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中共正蓝旗委员会关于巡视整改情况的通报
发布时间: 2020-07-05 来源: 正蓝旗委办公室 作者: 正蓝旗信息中心

  

  

中共正蓝旗委员会关于巡视整改情况的通报 

  

  根据自治区党委统一部署,2019年9月17日至11月5日,自治区党委第一巡视组对正蓝旗开展了巡视“回头看”,12月16日,自治区党委巡视组向正蓝旗党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、压紧压实责任,强有力抓好巡视“回头看”整改

  (一)提高政治站位,增强整改自觉。2019年12月16日,自治区党委第一巡视组对我旗巡视“回头看”反馈意见会议后,旗委立即召开了旗委常委会议,认真学习领会自治区党委书记石泰峰同志在12月5日书记专题会上的讲话精神,认真研究成立巡视“回头看”整改工作领导小组、制定巡视“回头看”整改分工方案等事宜,统一思想认识,提高政治站位,强化责任担当,坚决把巡视“回头看”整改作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”具体行动,扎实推进巡视“回头看”整改工作。今年以来,在切实抓好新冠肺炎疫情防控工作的同时,深入贯彻落实自治区党委关于巡视整改工作要求,以不停顿、不大意、不放松的精神面貌全力抓好巡视“回头看”反馈意见整改工作,坚决克服新冠肺炎疫情的影响,确保整改任务落实落细。2020年1月3日,召开巡视“回头看”整改动员部署会议,研究部署巡视整改任务。2020年1月15日,召开旗委常委班子巡视“回头看”整改专题民主生活会,常委班子成员对照巡视“回头看”反馈问题,深刻查摆问题,认真开展批评和自我批评,切实增强了巡视整改的思想自觉和行动自觉。

  (二)强化组织领导,细化整改措施。全旗巡视“回头看”整改工作在旗委常委会领导下进行。成立由旗委书记孙振江同志任组长的巡视“回头看”整改工作领导小组,领导小组下设办公室,负责整改落实的协调联络、督促检查、日常运转等工作,统筹协调推进巡视“回头看”整改落实。累计召开9次旗委常委会、2次书记专题会、6次领导小组和办公室会议,及时研究解决巡视“回头看”整改工作存在的重要问题。领导小组办公室实行定期调度制度,有关领导同志分别听取各牵头单位整改情况汇报,加强对整改工作的检查指导。针对反馈问题,将自治区党委第一巡视组反馈意见细化为4个方面、49项具体整改任务、168条具体整改措施,逐一明确牵头领导、牵头单位、责任单位、整改措施和完成时限。旗委书记切实履行第一责任人职责,党政领导牵头负责整改问题的分解落实、督促检查,各责任单位结合各自承担的整改问题制定具体整改方案、时间进度和整改措施,保证了整改工作按计划、有步骤推进。4月27日召开旗委常委会议,审议关于自治区党委第一巡视组巡视“回头看”反馈意见整改落实情况的报告,并对巡视“回头看”后续整改工作提出了明确要求。4月30日,分别向自治区纪委监委第六监督检查室和自治区巡视办报送了整改报告。5月25日,自治区纪委监委第六监督检查室向我旗反馈了审核意见。针对反馈的5个方面28项整改不到位的问题,旗委第一时间要求党政牵头领导和责任部门严格按照反馈意见,再次认真核查整改。同时,召开旗委整改工作领导小组办公室第4次会议,听取整改落实推进情况,进一步压实整改责任,责成旗纪委监委、旗委组织部等部门对28项整改不到位问题进行重新核查、整改。6月7日召开旗委常委会,专题研究审核意见反馈问题整改落实工作,针对未整改到位问题,深入剖析主客观原因,切实找准问题症结所在;针对需要长期整改的问题,拿出切实可行的具体措施,持续推动整改落实;针对处理偏轻偏软的问题,逐项列出清单,严肃追责问责。

  (三)强化督促检查,建立长效机制。旗委以巡视整改真正取得实效为目标,充分发挥督查利剑作用,周密制定督查计划,派出督导检查组,对全旗整改任务牵头单位开展全面督查,既督任务、督进度、督成效,也查认识、查责任、查作风,确保巡视整改推进到哪里,督查就跟进到哪里。巡视整改以来,旗委巡视“回头看”反馈意见整改落实工作领导小组办公室开展了两轮督查,及时发现并解决存在的问题,把督促检查贯穿到整改落实工作全过程。旗委以巡视“回头看”反馈问题整改为契机,全面对照检查,结合具体问题,查找问题根源,举一反三,有针对性的建立了《关于进一步严格党的组织生活制度的实施意见》《中共正蓝旗委员会2020年落实全面从严治党主体责任清单》等20项规章制度和长效机制,从制度层面防止同类问题再次出现。

  6月9日至10日,自治区党委第六轮巡视“回头看”整改第一督查组对我旗落实巡视“回头看”整改工作进行了实地督查。针对反馈的4个方面12项具体问题,旗委第一时间召开巡视整改工作领导小组会议,研究制定了《督查反馈意见整改方案》和《整改落实情况督查方案》,有针对性地制定了12项具体整改推进措施,组成9个巡视整改督查工作组,划分集中督查、建章立制、巩固提升三个阶段,进一步加强整改精准度和监督实效性,切实推动问题整改见底见效。

  二、落细落实措施,确保各项整改工作落实到位

  针对自治区党委第一巡视组指出的问题和交办的事项,我旗坚持一项一项整改,一个一个问题攻坚,切实做到件件有着落、事事有回音,举一反三、完善制度,坚决营造风清气正、干事创业的政治生态。目前,巡视组反馈的4个方面45项问题,已整改完成36项,9项需要长期整改的问题已取得阶段性成效(细化分解49项问题已整改完成38项,11项需要长期整改的问题,已取得阶段性成效),做到了立行立改的事项彻底改、举一反三的事项见成效、长期坚持的事项有行动。

  (一)落实党的路线方针政策和中央重大决策部署情况方面

  1.学习贯彻落实习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神不够到位。

  (1)理论武装不扎实、不深入。

  整改情况:一是坚决将学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务抓紧抓实。巡视整改以来,旗委坚持落实理论学习中心组学习制度,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神作为“第一议题”,及时跟进学习习近平总书记的最新讲话、最新文章、最新指示批示等,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质和丰富内涵。2019年10月28日和2020年1月10日召开的旗委理论中心组集体学习会议上,分别对《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党重大事项请示报告条例》精神进行了学习。针对个别地区和部门理论学习不及时的问题,督促相关地区和部门进一步完善相关学习制度,落实落细“三会一课”制度,不断提升学习质量和效果。4月初,旗委巡改办派出检查组对整改落实情况进行督促检查,涉及地区和部门均及时开展学习,进一步巩固了整改成效。二是持续推动全旗理论学习常态化规范化。将全旗党委(党组)理论学习中心组学习情况纳入考核范围,结合旗委常规和专项巡察、旗委年度考核及旗意识形态年终督查工作,将各级党组织及时学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、传达学习习近平总书记在内蒙古考察重要讲话精神情况纳入巡察、考核范围。同时,派出督查组对全旗各党委(党组)中心组学习情况进行了督查,重点对各党委(党组)中心组理论学习情况、学习形式、学习内容及学习制度建设情况进行有效督导。三是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神,坚持把主题教育同学习贯彻党的十九届四中全会精神相结合,学深悟透、融会贯通,入脑入心、见行见效。举办了全旗处级领导干部读书班,围绕习近平总书记在内蒙古考察重要讲话精神等内容进行研讨交流。在疫情防控期间,主要采取“集中学+个人学”“系统学+分类学”“线上平台学+线下体验学”等形式进行学习研讨,分享心得体会,巩固和深化主题教育成果,推动党员干部不断运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。四是深入开展党的十九届四中全会精神宣传宣讲工作。充分利用“新时代农牧民学习讲堂”,精心组织“草原学习轻骑兵”宣讲队伍,开展双语集中授课。累计举办全旗副科级以上领导干部及基层农牧民蒙汉双语、网上网下宣讲会8场次,覆盖人群900余人次。同时,利用《上都新闻》《正蓝旗宣传》新媒体平台开设“正蓝旗微学习讲堂”“农牧民微学习讲堂”理论服务专栏,将习近平新时代中国特色社会主义思想实现线上线下同步宣讲。2020年3月至4月,举办了全旗科级领导干部学习贯彻党的十九届四中全会精神专题网上培训和3期专题轮训班,并组织开展相关学习知识闭卷考试,明确将政策理论水平掌握程度作为干部提拔使用、职务职级晋升、年度考核结果的重要依据。

