在全旗秋季农牧业生产会议上的讲话

政府副旗长       斯琴

             （2008年8月23日）

同志们：

这次会议的主要任务是分析总结我旗上半年农牧业生产及生态建设各项工作，安排部署下一步的工作。下面我讲两点意见。

一、上半年农牧业生产各项工作运行情况

今年以来，我旗认真贯彻落实盟委扩大会议和全盟农村牧区工作会议精神，大力推进“两转双赢”，以“转人、减畜、增收”为突破口，进一步细化措施，明确目标，狠抓落实，农牧业生产持续保持了稳定发展态势。

农牧业产业结构调整方面。一是进一步控制牧区牲畜头数，将养殖规模控制在合理的范围之内。牧业年度全旗牲畜总头数为68万头只，同比减少1893头只，其中大畜20.9万头，同比增加2.36万头，小畜47.1万只，同比减少2.55万只。继续调整优化畜牧业内部结构，坚持压羊增牛，加快发展奶牛、肉牛产业。牧业年度全旗牛的头数突破20万头，占牲畜总头数的1/3，其中奶牛头数达到2.7万头，同比增加1.09万头。二是进一步加大优质牲畜的引进力度，采取政府补贴、协调贷款等优惠政策，鼓励和扶持农牧民引进优质牲畜，不断扩大优质牲畜的养殖规模。今年截至目前共引进优质奶牛3000头，西门塔尔良种牛4600头，毛肉兼用型细毛羊1000只。三是继续大力推行黄牛改良工作，截至目前已完成黄牛冷配4.9万头，完成冷配任务的68.3%，完成本交改良2.3万头，完成任务的59%，牲畜良改比重达到97.1%。四是为促进奶牛产业的健康稳定发展，进一步调动农牧民养奶牛的积极性，启动实施了奶牛保险、奶牛冷冻精液补贴、奶牛贷款补贴等政策，截至目前，将3145头奶牛纳入保险，落实冷冻精液补贴30万元，回收奶牛贷款54万元，补贴贷款940万元。五是以水浇地和设施农业建设为依托，积极推进种植业内部结构调整，增加马铃薯和蔬菜的种植比重。全旗播种面积27.68万亩，其中粮食播种面积15.38万亩，蔬菜2.03万亩，马铃薯8.39万亩，新增水浇地1300亩，新增设施农业109亩。

农村牧区人口转移工作方面。一是把农村牧区人口转移工作摆在“两转双赢”的首要位置，抓住当前我旗全力推进工业化、城镇化的有利时机，抓好“政策、培训、就业、服务、管理”五个关键环节，重点推进了农村牧区人口转移工作。截至目前全旗共转移农村牧区人口494户1463人，完成转移任务的73%。二是把农牧民技能培训作为人口转移的先导性措施来抓，以培训青年农牧民为重点，优化和整合培训资源，大规模开展有针对性的实用技术培训、引导性培训和技能培训，切实提高了农牧民的劳动素质和就业技能。截至目前，共举办各类培训班14期，培训农牧民5914人次，其中技能培训300人次，引导性培训5614人次。三是把就业和增收放在转移人口工作的重中之重，进一步完善城乡统筹的就业服务体系，积极与大企业对接，征集就业岗位，完善农牧民就业的制度保障，为农牧民提供就业信息、职业介绍、社会保障和维权服务，促进了农牧民稳定就业。全面落实引导扶持农村牧区人口向城镇转移的各项政策，加大对农牧民子女教育补贴力度，进一步落实和完善人口转移的政策措施，妥善解决农牧民进城后的住房、子女入学、医疗等方面的困难，为农牧民稳定转移提供了根本保障。进一步建立健全人口转移服务体系，在全旗8个苏木镇（场）都设立了人口转移服务站，每站配备了2名专职人员。在全旗每个嘎查村聘请1名协理员，形成了三级联动、运行畅通的城乡统筹就业服务体系。

基础设施建设方面。以新农村牧区试点建设为重点，积极探索新农村新牧区建设的有效途径，从解决农牧民最关心、最直接的问题入手，着力培养新型农牧民，全力推进基础设施建设。今年在继续推进7个新农村新牧区示范嘎查村建设的基础上，重点抓上都镇白音乌拉、桑根达来镇伊和塔拉、赛音胡都嘎苏木白音胡硕三个嘎查建设。按照高起点规划，高标准建设的原则，整合资金3000万元进行投入，共建住房1.02万平方米，棚圈1.94万平方米，修建砂石路7公里，供电线路9公里，兽医站2处，高产饲料基地1000亩。目前各项工作正在有条不紊地开展中，预计10月底前全部完工。

