正 蓝 旗 旗 情 介 绍
（2009年3月）
一、基本情况
正蓝旗位于美丽的锡林郭勒大草原南端，总土地面积10182平方公里，辖3个镇、3个苏木、2个国营牧场。总人口8.3万人，是一个以蒙古族为主体，多个民族聚居区。正蓝旗地属中温带大陆性气候，全旗平均日照数为2947—3127小时，年平均降水量365毫米，蒸发量1925毫米。最高温度35.9℃，最低温度－36.6℃。年平均风速4.5米/秒，无霜期110天，冬季积雪期180天，最大积雪厚度20厘米。
正蓝旗地理位置优越，交通通讯便利，境内有207国道、308省道、呼海大通道与集通铁路，锡蓝铁路，蓝多铁路纵横交错，交通条件十分便利。正蓝旗水资源丰富，地表水分为两大系，南部属滦河水系，北部属查干诺尔水系，境内有大小河流21条，湖泊147个。旗内野生动物资源丰富，有各种植物708种，珍稀野生动物20余种。正蓝旗是离北京最近的典型草原，北部为浑善达克沙地，呈现出沙地草原的自然风光，南部为低山丘陵，展现出草甸草原的美丽景象。境内著名的旅游景点有乌和尔沁敖包，自然景色一年四季变幻多趣。有山美水秀的黑风河风光，世称“天然公园”。有神奇的白音宝力格泉水，寒冬不结冰，酷暑不干涸，终年流动。有风景独特的高格斯台沙漠公园，沙漠、河流与树木交相辉映。有美丽迷人的金莲川草原，金莲花盛开满山遍野，金光灿烂，是观光旅游的圣地。正蓝旗资源得天独厚，投资环境理想，矿产资源品种多、储量大，现已发现各种矿种35种、96处，已探明有可开采利用价值的矿藏有7种22处，其中硅石1000万吨，煤6.5亿吨，天然碱6万吨，石英砂721万吨，石灰石400万吨，有储量丰富的二氧化碳气田一处，特别是2006年在我旗境内发现了一处钛铁矿带，品位和成因在全国尚属首例，开发前景非常好。
正蓝旗曾作为中国封建王朝中统治疆域最大的大元帝国的发祥地，有着辉煌的历史和灿烂的文化，有元朝时期著名的历史实物——元上都遗址。元上都始建于1256年，历时３年建成，初名开平府。1260年，元世祖忽必烈在此继承汗位，1263年升为都城，定名上都，至十三年（1276年）兴建大都（今北京）后，上都与元大都（今北京）并称两都。1260年忽必烈在元上都继承汗位。自忽必烈时期开始，元朝进入鼎盛时期，经济文化繁荣昌盛，元上都成为当时世界上政治、军事、文化、艺术的中心，曾有从元世祖忽必烈等六位元朝皇帝在此登基。元上都成为皇室贵族的休闲避暑圣地和狩猎基地。闻名于世的“金莲川慕府”、“中西、蒙汉合壁的上都古建筑”至今被视为民族文化不朽的瑰宝，成为蒙元历史学家追源溯流的中心。正蓝旗是察哈尔草原民族风情的典型代表地区，其中草原盛会那达慕、祭敖包、察哈尔婚礼、蒙古族服饰及民族歌舞等都别具地方特色。其中大多都保留并传承了蒙古民族的风俗习惯，传承了元朝时期的多种宫廷文化。正蓝旗的奶食制作工艺独特，历史悠久，在国内外负有盛名。自大元帝国到清王朝，这里一直是皇家奶食的供应基地，至今生产奶制品的技法仍然延续元代传统工艺，并被自治区确定为“奶食文化之乡”。
二、经济工作
近年来，正蓝旗认真贯彻落实上级党委政府的一系列重大决策和部署，始终坚持以经济建设为中心，抢抓机遇，加速发展，经济总体实力明显增强，特别是2003年全盟经济工作会议在正蓝旗召开以来，我们认真贯彻落实科学发展观，加快推进工业化、城镇化和产业化进程，全力推进经济转型，国民经济发展速度明显加快，经济建设取得了重大成就。2008年，地区生产总值完成38.6亿元，增长12%；全社会固定资产投资完成12亿元；引进盟外资金7.03亿元，其中引进区外资金4.5亿元；财政总收入完成6.04亿元，其中地方财政收入完成5.89亿元，分别增长24.96%和44%；城镇居民人均可支配收入达到13174元，增长29.1%；农牧民人均纯收入达到5222元，增长29.9%。