  (2)贯彻落实措施不实。

  整改情况:一是结合《国民经济和社会发展第十四个五年规划》编制工作和旗委全委(扩大)会议,围绕旗情实际和经济社会发展情况,对贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话和重要指示批示精神具体目标任务进行再细化、再部署、再完善,制定出台《正蓝旗贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神情况台账》,分时段、按步骤推动各项工作有效落实。二是坚持问题导向,31名处级干部围绕践行“生态优先、绿色发展”理念等34项课题进行调研,深刻检视在推动落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、自治区党委决策部署存在的差距和短板,认真分析问题、解决问题。三是把学习贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话和重要指示批示精神纳入年底考核范畴,对各苏木镇(场)和旗直单位学习情况进行督查,对工作不到位的部门单位,已督促限期整改。四是制定旗纪委监委政治监督责任台账,将贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话和重要指示批示精神纳入旗纪委监委年度监督检查计划,督促全旗各级党组织制定政治清单,重点加强监督检查。

  2.落实党中央和自治区党委重大决策部署不够有力。

  (3)落实“两不愁、三保障”不到位。

  整改情况:制定印发《关于开展全旗农村牧区建档立卡贫困户饮水安全“回头看”的紧急通知》,重点对水量、水质、方便程度、保证率4项指标及季节性水质问题和冰冻停水问题开展3次调查摸底,因地制宜采取集中供水和分散供水等方式解决了贫困户安全饮水问题。截至2019年9月30 日,巡视组反馈的38户建档立卡贫困户全部解决了饮水安全问题,其中哈毕日嘎镇辉斯高村33户,完成深机井1眼;上都镇巴音高勒嘎查3户,完成深机井1眼,机电井1眼;宝绍岱苏木查干淖尔嘎查2户,完成深机井1眼。安全饮水项目已于2019年10月底全部完工验收,并出具了《农村牧区建档立卡贫困户饮水安全工程验收鉴定书》,建档立卡贫困户饮水安全实现达标。近期结合脱贫攻坚全面摸底排查工作,对全旗建档立卡贫困户安全饮水情况进行全面摸排,发现问题立即整改,确保贫困群众饮水安全达标。

  深入查找原因,旗委、政府对涉及贫困群众药费报支工作重视程度不够,“三落实”工作做得不到位,对涉改部门业务交接督促监管不及时,导致城乡居民医药费报支形成积压。同时,发生“锡林郭勒盟惠民蒙医医院骗保案”后,旗社保局班子成员涉案离岗接受审查,无法正常开展工作,旗政府分管领导同志对涉及贫困群众药费报支工作重视程度不够,未能及时进行安排部署。旗医保局于2019年1月30日挂牌成立,5月17日获批财政医保账户,故2018年延期支付7个月医药费共计141.8万元(涉及贫困户150人次),已于2019年6月全部报支到贫困户账内。旗纪委监委于2019年8月30日,给予社保局原局长撤销党内职务、撤职处分;给予社保局原副局长留党察看两年、撤职处分;给予劳动监察大队原大队长撤销党内职务、撤职处分;分别给予社保局2名业务员降级处分、降低岗位等级处分。6月11日旗委书记对政府分管领导进行提醒谈话。坚持举一反三,建立长效机制,针对建档立卡贫困户报销药费实行“随申报随报销”制度,及时将贫困户医药费用报支到账。同时,采购2台药费信息扫描仪,节约人工录入系统时间,提高结算药费效率,严格按照时间节点、申报先后顺序及时实现报支。

  民生领域存在突出问题。

  整改情况:一是旗委、政府积极争取暂时延续“退一补一”政策,着力解决五一种畜场、黑城子示范区到龄退休人员难以领取退休金问题。截至目前,巡视反馈的204人均已办理退休手续,发放养老保险待遇。五一种畜场共为2004至2018年765名退休人员缴纳社保费本金及利息2620余万元;黑城子示范区共为2010至2018年275名退休人员缴纳社保费本金及利息878.26万元。二是旗委、政府为切实解决国有农牧场养老保险费欠缴问题,结合实际制定了《正蓝旗清理国有农牧场欠缴养老保险费工作实施方案》,积极争取上级政策支持。

  3.党委核心作用发挥不明显。

  (5)破解改革发展难题上办法不多。

  整改情况:调整优化产业结构。坚定不移以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子,科学编制“十四五”规划。围绕现代畜牧业、清洁能源和文化旅游三大产业,进一步加大招商引资力度,培育优势特色产业,进一步优化产业结构。年内谋划实施重点项目36项,总投资16.2亿元,全力推进产业结构优化升级。积极推动三次产业协调发展。一产方面,以“浑善达克沙地综合治理产业发展项目”和“增牛减羊提质增效示范旗项目”为抓手,加快肉牛良种繁育体系建设,主动对接北京顺鑫集团等龙头示范企业,着力打造集“繁殖、育成、育肥、加工、销售”于一体的良种肉牛全产业链,推动生产、生态、生活“三生”协调发展。扶持长虹、西贝、草原天牧等乳肉制品企业发展壮大,促进农畜产品加工和民族特色产业提档升级。加快传统优势产业发展,认真贯彻落实内蒙古奶业振兴政策,扶持奶食品加工企业、传统奶食小作坊做强做优。二产方面,全力打造清洁能源基地,积极推动上都电厂百万千瓦级风电基地项目年内开工建设,大力推进500千伏新能源汇集站和新锋、乌套海等风电项目建设,力争年内并网发电。全面推动工业固废综合利用,扶持富洋石膏、鑫鹏环保建材等工业固废综合利用企业健康发展,全力支持重点项目尽快开工,年内形成生产能力。加快做大做强传统蒙古包产业,优化产业要素资源配置,继承和发扬传统蒙古包制作工艺,年内完成蒙古包产业园建设。三产方面,大力促进文化旅游融合发展,全力推进元上都遗址5A级景区创建、元上都遗址游客中心建设工作。依托“元上都”和“浑善达克”文化品牌,充分挖掘蒙元文化的优势资源潜力,促进文化旅游业与文化创意、生态牧业、健康养生、关联服务业的融合发展,培育打造高端旅游产业链,提升旅游效益。同时,按照行业准入政策要求,积极引进电商、大数据等新兴产业项目,努力提升第三产业比重,进一步优化产业结构。

  鉴于上级将五一种畜场、黑城子示范区移交我旗管理至今,体制机制不畅、人员隶属不明确、债务负担较重且不能纳入农垦改革范围的实际情况,旗委政府及时向盟人社、编制部门沟通协调,并向自治区编办汇报实际情况,积极争取五一种畜场、黑城子示范区体制改革相关政策。目前,已形成《正蓝旗国有农牧场改革方案(初稿)》。成立正蓝旗国有农牧场改革工作领导小组,下设清产核资、人员核定、产业发展、维护稳定等专项组,建立定期会商、信息通报、督导检查等相关制度,确保国有农牧场改革工作顺利有序推进。以巡视整改为契机,旗委政府近期将向自治区农牧厅、财政厅、编办汇报实际情况,积极争取体制改革相关政策,力争2020年12月底前全面启动改革工作。

  全面摸底排查。责成旗住建局成立工作专班,对旗所在地上都镇“半拉子”工程进行了全面排查摸底,共涉及10处停建项目,全部建立工作台账。逐项制定方案。由政府分管领导牵头,责成旗住建、自然资源、发改等相关部门组成工作专班,对10处停建项目逐一研究制定整改措施,加大与建设方、施工方及有意愿投资人的沟通协调,通过引导重点项目转移盘活、招商引资、采取司法手段等方式,“一对一”确定解决方案和完工时限。推动复工建设。截至目前,巨力小区商铺和正蓝旗星级酒店等2个项目取得积极进展,部分商铺内部装修已基本完成,预计6月底前可具备使用条件;黄旗嘎查商业楼、名佳花园小区三栋商业楼、综合服务中心等7个项目取得一定成效,其中,2个项目于6月底前开复工,5个项目争取年内开复工。强化源头防范。今后工作中,我旗将严格按照国家有关招商引资、项目开发及投融资监管政策法规规定,制定出台切实可行的企业投资开发行为监督管理办法,严格审批程序,杜绝再出现新的烂尾楼工程。

  旗委常委会议事不严谨。

  整改情况:严格贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》,从严执行《中共正蓝旗委员会常委会议事决策规则》,梳理汇总形成《2020年中共正蓝旗委常委会、全委会需要研究事项清单》,旗委常委会严格按照程序,对重大事项和重要问题集体研究,对议题充分讨论,严格执行逐项表决制度,进一步提升旗委常委会议事决策的科学化、民主化水平。

