在中共正蓝旗委十二届
三次全委（扩大）会议上的讲话
田永
（2008年2月29日）
同志们：
这次旗委(扩大)会议的主要任务是，深入贯彻落实盟委扩大会议精神，认真分析把握我旗发展形势，进一步解放思想，统一认识，明确目标任务，对2008年的工作进行安排部署。下面，我讲几点意见。
一、2007年工作总体回顾
2007年，全旗上下按照盟委、行署的工作部署，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观统揽全局，牢牢把握发展这个第一要务，坚定不移地抓项目、促转型、谋发展，全旗经济继续保持了持续快速健康发展的良好势头。全年地区生产总值完成30.17亿元，增长40.6%；全社会固定资产投资完成49亿元，增长19.8%；财政总收入完成4.83亿元，其中地方财政总收入完成2.64亿元，分别增长80.8%和36.7%；城镇居民人均可支配收入达到10206元，增长29.9%；农牧民人均纯收入达到4019元，增长37.1%；引进盟外资金50亿元，增长27.2%，其中引进区外资金37.3亿元，增长59.3%。
（一）优势特色产业主导地位进一步显现。2007年，全旗重点推进的工业项目有18项，其中，超亿元项目7项，完成投资35.3亿元。投资53亿元的上都电厂二期2台60万千瓦机组实现双投;总投资2.2亿元的圣元乳业项目一期日处理20吨稀奶油生产线已达到投产条件，二期日产200吨营养棒生产线累计完成投资2000万元；总投资10亿元年产原煤300万吨黑城子煤田开发项目累计完成投资9000万元；太阳能发电项目、氢氟酸加工项目、安快物流项目和工业硅项目前期工作稳步推进。全旗规模以上工业企业已达到17户，年产值超亿元的工业企业达到5户，实现工业增加值18.52亿元，规模以上工业经济效益综合指数达到387，提高31个百分点，利税总额达7.5亿元，增长6.2倍。
（二）农村牧区“两转双赢”质量和效益进一步提高。牧业年度全旗牲畜存栏68万头只，其中优质奶牛、良种及改良肉牛和内蒙古毛肉兼用型细毛羊分别达到1.65万头、16.8万头和39.6万只。繁殖成活率达到99％，良改比重达到93.4%，分别提高2和3.4个百分点。接活冬羔早春羔23万只，羔羊当年出栏比重达50%，全年加工牲畜65万羊单位。草场“三牧”制度和草畜平衡制度进一步完善，实施质量进一步提高，完成沙源治理面积18.05万亩，转移农牧业人口2958人。
（三）旅游文化产业拉动作用有所增强。开工建设了元上都博物馆、忽必烈雕塑群和金莲川赏花栈道等大型旅游文化基础设施。成功举办了第二届察哈尔奶食节、首届金莲川赏花节等大型文化旅游主题活动。共接待国内外游客17万人次，旅游业收入达到7200万元。元上都遗址被评为自治区十大历史名胜，跻身全国民族文化旅游十大品牌，旅游业已成为拉动服务业发展的主导力量。同时，受旅游业的强劲拉动，全旗商贸流通、餐饮娱乐等服务业快速发展，凝聚了人气，提高了知名度。
（四）基础设施建设进一步加强。结合迎接全盟两个文明建设经验交流会，累计投入2.87 亿元，继续实施了街道拆迁改造、硬化、绿化、亮化工程和供热、供水、电网改造等工程，城镇基础设施承载功能明显增强。在完善敖包希热公园基础上，新建了电厂人工湖等休闲场所，蒙元文化一条街、体育广场等一批惠及百姓的民心工程均已投入使用，城镇整体品位明显提高。启动建设了党政、公安、地税等8座办公大楼，开发建设了住宅小区17万平方米。积极开展全民爱国卫生运动，城区面貌明显改观。打通了502线上都镇至河北沽源段二级公路，启动了蓝多铁路工程、207国道改造工程，配合完成了桑根达来镇至上都镇一级公路立项、设计和测量工作。开工建设了上都镇至黑城子110千伏输变电工程。