在全面分析全旗经济发展态势和宏观发展环境的基础上，我们确定了“十一五”期间国民经济和社会发展的总体思路和奋斗目标。总体思路是：坚持以科学发展观为指导，坚定不移地走新型工业化道路，进一步巩固工业主导经济的格局；按照“统筹城乡发展、坚持三化互动、着力增收富民、构建和谐正蓝旗”的指导原则，努力实现国民经济跨越式发展、人与自然和谐发展和经济社会全面协调可持续发展。奋斗目标是：到2010年地区生产总值达到120亿元，全社会固定资产投资达到120亿元，财政总收入达到10亿元，其中地方财政收入达到4.8亿元，城镇居民人均可支配收入达到17000元，农牧民人均纯收入达到6640元。
（一）第一产业
正蓝旗地处浑善达克沙地腹地，草原生态环境十分脆弱。长期以来，由于干旱少雨、超载过牧等因素，加之世纪之初连续三年特大自然灾害，导致草原生态环境进一步恶化，农牧业生产和农牧民生活举步维艰。针对这种情况，我们适时提出了“生态立旗、牧业富旗”的发展思路，并把草原生态保护和建设作为全局性工作，放在重要的战略地位来抓，根据区域生态退化、沙化状况，将全旗划分为“三区”（转移禁牧区、调整休牧区、退耕舍饲区）、“四带”（207国道、308省道、呼海大通道沿线和浑善达克沙地南缘带）、“六个基点”（苏木镇所在地）。对生态环境重度受损，基本失去生存条件的转移禁牧区，采取了全年禁牧和移民搬迁等措施。在生态相对较好的调整休牧区，大力推行草畜平衡制度和草场“三牧”制度。在退耕舍饲区实行了退耕还林、舍饲圈养、全年禁牧。对“四带”采取了围封治理、飞播造林、封山育林、小流域治理等措施。在“六个基点”周边实行了围封禁牧。2000年京津风沙源工程启动以来，共投入生态建设资金4.38亿元，完成生态治理面积232.3万亩，实施生态移民2503户、9800人，转移农牧业人口2958人。草畜平衡责任制入户率连续达到100%。休牧、禁牧面积达到1326万亩，全旗牧草平均盖度较2003年提高了34个百分点，沙化面积减少了117万亩。
坚持不懈地推进生产经营方式转变，通过调整畜牧业生产布局，压减牲畜头数、提高牲畜个体质量，拓展农牧业外部增收空间，求得农牧业生产与生态保护的互动发展。提出分区域发展畜牧业的思路，确定了以“三镇三线”（即正蓝旗所辖上都镇、哈毕日嘎镇、桑根达来镇以及国道207线、省道308线、呼海大通道）为中轴大力发展奶牛养殖业；在北部沙地重点发展肉牛养殖业；在南部低山丘陵地区加快发展内蒙古毛肉兼用型细毛羊产业的总体布局。加快推进牲畜品种优化工程，通过引进优质畜种、黄牛改良、细毛羊繁育等手段，合理有序调整畜群畜种结构。2008年牧业年度，牲畜总头数为68万头只，其中优质奶牛2.7万头、肉牛18万头、内蒙古毛肉兼用型细毛羊35万只，牲畜良改比重达到97.1%。大力发展产业化经营，不断拓展农牧业外部增收空间，围绕乳、肉、毛、沙、饲草等优势特色产业，培育建设了圣元乳业等龙头企业，建成奶牛养殖基地21个、肉牛养殖基地20个、细毛羊繁育基地30个、高效蔬菜示范园区1个。扶持各类经济合作组织34个，产业化收入占农牧民纯收入的比重达到42%。坚持不懈地推进社会主义新农村新牧区建设，农村牧区的生产生活条件逐步改善。按照“试点先行、收缩转移、集中发展”的原则，整合涉农涉牧项目资金，采取集中投入的方式，培育建设了桑根达来镇敖力克、伊和塔拉等7个示范嘎查村。2003年以来，全旗新增围栏草场650万亩，新建牲畜棚圈16.7万平方米，灌溉饲草料基地面积达到9.7万亩，解决了84个嘎查村的通路和2.68万农牧民的安全饮水问题，实现了全旗103个行政嘎查村全部通电的目标。经过几年来的不懈努力，传统农牧业逐步向现代农牧业转变，一个生态不断好转、生产稳定发展、经营方式日趋科学合理、农牧民收入稳定提高的农村牧区工作新格局正在形成。
（二）第二产业