  (7)基层党委“三重一大”规定执行不严格。

  整改情况:一是2019年12月30日,责成旗纪委监委成立了3个核查组对哈毕日嘎镇、扎格斯台苏木和桑根达来镇扶贫资金使用有关问题进行调查核实。调查过程中发现,部分苏木镇党委政府对“三重一大”重视程度不够,决策方式不明确、权限不清楚,程序不规范。同时,在决策过程中缺少有效监督,班子内部监督不够有力,致使权力得不到规范运行和有效监管。二是旗委分管领导对基层落实“三重一大”议事规则重视程度不够、监督指导不力,各级纪委在日常监督检查中未能及时发现,履行监督提醒责任不到位。6月11日旗委书记对旗委分管领导进行提醒谈话。三是对哈毕日嘎镇党委书记、扎格斯台苏木党委书记和桑根达来镇党委书记进行诫勉谈话;对哈毕日嘎镇纪委书记、扎格斯台苏木原纪委书记和桑根达来镇纪委书记进行批评教育,责成哈毕日嘎镇党委、桑根达来镇党委、扎格斯台苏木党委向旗纪委作书面检查。四是全面开展排查,从纪委监委、财政、审计部门抽调专人成立了专项检查工作组,对7个苏木镇党委政府扶贫资金使用情况和管理情况、财务制度和财经纪律执行情况以及基层“三重一大”执行情况开展专项检查,针对发现的问题限期整改。五是责成各苏木镇(场)纪委和派驻纪检监察组对所在地区和驻在部门党风廉政建设主体责任落实情况进行监督检查。通过参加(党委)党组会议、“三重一大”议事决策会议等方式,加强了对各地区和驻在部门党组织和班子权力运行情况的有效监督。

  4.党内政治生活还不够严肃。

  (8)双重组织生活制度执行不到位。

  整改情况:一是针对2个党支部党内政治生活不严肃、双重组织生活制度执行不到位问题,立即责令2个党支部认真自查整改,并对有关领导干部及时参加支部组织生活提出明确要求,旗直机关党工委对问题整改落实情况进行监督检查。截至目前,旗政法委党支部、政府办党支部均开展主题党日活动和党支部活动,领导干部带头参加,党员干部积极参与,双重组织生活得到进一步规范。二是制定印发了《关于进一步严格党的组织生活制度的实施意见》,全面实行定期报告制度,并明确要求定期对常委部门以及处级领导干部所在党支部进行督导检查,以严格党的组织生活促进党内政治生活的全面加强和规范,形成长效机制。

  (9)民主生活会和组织生活会不规范。

  整改情况:一是责成旗纪委监委成立核查组进行调查核实。责令宝绍岱苏木党委作出书面检查,对宝绍岱苏木党委书记进行谈话提醒。二是制定《关于进一步加强和规范党的组织生活的通知》,明确召开民主生活会、组织生活会的具体程序,认真抓好贯彻落实。三是2019年“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会和组织生活会,由旗委主题教育各指导组负责对联系地区和单位专题民主生活会进行督促指导,旗主题教育领导小组办公室对全旗63个领导班子民主生活会方案、剖析材料等进行了审核把关,及时纠正问题,促进各单位民主生活会和组织生活会规范召开。

  5.基层政治生态亟需改善。

  (10)领导干部违规兼职、经商。

  整改情况:一是此项问题反映出个别干部对相关法律法规和政策规定学习不到位、不透彻,在工作作风上存在形式主义,未认真履行党员干部如实报告个人情况的义务。所在单位党组织履行监管责任不到位,党组织负责人未经过调查核实即在干部个人自查表签字确认。同时,旗委分管领导对各级纪委和派驻纪检组监督执纪工作督促指导力度不够,办案能力与其他旗县有明显差距,领导干部违规兼职经商专项整治力度不够。二是责成旗纪委监委对三人违规兼职、经商问题进行调查核实,分别给予诫勉谈话、批评教育并作书面检查处分。三是6月11日旗委书记对旗委分管领导进行提醒谈话。责令旗农科局党组书记、宝绍岱苏木党委书记向旗纪委作书面检查。四是将《关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》《中国共产党纪律处分条例》纳入2020年度廉政教育授课重点内容,进一步提高领导干部的思想认识。五是将领导干部经商办企业内容列入2020年旗委第九轮常规巡察重点工作,进一步强化组织、纪委、人社、财政、审计等部门的沟通联系,整合监督资源,形成工作合力,全方位加强对公职人员违规经商办企业及领导干部违规兼职等工作的监督,为营造更加公平的经济发展环境和风清气正的良好政治生态提供坚强的纪律保障。

  存在吃空饷现象。     

  整改情况:一是此项问题反映出我旗个别地区和部门对干部管理失之于宽、失之于软,干部管理制度不健全,领导干部责任意识弱化,对干部职工的日常考勤和年度考核的监督检查不严格。同时,旗政府分管领导对人事部门执行请销假制度监管不严、指导不够。二是6月11日旗委书记对旗政府分管领导进行提醒谈话。三是责成旗纪委监委组成核查组对宝绍岱苏木4人吃空饷问题进行调查核实,对宝绍岱苏木党委和旗人社局进行全旗通报批评,给予宝绍岱苏木党委书记党内严重警告处分。四是因上述4人确属患病无法正常工作,旗纪委监委对上述4人进行批评教育。同时,责成宝绍岱苏木党委按制度规定要求执行病假工资待遇,追缴多核发工资77142元,并严格执行请销假制度。五是进一步完善《正蓝旗机关事业单位工作人员请销假制度管理办法》,责成宝绍岱苏木党委进一步加强干部日常管理,完善请销假制度;宝绍岱苏木纪委进一步规范干部考勤制度,将请销假制度执行情况列入干部年度考核重要内容;旗人社局更换全旗事业单位干部职工请销假审批表及带薪休假审批表,进一步强化请销假制度。六是坚持举一反三,在全旗范围内开展了“吃空饷”专项整治工作,1月8日印发《关于开展全旗机关事业单位“吃空饷”问题专项整治工作通知》,限期各地区各部门进行自查。经排查,我旗现不存在“吃空饷”问题。

  (12)“三务公开”不到位。

  整改情况:一是深入查找“三务公开”执行不到位问题的原因,主要是旗委对“三务公开”工作重视不够,对基层“三务公开”工作落实情况缺乏行之有效的监督机制;旗委分管领导对基层“三务公开”工作日常组织、协调、督促、检查力度不够。同时,个别基层干部对“三务公开”重要性认识不足。二是6月11日旗委书记对旗委分管领导进行提醒谈话;旗纪委监委给予宝绍岱苏木扎鲁特嘎查党支部书记兼嘎查主任、那日图苏木道图淖尔嘎查党支部书记、上都镇青格勒图嘎查党支部书记兼嘎查主任诫勉谈话,对宝绍岱苏木党委、那日图党委和上都镇党委进行全旗通报批评。三是制定《正蓝旗纪委监委加强基层“三务”公开监督检查工作方案》,重点督查组织保障、基础建设、制度建设、责任落实情况,将“三务”公开工作纳入2020年日常监督重点工作,督促苏木镇(场)加强对所辖嘎查村(分场)“三务”公开监督检查工作,每月定期开展监督,建立三务公开监督台账。四是制定印发了《加强基层“三务”公开监督检查工作方案》《关于建立“三务”公开问题线索反馈机制的函》和《关于进一步推进全旗基层“三务”公开工作的函》等一系列制度文件,成立了基层“三务”公开信息平台监督工作领导小组,下设7个督查组深入各苏木镇、嘎查村进行“三务”公开工作实地检查,积极督促各地各部门“三务”公开工作。截至目前,已对各地各部门平台信息录入情况通报三批次。五是组织开展嘎查村(居)委员会主任“三务公开”工作培训班,将嘎查村级“三务公开”纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整改内容,着力从嘎查村“三务公开”的目录、时限、方式、流程、监督上下功夫,有力保障农牧民知情权、参与权和监督权。六是扎实推进“三务公开”平台建设,以公共网络形式对全旗各苏木镇、旗直单位和嘎查村社区平台管理员进行培训。正蓝旗“三务公开”平台正式上线运行,各苏木镇(场)、旗直部门和嘎查村(社区)已完成2019年“三务公开”录入事项。七是6月5日召开全旗基层“三务公开”工作推进会,通报各地各部门“三务公开”信息录入情况,对下阶段“三务公开”各项任务进行安排部署,确保6月底前完成2013年以来“三务公开”事项。

