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正蓝旗特困救助供养实施细则
发布时间: 2018-01-03 来源: 正蓝旗民政局 作者: 正蓝旗信息中心

   

    

  为贯彻落实《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发[2016]14号)、《内蒙古自治区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(内政发[2016]106号)和《锡林郭勒盟特困救助供养实施意见》(锡署办发[2017]17号)精神,结合我旗实际,提出实施意见。 

  一、总体要求 

  以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,全面落实自治区第十次党代会和十届二次全会以及2017年盟委(扩大)会议精神,认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以解决我城乡特困人员突出困难、满足城乡特困人员基本需求为目标。按照托底供养、属地管理、城乡统筹、适度保障、共享发展的基本原则,抓紧健全制度、完善政策、理顺体制、健全机制,尽快将我 

  农村牧区五保供养、城三无”人员救济统一为城乡统一的与经济社会发展水平相适应与其他社会救助制度社会保险社会福利制度相衔接的特困人员救助供养制度,将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围,切实维护特困人员的基本生活权益。 

  二、对象范围 

  具有正蓝旗户籍的城乡老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围:  

  (1)无劳动能力、 

  (2)无生活来源、 

  (3)无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。 

  其中,年龄在60周岁及以上的,残疾等级被评为二级及以上(不含听力、语言残疾)的,年满16周岁仍在接受义务教育或高中教育(含中等职业教育)就学的,可视为无劳动能力。 

  个人或家庭可支配收入低于当地最低生活保障标准且财产状况符合规定条件的,或因罹患重病、丧失生活自理能力等情况导致长期医疗护理费用刚性支出超过个人或家庭经济承受能力的,可视为无生活来源。 

  查找不到法定赡养、抚养、扶养义务人的,可视为无法定义务人。 

  法定义务人及其配偶是最低生活保障对象且无劳动能力的,可视为无履行义务能力。 

  三、办理程序 

  (一)申请程序1.依申请受理。申请特困人员救助供养,由本人向户籍所在地的苏木镇(场)人民政府(管委会)提出书面申请,按规定提交相关材料,书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。本人申请有困难的,可以委托嘎查村民委员会(社区居民委员会)或者他人代为提出申请。 

  苏木镇(场)人民政府(管委会)接到申请人救助供养申请后,对申请事项属本行政机关职权范围、申请材料齐全、符合规定的,应当立即受理;申请材料不齐全的,应当一次性告知申请人需要补充的全部内容;对明显不符合条件或户籍不属本苏木镇(场)的,不予受理,并书面告知不予受理的理由。 

  2.主动发现受理。苏木镇(场)人民政府(管委会)以及嘎查村民委员会(社区居民委员会)应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况,发现符合特困人员救助供养条件的人员,应当告知其救助供养政策,对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助其申请。 

  (二)审核程序苏木镇(场)人民政府(管委会)受理申请人申请后,应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、经济状况核对等方式,对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实,在嘎查村民委员会(社区居民委员会)配合下组织对申请人声明的法定赡养、抚养、扶义务人情况,家庭收入、财产状况及调查结果的真实性进行民主评议,于20个工作日内提出初审意见,在申请人所在嘎查村(社区)公示,公示期不少于7日。经公示无异议的报旗民政部门审批;对不符合条件的,书面告知理由。申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。 

  (三)审批程序旗民政部门应当全面审查苏木镇(场)人民政府(管委会)上报的调查材料和审核意见,并100%入户核实,于20个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准,并在申请人所在嘎查村(社区)公布;对不符合条件的申请不予批准,并书面向申请人说明理由。 

  旗民政部门、苏木镇(场)人民政府(管委会)应加强对特困人员的动态管理,每季度与公安、殡葬等系统进行一次核对,每半年进行一次家庭经济状况信息核对,每年进行一次入户核查,及时将符合条件的纳入救助供养,对不再符合条件的终止救助供养,做到应养尽养,应退尽退。 

  (四)发放程序。特困人员的救助供养资金由旗财政部门按时足额拨付。集中供养对象的救助供养金,直接拨付到供养服务机构。分散供养对象的救助供养金,通过社会化发放的方式于每月(每季度首月)10日前发放到供养对象银行“一卡通”账户。 

  (五)终止程序。特困人员不再符合救助供养条件的,其本人、嘎查村民委员会(社区居民委员会)或者供养服务机构应当及时告知苏木镇(场)人民政府(管委会),苏木镇(场)人民政府(管委会)审核并报旗民政部门核准后,终止救助供养并予以公示。 

  旗民政部门、苏木镇(场)人民政府在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时办理终止救助供养手续。特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业院校就读的,可继续享有救助供养待遇。 

  四、救助供养内容  

  特困人员救助供养主要包括以下内容:  

