蓝政发[2007]27号
正 蓝 旗 人 民 政 府
关于进一步加快旅游业发展的意见
各苏木镇（场）人民政府（管委会），旗直各有关单位：
“十一五”时期是我旗顺利实现经济转型，全面加快建设小康社会进程的关键时期，也是进一步做大做强旅游经济的黄金时期。为了抓住这一历史机遇，发挥我旗旅游资源的优势，进一步加快培育正蓝旗的支柱产业，实现“旅游兴旗”的目标，提出如下实施意见。
一、正确把握旅游业发展的形势
（一）发展现状
“十五” 期间，在旗委政府的大力指导和支持下，正蓝旗的旅游业发展经历了从无到有的历程，旅游收益逐步增多，旅游基础设施趋于完善，旅游市场的知名度进一步扩大，旅游行政管理日益加强，旅游业的发展带动了全旗经济的快速发展。
旅游人次从2002年的1万人发展到2006年10万人，旅游收入从2002年的200万元，增长到2006年的2000万元，相当于第三产业增加值比重为7.3%，旅游收入相当于当年GDP的1.1%，年均增长42.5%。
旅游资源方面，在《内蒙古旅游资源调查与评价》中正蓝旗的金连川草原和元上都遗址被评为四级旅游资源，开发价值极高。除此之外，具有旅游开发价值的自然资源有高格斯台河流域、小札格斯台淖尔、乌和尔沁森林、浑善达克沙地以及黑风河等。人文资源最典型的是蒙元文化，还有侍郎城遗址、黑城子遗址、乌和尔沁敖包等。值得一提的是在开发特色旅游产品的过程中，我旗结合自身的优势和不足之处开发了“牧人之家”这一旅游产品。全旗共有“牧人之家”11处，其中三星级3家，四星级1家，在运营过程中得到了很好的收益和推广。
旅游企业方面，其中旅游宾馆饭店共21家，但只有一家一星级饭店。处于旅游接待体系中心环节的旅行社只有一家。旅游企业12家，旅游用品商店15家。
客源市场方面，主要以北京和天津以及区内主要大城市为客源地，主要以会议接待和自发组织的旅游形式为主。
（二）存在问题
我旗的旅游业总体上发展滞后。主要表现为：一是旅游资源空间组合欠佳，交通“瓶颈”问题突出，制约旅游项目的建设和招商引资工作的进展；二是气候条件制约，旅游淡旺季明显，夏季旅游只集中在6月至9月间，冬季旅游项目没有开发；三是旅游投入资金不足，旅游基础设施和接待设施等旅游服务体系仍未形成，旅游产业的各要素发展不平衡。各种档次的旅游宾馆饭店和旅行社的数量和固定资产总值在全区还处于落后位置。四是营销宣传环节薄弱，客源市场范围狭窄，综合效益不高；五是精品旅游项目和特色旅游产品开发滞后，旅游文化资源内涵挖掘不深，旅游展示品位低；六是大旅游的意识欠缺，旅游业发展相关的产业链条没有形成，商务、交通、电力、水利、卫生、文化、工商、税务等部门之间没有形成有效的合力。七是生态环境脆弱，持续性保护难度大；八是旅游行政管理队伍建设亟待加强。
（三）发展的机遇
世界旅游组织预测，在2020年，中国将成为最大的国际旅游目的地和第四大旅游客源地，届时旅游业将成为我国国民经济的支柱产业。随着自治区、全盟旅游业的发展，我旗旅游业面临前所未有的发展机遇。
宏观政策方面。一是国家扩大内需、全面建设小康社会、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会等重大战略部署的出台，以及自治区促进旅游产业发展的政策措施和盟委、行署《关于加快第三产业发展的指导意见》等政策的制定实施，为我旗旅游产业发展提供了良好的政策环境。二是自治区旅游局已把正蓝旗作为全区旅游业开发建设的重点旗之一，盟委、行署把正蓝旗定为了草原旅游业示范旗，正蓝旗也把旅游业纳入了中长期规划，并把旅游业作为全旗先导产业重点扶持，随后出台了《正蓝旗旅游业发展总体规划（2001—2015）》。三是正蓝旗元上都遗址被自治区党委宣传部、自治区旅游局评为“全区十大历史名胜”。正蓝旗风景区被国家民委和有关新闻媒体评为“中国民族文化旅游十大品牌”。