（五）民生状况进一步改善。年初向社会公开承诺的“九件实事”全部得到落实。投资996万元新建了蒙古族中学教学楼，并将第二小学搬迁至原蒙古族中学，投资1085万元新建了旗第二中学实验楼及宿舍楼、蒙古族小学宿舍楼、蒙古族幼儿园教学楼及食堂餐厅。落实城乡贫困家庭子女高中生补贴资金208万元，受益学生达1872人次。加大城乡低收入家庭扶持力度，共落实低保金686万元，6880人受益。新建苏木镇公路35.4公里，嘎查村公路198.6公里，解决了232牧户通电问题和2680人、4200头只牲畜的饮水问题。征集就业岗位6120人，安置人员1415人。扩大企业职工参保范围，基本养老保险参保人数达到6122人，医疗保险覆盖人数达到5761人，工伤保险覆盖人数达到2121人。
（六）社会事业发展水平进一步提升。牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，切实加强了农牧业科技培训工作，服务地方经济。教育“两基”达标成果得到巩固，教育布局结构进一步优化，办学条件进一步改善。农村牧区新型合作医疗制度全面推开，农牧民参合率达90.8%。扎实推进民族文化大旗建设，元上都遗址申报世界文化遗产工作稳步推进，群众性文化活动广泛开展，民族特色文化产业发展步伐加快。
（七）党的建设进一步加强。进一步加强各级领导干部的作风建设，在全旗范围掀起了学习宣传贯彻党的十七大精神高潮。圆满完成了旗人大、政府、政协换届工作。深入开展“基层组织建设巩固推进年”活动，有效地改善了基层工作条件和干部待遇。党风廉政建设得到进一步加强。
一年来所取得的成绩，有力地印证了科学发展、和谐发展的生动实践，印证了全旗各级干部齐心合力、苦干实干的良好风貌，印证了全旗上下一以贯之、奋力争先的拼搏精神。 特别是通过几项主要经济指标在全盟的位次和取得的优异成绩表明，我旗经济转型第一步任务已经完成，农牧业生产进入了稳定生产期，工业经济进入了较快发展期，经济建设步入了全盟经济发展的快车道，在全区旗县市区的经济发展位次有了较大提高。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：经济总量小，优势特色产业还没有形成集群化发展格局。工业反哺农牧业、城市带动农牧区的能力不强。城乡居民收入水平不高，增收渠道不多，群众生活消费水平低。基础设施建设相对滞后，生态环境仍然十分脆弱，生态文明建设任重道远。各类经济人才缺乏，不能满足经济快速发展的要求。财政收入虽然快速增长，但支出需求急剧扩大，财政收支矛盾比较突出，集中财力办大事的能力不足。政府职能转变还不到位，个别部门和工作人员服务意识还不强等。这些矛盾和问题需要我们继续解放思想、转变观念，采取更加有力的措施认真加以解决。
二、2008年工作安排
今年是我旗实施“十一五”规划关键之年，也是改革开放30周年，更是抓住机遇大有可为的一年。一是国家实施宏观调控政策，这更有利于我们在更高层面上进一步做大做强优势特色产业，提升产业层次；有利于我们充分发挥区位、资源、土地、劳动力等比较优势，有效承接发达地区的产业转移。二是国家继续推进西部大开发和全面振兴东北老工业基地战略，在重大项目布局上我们将得到倾斜支持，在政策上将得到双重辐射。三是我旗作为全盟重要的能源基地，在铁路、公路、水利、电网等一批基础设施建设项目相继列入国家、自治区和全盟“十一五”发展规划的同时，又被确定为全盟重点发展的“二市五镇”之一，这无疑为我们加快发展带来了难得的机遇。四是经过几年来的经济转型实践，我们对旗情的认识进一步深化，发展思路进一步完善，发展基础进一步改善，发展环境进一步优化，发展后劲进一步增强，走出了一条符合蓝旗实际的发展之路，具备了在新的起点上实现又好又快发展的条件。只要我们按照既定的思路和方向，再接再厉，真抓实干，就一定能够在推进经济社会全面协调发展的进程中迈出更加坚实的一步。