  (13)存在超编问题。

  整改情况:一是2019年9月17日召开旗委编委会议,专题研究超编问题整改工作,结合自然减员、干部交流、编制调整等措施,逐步解决旗政协、林草局等部门人员超编问题。截至目前,已消化超编人员9人,2020年底前将消化超编人员5人,待消化人员5人。二是根据《关于超编行政机构和非公务员身份人员占用行政编制消化情况的通报》(锡机编办发〔2020〕23号)“按照改革中给予三年左右过渡期,允许政策性超编的政策”的有关要求,因机构改革导致的超编问题,2021年底前完成消化任务。下一步,我旗将结合自然减员、干部交流、编制调整等措施在规定时间内消化超编人员。

  (14)对政治巡视态度不严肃。

  整改情况:责成旗纪委监委对旗直机关党工委、五一种畜场有关问题在前期调查核实的基础上,再次进行定性量纪,给予机关党工委常务副书记党内警告处分,对机关党工委办公室秘书进行批评教育;给予五一种畜场党委副书记党内警告处分;责令旗直机关党工委和五一种畜场党委、纪委向旗纪委监委作书面检查。此问题也反映出旗委对巡视整改压力传导不够,处理干部偏轻偏软,没有能够发挥出问责一个、警醒一片的震慑效应,在整改落实见真章、动真格、求实效上仍需持续用力。

  (二)落实全面从严治党主体责任和监督责任情况方面

  6.党委履行全面从严治党主体责任还不够到位。

  (15)全面从严治党责任意识不强。

  整改情况:一是旗委和纪委监委分别研究制定了《中共正蓝旗委员会2020年落实全面从严治党主体责任清单》和《正蓝旗纪委落实监督责任清单》。3月19日旗委常委会专题听取纪委监委2019年党风廉政建设开展情况和2020年工作安排专题报告,对全面从严治党工作进行安排部署。4月17日旗委常委会听取旗纪委监委牵头巡视“回头看”反馈意见整改进展情况报告,专题研究部署巡视整改和巡察工作。二是旗委切实履行党委主体责任,要求旗纪委监委严格执行重大事项请示报告制度,在监督执纪工作中,涉及纪律审查和监察调查中的重要事项,及时向旗委请示报告。涉及科级干部违纪违法案件及时向旗委请示报告,及时召开旗委常委会研究讨论。

  对干部管理不严,违纪违法案件频发。

  整改情况:一是加强对“关键少数”特别是一把手的监督,严格执行党风廉政建设约谈、一对一廉政谈话、日常监督办法等制度,精准运用监督执纪“四种形态”,确保在严格管理上管及时、管到位。二是加强廉洁教育工作,编写《违纪违法党员干部案例》,6月8日召开全旗科级领导干部警示教育大会,对全旗领导干部违纪违法案例进行深入剖析,以案警示。三是针对原就业局局长被判处刑罚、社保局发生系统性腐败案件没有对分管领导追责问责的问题,责成旗人力资源和社会保障局副局长作出书面检查。四是加强经济责任审计工作,2019年完成20名科级领导干部任中、离任经济责任审计和财务审计工作,并对相关人员及时进行提醒谈话并限期整改。制定完成2020年科级领导干部经济责任审计工作计划。五是及时开展提醒函询诫勉工作,2019年底完成了38名干部提醒谈话和诫勉工作,为干部健康成长打好“预防针”。

  主体责任层层递减,基层廉政风险问题十分突出。

  整改情况:一是责成旗纪委监委组成4个核查组分别对旗政协和3个苏木镇场有关问题进行调查核实。针对旗政协向企业借款有关问题,2015年12月24日借款用于筹建文史资料室经费10万元,2016年10月18日借款用于医疗保险单位支付款76025元,2017年8月15日借款用于购买文献资料经费10万元,2017年10月18日借款用于旗政协换届工作经费35万元。旗政协办在决算中将借入资金支出部分冲减其他应付款报送,导致决算中其他应付款与结余账、决算表不一致。同时,此问题反映出旗政协办对财务管理不严,执行财务制度不到位;旗财政局主要领导思想认识不足,监管责任缺失,工作方法存在重批示、轻制度现象,影响了财务工作的合法合规性。目前,借款已原渠道返还至国有投资公司。旗纪委监委对旗政协办主任和财政局局长进行约谈,责令财政局向旗纪委作书面检查。针对黑城子示范区管委会副主任兼党政机关事务办副主任有关问题,2月28日经旗纪委常委会研究决定,给予黑城子管委会副主任兼党政机关事务办副主任诫勉谈话处理,给予黑城子管委会会计批评教育,责令黑城子管委会主任作出书面检查。针对赛音胡都嘎苏木、宝绍岱苏木列支办公用品费支付车辆维修费的问题,给予赛音胡都嘎苏木苏木长、宝绍岱苏木苏木长批评教育。二是组织开展全旗违规使用专项资金整治行动,进一步规范和加强专项资金管理,严肃财经纪律,提高使用效益,从源头上杜绝廉政风险的发生。

  7.纪委监委监督作用发挥还不够充分。

  (18)执纪宽松软。

  整改情况:一是责成旗纪委监委组成复查组对此问题线索进行复查。经复核该案件确实有必要给予政务处分,但由于没有明确关于轻违纪行为必须是党纪和政务处分同时给予的相关规定和依据。从案件办理的程序来看,该案件已经办结,不能同一个理由重复再立案和处分。今后旗纪委监委在案件定性量纪方面严把关口,切实做好定性量纪规范合理。二是进一步加强业务知识学习,制定出台《2020年度全旗纪检监察干部培训计划》,将相关党规法规纳入2020年度中心组和党支部集中学习计划中,切实加强业务知识的学习和储备。

  (19)查处腐败案件力度不够。

  整改情况:一是认真开展上访变下访活动,加强日常监督和专项检查,成立监督检查组深入各地区各部门开展监督检查,及时发现问题。二是加强对问题线索严格管理、分类处置,落实问题线索集体排查会议制度,对问题线索进行统一筛选、研判。三是严格执行谈话函询、初步核实、暂存待查和予以了结四类线索处置方式和标准。对收到的问题线索,及时开展调查核实和案件查办工作,做到快查快结,合理进行处置,提高办案效率。2019年12月至2020年3月,旗纪委监委共处置问题线索56件,其中自办案件8件,较前三年年度自办案件数量明显提升。

  (20)纪律处分不及时。

  整改情况:一是坚持把纪律建设摆在更加突出位置,坚持纪严于法、纪在法前,健全完善案件信息通报、办案协作、问题线索移送等制度,督促执法、司法部门将查处违法情况及时报送旗纪委监委案管室备案,对司法机关移送的案件严格按照规定时限及时作出处理。2019年度公检法移交案件线索26件,截至目前及时给予12人党纪政务处分。二是切实发挥反腐败协调小组作用,组织协调各成员单位把反腐败工作列入重要工作日程,定期召开协调调度会议,加强纪检监察、审判、检察、公安在查办违纪违法犯罪案件中的协作配合。2019年12月27日旗委召开2019年度第2次反腐败协调小组会议,对2020年反腐败协调工作进行安排部署。

  (21)派驻纪检监察组和基层纪委,作用发挥不到位。

  整改情况:一是加强对苏木镇(场)纪委和派驻纪检监察组业务指导,认真落实好纪检监察室联系苏木镇(场)纪委和派驻纪检监察组制度,选派苏木镇纪委书记、纪检专干,派驻纪检监察组组长、组员参与旗纪委监委查办案件工作,加强以案练兵,提升业务水平。截至目前,已有5个派驻纪检监察组对纪委监委交办件进行立案;4个苏木镇纪委对纪委监委交办件进行立案。2020年至今哈毕日嘎镇纪委、黑城子示范区纪委自查自办件各立案1件。二是选派旗纪委监委干部下派苏木镇场纪委和派驻纪检监察组工作,着力解决派驻纪检监察组和基层纪委作用发挥不到位、自办案件率偏低的问题。三是把苏木镇场纪委开展问责工作的情况纳入党风廉政建设责任制考核,使基层党组织、纪检组织真正用好问责这个管党治党“利器”。四是建立健全苏木镇场纪委和派驻纪检监察组工作考核制度。全面量化、细化苏木镇场纪委和派驻纪检监察组的工作实绩,激发基层和派驻纪检监察干部的工作积极性和活力,进一步规范和加强基层纪委和派驻纪检监察组的管理。五是旗委将结合干部人事调整,进一步强化基层纪委办案力量,选派懂业务、会办案、作风硬的干部充实到基层纪委和派驻纪检组,着力解决执纪“宽松软”问题。

