理。

8.特种设备行业。市场监管部门要加强对电梯、压力容器、游乐设施等特种设备的经营、使用管理单位主体责任落实情况;日常维修保养、定期检验情况进行监督管理。

9.旅游市场领域。文体广电旅游部门要对旅游景区(点)、人员密集场所安全管理工作,对旅游运载工具、设施设备的技术性能进行全面检查;旅游景区(点)防火灾、防踩踏事故、防汛制度建设和主要措施及火灾隐患大排查大整改落实情况等进行监督管理。

10.油气管道和城镇燃气领域。商务、住建部门要对石油天然气、城镇燃气等各种易燃易爆品经营企业安全保护措施、输送管道安全、管网维护检修、工人操作流程规范等进行监督管理。

11.校园领域。教育部门要加强对学校实验室危险化学品使用管理,校舍安全,校车管理,消防、水、电、气设施设备日常维护管理情况;重点部位防火灾、防拥挤踩踏措施制定落实及应急逃生演练情况;学生安全教育等情况进行监督管理。

12.农牧业机械领域。农牧业部门要重点检查农机作业及检验维修作业等情况;检查农牧机具生产企业安全生产责任制落实情况和安全生产法律法规、标准规程执行情况进行监督管理

13.防汛抗旱。各苏木镇场、应急、水利、防汛抗旱办、气象等部门要对汛期隐患排查和隐患点除险加固,对重大危险源监测监控情况;对汛期各项安全防范措施落实、安全生产应急管理和完善预防自然灾害引发事故工作机制等情况进行监督管理。

14.森林草原防火。各苏木镇场、应急、林草、防火办、气象等部门要对重点生态区、重点火险区火源管控、火情监测监控、隐患排查治理、扑火队伍建设情况;对森林草原防火期各项火灾防范措施落实和火灾应急预案制定实施等情况进行监督管理。

   进一步提升事故应急处置能力。 

    1、加强员工岗位应急培训。各有关部门要督促行业、单位健全全员应急培训制度,针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训,加强应急演练,提升一线员工第一时间化解险情和自救互救能力。

    2、健全快速应急响应机制。要建立健全部门之间、军地之间应急协调联动机制度,强化应急响应。接到事故报告后,有关部门在事故现场救援指挥部的统一领导下,高效开展事故处置与应对工作。

    3、开展科学决策与安全施救。各有关部门要充分发挥应急管理专家、企业现场管理人员和救援队伍指挥员在开展救援中的作用,施行科学决策。遇到可能直接威胁救援人员生命安全或者造成次生灾害等情况时,应迅速撤离救援人员,采取相应措施消除隐患。

4、加强应急保障能力建设。各有关部门要进一步优化布局,加强矿山、危险化学品等专业应急救援队伍、救援基地和实训演练基地建设、强化大型先进救援装备、应急物资和紧急运输、应急通讯能力储备。建立救援队伍社会化服务补偿机制,鼓励和引导社会力量参与应急救援。完善应急指挥平台,实现应急资源共享,形成前方救援有力、后方支援有序、综合协调高效的应急保障体系。

三、组织机构 

为加强防范遏制重特大事故和严格控制较大生产安全事故工作的组织领导,旗安委会成立领导小组,成员如下:

    组     长:宝音图        旗委副书记、旗长

     常务副组长巴达日拉图    旗委常委、常务副旗长、

    副  组 长:冯淑娟        政府副旗长               

           萨其仁贵      政府副旗长、公安局局长

           钢布和        政府副旗长

           冯建军        政府副旗长        

           额日和木      政府副旗长

    员:特木尔        政府办主任 

               特古斯孟德    政府办副主任

               阿拉腾巴根    组织部副部长、人社局局长

                  刘长永          宣传部副部长、外宣办主任

               张金山        应急管理局副局长

                            (主持工作)