消费者的需求方面。随着旅游业的深入发展，游客更趋向回归自然、崇尚原生态的民俗文化、追求体验式的旅游消费需求，与我旗蒙元文化草原文化旅游资源特点相吻合，这将为我盟旅游产业的发展提供广阔的市场空间和强劲的发展动力。
区位优势方面。我旗处于内蒙古中部,锡林郭勒盟南部，距北京直线距离180公里,是离京津地区最近的典型草原地区。东面与克什克腾旗相连，对接围场、承德，西面与呼和浩特遥相呼应,北与锡林浩特衔接，南于北京、张家口连接。距离锡林浩特市238公里，距张家口市240多公里，距呼和浩特500公里，207国道、308省道、呼海大通道在此交叉，集通铁路、锡桑铁路、桑蓝铁路在此交汇,这为发展旅游产业提供了广阔的空间。
二、指导思想、目标及基本原则
（一）指导思想
坚持以科学发展观统领正蓝旗旅游工作的全局，紧紧围“生态立旗、工业强旗、牧业富旗、旅游兴旗”的战略方针，把旅游业作为加快第三产业的龙头来抓。以发展的思路、改革的方法、开放的意识、创新的精神、务实的态度，进一步转变旅游发展的观念，创新旅游发展思路，提高旅游发展质量，增强旅游发展活力，真正实现全旗旅游经济跨越式发展和全面协调可持续发展。
（二）发展目标
到“十一五”期末，全旗旅游业的总量、质量、效益全面提高，对国民经济的贡献额加大，对第三产业的龙头带动作用明显增强，初步实现把旅游业建成全旗的支柱产业的总体目标。
——总量目标。2007年力争全年的旅游人数达到15万人，实现旅游相关收入4500万元。到2010年全旗旅游接待年总量突破30万，其中过夜游客人数达到15万，旅游总收入突破1.5亿元人民币，实现旅游业的产值占全旗GDP的4%。
——从业目标。旅游业从业人员达到0.5万人，占第三产业从业人员的40%，年均增长20%。使旅游业的就业人员成为第三产业从业人员的主体。
——旅游基础设施建设投入目标。2007年旅游基础设施项目投入2000万，到2010年力争累计投入1亿元。
——市场主体培育目标。根据《锡林郭勒盟旅游发展总体规划》和《正蓝旗“十一五”旅游业发展规划》，加快旅游景区、旅游宾馆饭店、旅行社、旅游交通运输、旅游购物、旅游娱乐等旅游基本要素的建设，大力打造“两大旅游带，八个旅游区”，至2010年旅游产业体系基本形成。
一要在旅游景区开发上要建立1～2家具备展示蒙元文化、民俗体验和民族歌舞表演能力蒙元文化民俗村；二要争取“牧人之家”达到20户，重点培育星级“牧人之家”10户；三要争取“十一五”期末，建成四星级旅游饭店1家，其他星级旅游饭店达到5家；四要精心扶持和培育注册3家旅行社；五要引导具有研发和生产能力的旅游定点商品生产厂家，初步形成旅游购物市场体系；六要在旅游娱乐的内容不断丰富，开发具有民族特色的表演项目和体验项目，使人均停留天数由现在的0.5天增至1.5天。最终使游客集中体验蒙元文化和草原文化。
——精品培育目标。到“十一五”期末，逐步培育我旗的精品旅游节庆活动、项目和路线。将元上都文化旅游节、察哈尔奶食节、金莲花赏花节打造成为全盟乃至全区重要的旅游活动，成为蒙元文化旅游和草原文化旅游的典型代表，继续定期举办那达慕大会、“元都杯”博克大赛。积极抓紧元上都遗址景区通过4A级景区评定的工作，争取消除我旗4A级旅游景区的空白；在旅游项目开发上能够有实质性的突破，重点抓好元上都雕塑群建设和元上都博物馆建设；争取高格斯台河流域的休闲及拓展训练旅游项目和黑风河民族风俗旅游项目在“十一五”期间正式启动；重点是开发全区已确定的四条旅游精品线路之一中的北京 —太仆寺—正蓝旗 —锡林浩特—克旗 —喀旗 —承德—北京。积极拓展锡林浩特—克什克腾—乌兰布通—多伦—正蓝旗这条黄金旅游路线，探索发展哈拉和林—二连浩特—正蓝旗这条旅游轴线。加快旅游专用线路建设，完善元上都遗址公园、乌和尔沁敖包、小扎格斯台淖、高格斯台、黑风河等景区的道路建设，力争使旅游专用线路达到60公里。培育工业旅游示范项目，力争上都电厂成为全区工业旅游示范点。