今年主要预期目标是：地区生产总值达到42亿元，增长39.2%，其中：第一产业增加值达到3.4亿元，增长14.5%；第二产业增加值达到32.6亿元，增长39.2%；第三产业增加值达到6亿元，增长58.7%。全社会固定资产投资达到54亿元，增长10.1%，财政总收入达到7亿元，增长44.8%，其中地方财政收入达到3.2亿元，增长30.9%。城镇居民人均可支配收入达到1.19万元，增长17.8%，农牧民人均纯收入达到4580元，增长18.7%。城镇登记失业率继续控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6.3‰以内。
实现上述目标，今年重点推进以下工作：
（一）做大做强优势特色产业，坚定不移地走新型工业化道路
继续围绕能源、农畜产品、建材、矿产品加工四大优势特色产业，推进产业多元、产业延伸、产业升级和集群化发展，在质的提高中推动量的扩张，加快资源优势向经济优势转化。一是要在大项目建设上取得新突破。能源工业方面，在确保上都电厂一期、二期4台60万千瓦机组满负荷生产的同时，加快推进三期2台66万千瓦机组工程建设，争取尽快通过国家发改委核准。加快推进黑城子煤田开发项目建设，年内完成主、副、风井到底等工程，争取2009年10月达产。抓紧完成风电、太阳能发电总体规划，全力推进总装机容量600兆瓦太阳能发电一期工程建设步伐，争取项目在我旗落地。切实抓好龙源风电有限公司和中国风电有限公司等风电项目建设，力争上半年开工建设。矿产品加工业方面，在保证现有5户高载能企业7台冶炼炉满负荷生产的基础上，加快推进工业硅生产项目，争取上半年开工建设，同时积极争取多晶硅项目在我旗落地。全力抓好2万吨纯碱加工项目，争取年内达产达效。积极推进5万吨氢氟酸加工项目建设，力争年内落实业主并开工建设。切实抓好二氧化钛采选项目建设，推进矿床的详查和项目的运作。农畜产品加工业方面，确保圣元乳业稀奶油生产线满负荷生产的基础上，全力支持二期5万吨营养棒生产线建设，争取7月份完成设备安装调试并试生产。切实抓好上都纸业生产运营，着力解决好企业内部管理、融资和减排等问题，确保企业尽快满负荷生产。突出抓好2000吨牛肉干加工项目和1万吨有机肥加工项目建设，争取上半年全部达产达效。建材加工业方面，在抓好乌兰水泥扩能建设的基础上，全力推进安厦生态科技有限公司粉煤灰综合利用项目建设，力争年内建成投产。切实抓好鑫诚公司年产30万吨脱硫粉项目，争取4月份开工建设。二是要在产业延伸发展上取得新突破。围绕上都电厂、上都纸业、圣元乳业等重点项目，着力抓好粉煤灰利用、石膏开发、印刷、包装、高强瓦楞纸、风电塔筒扇叶及易损件、钢结构等延伸配套加工制造企业的发展。加强区域经济合作，积极培育与多伦大唐煤化工等盟内大项目相衔接的下游产业。三是要在工业园区建设上取得新突破。加快编制高水平的工业园区总体发展规划，进一步完善园区的基础设施建设和整体入驻环境，提升工业园区整体建设水平。年内力争园区入驻企业达到60户，规模以上工业企业达到20户，实现工业增加值25亿元。