  1、提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过实物或现金的方式予以保障。 

  2、对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。特困人员生活自理能力分为完全具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力。自理能力划分标准具体参照国际通行标准和《老年人能力评估(MZ/T039-2013)》等有关标准,运用是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡等6项指标评估特困人员生活自理能力。6项都能自主完成的,认定为完全具备生活自理能力;有1至3项不能自主完成的,认定为部分丧失生活自理能力;4项以上(含4项)不能自主完成的,认定为完全丧失生活自理能力。特困人员年龄在80周岁及以上的,或残疾等级被评定为二级及以上的,原则上认定为部分丧失或完全丧失生活自理能力。特困人员生活自理能力发生变化的,应及时予以重新评估认定。 

  旗民政部门统筹购买特困人员照料护理服务,规范委托服务行为,明确服务项目、受托机构、费用标准、责任追究等内容,对服务协议履行情况进行监督。集中供养对象照料护理费用应拨付给供养服务机构;分散供养对象照料护理费用由旗民政部门依托敬老院、福利院、社会组织等机构,用于政府购买服务,并签订照料护理服务协议。 

  3.提供疾病治疗。全额资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险和商业补充医疗保险的个人缴费部分。医疗费用经基本医疗保险、大病保险和商业补充医疗保险支付后剩余部分由民政部门给予100%医疗救助,经费不足的由救助供养经费予以支持。 

  4.办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由苏木镇(场)人民政府(管委会)委托嘎查村民委员会(社区居民委员会)或者其亲属办理。丧葬费用按户籍所在地丧葬基本标准确定,原则上按照不超过特困人员6个月基本生活标准执行,从救助供养经费中列支。 

  5.提供住房救助。对符合规定标准的住房困难分散供养特困人员,由住建部门通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式优先给予住房救助。特困人员住房为危房或者因灾倒塌的,可根据本人意愿,安排入住供养服务机构集中供养,其住房救助补助资金按照国家和自治区专项资金管理规定统一使用,主要用于供养服务机构建房或维修改造支出。 

  6.提供教育救助。对在学前教育、高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育(含高职高专)阶段就学的特困人员,按照现行的各级各类教育助学政策享受相应的教育资助。  

  五、救助供养标准 

  特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。 

  1.基本生活标准。利用2-3年时间实现基本生活标准统筹,集中和分散救助供养对象执行同一基本生活标准,基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需,不得低于当地城乡居民最低生活保障标准的1.3倍,并根据经济社会发展水平逐年提高。 

  2.照料护理标准。照料护理标准依据特困人员生活自理能力和服务需求实行差异化服务,按当地上年度最低工资标准的一定比例分档制定。原则上对部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力对象,照料护理标准按照不低于上年度全盟平均最低工资标准的30%、70%确定,完全具备生活自理能力对象照料护理标准由旗人民政府根据当地经济社会发展水平、财力状况和对象实际发生护理需求确定 

  六、救助供养形式  

  特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养;完全或者部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供养服务。 

  1.分散供养。对分散供养的特困人员,经本人同意,苏木镇(场)人民政府(管委会)可委托其亲友或嘎查村民委员会(社区居民委员会)、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务,确保其“平时有人照应,生病有人看护”。优先为分散供养的特困人员提供社区居家养老服务,鼓励有条件的地方为其提供社区日间照料服务,支持基层医疗卫生机构为其提供上门诊疗服务。 

  2.集中供养对需要集中供养的特困人员,由旗民政部门按照便于管理的原则,就近安排到相应的供养服务机构;未满16周岁的,安置到儿童福利机构。旗民政部门应加强协调,充分利用资源,统筹安排当地集中供养计划,原则上应当为所有完全或部分丧失生活自理能力且有意愿的特困人员提供集中供养服务。除因患有传染病、精神障碍等疾病不宜集中供养外,有供养条件的公办供养服务机构不得拒收。 

  对患有精神病、传染病等疾病不宜集中供养的特困人员,苏木镇(场)人民政府(管委会)和旗综治、民政、卫生计生等部门应当妥善安排其供养和医疗服务,必要时送往专门的医疗机构治疗和托管。 

  七、资金发放和使用 

  特困救助供养资金的发放和使用,必须严格执行国家有关财经法规和财务制度,坚持公开、公正、公平的原则。 

  1.基本生活补助资金。特困人员的救助供养资金,集中供养对象的救助供养金,直接拨付到供养服务机构。分散供养对象的救助供养金,通过城乡居民“一卡通”发放到个人账户 

  2.护理补助资金。护理补助资金不发放给救助供养对象个人,集中救助供养对象的护理补助资金,直接拨付到救助供养服务机构,分散救助供养对象的护理补助资金拨付到旗民政局。 

  3.供养服务机构建设资金。根据上级补助资金下达情况、本级资金预算安排及供养服务机构建设进度,由旗民政局向财政局提出建设资金支付申请,财政局通过国库集中支付方式直接支付。 

  4.供养服务机构运转费用资金。根据预算安排及供养服务机构运转所需,财政局直接将供养服务机构运转费用资金拨付到供养服务机构。 

  5.特困救助供养资金从救助供养对象批准享受特困救助供养下月(季)起开始定期足额发放,不得无故推迟、拖欠和克扣。特困救助补助资金按月(季)发放,特困供养资金于每月(季度首月)10日前,通过城乡居民“一卡通”发放到个人账户。 