（三）基本原则
把握好旅游业发展在全旗经济社会发展大格局中的六个基本原则。
——坚持旅游业发展与全旗经济全面协调可持续发展相结合。充分发挥旅游的产业功能及对其他产业的关联、带动和促进作用。一要探索旅游产业与其他产业融合的切入点，促进旅游产业与工业，农牧业等产业协调发展。二要做到旅游行政主管部门与各部门相互配合，使各部门都支持旅游业的发展，形成旅游业发展的强大合力。三要加快转变旅游发展方式，完善旅游产业体系，延长旅游产业链条，提升旅游产业素质，促进全旗经济结构调整和产业优化升级。坚持旅游资源适度开发与科学保护并举，实现旅游资源的永续利用和旅游业的快速协调可持续发展。
——坚持旅游业发展与推进全旗开放型经济建设相结合。坚持以旅游促开放、促发展，推动旅游业发展同改善投资环境、扩大招商引资、促进对外经贸和外事活动等方面的有机结合。一要充分利用我旗区位优势，进一步加强与周边地区在旅游方面的交流与合作，整合旅游资源，共同构建“环京津旅游圈”，扩大我旗旅游辐射圈,使我旗与各地区在更广阔的范围内进行交流与合作。二要充分发挥旅游业在扩大对外开放中的重要作用，进而以招商成果反哺旅游业项目建设，形成旅游发展与招商引资良性循环环境。
——坚持把旅游业发展与建设社会主义新牧区相结合。要按照统筹城乡发展的要求，结合全旗围封转移战略和城镇化战略的实施，充分发挥旅游业在推动旗县经济发展、加快社会主义新牧区建设中的优势和作用。因地制宜地开发牧区旅游资源，鼓励牧民从事“牧人之家”旅游点的经营，不断促进带动牧区经济发展，加快全面建设小康社会的进程。
——坚持把旅游业发展与建设文化大旗相结合。正蓝旗历史悠久，文化灿烂，开发潜力巨大。找准文化与旅游产业的结合点，加快文化与旅游的进一步融合，提升旅游文化品味是我们工作重中之重。加快研发能够展示蒙元文化特色和民族文化特色的大型歌舞表演以满足旅游市场要求，同时继续举办好元上都文化旅游节、察哈尔奶食节、金莲花赏花节，使之成为弘扬我旗优秀文化的重要载体。
三、推动旅游业发展的政策措施
（一）加强对旅游工作的领导，共同推进旅游业的发展
一是全旗旅游业发展领导小组和旅游部门联席会议要高度重视旅游业发展过程中存在的问题，定期研究、讨论协调全旗旅游发展的重大问题。实行部门责任制，把旅游发展的目标列入各部门、各领导的职责考核体系中。二是各行业、各部门分工明确、相互配合。进一步发挥旅游局在旅游市场管理的主体作用，使交通、电力、水利、卫生、文化、工商、税务、食品等部门密切同旅游部门相互配合，大力合作，共同促进我起旅游业的发展。三是要认真贯彻落实《内蒙古自治区加快发展第三产业若干政策的规定》相关优惠政策，旅游项目在税费政策和土地政策上给与相关优惠。同时根据我旗经济发展的实际情况，逐年加大对旅游业的投入，用于改善公共交通、人才培训和宣传促销。四要加快形成旅游道路交通体系建设。争取在今年７月份以前贯通上都镇至河北沽源的公路；下半年开工建设国道２０７线桑根达来镇至宝昌段一件公路；启动桑根达来镇至上都镇的公路建设项目；蓝多铁路年内完成主体工程；蓝张铁路通过项目核准，争取开工建设。