突出抓好重大项目的规划、核准、开工投产和运行。年内安排重点工业项目21项，其中超亿元项目8个，计划完成投资31.8亿元。按照资源配置向优势企业集中的思路，依托大企业，加快推进项目的审批、核准，确保重点项目建设不违规、不停步，促进大项目早日开工建设。进一步增强项目意识，依据国家产业发展政策和东南沿海发达地区产业转移的有利机遇，切实加强项目的编制、储备和前期工作。强化主动服务意识，帮助企业解决各方面的问题，确保企业高效益生产运行。大力扶持中小企业的发展，积极发挥中小企业在促进就业和城乡居民增收方面的重要作用，年内建立中小企业贷款担保中心和中小企业发展基金。
按照节能降耗的要求，大力发展循环经济，提高资源综合利用水平。继续做好现有运行企业的日常监控工作，加大源头控制力度，严格控制高消耗、高排放企业，积极引导推广节能环保新技术、新工艺、新设备。新上工业项目必须严格执行环评制度和“三同时”制度，重大项目必须坚持“两个一流”的建设标准。切实提高环保准入门槛，严禁不具备治污能力的项目落地，不接受落后生产力转移。加快实施建设、交通运输、商业及民用、政府机构等领域的节能标准。以控制污染物排放总量为重点，确保完成减排约束性指标。
要在矿产资源的合理开发、利用上有所突破。积极与地堪部门联系，争取盟、自治区的支持，加快地下资源的勘测，摸清资源家底，同时积极推进已取得探矿权企业的投入力度，加快开发。继续加强矿业秩序整顿和资源整合，严厉打击非法采矿、乱采滥挖、非法倒卖矿产资源等违法行为。积极指导和严格要求企业做好资源合理开发、环境保护和安全生产工作，帮助引进项目完善手续，合法建设。
（二）着力推进生态文明建设，促进人与自然和谐发展
坚持把生态保护和建设作为长期的战略任务来抓，围绕转人、减畜、增收，努力提高“两转双赢”的质量和效益。
一要继续加强生态环境保护和建设。坚持保护与建设并举、保护优先的原则，加快转变草场利用方式，依靠大自然的自我修复功能，促进草原生态全面好转。严格执行草畜平衡制度，进一步压减牲畜头数。继续推行草场“三牧”制度，把引导牧民依法流转、有序整合草场，大力推行标准化划区轮牧作为突破口来抓，通过家庭牧场、互助组、联户经营等形式，促进草场利用方式和生产方式的根本转变。农区和上都镇周边25平方公里范围实行全境禁牧。提高风沙源治理、退耕还林、水土保持等生态建设项目的工程质量，努力使已有的建设成果得到有效巩固，并在重点区域和项目建设上取得新的突破。年内投资2600万元完成沙源治理工程17万亩。
二要抓住政策、服务、培训、就业四个关键环节，加快农村牧区人口转移步伐。全面落实引导扶持农村牧区人口向城镇转移的各项政策，加大对农牧民子女教育补贴力度，进一步落实和完善人口转移的政策措施，解决好农牧民进城后的住房、子女入学、医疗等方面的困难。年内全旗计划转移农牧民848户、2800人。把农牧民技能培训作为人口转移的先导性措施来抓，以培训青年农牧民为重点，优化和整合培训资源，大规模开展有针对性的实用技术培训、引导性培训和技能培训，提高农牧民的劳动素质和就业技能，年内完成农牧民转移培训3000人，其中：技能培训1000人，引导性培训2000人。把就业和增收放在转移人口工作的重中之重，进一步完善城乡统筹的就业服务体系，积极与大企业对接，征集就业岗位，完善农牧民就业的制度保障，为农牧民提供就业信息、职业介绍、社会保障和维权服务，促进农牧民稳定就业。