    6.民政局根据资金需求提前向财政局提交资金分配计划,并与财政局做好协调工作。 

  7.特困救助供养服务机构从集中供养资金中列支,按月发放给救助供养对象一定数额的零用钱。 

  8.特困救助供养服务机构雇佣的护理人员工资从照料护理补贴补助资金列支。 

  9.特困救助供养对象死亡后丧葬费用按户籍所在地丧葬基本标准确定,原则上按照不超过6个月基本生活标准执行,从救助供养经费中列支。 

  10.旗民政局及苏木镇(场)应建立健全社会救助资金发放台账,做好定期与财政、代发金融机构对账工作。 

  八、供养服务机构管理 

  全面推进供养服务机构向区域性、综合性发展,加强达标建设和规范化管理,在满足特困人员集中供养需求前提下,逐步增强供养服务机构的区域辐射功能,为分散供养的特困人员和低收入、失能、失独、高龄等老年人提供服务。继续加强供养服务机构建设改造,重点推进现有机构设施达标,使生活用房、消防设备、无障碍设施、应急呼叫系统、安全监控系统、护理床位建设符合相关规范和技术标准,满足生活不能自理特困人员的照料护理需求。要依法为供养服务机构办理法人登记,对以政府投入为主、利用国有资产举办的供养服务机构,其他组织利用国有资产举办的牧区五保供养服务机构,符合《事业单位登记管理暂行条例》规定条件的,可依法申办事业单位法人登记,不核定编制。对本地区供养服务机构设施设备进行改造,推进供养服务机构设立许可工作和消防许可达标,开展特困供养服务机构等级评定工作,与食药工商质监、卫计等行政主管部门签订责任书。规范供养服务机构日常运营管理,建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度,为特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。 

  经卫生计生行政部门批准,有条件的供养服务机构可设立医务室或者护理站。鼓励通过设置护理专区、提供护理床位等方式,完善护理服务功能,为供养对象提供多种形式的照料护理服务。 

  旗财政安排专项经费确保供养服务机构正常运转。按照与完全具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力集中供养对象不低于1:10、1:6、1:3的比例配置护理人员,同时要不断充实工作人员,合理安排使用专业社会工作者,通过“引进来”、“送出去”、加强岗位培训等方式,吸引更多的专业人才加入,多渠道提升供养服务机构工作人员业务能力和服务水平。 

  九、救助供养对象档案管理 

  旗民政局、苏木镇场人民政府(管委会)和供养服务机构应当为特困人员建立个人档案,实行特困人员“一人一档”,苏木镇人民政府(管委会)应当对分散供养的特困人员的照料护理人进行登记管理,填写特困人员分散供养照料护理人员信息表。苏木镇人民政府(管委会)和供养服务机构应当如实记录供养服务和照料护理情况。 

   旗民政局、苏木镇人民政府应当将特困人员救助供养工作纳入内蒙古自治区基本生活救助系统,实现网上审核审批及相关工作的信息化管理。 

  十、 监督管理 

  强化监督管理。将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容,建立监督管理的长效机制,定期组织开展专项检查。旗民政、财政、审计、监察部门要加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法现象发生。要畅通投诉举报渠道,充分发挥社会监督作用,对公众和媒体发现揭露的问题,及时查处并公布处理结果。完善责任追究制度,加大行政问责力度,对因责任不落实造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。 

  (二)旗人民政府加强对特困人员救助供养工作的监督管理,民政局负责制定特困人员救助供养工作管理制度,并督促实施。财政局按时足额拨付特困人员救助供养资金,确保资金到位,并加强对资金使用情况的监督管理。审计局依法加强对特困人员救助供养资金使用情况的审计。 

  (三)困人员救助供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及特困人员救助供养标准和资金使用情况等,应向社会公告,接受社会监督。敬老院应当遵守治安、消防、卫生、财务等方面的法律法规和国家有关规定,向特困人员救助供养对象提供符合要求的供养服务,接受苏木镇人民政府(管委会)及有关部门的监督管理。 

  (四)有关行政机关及工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分,构成犯罪的依法追究刑事责任: 

  1.对符合特困人员救助供养条件的困难人员不予批准享受特困人员救助供养待遇的,或者对不符合特困人员救助供养条件的批准其享受特困人员救助供养待遇的; 

  2.贪污、挪用、截留、私分特困人员救助供养款物的; 

  3.有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。 

  (五)嘎查村民委员会(社区居民委员会)组成成员贪污、挪用、截留特困人员救助供养款物的,依法予以罢免;构成犯罪的,依法追究刑事责任。敬老院工作人员私分、挪用、截留特困人员救助供养款物的,予以辞退;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  (六) 嘎查村民委员会(社区居民委员会)和敬老院对特困人员救助供养对象提供的服务不符合要求的,由旗民政局和苏木镇人民政府(管委会)责令限期改正;逾期不改正的,旗民政局、苏木镇人民政府(管委会)有权终止供养服务协议;造成损失的,依法承担赔偿责任。