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正蓝旗人民政府办公室关于印发《正蓝旗慢性病综合防控示范区建设工作实施方案》的通知
发布时间: 2017-08-25 来源: 正蓝旗政府办 作者: 正蓝旗信息中心

  

蓝政办发〔2017〕122号 

 


   

  正蓝旗人民政府办公室 

  关于印发《正蓝旗慢性病综合防控示范区建设工作实施方案》的通知 

    

各苏木镇(场)人民政府(管委会)、旗直有关单位: 

  《正蓝旗慢性病综合防控示范区建设工作实施方案》已经旗政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。 

    

    

  2017年7月25日 

    

    

    

  正蓝旗慢性病综合防控示范区建设工作实施方案 

    

  按照全国爱卫会《关于印发国家卫生城市标准(2014版)的通知》(全爱卫发〔2014〕3号)文件要求,建设慢性病综合防控示范区工作是创建国家卫生城市的重要内容,根据《国家慢性非传染性疾病综合防控示范区管理办法》、《国家慢性病综合防控示范区建设指标体系(试行)》要求,结合我实际,制定本方案。 

  一、基本原则 

  (一)坚持政府主导、部门协作、动员社会、全民参与的慢性病综合防控工作机制。 

  (二)坚持预防为主、防治结合、中西医并重,发挥医疗卫生服务体系的整体功能,提供生命全周期的慢性病防治管理服务,推进疾病治疗向健康管理转变。 

  (三)坚持突出特色创新,促进均衡发展,整体带动区域慢性病防治管理水平提升。 

  二、工作目标 

  坚持以人民健康为中心,强化政府责任,创造和维护健康的社会环境,培育适合我特点的慢性病综合防控模式,总结推广经验,不断促进慢性病综合防控工作的发展,降低因慢性病造成的过早死亡,有效控制慢性疾病负担增长,推进健康开阳建设。 

  (一)具体目标 

  1.政策完善。健全完善以政府主导的慢性病综合防控协调机制,多部门协同配合,统筹各方资源,加大政策保障,在政策制定、组织管理、队伍建设、经费支持等方面给予充分支持,在环境治理、烟草控制、健身场所设施建设等慢性病危险因素控制方面采取有效行动。 

  2.环境支持。示范区建设与卫生城市、健康城市、文明城市建设等紧密结合,建设健康生产生活环境,优化人居环境。加强公共服务设施建设,完善文化、科教、休闲、健身等功能,向家庭和个人提供生理、心理和社会等服务,构建全方位健康支持性环境。 

  3.体系整合。构建与居民健康需求相匹配、体系完整、分工协作、优势互补、上下联动的整合型慢性病综合防控体系,积极打造专业公共卫生机构、二级及以上医院和基层医疗卫生机构“三位一体”的慢性病防控机制,建立信息共享、互联互通机制,推进慢性病防、治、管整体融合发展。 

  4.管理先进。提供面向全人群、覆盖生命全周期的慢性病预防、筛查、诊断、治疗、康复全程管理服务,开展健康咨询、风险评估和干预指导等个性化健康干预。以癌症、高血压、糖尿病等为突破口,加强慢性病综合防控,强化早期筛查和早期发现,推进早诊早治工作。提高基本公共卫生服务均等化水平,推进家庭医生签约服务,强化分级诊疗制度建设。 

  5.全民参与。教育引导人民群众树立正确健康观,用群众通俗易懂的方法普及健康知识和技能,强化个人健康责任意识,提高群众健康素养。依托全民健身运动、全民健康生活方式行动等载体,促进群众形成健康的行为和生活方式。充分调动社会力量的积极性和创造性,不断满足群众多层次、多样化的健康需求。 

  (二)具体指标 

  1.开展健康家庭活动的健康社区占辖区社区总数的30%以上;健康单位、学校、餐饮每类不少于5个;健康主题公园、步道、小屋、健康一条街数量逐年增加;开展“三减三健”专项活动,食盐与食用油的摄入量低于全自治区平均水平3%以上。 

  2.有自助式健康检测点的社区覆盖率不低于30%;自助式健康检测点的医疗卫生机构>80%,个性化健康指导的机构比例>50%。 

  3.社区15分钟健身圈覆盖率>90%,设备完好率100%,人均体育面积达2平米;公共体育场地、设施免费或低收费场地开放比例100%,有条件单位免费或低收费开放比例≥30%;机关、企事业单位开展工间操健身活动单位覆盖率≥80%,每年组织开展至少1次健身竞赛活动;中、小学生每天锻炼1小时比例达100%。 