生态建设与保护工作方面。截至目前，京津风沙源治理共完成19.7万亩，完成任务的93.8%。其中飞播造林6万亩，封山育林5万亩，围栏封育7.4万亩，小流域治理1.3万亩。今春实现休禁牧总面积1355.9万亩，其中休牧面积1180.2万亩，禁牧面积175.7万亩，休禁牧牲畜总头数84万只羊单位。一是继续加大生态建设管护工作力度，进一步充实完善管护队伍。按照《正蓝旗生态建设项目区保护与建设管理办法》有关规定，进一步明确保护草原生态的责、权、利，使生态建设管护工作逐步推向制度化、规范化管理。二是继续抓好以水为中心的高产饲草料基地建设，积极推动生产经营方式的转变。今年共新打各类机电井129眼，筒井30眼，新增节水灌溉面积1.1万亩，种植青贮9.7万亩，完成人工种草1.4万亩，为全面推行休牧禁牧和转变生产经营方式奠定了坚实的物质基础。

二、下一步各项重点工作

8月6日召开的盟委扩大会议，对今后农村牧区工作提出了新的更高的要求，会议明确指出，“转人、减畜、增收”是现阶段我盟推进“两转双赢”的重要抓手、基本内涵和主要任务，也是建设社会主义新农村新牧区的必由之路。为了全面贯彻落实好盟委扩大会议精神，围绕“转人、减畜、增收”的目标，结合我旗实际，重点抓好以下几个方面的工作。

（一）抓好牲畜出栏工作。各地要把牲畜出栏工作与压缩牲畜头数、畜牧业结构调整有机地结合起来，坚决淘汰老弱病残畜、土种畜和劣质畜，特别是加大对山羊的出栏力度，畜群中山羊比例不得超过10%。同时，抓好当年公牛犊的出栏工作，为明年黄牛改良工作顺利开展打好基础。要加大牲畜出栏的宣传教育力度，把算账养畜变为农牧民群众自己的经营理念和实际行动，改变过去不计成本保畜的做法，做到既要保畜、又要保值。要引导农牧民克服惜售心理，在保证基础母畜、良改畜、良种畜的前提下，千方百计早出栏、快出栏、多出栏，最大限度地减少过冬畜，降低过冬畜饲养成本，确保完成29万头只牲畜的出栏任务。各地、各部门要在抓好动员督促的同时，切实规范管理，强化服务，为牲畜出栏工作营造良好环境。有关部门要协调金融机构扩大肉食品企业用于牲畜收购加工的贷款规模，并做到提前发放；工商、税务部门要在规范税费征收管理的同时，加强服务，确保牲畜购销的顺利进行；交通、交警等部门在牲畜出栏购销期间一律不准上路设卡、检查收费，确保农畜产品绿色通道畅通无阻；监察部门要设立举报电话，开展明查暗访，认真查处有关部门影响牲畜出栏工作的不良行为。

（二）抓好饲草料储备工作。各地要把秋季打贮草工作作为当前一项重要工作来抓，立即组织人员逐户进行摸底调查，合理测算饲草产量及实际需求，准确掌握饲草料余缺情况，并将打贮草任务落实到每一个牧户。要充分调动农牧民打贮草和调草料的积极性，教育农牧民要发扬“一把草”精神，能打的草要全部打贮，千方百计增加草料储量，确保过冬羊单位贮青干草350公斤、饲料30公斤，保证冬春季有雪无雪不成灾。要突出抓好高产饲料基地的收贮工作，避免可能发生的冰雹、早霜等灾害，减少损失，要引导农牧民把青贮玉米在9月1日前全部收割入窖。

（三）抓好草畜平衡工作。根据上级有关规定，今年我旗重新调整了草场载畜量，全旗牧业年度草场载畜量控制在65万头只以内，日历年度草场载畜量北部按18亩/羊单位、南部按15亩/羊单位标准核定。草原监理部门根据新规定，重新计算草场载畜量，已下发到各地。各苏木镇及草原监理工作人员要立即深入嘎查，逐户签定草畜平衡责任书。各地要进一步加强草畜平衡政策宣传教育，大力选树草畜平衡示范户，切实提高牧民落实草畜平衡的自觉性，特别是要积极引导牧业大户自觉主动地落实草畜平衡，对于定期达不到草畜平衡要求的要采取严格的行政与法律措施，确保草畜平衡真正落到实处。要充分发挥苏木镇政府责任主体作用，草畜平衡工作突出的苏木镇，要优先安排各类涉牧项目，在各类农牧业表彰评比中，同等条件下要优先考虑。

（四）抓好牲畜疫病防治工作。把疫病防治工作做为保证畜牧业生产健康发展和提高畜产品质量的一项首要工作来抓，坚持“预防为主、全面防治、重点突破、依法制疫”的方针，以五号病和禽流感为重点，认真组织开展免疫工作，做到“村不漏户、户不漏畜、畜不漏针、针不漏药”。各地要切实加强对疫病防治工作的组织领导，明确责任，强化措施，全面动员，狠抓落实，确保免疫密度达到100%。兽医部门要做好药品供应，技术服务等各环节工作，确保疫病防治工作的顺利开展。秋季防疫工作于9月20日开始，10月31日结束。