（二）要创新旅游宣传促销的手段，不断加强和扩大旅游客源市场
首先要发挥媒体优势，全方位展示正蓝旗旅游风采。一要选择适当方式，继续与北京各家媒体合作进行广告宣传，进一步巩固和提高北京主客源市场的份额。二要积极加强与其他地区的文化旅游交流，通过举办主题活动邀请京津地区和周边省区的媒体记者和旅行社负责人对我旗旅游文化资源进行考察，借此扩大我旗旅游知名度。三要重点做好正蓝旗旅游宣传册，全面展现正蓝旗的旅游风貌，突出我旗的特色旅游，使该旅游宣传册成为正蓝旗旅游对外宣传的突破口。
其次举办“走出去”举办系列宣传推介活动。主要通过新闻发布会、图片展示、播放风光片等形式进行集中宣传促销。有针对性地参加全盟、自治区乃至全国举办的各种宣传促销活动。在津京地区和国道、省道的交界处做大型的旅游广告牌，加大吸引津京旅游一级市场的游客来我旗旅游。资金允许的情况下，在上述地区做一回旅游巡回宣传表演。按照市场需求包装相应的旅游产品，全面推介一批能够代表正蓝旗旅游的成熟产品，力争在国内新客源市场上有所突破。
最后进一步整理和完善中国草原旅游网正蓝旗网页和正蓝旗旅游网站内容。要充实网站信息量，扩大网站链接面，特别是加大与国内各大旅游网站和全盟各旗县市（区）的链接，打造一个高质量的旅游网络宣传平台。
（三）深度挖掘旅游产品的文化内涵，增加体验式的产品模式
草原观光和蒙古族民族风情一直是我旗的主体旅游资源，因而在旅游产品的开发上一直是我旗的重点。要适应当今旅游业的发展趋势，除观光型旅游产品外，要开发体验式和参与式的旅游产品。重点开发元上都遗址景区、高格斯台流域开展沙地休闲旅游及拓展训练项目和黑风河自然风景与民俗文化旅游项目。在项目开发和旅游产品的设计上尽可能真实地展现察哈尔蒙古族的历史、现实，把饮食、服饰、游艺、节日、狩猎、经济、宗教等民俗很好的融合在旅游过程的“吃、住、行、游、购、娱”中，让游客能切身体验“做一回蒙古人”。
(四)加强旅游软环境建设，创造和谐旅游环境
旅游企业是旅游行业的重要窗口，旅游市场秩序的好坏及当地居民和旅游从业人员的素质，也直接影响着我旗旅游业的发展进程，治理整顿市场秩序和培养居民及旅游从业人员的良好的道德水平和服务水平是实现我旗旅游业持续健康快速发展的重要保障。一要加强对旅游企业服务和管理的监督力度，形成旅游监督管理体系。要按照标本兼治、整顿规范与促进发展相结合的原则，常抓不懈，促进星级饭店、景区景点及旅行社等经营企业优化服务环境和质量，自觉维护旅游市场秩序。二要大力推进诚信建设，尽快搭建旅游信用体系建设。引导旅游行业人员树立诚信意识，把诚信作为行为的标准。三要进一步做好旅游安全工作。要切实把旅游安全工作摆在突出位置，建立健全旅游安全目标责任制，制定紧急救援应急预案，完善配套旅游景区、旅游饭店的安全设施，切实保障游客的人身财产安全。四要提高公民旅游素质。要营造和协旅游氛围，加强居民尤其是旅游从业人员的个人素质培养和职业道德建设，强化其对我旗旅游的认知度和责任感，使更多的人成为我旗旅游对外宣传的一面镜子。
（五）推进旅游业与生态保护协调发展
认真贯彻《锡林郭勒盟旅游业发展总体规划》和《正蓝旗“十一五”旅游业发展规划》，使旅游业的发展与土地利用、城市规划、文化建设和生态保护相协调。加强旅游规划的行业管理，旅游业的开发建设要坚持先规划后建设的原则，对于不符合全旗旅游规划的旅游项目要坚决不予审批。要率先做好“绿色旅游”、“生态旅游”、“工业旅游”，尽早实现我旗旅游业的腾飞，实现全旗经济、社会、生态的可持续发展。
二00七年四月二十五日
主题词：旅游 发展 意见
抄送：旗委、人大、政协。
正蓝旗人民政府办公室 2007年4月25日印发
共印40份