三要以现代农牧业为主攻方向，加快农牧业生产经营方式转变。挖掘农牧业生产内部的增收潜力，立足于现已形成的奶牛、肉牛、细毛羊三个优势产业，以引进优质畜种、黄牛改良和内蒙古毛肉兼用型细毛羊良种繁育为主要手段，在保证草畜平衡的基础上，不断扩大优质牲畜的养殖规模。年内计划引进奶牛5000头，西门塔尔牛5000头，细毛羊10000只。对积极引进优质牲畜的农牧户，给予协调贷款、资金补贴等优惠政策。每引进一头奶牛协调贷款3000元，政府补贴1000元；每引进一头西门塔尔牛协调贷款2000元，政府补贴500元；购进细毛羊50只以上的每只协调贷款300元，政府补贴100元。继续抓好牲畜品种改良，年内完成黄牛冷配6.5万头，本交改良1.8万头，良改比重达到95％，力争使肉牛存栏达到15万头，建立以嘎查为单位的规模肉牛养殖小区50个。积极争取国家奶牛小区建设项目资金，新建和扩建养殖规模千头以上奶牛养殖小区11处，力争使全旗奶牛存栏达到3万头，奶牛养殖小区达到28个，日产鲜奶达到200吨。完成绵羊改良配种20万只，力争使毛肉兼用型细毛羊存栏达到30万只，培育养殖示范户800户。积极推进种植业结构调整，加快温室大棚园区种植等设施农业建设步伐，扩大蔬菜、马铃薯等特色作物种植面积，确保优质农作物种植比重达到96%以上。狠抓农区畜牧业建设，牧业年度农区牲畜头数达到2万头只以上，全年出栏獭兔6万只，牧业收入占总收入的30%以上。进一步拓展农牧业外部发展空间，围绕乳、肉、毛、沙等优势产业，不断培育壮大龙头企业，扩大基地建设规模，规范发展农牧民经济合作组织，真正使农牧业发展走上产加销一条龙的轨道。全力推进上元科贸有限公司良种牛繁育项目，力争年内达产达效。积极扶持那日图苏木“古利和”风干牛肉等新兴特色产业和“阿格腾艾里”等传统奶食品加工业的发展，培育壮大以农牧民为经营主体的传统奶食品、民族工艺品、旅游纪念品加工等民族特色产业。大力推进牛羊育肥工作，抓好黑城子育肥牛养殖项目的同时，年内在上都镇、桑根达来镇、哈毕日嘎镇建立年出栏500头以上规模的肉牛集中育肥基地4个，每个苏木镇要以户为单位积极培育10个以上示范户。加快培养农牧民合作经济组织和经纪人队伍，提高农牧民的组织化程度，增强产业化拉动农牧民增收的能力，争取年内农牧民合作经济组织达到40个。
四要坚持先行试点，以点带面，抓好新农村新牧区建设。在改善7个示范点基础条件的同时，加快人口转移，增加农牧民非农非牧收入和工资性收入，使新农村新牧区试点成为“两转双赢”的示范点。按照“试点先行、收缩转移、集中发展”的原则，进一步整合涉农涉牧项目资金，继续采取集中投入的方式，以水为中心加强农田草牧场基本建设，以安全饮水、沼气入户、村容村貌整治等为重点改善农牧民生活条件，以通电、通路、通广播电视为重点加强基础设施建设和信息化建设。年内新建标准化棚圈3万平方米，围栏草场5万亩，节水灌溉150处，水浇地1000亩，水源工程100处，高产饲草料基地建设面积稳定在9.2万亩。着力解决1.15万人、3.6万头只牲畜的安全饮水问题，解决1000户农牧民通电问题。建设嘎查村公路112公里，解决8个嘎查村不通公路的问题。启动1200户“一池三改”工程。建设40个嘎查村农牧户信息点，初步构建“四级联动”网络平台。
（三）大力发展第三产业，促进产业协调发展