近年来，我们结合自身发展特点和外部发展环境，立足于资源和区位优势，提出了“以发展工业经济为重点，以项目建设为突破口，依靠工业经济发展增强经济总体实力，提高反哺农牧业的能力，吸纳农牧民向城镇和二三产业转移”的总体发展思路，始终坚持抓重点与抓薄弱环节并举，把加快发展优势特色产业作为实现跨越式发展的主攻方向，围绕“煤、电、矿、乳、肉、毛、沙”，培育构建了能源、农畜产品、建材、矿产品加工四大支柱产业。针对产业层次低、链条短的实际，围绕上都电厂、圣元乳业等大项目，策划包装了粉煤灰利用、石膏开发、印刷、风机制造、钢结构等一批延伸配套加工制造项目，努力促进产业集群化发展。总投资104亿元的上都电厂一、二期工程4台60万千瓦机组运行良好，三期2×66万千瓦机组建设项目支持性文件已报国家发改委待核准；总投资10亿元，年产原煤300万吨黑城子煤田开发项目，累计完成投资1.8亿元，预计在2010年投入生产；总投资2.2亿元的圣元乳业日处理20吨稀奶油生产线已建成，日产200吨营养棒生产线累计完成投资8400万元；粉煤灰、石膏综合利用项目已落实业主；钛渣生产加工项目已完成土建工程；钛矿、有色金属矿、石油勘查及风电项目前期工作稳步推进。2008年，实现工业增加值28.8亿元，全旗规模以上工业企业达19户，年产值超亿元的工业企业达5户。全旗已投产电力装机容量240万千瓦、硅铁加工能力7万吨、牲畜加工能力100万羊单位、绒毛加工能力4000吨、鲜奶加工能力5万吨，工业经济的主导地位日益凸显，已经成为拉动全旗国民经济快速发展的主要动力。
（三）第三产业
近年来，我们依托深厚的文化底蕴、独特的草原风光和优越的地理区位，提出了把旅游业作为加快发展第三产业的龙头来抓，先后投入4350万元，启动建设了元上都遗址—森林公园—小扎格斯台—桑根达来镇的旅游环线路，建设了元上都遗址景区大门、广场、雕塑群、金莲川赏花亭及赏花栈道等旅游景观。加大旅游资源整合，先后包装了元上都蒙元文化游、浑善达克沙地游、乌和尔沁敖包森林观光游、小扎格斯台淖尔生态风光游等1个旅游带、4个旅游区。2003年以来，先后成功举办了五届元上都文化旅游节、三届察哈尔奶食节、两届金莲川赏花节等旅游主题活动，累计接待国内外游客60万人次，实现旅游业相关收入2.6亿元。2007年正蓝旗入选全国66个“中国文化旅游大县”行列，元上都遗址被评为全国民族文化旅游十大品牌。围绕便利的交通优势和大项目的开工建设，积极培育建设面向生产的服务业，河北快运、上元科贸、桑根达来物流等11家货运企业已相继投入运营。围绕广大人民群众物质文化生活的提高和流动人口的增加，兴建了夏宫大酒店、皇朝假日酒店、阳光超市等一批高档宾馆、饭店、连锁超市。重点扶持了金融保险、信息服务、中介服务等新兴服务业。2008年，全旗金融机构各项存款余额达到8.8亿元，其中城乡居民储蓄存款为6.2亿元，各项贷款余额达到54.2亿元，社会消费品零售总额完成4.6亿元。2008年，第三产业增加值完成4.64亿元，首次超过一产，第三产业已经成为拉动区域经济快速发展的重要支点。
三、社会事业
（一）教育事业
全旗现有中小学、幼儿园13所，其中完全中学1所，职业高中1所，初中2所，小学7所，幼儿园3所。全旗中小学在校生6005人，其中小学生3784人（蒙授小学生1176人），初中生1530人（蒙授初中生641人），高中生691人（蒙授高中生406 人），少数民族在校学生占学生总数的46.6%。全旗住宿生1724人，占在校生总数的28.7%。小学适龄人口入学率100%，初中阶段毛入学率108.32%，青壮年非文盲率99.33%，高中阶段入学率达到80%，其中民族高中阶段入学率达到82%。全旗现有教职工860人，其中专人教师553人。小学专任教师合格率达到100%，初中专任教师合格率达到99.33%，高中专任教师合格率95%。
近年来，我旗通过项目争取、土地置换、财政投入等融资手段，不断加大教育基础设施建设。2004年以来，新建5所学校、2所幼儿园，改扩建3所学校，新建面积达4万余平米。目前，全旗小学校舍建筑面积28089平方米，中学校舍建筑面积29108平方米，幼儿园校舍建筑面积3831平方米，全旗校舍无危房。建成计算机教室10个，语音室9个，多媒体教室14个，各中小学校均实现了远程教育卫星接收。