  (22)对扶贫领域不正之风监督不到位。

  整改情况:一是责成旗纪委监委对那日图苏木道图淖尔嘎查书记有关问题进行再核查。经核查,贫困户布某某(额某某的舅舅)于2016年11月25日正常脱贫,购买车辆时间为2017年2月27日,属于正常脱贫后购买。二是将扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作纳入旗纪委监委2020年重点工作来抓,认真落实自治区纪委《2020年扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作方案》,制定了《正蓝旗纪委监委全面深化在脱贫攻坚工作中领导班子成员和纪检监察干部定点包联工作方案》,对所包联的各苏木镇、重点嘎查村进行专项调研督导,及时精准发现问题,切实履行好监督责任。三是4月10日举办了纪检监察干部第一期综合业务培训班,有效提升了扶贫领域监督检查工作的实效性和针对性,切实发挥全旗纪检监察机关党内监督和监察监督职能作用。四是结合中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家成效考核反馈问题整改工作,深入开展全面摸底排查“回头看”,全面摸清家底、认真梳理问题、逐项整改落实、逐项对账销号,坚决消除精准识别、精准退出中的盲点难点,切实将扶贫各项政策精准有效落实到贫困群众。

  8.落实中央八项规定及其实施细则精神不够严格。

  (23)部分工作人员不在苏木办公。

  整改情况:一是深入剖析问题原因,旗委、旗纪委监委对部分苏木在旗上都镇设立办公点问题重视程度不够,各级纪委履行监督提醒责任不到位。6月11日旗委书记对旗委分管领导进行提醒谈话。二是责成旗纪委监委对扎格斯台苏木和赛音胡都嘎苏木有关问题进行调查核实,目前两个苏木设在上都镇办公点均撤销,工作人员已回苏木上班。旗纪委监委对扎格斯台苏木党委书记和赛音胡都嘎苏木党委书记进行诫勉谈话;责令扎格斯台苏木党委和赛音胡都嘎苏木党委作书面检查。三是坚持举一反三,对全旗8个苏木镇场(不包括旗所在地上都镇)进行排查,各苏木镇均未在旗所在地上都镇设立办公点。四是研究制定《关于进一步加强苏木镇干部管理的办法》,明确要求苏木镇严格执行工作日在班在岗制度,不断加强苏木镇干部的日常管理,规范考勤制度。五是将工作在岗在班制度纳入苏木镇年度考核内容,强化苏木镇干部责任意识,对工作纪律执行不到位的情况,加强问责、及时通报。

  (24)违反公务接待规定。

  整改情况:一是责成旗纪委监委对3个苏木镇公务接待有关问题线索进行调查核实。经查哈毕日嘎镇、上都镇和扎格斯台苏木存在违反公务接待规定,对哈毕日嘎镇政府镇长、上都镇政府镇长和扎格斯台苏木政府苏木长进行诫勉谈话,责令哈毕日嘎镇政府、上都镇政府和扎格斯台苏木政府向旗纪委作书面检查。二是深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,紧盯重要时间节点,在元旦、春节、清明假期期间开展了3次明察暗访工作,查处作风问题立案4 件,结案3件,党政纪处分4 人,组织处理5人。

  (25)公职人员工作日饮酒和酒驾醉驾违纪违法问题屡禁不止。

  整改情况:一是2019年12月26日旗纪委监委对5起酒驾醉驾违纪违法典型案例进行全旗通报,并于6月8日召开全旗科级领导干部警示教育大会,通报酒驾醉驾案例,以案警示,教育全旗党员干部汲取教训、引以为戒。二是针对全旗9起酒驾醉驾中涉及住建系统多达4起的情况,6月12日旗纪委书记对旗住建局局长、旗城市综合管理执法局局长进行约谈,责成上述2个单位党组织以案警示,切实履行主体责任和党管干部职责。三是责成旗纪委监委对那日图副苏木长工作日中午饮酒后驾车发生严重交通事故有关问题进行调查核实。2月28日经旗纪委常委监委委员会议研究,给予那日图苏木副苏木长开除党籍、政务撤职处分,降为二级科员;给予那日图苏木纪委书记、监察办主任党内警告处分、政务记过处分;对旗森林公安局涉事干警、赛音胡都嘎苏木道日乃图嘎查党支部副书记进行诫勉谈话;对那日图苏木教育助理(公益岗)进行批评教育。经旗公安局交警大队认定,那日图苏木副苏木长涉嫌危险驾驶罪属于醉驾,因本人现处于昏迷状态,无法调查取证,暂未追究其刑事责任。四是对那日图苏木党委政府主要负责同志进行问责,给予时任那日图苏木党委书记、那日图苏木政府苏木长全旗通报批评。

  9.巡察工作还存在短板。

  (26)巡察队伍不健全。

  整改情况:一是旗委巡察办借调人员4人,其中1人已办理调动手续,其余借调人员将在服务期满后(2020年10月底前)办理调动手续。二是巡察数据档案服务中心共有事业编制5个,其中2个编制按照巡察工作人员资格条件要求,已从其他单位调入1名干部,剩余1人将择优选配调入;其余3个编制已经盟编办审批同意通过统一招考方式录取。三是非党的1人于2019年3月份吸收为入党积极分子,现正在培养考察阶段,经组织考察合格后,转为预备党员。四是制定出台《2020年旗委巡察办干部培训方案》,进一步加强内控管理、强化政治纪律、工作纪律、保密纪律等教育工作,确保巡察队伍成为一支专业、可靠的政治监督力量。五是旗委将结合干部调整,进一步加大巡察干部选配力度,推进巡察工作高质量发展。

  (27)巡察质量不高。

  整改情况:一是认真贯彻《2019-2021年内蒙古自治区巡视巡察干部教育培训规划》要求,制定《2020年巡察办干部培训方案》,及时传达学习中央和上级党委有关巡视巡察工作的新要求,认真梳理解读巡察监督重要内容。二是12月28日至29日巡察工作领导小组、巡察办、参加第八轮巡察工作全体成员共20人参加全国巡察办主任培训精神宣讲视频培训会,切实提高巡察工作人员发现问题的能力和水平。三是制定了《正蓝旗委巡察工作规程》《旗委巡察办与巡察组联席会商制度》,充分运用好“12+N”巡察方式,严格要求各巡察组对发现问题“不放水”、反馈问题“不降调”,实事求是向被巡察单位反馈存在的问题以及旗委的意见建议,确保巡察工作规范高效。

  被巡察党组织整改责任不实。

  整改情况:一是责令旗文体局认真开展核查,采取有力措施予以整改。目前,巡察反馈旗文体局未整改到位的3个问题均整改完成。二是加强对巡察单位整改情况监督检查,制定出台《关于建立健全旗委巡察机构与旗纪委监委有关部门协作配合的实施方案》,切实增强旗委巡察机构与旗纪委监委机关协作和有效对接,增强监督合力。三是制定出台《旗委巡察整改督查办法》《旗委巡察整改档次评定办法(试行)》,进一步压紧压实被巡察单位整改责任,通过“三张清单”,做到即知即改、立行立改、真改实改、全面整改。

  (三)落实党建工作责任和部门工作责任情况方面

  10.党建工作责任落实还存在差距。

  (29)旗直属机关党工委2018年党建述职评议后,未建立整改台账,未督促整改。赛音胡都嘎苏木党委2019年未研究促进村集体经济发展办法以及党建工作。民政局党组2019年未研究党建工作。