（五）抓好牲畜配种改良工作。目前黄牛改良工作已进入扫尾阶段，各地要继续抓好冷配工作，必须坚持开展到10月1日。本交改良区要在11月20日前按1:20的比例调剂三代以上西门塔尔种公牛。同时抓好西门塔尔牛核心群建立工作，结合牲畜出栏工作，以浩特为单位，将原有的土种畜、山羊全部出售，以政府补贴等措施，引进西门塔尔良种牛，在每个浩特建立一个100头以上的核心群。继续严格执行良种畜管理办法，进一步加大良种畜的保护力度，政府统一引进的良种畜一律不得擅自出售，畜牧部门要认真做好良种畜的建档立卡工作。各地要按照《正蓝旗2008年绵羊改良工作实施方案》的要求，切实抓好绵羊改良工作，精心组织，狠抓落实，力争把绵羊改良工作推向一个新的台阶。要积极动员农牧民，向他们认真宣传牲畜配种改良工作的重要性和必要性，使他们自觉主动的做好牲畜配种改良工作。党政两办和农牧部门要督促落实配种改良工作进度，及时解决工作中存在的问题和困难，确保完成今年的冷配、人工输精、本交改良等“牲畜种子工程”任务。

（六）抓好农业秋季生产和秋季造林工作。农区要积极动员农民做好秋收工作，做到颗粒归仓，特别是要做好青贮粉碎机械、青贮窖的维修工作，确保秋霜到来之前所有青贮全部入窖。充分利用饲草料丰富的有利条件，积极发展农区畜牧业和“小三养”，发挥好辐射带动作用。继续抓好秋季造林工作，认真组织实施人工造林、灌木柳林种植、户均三亩治沙等造林工作，特别是要抓好沙柳种植工作，认真落实补贴奖励政策，充分调动广大农牧民种植沙柳的积极性，确保完成今年秋季造林各项任务。

（七）抓好草原森林防火工作。各地、各有关部门要按照防扑火工作“五到位”、“五落实”的要求，全力做好秋季草原森林防火工作。以宣传教育为前提，以火源管理为重点，强化各项防火措施，认真落实防火责任制，特别是各项目区必须指定专人负责防火工作，严格杜绝森林草原火警、火灾发生，做到防患于未然。进入防火期后，要实行24小时值班制度，完善应急预案，切实做好各项准备工作，最大限度地避免火灾的发生。

（八）抓好农牧民增收工作。全盟经济工作会议明确指出，要把增加群众收入作为最重要的政绩，每一级都要真正有所作为，每一年都要切实见到成效。今年以来，各地按照旗委、政府的安排部署，把农牧民收入作为推进“两转双赢”的核心，采取综合措施，多渠道增加农牧民收入，取得了较好效果。

上半年，全旗农牧民人均现金收入为1980元，增长43.1%,增速位居全盟第3位。但增量仍低于全盟平均水平。

上半年，农牧民收入增加较快，主要得予以农畜产品价格上涨和各项补贴及时到位，但农牧民收入构成结构没有改变，主要来自牧业内部收入。完成旗里年初预定的农牧民人均纯收入4580元，增长18.7%，达到或超过全盟平均水平，还需要做大量的工作。各地要把增加农牧民收入放在突出位置来抓，理清思路，找准问题，研究对策，细化措施，明确责任，充分挖掘农牧业内部潜力，大力拓展农牧业外部空间，确保农牧民收入实现预期目标。特别要增加来自非农非牧和产业化收入比重，分别达到总收入的30% 和50%以上。

一要继续在一产内部挖潜力。切实加强牲畜饲养管理和田间管理，努力提高单位产量。抓住加大牲畜出栏力度的机遇，加快畜群畜种结构调整步伐，促进生产经营方式转变，提高畜牧业的集约化、组织化、产业化程度，努力提高经济效益。要注重扩大打草场的面积，实现草场的科学、合理、可持续利用，夯实畜牧业生产的基础。二要加大劳务输出力度。进一步完善劳务输出服务网络，组织更多的农牧民尽快走出去。加强劳务输出的跟踪服务，积极为外出务工人员解决实际困难和问题，确保他们的劳动收入和合法权益不受侵害。各地、各部门在实施生态治理、市政建设等城乡公益事业项目过程中，所需劳务要尽量安排盟内农牧民参加。三要加快人口转移步伐。要坚持把转移农牧民作为从根本上解决生态保护问题，从长远上增加农牧民收入的重要措施来抓。要进一步完善和落实培训、就业、户籍、住房、子女就学、社会保障、农田草牧场经营权流转等政策措施，切实加大教育、宣传、引导力度，通过多种渠道，采取多种形式，组织和引导牧民尽快向城镇转移，向二、三产业转移，努力增加农牧民工资性收入。

同志们，当前我旗农村牧区工作的任务和目标已经明确，任务十分艰巨，让我们进一步坚定信心，积极进取，努力完成全年的各项任务，为实现“两转双赢”目标，加快农牧业经济转型，全面推进我旗农村牧区经济发展做出更大的贡献。