继续把旅游业作为第三产业的龙头来抓，进一步加快旅游业的市场化、产业化进程，促进旅游资源优势向经济优势转化。突出旅游与文化的有机结合，深入挖掘蒙元文化内涵，注重品牌效应，加强旅游项目策划、宣传和促销，共同打造“京北草原旅游胜地”品牌。一是尽快修订完善全旗旅游业发展总体规划，为旅游业发展提供政策基础。二是全力做好元上都遗址申报世界文化遗产工作，通过申遗提高我旗的知名度，拉动旅游业发展。三是进一步加大基础设施建设投入力度，加快推进旅游招商和市场化运作，提高景区景点建设质量。多渠道筹措资金，利用多种方式做好元上都遗址的复原建设，打造世界级的知名旅游景区。年内力争打通“元上都遗址——金莲川草原——乌和尔沁敖包森林公园——小扎格斯台淖尔——黑风河”和“高格斯台河流域浑善达克沙地休闲游”两条旅游线路。加强乌和尔沁敖包森林公园景区、小扎格斯台淖尔景区建设，启动高格斯台沙地休闲游、黑风河探险游、乌和尔沁敖包森林观光游等项目，年内力争使A级景区达到2家。加快旅游服务体系建设，力争星级宾馆达到5家，注册旅行社和旅游公司达到5家，有一定档次和文化品位的民俗度假村达到10家，特色餐饮旅游服务点达到10家，旅游产品购物点达到20家，提升旅游基础设施、配套服务设施和旅游服务整体水平。四是加大对旅游用品企业的扶持和引导力度，在奶食品、肉食品、工艺品、蒙古包和民族服饰等旅游用品的开发上再有新突破并形成品牌。五是整合资源，丰富内容，增强影响力。举办好第二届金莲川赏花节、第九届元上都文化旅游节以及第二届旅游纪念品设计大赛、摄影大赛等主题活动。力争全年旅游人数达到25万人次，实现相关收入1亿元。六是引导和组织牧民，依托我旗特有的沙地、水面、树木、草原风光及民俗文化，开展勒勒车游、骑马骑驼观光游、汽车越野游等活动，丰富旅游内容，增加牧民收入。七是下大力气搞好旅游资源的推介宣传工作，通过新闻媒体、电子网络、产品展销等多种方式和途径，开发我旗独特的旅游资源，开拓客源市场，努力将我旗打造成为国内一流的旅游目的地以及国内外知名的蒙元文化和草原旅游胜地。
建立健全信用担保、金融服务、法律咨询等服务体系，为服务企业创造更为广阔的发展空间。大力发展面向生产和生活的服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重。围绕煤炭等矿产品外运，积极培育物流市场，做大做强交通运输业，带动物流业快速发展。年内积极推进安快现代物流园区建设，争取年内投入运营。重点加快大唐煤炭物流园区、桑根达来物流中心和桑根达来牲畜及畜产品交易市场建设步伐。进一步加大招商引资力度，建设一批高档宾馆、饭店、连锁超市和购物中心，鼓励便民连锁商店向城镇社区和农村牧区延伸，提升商贸流通业水平。以普通商品房建设为重点，加大经济适用住房建设力度，启动城镇廉租房建设，完善住房供应体系，加快发展房地产业。
（四）加大基础设施建设力度，增强可持续发展能力
城镇建设方面。围绕建设区域性中心城市，高起点规划，高标准建设，高效能管理，加快推进城市功能建设和环境建设。一是牢固树立“科学规划是最大节约”和“规划先行”的理念，聘请高资质、高水准的规划设计单位年内修编《正蓝旗上都镇总体规划》，进一步完善上都镇的风格控制和景观规划，抓紧编制部分区域的建设性详规。进一步规范和完善城市建设项目的规划审查程序，实行听证和公示制度，形成部门联动和社会广泛参与的新机制。要按照高低错落、前后错落、通透开阔的要求，摆布好每一个建筑项目，严禁搞“见缝插针”，杜绝形成建筑物一堵墙现象。今后市区一律不准建平房，临街建筑物不得低于三层，各单位所有建筑项目都要统一提交规委会审查通过。二是坚持高标准建设。继续加大城镇基础设施建设力度，搞好滨河湿地生态园的规划和前期工作，完成生态公园二期建设。新建、扩建部分街道、小巷和城市给排水系统，开工建设污水处理厂。抓紧编制上都镇绿化总体规划，按照适地适树的原则，加大绿化力度。进一步加大旧危平房的拆迁改造力度，逐步改善人居环境。科学、合理调整供热管网布局，保证供热质量，适度增加供热面积。