  整改情况:一是2020年1月5日印发《关于旗直机关2018年度和2019年度书记抓党建述职评议会点评问题整改工作的通知》,旗直各党组织在旗机关党工委的督促指导下,建立问题整改台账,及时报送了述职评议会点评问题整改情况报告。二是针对赛音胡都嘎苏木党委2019年未研究促进嘎查村集体经济发展办法以及党建工作问题,督促赛音胡都嘎苏木党委结合实际制定了《赛音胡都嘎苏木嘎查村集体经济发展规划》,及时召开党的建设专题大会暨发展壮大嘎查集体经济工作会议,总结2019年党建工作,并谋划了2020年工作,细化具体措施,压实党委责任和党委书记抓党建工作责任。截至2019年底,赛音胡都嘎苏木所辖嘎查集体经济均达到3万元以上,其中50%嘎查集体经济达到6万元以上。三是针对民政局党组2019年未研究党建工作,旗机关党工委下达《关于对民政局、残联巡视整改进行倒查责任的通知》,督促旗民政局及时整改,建立整改台账。民政局党组召开会议专题研究部署了2020年党建工作,对党建各项工作进行具体安排,并严格落实定期研究党建工作例会制度,扎实做好党建会议记录工作。四是旗委组织部对旗直机关党工委班子成员和赛音胡都嘎苏木党委书记进行组织约谈,旗机关党工委对民政局党组书记进行组织约谈。五是坚持举一反三,责成旗机关党工委成立2个党建督查小组对旗直机关单位党组织党建工作责任落实情况进行全面排查,现场进行指导,并针对问题提出整改意见,限期整改。结合年度考核工作,旗委第七考核组基层党建考核人员对9个苏木镇(场)党建工作进行了检查,并将党建工作部署和集体经济研究情况作为重点考核指标。同时,为强化苏木镇(场)党委履行基层党建工作职责的责任意识,不断提升全旗农村牧区基层党建工作水平,制定印发了《2020年度苏木镇(场)党委抓基层党建工作“责任清单”》,对规范民主生活会和组织生活会提出具体要求,为工作开展提供有力抓手。六是为全面促进嘎查村集体经济发展,成立了旗、苏木镇两级发展壮大嘎查村集体经济领导小组,实施“书记工程”,将发展壮大集体经济纳入年度党建述职评议重要内容,落实旗、苏木镇和嘎查村三级书记抓集体经济职责。深入推进集体经济“清零递增”行动,从政策上加大嘎查村级集体经济发展扶持力度。截至2019年底,全旗103个嘎查村集体经济收入达到3万元以上。同时,召开2020年全旗党的建设工作领导小组第一次会议,研究审议《正蓝旗发展壮大嘎查村集体经济扶持资金管理暂行办法(试行)》,对发展壮大嘎查村集体经济工作进行专题安排部署。目前,各苏木镇均召开专题会议研究2020年发展壮大嘎查村集体经济工作。

  11.不作为不担当时有发生。

  (30)不作为不担当时有发生。

  整改情况:2020年1月17日旗纪委书记对五一种畜场场长进行约谈,要求切实履行好工作职责。

  责成旗纪委监委对政务服务中心和市场监督管理局、文体局进行全旗通报。调整了窗口工作人员,给予市场监督管理局、旗文体局工作人员通报批评并取消年度评优资格。二是废止2018年1月1日制定的《政务服务大厅窗口工作人员请销假管理办法》中“因特殊情况(接送孩子)十次迟到、早退为1天事假,但必须所在单位出示证明,分管领导签字加盖公章;无单位证明十次迟到、早退为一天旷工”的规定,要求所有入厅人员必须按照法定时间上下班。三是制定完善《政务服务大厅窗口工作人员请销假管理办法》《年底考核办法》等规章制度,加强政务服务大厅窗口工作人员管理,要求窗口单位必须严格履行请销假制及顶岗制。

  12.基层党建规范化程度还不高。

  (31)“三会一课”制度执行不到位。

  整改情况:一是责成旗纪委监委成立核查组对赛音胡都嘎苏木、那日图苏木、宝绍岱苏木、民政局和残联有关问题进行核查。对宝绍岱苏木党委书记、那日图苏木原党委书记、赛音胡都嘎苏木党委书记进行提醒谈话,责令旗民政局局长、旗残联原党支部书记作出书面检查,并要求以上5个地区部门党组织认真完善各项规章制度,落实情况已书面形式上报。二是按照“三会一课”制度“支部党员大会,每季度召开一次;支部委员会的会议每月一次;党小组会每月至少召开一次”的要求,责令以上5个单位立行立改,并做好全程纪实手册等记录以及整改记录,目前均整改完成。三是为严格执行“三会一课”和党支部组织生活全程纪实制度,翻译印发了蒙汉双语《党支部组织生活全程纪实手册》,及时发放到各基层党组织,进一步规范组织生活。四是结合2019年度实绩目标考核,对各被考核单位党建工作开展情况进行了检查指导,并把考核结果作为衡量领导班子优秀重要指标。

  党费收缴管理不规范。 

  整改情况:一是坚持立行立改,严格按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》要求,2019年11月15日召开旗委常委会,听取全旗2018年度及2019年前三季度党费收缴、使用和管理情况汇报。二是针对那日图苏木党政党支部未按月收缴党费的问题,责令其立即整改,严格按月收缴。三是制定印发《关于进一步做好党费收缴管理工作的通知》文件,责成全旗各级党组织严格遵守《党章》,认真执行党员按月交纳党费规定,并切实抓好督促检查。

  (33)党组织制度不规范。

  整改情况:一是旗委分管领导对各级党组织党建工作督促检查指导力度不够,在压实基层党建工作职责、提升机关党建工作水平方面,研究力度不够,办法举措不多。6月11日,旗委书记对旗委分管领导进行提醒谈话。责成旗直机关党工委对赛音呼都嘎苏木、民政局、残联党组织制定的党建工作相关制度和《党支部组织生活开展情况台账》进行审核,提出指导性意见建议,以上三个单位均立即整改,并建立了整改台账。二是责令残联原党支部书记和民政局党组书记向旗纪委作书面检查,对残联党支部和民政局党组进行全旗通报。同时,旗直机关党工委分别对民政局党组书记、残联党支部书记进行了组织约谈;民政局对责任人进行了批评教育,并调离原岗位;残联党支部对2017年时任会长进行了批评教育。三是深入查找问题产生的原因,反映出我旗个别地区和部门对新形势下管党治党任务要求认识不足,对加强和规范党内政治生活、着力净化党内政治生态学习不够、运用不实;党组织负责人履行管党治党第一责任人责任不到位,没有对党建工作亲自部署、亲自过问、亲自审核检查,存在重业务、轻党建的现象;工作人员对待工作不认真,存在应付心理,对党的基本理论知识掌握不足,不能正确运用。四是制定印发《关于进一步严格党的组织生活制度的实施意见》《关于进一步加强和规范党的组织生活的通知》文件,对旗直机关各党总支及支部进一步加强和规范党的组织生活提出具体要求,督促各党组织进一步抓好党支部规范化建设工作。截至目前,全旗各党组织均已健全完善党建工作相关制度,建立《党支部组织生活开展情况台账》。五是深入推进“五化协同、大抓基层”工作,制定印发《正蓝旗筑牢新时代北疆基层战斗堡垒建设“最强党支部”工作方案》,不断加强“最强党支部”建设,切实消除各领域软弱涣散基层党组织。

  13.脱贫攻坚责任落实不到位。

  (34)扶贫资金存在安全隐患。

  整改情况:一是开展自查自纠,对近年来投入扶贫资金的“新型经营主体”项目进行全面自查,尤其是对2018、2019年内投入扶贫资金的“新型经营主体”项目的担保抵押手续和评估报告进行逐一核查。截至目前,2018年13个新型经营主体均已签订抵押合同及提交相关资产担保、抵押等手续(2个属于直接投入到嘎查村集体经济)。2019年4个新型经营主体已全部签订协议(协议内有抵押相关内容),并已提交相关资产担保、抵押等手续。二是制定了《正蓝旗新型经济主体与贫困户利益联结项目工作方案》,进一步规范制定新型经济主体项目申报流程,明确担保和抵押程序,做到担保抵押等相关手续由旗、苏木镇、嘎查村三级留存,严防扶贫资金出现安全隐患。

  (35)驻村工作队补助保障不到位。

  整改情况:一是立即开展整改,2019年12月底前已将2018年驻村工作队补贴全部拨付到位。2019年10月23日起陆续将2019年度驻村生活补助共计185万元拨付至各苏木镇。二是将驻村工作队补助纳入2020年度财政预算,并及时拨付驻村生活补助。三是持续加强对驻村干部的关心关爱,为全旗312名驻嘎查村干部购买了人身意外伤害保险,每人缴纳保费500元,确保保险额度不低于50万元。同时,要求派出单位每年为驻嘎查村干部定期进行一次体检,确保驻村干部能够安心、安身、安全投入各项工作。