（二）卫生事业
全旗现有卫生机构18所，设置病床256张，其中旗直医疗卫生机构5所，分别是旗综合医院、蒙医医院、妇幼保健所、疾病预防控制中心、卫生监督所；苏木镇（国营农牧场）卫生院13所，其中，中心卫生院5所，一般卫生院8所；有比较规范的嘎查村卫生室62所，三级医疗卫生服务网络覆盖率达到100％。全旗医疗卫生机构在编人员257人,卫生技术人员218人,占人员总数的85%,高级职称占2%，中级职称占42%，初级职称占56%。2003年以来，我旗卫生院设备条件逐年改善，业务稳步发展。目前，为8所苏木镇卫生院配备了救护车，中心卫生院具有X光机、B超、心电图机、半自动生化仪等医疗设备，辐射和指导一般卫生院的功能显著增强，哈毕日嘎镇中心卫生院等卫生院的社会效益和经济效益居全盟卫生院前列。旗医院具有重症监护设备电视监视系统、生化仪、彩超、500毫安X光机等医疗器械。
（三）科技事业
近年来，正蓝旗高度重视科技在经济建设中的推动作用，坚持科学技术是第一生产力的思想，深入实施科教兴旗战略，积极促进科技成果转化和实用技术推广应用，全面推动科技进步。每年引进推广先进成熟的农牧业技术成果在10项以上，取得了良好的效益。目前，建成各类科技园区5处、建立科技示范苏木镇6个、科技示范嘎查村35个、科技示范户500户。拥有中高级技术职称科技人员389人，每年培训农牧民1万人次以上，发放各类科普资料和教材2万余份，每年大型科普活动不少于3次，组织青少智力竞赛活动不少于2次。
（四）文化事业
近年来，我们以弘扬蒙元文化为主线，围绕民族文化艺术、元上都遗址保护、文化产业发展，创作出80余部优秀文艺作品，出版发行《正蓝旗民间传说神话故事》等20部文学著作。重点加强了文化阵地建设，实现了旗有图书馆、文化馆，苏木镇有综合文化站，嘎查村有文化活动室的目标；建设了10万平方米的忽必烈广场、10万平方米的体育广场、31万平方米的敖包希热公园、3700平方米的纳·赛音朝克图文化中心和3000平方米的博物馆。加快民族文化产业发展，积极扶持民族文化旅游业、民族文化服饰业、民族工艺品制造、民族饮食业,走文化强旗之路，带来了良好的经济效益和社会效益。引导和扶持农牧民发展大力发展民族旅游产业，目前，全旗“牧人之家”旅游点达到20家。规划建设了“蒙元文化一条街”，大力推行蒙餐业,突出特色,形成规模。出台各种优惠政策鼓励牧民发展察哈尔宫廷奶食业，腾格里塔拉、阿格腾艾力、杭克拉等奶食品生产经营和营销企业已初具规模。察哈尔民族特色的民族服装、服饰加工制作业快速发展，2008年全旗民族服饰行业交易额达100万元。发展民族手工艺、木雕、书法等传统技艺，“察干伊德制作工艺”、“蒙古族木雕制作手工艺”、“察哈尔民歌”等被评为盟级非物质文化遗产。群众性文化体育活动广泛开展，成功举办了“旅游节”、“农牧民文化艺术节”、“那达慕大会”和“奶食节”“马文化节”等群众性文体活动，广泛开展了“周末广场文化”、“广场电影周”、“广场健身操”等群众性文体活动，人民群众的精神文化生活日益丰富。2008年，文艺队伍深入基层开展文化下乡活动30余场次。举办大型文体进社区活动4次，群众自发开展祭敖包等民俗活动30余场次。
元上都遗址是目前国内规模最大、能够完整体现蒙元文化的草原人文历史遗址，也是我国唯一被列入申报世界文化遗产预备名单的元代都城遗址。元上都遗址作为中华民族重要的文化遗产，是研究元代历史文化、民族风俗的宝贵财富。正蓝旗为加快元上都遗址申报世界文化遗产进程做了大量工作，切实加强了元上都遗址的保护，对元上都遗址全部进行了围封，修复了元朝部分皇城墙，修建了元上都遗址展示墙，在元上都遗址前建成忽必烈雕塑群，遗址内修建了750平方米的赏花木栈道，保证了遗址的完整性和真实性。目前《元上都遗址保护规划》已国家文物局批复通过，申报世界文化遗产文本、图录、陈述片正在编制中，元上都遗址博物馆设计方案正在征集，争取早日使古城遗址列为全人类共同保护的世界遗产。