  4.辖区100%的室内公共场所和工作场所设置禁止吸烟警语和标识;政府有禁止烟草广告的政策文件,辖区内无烟草广告;无烟党政机关、无烟医疗卫生计生机构、无烟学校覆盖率100%;开展简短戒烟培训医疗机构覆盖率≥80%,提供简短戒烟服务的医疗机构(戒烟门诊/咨询服务)覆盖率100%;辖区15岁以上成人吸烟率<25%。 

  5.健康教育活动室覆盖社区100%,健康宣传栏覆盖社区≥90%,内容至少2个月更新一次,社区健康讲座每年≥4次,每次不少于50人;幼儿园、中小学校开设健康教育课覆盖学校100%,每学期每班≥6学时;居民重点慢性病核心知识知晓率≥60%;居民健康素养水平≥20%;辖区开展群众性健身运动团体≥5个,且有健康指导员和志愿者,每年至少开展多部门组织的集体健身活动≥1次,社区慢性病患者自我健康管理小组覆盖社区≥50%。 

  6.学生健康体检率≥90%、65岁及以上老年人健康体检率≥90%、每2年1次的体检并开展健康指导的机关事业单位和员工人数超过50人的企业的覆盖率≥50%;医疗机构首诊测血压率90%以上;具备血糖、血脂、简易肺功能测定和大便隐血检测技术并提供服务的苏木镇场卫生院、社区卫生服务中心覆盖率≥50%;发现高危人群登记率100%,高危人群纳入健康管理率≥30%。 

  7.家庭医生签约服务覆盖率≥全自治区平均水平30%以上;18岁以上人群高血压、糖尿病知晓率分别≥60%、50%;35岁以上人群高血压、糖尿病患者血压管理率均≥全自治区平均水平5%;35岁以上高血压、糖尿病患者血压控制率均≥全自治区平均水平5%;辖区内儿童窝沟封闭学校比例≥60%;12岁以下儿童患龋率<25%;设有中医综合服务区的苏木镇场卫生院、社区卫生服务中心比例100%;基层卫生机构按基本药物目录配置且配备使用医保报销药物非基本药物占基层用药≥30%;医疗机构向居家养老、社区养老、机构养老的老年人提供医养结合的健康养老服务覆盖率≥80%;具有医养结合机构的社区/乡镇覆盖比例≥10%。 

  三、工作内容 

  (一)组织管理 

  成立示范区建设领导小组,负责创建工作的组织实施和督导考核。将慢性病防控纳入经济社会发展规划和年度经费预算。建立协作联动、绩效管理和联络员会议制度,定期交流信息,掌握工作进展,研究解决问题。加强多部门的联合督导,强化慢性病综合防控效果。 

  (二)体系整合 

  卫计局负责制定实施慢性病防控服务体系建设方案,建立与各部门的信息共享、互联互通机制,推进慢性病防、治、管的整合。疾控中心设置独立的慢性病防控科室,医疗机构配备公共卫生专业人员,履行相应的公共卫生职责。加强基层医疗卫生机构公共卫生服务能力建设,保证能承担所在区域慢性病防控工作。 

  (三)支持性环境建设 

  1.深入开展全民健康生活方式行动,建设健康家庭、社区、单位、学校、食堂、酒店、主题公园、步道、小屋等支持性环境。苏木镇场卫生院、社区卫生服务中心设有自助式健康检测点。 

  2.积极开展全民健身活动,推动公共体育设施建设,辖区公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施向社会开放。机关、企事业单位组织开展工间操、健步走等活动,在校学生要确保每天锻炼一小时。 

  3.开展烟草危害控制活动,辖区无烟草广告,公共场所、工作场所的室内区域全面禁止吸烟。直医疗机构和基层卫生机构要开设戒烟咨询热线,提供戒烟门诊等服务。 

  (四)健康教育与健康促进 

  1.电视台、政府网站等媒体设有健康教育宣传栏,公共场所设有慢性病防控公益宣传广告,传播合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡等健康信息。各苏木镇场设有健康教育活动室和健康教育宣传栏,向居民提供慢性病防控科普读物。学校、幼儿园普遍开展营养均衡、健康体重、口腔保健、视力保护等健康行为教育。 