  选派扶贫干部不精准。

  整改情况:一是按照目前有关规定加强驻村干部队伍管理。根据国务院扶贫办《关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好驻村帮扶工作的通知》精神,年内到期、尚未轮换的驻村工作队原则上延期到年底,以及自治区党委组织部《驻村工作队调整工作意见》要求,驻村工作队5人以下的,苏木镇干部最多1名要求,我旗按要求对分管扶贫工作苏木镇副书记、副苏木镇长3人进行了调整,不再担任第一书记。同时,结合全旗排查整改摸底情况,调整和增派驻嘎查村第一书记及队员92人,现均已到岗到位。二是落实好考勤管理制度。制定印发《正蓝旗脱贫攻坚驻嘎查村工作队考核办法》,严格要求驻嘎查村干部脱产驻嘎查村开展工作。各苏木镇确定专人负责日常管理,每周五统一汇总上报驻嘎查村考勤情况,严格落实请销假报批程序,及时掌握驻嘎查村干部动态。研究制定了《压实脱贫攻坚工作责任、严肃工作纪律五条意见》,由旗委组织部驻村办牵头,联合旗纪委监委、扶贫办等部门采取定期督查随机暗访等方式对驻村工作进行督查。三是3月26日,我旗对新选派和调整的92名驻嘎查村第一书记及队员进行了岗前培训。4月1日至8日,对全旗驻嘎查村第一书记、驻嘎查村工作队成员及嘎查村“两委”干部670余人采取闭卷形式进行脱贫攻坚业务知识测试。四是开展集中踏查暗访督战行动。旗委、派驻我旗脱贫攻坚工作总队、旗驻村办、旗扶贫办成立6个处级领导带队踏查暗访督战组,从4月13日至6月30日每月进行一次随机踏查暗访督战工作,切实加强对驻嘎查村干部监督管理力度,督促驻嘎查村干部真抓实干,在脱贫贫攻坚一线发挥先锋作用。

  (四)落实整改责任情况

  14.上轮巡视整改情况。上轮巡视对正蓝旗反馈7个方面23个问题中,5个问题,截至巡视期间还未整改到位。

  (37)“学习贯彻落实中央精神不到位”。

  整改情况:一是进一步发挥旗委中心组的示范引领作用,始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。巡视整改以来开展的4次旗委中心组学习中,灵活运用领导领学、观看视频、个人自学等多种学习方式,有力提升了学习成果转化为解决实际问题、推动实际工作的能力。二是4月25日组织举办了旗委理论学习中心组(扩大)会暨习近平总书记扶贫工作重要论述专题学习研讨会,副处级以上党员领导干部和各苏木镇场、旗直部门单位负责同志参加,通过集中自学、深入思考、研讨交流,系统、全面、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央关于扶贫工作决策部署,掌握科学思想方法和工作方法,突出解决学习碎片化和学懂弄通做实差距较大的问题。三是制定印发2020年党委(党组)理论学习中心组学习计划,统筹指导全旗各级中心组学习工作,保证学习成效。四是制定完善《“新时代农牧民学习讲堂”学习制度》,不断规范各级“新时代农牧民学习讲堂”管理,明确学习内容、学习任务,通过规范管理,使各级“新时代农牧民学习讲堂”成为传播弘扬习近平新时代中国特色社会主义思想的持久性阵地。五是进一步建强“新时代讲习团”“草原学习轻骑兵”队伍,完善基层理论宣讲工作机制。六是发挥融媒体传播优势,加强“网上学习讲堂”建设。疫情防控工作开展以来,新媒体开设《正蓝旗-微学习讲堂》栏目广泛推介疫情防控知识、法律法规、乡村文明、农牧民实用技术常识,以通俗易懂的方式推送至基层农牧民手中,截至目前已发布118篇,点击量达12万以上。

  (38)“掌控网上舆论引导权和话语权意识”。

  整改情况:一是着力提高网络宣传引导水平。全面加强新闻媒体的正面网上宣传报道能力,在全旗范围内形成了以旗融媒体“上都新闻”“上都之声”平台为主,融合旗各网站、官方微信公众号的新媒体传播矩阵。新冠肺炎疫情期间“上都新闻”“上都之声”平台刊播各类新闻1237期,“正蓝旗宣传”APP发布147条,自制新媒体产品H5三条,全旗网络宣传工作水平明显提升。二是全面提升舆情应对处置能力。严格落实盟委《党委(党组)网络意识形态工作责任制实施办法(试行)》,建立健全了舆情定期会商、重大敏感舆情随时会商工作机制和网络意识形态工作联席会议制度。认真梳理敏感领域风险隐患,对倾向性苗头性问题,做到提前发现、及早通报、准确研判、迅速处置,最大程度将风险化解在萌芽状态。新冠肺炎疫情防控期间,高效妥善处置了7期网络舆情,均未引起恶性炒作和传播,舆情应对处置能力显著提升。三是夯实全旗关键信息基础设施建设。1月份召开了网络安全专题会议,结合全旗各单位关键信息基础设施在物理环境、系统漏洞、网络安全防护以及等级保护等方面存在的问题进行了通报,对存在的问题限期进行整改,确保将全旗网络安全工作切实落到实处,保证属地网络意识形态阵地可管可控。目前,已全面开展全旗各企事业单位摸底排查关键信息基础设施工作,建立全旗网络安全检查信息内部共享平台。

  “机构编制管理不规范”。

  整改情况:一是严格按照锡林郭勒盟编办《关于规范旗县市(区)机构编制事项动议与论证程序的通知》要求,加强机构编制的管理和使用,强化组织、人社、编办等部门间的协作配合,形成整改落实工作合力,切实发挥机构编制在管理中的基础性作用。二是制定出台《关于规范全旗机构编制事项动议与论证程序的通知》文件,进一步加强全旗编制的管理和使用,严格执行编制动议、程序、申报、论证工作程序,切实管住管好用活编制资源,确保严控总量、统筹使用、科学增减,不断提升机构编制资源使用效益。同时,结合解决旗政协、市场监督管理局、文体局、林草局超编问题,严格执行空编增人报批制度,杜绝因干部调整引起的超编问题,切实规范机构编制管理工作。

  “宗旨意识不强”。

  整改情况:一是开展全面排查,严格执行盟行署《关于解决房地产遗留项目房屋不动产登记问题的指导意见》和旗政府《关于解决房地产遗留项目房屋不动产登记问题的实施意见》,由旗自然资源局牵头,住建、发改等部门协同推进,对全旗实施范围内未办理不动产权证书涉及的问题进行梳理,建立不动产登记遗留问题台账,实行清单式、销号式管理。二是不断加大工作力度,制定了《正蓝旗人民政府关于进一步推进不动产登记遗留问题化解工作的实施意见》,逐项制定推进措施,加快办结。三是坚持“标本兼治、重在预防”的原则,建立健全项目跟踪管理和协同监管责任制等长效管理机制,强化源头治理和过程管控,加快解决我旗不动产登记遗留问题,妥善解决群众关切的热点难点问题,做到旧帐全部解决、新帐不再发生。

  (41)“苏木镇干部四班倒”。

  整改情况:一是深入查找苏木镇机关执行“15+15”工作模式的原因,2011年全盟各地区苏木乡镇普遍存在基层服务功能弱、办公条件差和经费紧张等问题。我旗基于节约行政成本等因素考虑,在借鉴了其他旗县苏木镇“20+10”工作模式的基础上,实施了苏木镇机关“15+15”工作模式。根据自治区党委第七巡视组巡视反馈意见整改要求,2017年9月旗委组织部下发《关于取消苏木镇机关“15+15”工作模式的通知》,取消了“15+15”工作模式和轮班制度。但在自治区党委第一巡视组巡视期间,仍有个别苏木镇干部四班倒,体现出旗委在做好巡视“后半篇文章”持续用力不够,对巡视整改落实情况的监督检查不及时、不经常;旗委组织部对苏木镇干部常态化监管不严不实,对制度执行情况没有持续跟踪督查;个别苏木镇党委政治意识不强、政治担当不够,对巡视整改要求落实不到位。二是为进一步加强对苏木镇干部队伍管理,出台了《关于进一步加强苏木镇干部管理的办法》,推动苏木镇干部转变工作作风,切实密切联系群众、服务群众。三是责成各苏木镇党委认真落实旗委组织部印发《关于取消苏木镇机关“15+15”工作模式的通知》,各苏木镇均严格按照国家相关规定执行正常上下班制度,并做好每天考勤和请销假记录。经排查,各苏木镇现均不存在四班倒的问题。四是对宝绍岱苏木党委书记进行通报批评,责令其作出书面检查。同时,要求各苏木镇纪委加强苏木镇考勤制度的监督检查,每月将监督检查情况上报旗纪委监委。

  中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改情况。

  正蓝旗认领24个问题,2个问题截至巡视期间还未整改到位。

  (42)“贫困嘎查村党支部书记作用发挥不充分”。

  整改情况:一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,对7个软弱涣散嘎查村党组织进行了集中整顿,并全部完成转化销号。二是严格落实旗委书记遍访贫困嘎查村、苏木镇党委书记和嘎查村书记遍访本辖区全部贫困户要求,及时调度脱贫攻坚工作,积极开展帮扶工作。将苏木镇、嘎查村书记抓本地区干部培训、管理、监督等情况纳入年度基层党建述职评议考核中。三是将扶贫政策理论知识纳入嘎查村干部培训重要内容,围绕脱贫攻坚政策措施要求、基层党建、扫黑除恶专项斗争等方面加强嘎查村干部教育培训力度,通过举办全旗基层党支部书记“不忘初心、牢记使命”主题教育专题培训班和嘎查村“两委”班子成员扶贫专题培训班等,进一步提升了各基层党支部书记的政治理论水平、党性修养、综合素质和脱贫带动能力。今年以来,累计开展嘎查村“两委”成员培训13次、驻村工作队培训12次。