               张利斌        发改局局长

               侯景林        信局局长 

               韩瑞金        公安局副局长            

               那仁朝克图    教育局局长

               郝斯巴雅尔    司法局局长

               包建勋        财政局局长

               马卫国        自然资源局局长

               图布新        住建局局长

               乌  云        生态环境局局长

               达布希拉图    交通局局长

               哈斯格日乐    林水局局长

               布仁毕力格    农牧和科技局长

               于  桩        林草局局长

               朱景新        林草局党组书记、副局长               

               乌仁陶格斯    文体体育旅游广电局局长

               侯文军        卫健委主任

               孙劲松        市场监管局局长

               布仁巴图      民政局局长

               党全文        信局副局长、商务局

                             局长

               杨景利        信局副局长、工业园区  

                             管委会主任

               宝  音        城市综合执法局局长

           布  仁        应急管理局副局长

           李永力        应急管理局副局长

               扎木苏荣      上都镇镇长

               郭海军        哈毕日嘎镇镇长 

               金达来        桑根达来镇镇长

               阿拉坦苏和    宝绍岱苏木苏木长

               照日格赛汉    那日图苏木苏木长

               特木其        赛音呼都嘎苏木苏木长                       

               宝力尔        扎格斯台苏木苏木长 

               苏海林        五一种畜场场长

               孙占海        黑城子管委会主任 

               高  华        工会主席

               浩毕斯哈拉图  气象局局长

               巴特尔        供电分局局长

               李志国        消防救援大队队长

               宋永刚        安全生产监察大队队长

               兰春雷        交警大队队长

办公室在旗应急管理局,办公室主任由张金山(主持工作)兼任,副主任由布仁李永力兼任。负责全旗防范遏制重特大事故和严格控制较大生产安全事故工作的统筹协调,督促各苏木镇场、各有关部门落实工作职责。

    四、工作措施

    (一)加强组织领导。各苏木镇场、各有关部门要进一步提高对防范遏制重特大事故和严格控制较大生产安全事故的重要性、紧迫性和事故规律性的认识,切实把防范遏制重特大事故和严格控制较大生产安全事故摆在突出重要位置。要成立专门机构加强组织协调,制定工作方案,细化责任分工,健全推动机制,确保各项工作有方案、有部署、有检查、有成效。

(二)强化责任制有效落实。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度,落实各级领导班子安全生产责任制,层层签订安全生产责任状。强化安全生产目标考核制度,修改完善并落实安全生产约谈制度、警示公告制度、“一票否决”制度、例会制度、信息制度等各项规章制度,维护各项制度的严肃性和权威性。

(三)强化行业部门的监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”工作要求,进一步理顺各行业安全生产监督管理职责,完善监管机制,提高监管效率,从根本上解决部分行业领域职责不清、责任不落实的问题,真正形成安全生产既有明确分工又相互协作、齐抓共管的局面。

(四)全面落实企业主体责任。推动《国务院生产安全事故应急条例》《内蒙古自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》以及《内蒙古自治区生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》的有效落实,从主体责任、组织管理体制、基础管理、安全投入、培训教育、权益保障、规章制度、安全条件、隐患排查治理体系、事故管控、应急管理等多方面入手,督促企业有效落实主体责任。

(五)深化安全生产工作改革创新,加强和改进安全监管工作。强化工业园区等功能区安全监管,在安全标准化建设、责任清单制度、执法检查清单制度、安全生产工作方式方法、体制机制上有所改革、完善和创新。

    加强事故警示宣传教育各苏木镇场、各有关部门加强安全生产宣传教育,充分利用各类新闻媒体和政务微信、微博、新闻客户端,加强宣传、广泛发声,把防范遏制重特大事故和严格控制较大生产安全事故工作的安排部署传达到基层和企业,引导大家积极参与到工作中来,在全社会形成防范遏制重特大事故和严格控制较大生产安全事故的良好氛围。 

    (七)加强信息报送。旗安委会各成员单位要安排专人负责信息报送工作,并将联系(姓名、职务、手机)同工作实施方案于6月15日前一并报送旗安委办;每季度末3日前报送防范遏制重特大事故和严格控制较大生产安全事故工作开展情况(包括采取的主要工作措施、存在的主要问题、下一步重点工作安排等);每月23日前报送《安全生产统计表》和典型案例;可供交流借鉴的经验做法随时报送。

    联系人:何静,联系电话:4227565,15847995809

      电子邮箱:zlqyjglj@163.com

附件:《安全生产统计表》