  2.建立自我为主、人际互助、社会支持、政府指导的健康管理模式。社区要培育健康指导员和志愿者,以增强群众自我保健意识为切入点,建立高血压、糖尿病患者自我管理小组,发挥群众组织在健康教育与健康促进、健康管理和健康服务等方面的积极作用。 

  (五)慢性病全程管理 

  1.教育科技局和卫计局要建立规范的学生、老年人等重点人群健康体检制度,机关企事业单位定期组织职工体检,基层公共卫生机构结合体检结果,开展慢性病预防、风险评估、跟踪随访、干预指导为一体的健康管理服务。 

  2.各医疗卫生机构全面实施35岁以上人群首诊测血压,发现患者及时纳入基本公共卫生服务管理,对高危人群提供干预指导。苏木镇场卫生院、社区卫生服务中心提供血糖、血脂、简易肺功能测定和大便隐血检测等服务。 

  3.根据慢性病主要负担情况,应用推广成熟的适宜技术,卫计局结合项目工作,开展心脑血管疾病、重点癌症、糖尿病、慢性阻塞性肺病等重大慢性病的筛查和早期诊断。针对儿童等口腔疾病高风险人群,推广窝沟封闭、局部用氟等口腔预防适宜技术。 

  4.医疗卫生机构要落实基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的慢性病分级诊疗服务。推进家庭医生签约服务,组成签约医生团队,负责提供约定的基本医疗、公共卫生和健康管理服务,辖区签约服务覆盖率明显高于全自治区平均水平。 

  5.卫计局积极推进医疗卫生信息平台建设,实现专业公共卫生机构、二级及以上医院和基层医疗卫生机构之间公共卫生服务、诊疗信息互联互通,推动电子健康档案和电子病历的连续记录和信息共享。应用互联网+、健康大数据为患者提供便捷、高效的健康管理和诊疗服务。 

  6.苏木镇场卫生院、社区卫生服务中心要发挥中医药特色优势,建有中医综合服务区,传播中医药养生保健知识,加强中医适宜技术推广,发挥中医药在慢性病预防、保健、诊疗、康复中的作用。 

  7.卫计局、民政局、人社局、合管中心共同做好基本医疗保险、城乡居民大病保险和医疗救助重大疾病保障的衔接,提高签约患者的医疗保障水平和残疾人、流动人口、低收入等人群医疗救助水平。基层医疗卫生机构优先配备使用基本药物,按自治区级卫生计生行政部门规定和要求,从医保药品报销目录中配备使用一定数量或比例的药品,满足患者用药需求。 

  8.苏木镇场推动医养结合,为老年人提供健康管理服务,促进慢性病全程防治管理服务同居家养老、社区养老、机构养老紧密结合。 

  (六)监测评估 

  各医疗卫生机构利用自治区三级人口健康信息和疾病预防控制信息管理系统,规范开展覆盖辖区全人群的死因监测和心脑血管疾病、肿瘤等慢性病及相关危险因素监测,掌握辖区重点慢性病状况、影响因素和疾病负担,实现慢性病管理信息化。 

  (七)创新引领 

  各成员单位在开展慢性病综合防控示范区工作中,将所承担社会、文化建设和公共服务、公共产品融入到创建活动中,开展具有地方特色的慢性病综合防控工作,并进行总结和推广。 

  四、职责与任务 

  (一)共同职责 

  1.各相关部门(单位)要建立主要领导为组长的创建工作领导小组,明确相对稳定的专兼职人员(联络员)负责。将慢性病防控纳入本单位工作计划,制定烟草控制、降低有害饮酒、减盐、控油、控制体重、全民健身等慢性病危险因素干预、疾病管理等相关规章制度。 

  2.做好本部门(单位)职工慢性病综合防控的宣传发动和健康教育与健康促进工作。 

  3.在本部门(单位)创建利于身体活动的支持性环境,落实工作场所工间操健身制度,每人每天工间操活动时间不少于20分钟。将本部门体育健身场所和设施向社区居民免费或低收费开放。 