  (43)“有的干部不知道‘五级书记抓扶贫’”。

  整改情况:一是严格落实旗委书记遍访贫困嘎查村、苏木镇党委书记和嘎查村书记遍访本辖区全部贫困户要求,及时调度脱贫攻坚工作,积极开展帮扶工作。将苏木镇、嘎查村书记抓本地区干部培训、管理、监督等情况纳入年度基层党建述职评议考核中,制定印发《结合“不忘初心、牢记使命”主题教育调研工作做好“五级书记”遍访贫困对象的通知》,遍访比例全部达到了100%。二是多形式广内容做好脱贫攻坚宣传宣讲工作。积极发挥“新时代农牧民”学习讲堂阵地及“草原学习轻骑兵”宣讲队伍作用,结合习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神及习近平总书记关于扶贫工作指示精神,深入7个苏木镇开展了“守初心、担使命,助脱贫、促发展”主题宣讲。举办脱贫攻坚“我知道、我回答”知识竞赛活动,有效激发广大基层干部了解政策、掌握知识的积极性。三是借助新媒体平台,加强线上学习讲堂建设。层层组建“新时代农牧民网上学习讲堂”微信群组,将扶贫惠民政策及时传递到苏木镇、嘎查村、农牧户,切实提高扶贫干部、广大农牧民群众的政策知晓率。四是加大扶贫政策的宣传力度。编印《驻村干部工作手册》口袋书500余册,为基层农牧民编发《扶贫政策一本通》2000余册,确保各项扶贫政策宣传到位。

  16.2018年中央环境保护督查“回头看”及草原生态环境问题专项督查反馈意见整改情况。

  反馈正蓝旗的15个问题中,2个问题截至巡视期间还未整改完成。

  “草原面积呈减少趋势”。

  整改情况:此项问题为2018年中央环境保护督查“回头看”及草原生态环境问题专项督查向锡林郭勒盟反馈的共性问题,盟行署通过汇总各旗县整改措施和检测全盟草原生态变化情况,已上报自治区林草局申请销号。今年3月底中央环保督察反馈意见整改落实工作领导小组办公室通报,此问题已完成整改。同时,据旗草原部门监测数据显示,全旗草原平均植被覆盖度由2010年的不足25%提高到2019年的50%以上,平均干草产草量由不足每亩20公斤提高到每亩52公斤;野生动物数量和生物种群增加,全旗草原生态环境持续好转。在今后的工作中,我旗将主要采取以下几项措施保护草原生态环境。一是坚决落实保护草原相关制度,严格按照《中华人民共和国草原法》《正蓝旗实行禁牧和草畜平衡制度监督管理办法》要求,切实发挥草原生态综合执法、苏木镇(场)执法机构的职能作用,依法查处禁牧区放牧、超载过牧等违法行为。 二是强化草原综合执法,依法管理生态资源。充分发挥草原执法监督,重点开展打击非法开垦草原、乱采滥挖野生药用植物治理、禁牧和草畜平衡制度落实、高产饲料基地管理、征占用草原项目跟踪检查等专项治理行动。 三是积极争取草原建设项目,严格实施草原生态修复建设项目、沙源治理工程和新一轮草原生态补奖项目。按照《2019年国家沙化土地封禁保护区项目年度建设方案》要求,截至目前完成固沙压沙与治理1500亩、固沙压沙设置机械沙障1600亩。四是结合实施浑善达克沙地综合治理产业发展项目,通过优化畜牧业结构调整,逐步减少牲畜数量,坚持以科学的态度,以自然恢复为主,通过退牧还草、飞播补育等措施,有效恢复治理退化沙化草原。目前,我旗已对接内蒙古蒙草生态环境(集团)股份有限公司,正在对全旗草牧场资源状况进行评估,科学核定合理载畜量,严格实行草畜平衡和禁牧休牧制度,推动草原生态环境持续好转。

  “草原旅游私搭乱建”。

  整改情况:此项问题为2018年中央环境保护督查“回头看”及草原生态环境问题专项督查向锡林郭勒盟反馈的共性问题。一是清理整顿无序开发、违规建设的草原旅游景点,目前共有2540座蒙古包完成架空底座,对78座蒙古包实施拆除。二是制定《正蓝旗草原旅游经营项目规范整治专项行动实施方案》《正蓝旗“牧人之家”审批管理暂行办法(修订)》,采取旅游经营项目歇业复工联合审批、依法拆除违建项目、严格审批新建项目等具体措施,6月底前完成草原旅游经营项目规范整治专项工作。截至目前,已拆除或核销57户,正在推进拆除65户,正在整改办理手续或提档升级的共计190户。三是制定了《牧人之家整改情况周调度汇总表》《2020年草原旅游环境整治周调度台账》,对各苏木镇场实行周调度制度,全力推进环境保护督查检查反馈问题整改落实,6月底前已完成全旗牧人之家数量压缩40%的整改目标。四是为进一步推进草原旅游健康有序发展,已编制完成《正蓝旗草原旅游发展专项规划》,正在组织开展评审工作。

  强化责任担当,继续巩固深化整改工作成果

  目前,我旗巡视“回头看”整改工作取得了阶段性成效。但也清醒地认识到,这些成果是初步的,还需要长抓不懈、持续发力。旗委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话和重要指示批示精神,以主动整改的政治自觉、敢于担当的政治勇气、永远在路上的政治定力,把巡视“回头看”整改工作与推动全旗各项工作紧密结合起来,坚持久久为功、善作善成,驰而不息抓好后续整改工作,确保巡视整改任务落实到位、长效机制建立健全、干部队伍精气神进一步提升、党的建设全面加强。

  (一)旗帜鲜明讲政治,推动全面从严治党不断向纵深发展。旗委将以本次巡视“回头看”反馈问题整改为契机,认真学习领会习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神和习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神,始终坚持把党的政治建设摆在首位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实全面从严治党“两个责任”,严明政治纪律和政治规矩。坚持正确选人用人导向,落实激励广大干部新时代新担当新作为的意见精神。严格落实新时代党的建设总要求,认真践行新时代党的组织路线。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,持续推行“大学习、深调研、真落实”工作作风,进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,教育引导广大党员坚定理想信念,自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚践行者。

  (二)狠抓工作落实,切实发挥巡视标本兼治作用。旗委将持续强化整改责任,坚决杜绝“松口气、歇歇脚”的思想,以“永远在路上”的工作要求,始终坚持高标准、严要求,扎实做好巡视“回头看”整改落实后续工作,坚决做到真改、实改、限期改,确保整改方案全面实施、整改措施全面到位、整改效果全面达标,切实防止老问题复燃、新问题萌芽、小问题坐大。旗委整改办将持续履行职责,加强调度和监督检查,对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,巩固整改成果,防止反弹回潮;对需要长期整改和逐步解决的事项,坚决以“钉钉子”精神盯紧盯牢,扎实推进,持续跟踪督办落实。认真总结经验,推动建章立制,巩固拓展整改成果,扎紧制度笼子,健全长效机制,切实解决好影响和制约全旗转型发展的重大问题,解决好群众反映强烈的热点问题,解决好党员干部队伍中存在的突出问题,不断推动全旗各项事业取得新的更大的成绩。

  (三)强化系统思维,统筹推进改革发展稳定各项工作。坚持抓整改落实与抓改革发展稳定工作两不误、两促进,把巡视“回头看”整改落实的过程作为凝心聚力、锤炼党性的过程,切实把巡视“回头看”整改与贯彻落实中央和自治区党委、盟委各项决策部署结合起来,坚决打赢“三大攻坚战”全面做好“六稳”“六保”工作,坚定不移探索实施以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,扎实推进保障和改善民生、煤炭资源领域违规违法问题专项整治、鼠疫防控、安全生产、扫黑除恶专项斗争、乡村牧区振兴和党的建设等重点任务,统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展各项工作,努力完成全年经济社会发展目标任务,确保实现决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会目标任务。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0479—4222717;邮政信箱:正蓝旗信访局一楼联合接访中心,电子邮箱:zlqxfj@126.com。

  

  

  中共正蓝旗委员会

  2020年7月5日