  4.每2年为职工提供健康体检,主动发现高危人群和患者并实施管理。 

  5.建设无烟党政机关、无烟医疗卫生计生机构、无烟学校。本系统所辖室内公共场所、工作场所均设置禁止吸烟警语和标识, 

  (二)苏木镇(场)和单位(部门)职责 

      旗政府办:负责慢性病综合防控示范区创建的组织实施与协调工作,负责搭建相关信息平台,根据工作需要,组织召开创建工作协调会。 

  旗卫计局:负责拟定慢性病综合防控工作规划及相关技术方案或工作计划并组织实施;负责健康支持性环境建设指导工作;负责组织召开联络员会议;负责组织开展慢性病社会因素调查、重点慢性病监测、健康教育和健康促进、全民健康生活方式行动、高危人群发现管理及慢性病患者规范管理等工作;负责适应症儿童窝沟封闭工作;协助无烟医疗卫生机构建设;承担多部门联合开展慢性病防控主题宣传日重大活动。负责烟草控制工作,负责15岁以上成年人吸烟率调查,负责指导无烟党政机关,无烟医疗卫生机构建设。

  

  旗住建局:负责健康主题公园、健康步道、健康一条街的建设。

  旗委宣传部:负责慢性病综合防控示范区创建的宣传指导工作,建立慢性病综合防控定期宣传制度,组织多部门联合开展慢性病防控主题宣传日重大活动,普及慢性病防治知识。负责将慢性病综合防控工作与本旗社区文化建设、文明建设等相关项目有机衔接整合,建立协同工作机制,利用现有宣传阵地广泛宣传慢性病防治知识。

  旗总工会:负责组织制定《正蓝旗机关企事业单位职工健康体检制度》,《正蓝旗机关企事业单位职工工间操制度》并督促落实。收集整理全旗企业基本情况,定期组织企业单位职工开展集体性体育健身运动,大力倡导职工工间操活动,并负责旗内企业工间操制度的落实。

  旗发展和改革局:负责将慢性病防控工作纳入国民经济和社会发展规划。

  旗教育科技局:负责收集整理全旗托幼机构及中小学校相关情况,制定学生慢性病防治教学计划,建立学校控烟制度;负责健康学校建设。与旗卫计局配合,组织全旗小学配合开展适应症儿童窝沟封闭。在幼儿园及中小学校开设慢性病防控健康教育课,督促各类学校开展健康教育活动,提高学生慢性病防控知识知晓率。

  旗民政局:负责为慢性病致贫困难家庭提供医疗救助,与医疗机构联合做好医养结合工作。协调殡仪馆做好居民死亡登记报告工作并每月向旗疾控中心提供死亡名单。

  旗财政局:负责将慢性病防控工作经费纳入财政预算,统筹安排经费;为慢性病综合防控示范区创建工作提供专项经费;为相关信息平台搭建提供经费支持。

  旗人力资源社会保障局:负责提供正蓝旗有关慢性病医疗保障的政策资料。

  旗文体广电旅游局:负责旗社区15分钟健身圈建设、器材配置及争取经费支持、指导公共体育场地、设施免费或低收费向社区居民开放。鼓励群众广泛开展健身活动,组织开展多部门参与的集体性群众健身活动。指导社区单位组建或收集至少5个群众性社会体育组织、收集其相关资料和活动记录。开展经常参加体育锻炼人口调查。

  旗经信局:负责组织利用网络、手机短信、微信等向辖区公众广泛宣传慢性病防控知识。

  旗食药工商质量技术监督局:负责健康食堂、餐厅(酒店)建设,负责禁止烟草广告政策的落实。

  旗公安局:提供居民死亡信息,协助开展全人群死因监测工作。

  旗交通运输局:负责公共交通工具烟草控制工作,落实公共交通工具禁止烟草广告政策,利用车站等载体广泛宣传慢性病防治知识。

  城市综合执法局局长:负责禁止户外烟草广告政策的落实,组织对非法设置的户外烟草广告进行清除,利用垃圾箱等载体广泛宣传慢性病防治知识。

  党政督查室:负责根据工作进展情况,组织相关部门开展督办督查工作,对进展不力、敷衍塞责、推诿扯皮的单位进行通报并督促落实问责制度。

  旗团委:负责充分发挥基层团组织的作用,配合旗卫计局、旗文体广电旅游局、各部门与苏木镇(场)人民政府(管委会)做好全旗慢性病综合防控示范区的建设、积极组织青年志愿者协助开展慢性病防控的宣传教育、健康促进、健康调查等工作。

  旗妇联:负责开展多部门参与的集体妇女群众健身活动,鼓励妇女广泛开展健身活动。协助开展妇女乳腺癌、宫颈癌的早诊早治筛查;协助开展妇女预防慢性病相关知识的宣传和教育。

  旗残联:负责做好残疾人群医疗救助,提高残疾人群医疗保障水平。

  旗红十字会:负责根据相关政策要求,开展困难群体医疗救助。

  旗电视台:根据旗卫计局提供的宣传内容,利用电视等传统媒体广泛开展慢性病防控知识公益宣传,负责创建工作开展情况及主题日大型宣传活动报道。

  各苏木镇(场)人民政府(管委会)成立相应机构,负责辖区慢性病综合防治工作的具体组织实施。组织各嘎查村配合相关部门开展创建慢性病综合防控示范区工作,建设社区宣传栏、社区健身场所和健康教育活动室,负责建设健康社区,组织开展健康家庭等活动。 

  五、实施步骤 

  第一阶段(2017年725日—85日)。成立创建自治区级慢性病综合防控示范区领导小组,组建创建办公室(领导小组办公室),制定工作方案,召开领导小组工作会议,签订责任书,明确责任。完善并申报创建自治区级慢性病综合防控示范区材料。 

  第二阶段(2017年86日—920日)。按照《正蓝旗自治区级慢性病综合防控示范区建设指标任务分解表》落实2017创建工作,收集整理创建资料。 

  第三阶段(2017年921日-1020日)。开展自查,不断完善资料,做好迎接验收准备工作。 

  六、经费保障 

  将慢性病防控工作经费纳入旗财政预算,并建立政府主导、社会力量支持的慢性病综合防控工作经费保障机制,保障我旗慢性病防控工作长久可持续发展。 

  七、督导检查 

  各成员单位要根据本部门、本单位的职责分工,做好部门工作计划,完成资料收集、整理和归档,提供各相关工作的佐证材料,定期将建设工作进展汇报材料报领导小组办公室。要认真总结慢性病综合防控示范区建设工作的成功做法,形成具有正蓝旗特色的健康管理和慢性病综合防控模式。领导小组办公室要加强对建设工作的督查和考核,及时研究解决建设工作中存在的问题,保障各项工作及时落实到位,按时完成分解的指标任务。 

  八、组织领导 

  为进一步加强慢性病综合防治工作,经研究,决定成立正蓝旗慢性病综合防控示范区建设领导小组,组成人员如下: 

  组  长:宝音图       旗委副书记、政府旗长 

  副组长:邱         旗政府副旗长 

  成  员:特木尔       旗政府办公室主任 

          刘长永       旗宣传部副部长、文明办主任 

          苏宁巴雅尔   旗编办主任   

          张利斌       旗发改局局长 

          侯文军       旗卫计局局长 

          达布希拉图   旗人社局局长 

          那仁朝克图   旗教育科技局局长 

          包建勋       旗财政局局长 

          孙劲松       旗住建局局长 

          布仁巴图     旗民政局局长 

          乌仁陶格斯   旗文体局局长 

                   旗食药工商质监局局长 

          巴达日夫     旗公安局副局长 

                   旗综合执法局局长 

          胡彦霞       旗卫计局副局长 

          张建忠       旗电视台台长 

                   旗工会主席 

          毕力格斯琴   旗团委书记 

          鲍海青       旗妇联主席 

          琪琪格       旗残联理事长 

          青格勒图     旗红十字会会长 

          宋振海       旗疾控中心主任 

                   上都镇镇长 

          彭志强       哈毕日嘎镇镇长 

          道仁孟克     桑根达来镇镇长 

          格日勒朝克图 宝绍岱苏木苏木长 

          照日格赛汉   那日图苏木苏木长 

          阿拉腾苏和   赛音胡都嘎苏木苏木长 

          朝格满都呼   扎格斯台苏木苏木长 

          李炳臣       五一种畜场场长 

          刘占岐       黑城子示范区主任 

  领导小组下设办公室,办公室设在旗卫计局,办公室主任由侯文军(兼),办公室副主任由胡彦霞(兼)。领导小组及办公室主要负责统筹开展慢性病综合防控工作及督导检查。 

    

   附件:正蓝旗自治区级慢性病综合防控示范区建设指标任务分解表   

   旗编委办:负责涉及的相关相关机构编制事宜。


慢病示范区综合防控示范区建设指标任务分解表定稿 .docx