三是坚持高效能管理。实施城市精细化管理，建立城市管理长效机制，规范小区物业管理。理顺管理体制和机构，组建城市管理综合执法队伍，加强市容市貌、道路交通、环境卫生等方面的综合治理，认真落实“门前四包”责任制，强化人民群众建设和管理城市的主体意识，保持城市环境净、美、绿、亮。加大对城市出入口的规划、清理、建设和主要街道两侧广告牌的清理整顿，统一规划设置高档次广告牌，公开拍卖广告经营权和道路冠名权，盘活现有经营性、商业性、收费性市政公用设施资产。四是严格执行项目的建设手续，履行好公开招投标、开工许可、施工监理、工程变更、竣工验收等各项程序，确保资金安全和工程质量。力争到年底，城镇化率达到58%，城镇居民供水普及率达到100%，供热普及率达到45%，建成区绿化覆盖率达到33%。
道路交通建设方面。协助推进蓝丰铁路（蓝多段）及207国道桑根达来至三号地一级公路建设项目，启动蓝张铁路建设，积极推进桑根达来镇至上都镇一级公路及省道308线一级公路蓝旗境内改扩建工程建设。
电力设施建设方面。完成上都镇至黑城子110千伏输变电工程建设，积极争取正蓝旗500千伏变电站工程开工建设。全面推进牧区村村通工程，启动建设宝绍岱、那日图、赛音胡都嘎3个35千伏变电站。
（五）着力保障和改善民生，加快推进社会建设
坚持以人为本，按照“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”的目标，着力改善民生，加快社会建设，让改革和发展的成果更多地惠及百姓。
一是着力增强城乡居民收入。当前我旗城乡居民收入与全盟平均水平还有一定差距，到2010年达到自治区中等水平的任务还很艰巨。这就要求我们必须把增收富民作为关注民生的头等大事来抓，进一步明确抓增收的工作目标，落实工作责任，形成纵向到基层、横向到部门的抓增收工作机制，找准着力点和切入点，真正把增收富民的措施落到实处。努力促进群众收入来源多元化，逐步使城乡居民收入增长与经济发展相一致。在城镇，要建立健全各行业工资正常增长和支付保障机制，逐步提高机关事业单位工作人员收入水平和离退休人员养老金标准，加大对各类企业劳动用工制度执行情况的检查，依法督促企业提高职工工资。适度调高最低工资标准，增加低收入劳动者的收入，确保零就业家庭至少有1人实现稳定就业。在农村牧区，要认真落实各项支农惠农政策，不断拓宽农牧民增收渠道。通过劳务输出、进城从事二三产业等途径，着力提高农牧民的非农非牧产业收入和工资性收入水平。进一步加大扶贫开发力度，积极推进“整村推进”项目和“亚行贷款”项目，年内力争使1300人稳定脱贫。
二是着力保障和改善民生。继续落实“两免一补”政策，广泛发动社会力量捐资助学，努力解决城乡贫困家庭子女上学难问题。继续实施好各类医疗援助项目，对贫困弱势群众的医疗费用实行减免和补助。进一步提高新型合作医疗覆盖面，逐步提高补助标准和报销比例，解决好农牧民看病难和看病贵的问题。按照“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，千方百计增加就业岗位，为“零就业家庭”和新增劳动力创造更多的就业机会。年内征集就业岗位6500个，新建再就业基地2个，安置各类人员1500人。全面做好社会保障工作，扩大低保覆盖面，提高城乡居民最低生活保障补助标准，实现动态管理下的应保尽保。2008年力争新增城镇低保对象500人，补助标准由月人均155元提高到180元，新增农村牧区低保对象1500人，补助标准由年人均432元提高到500元。扩大社会保险覆盖面，强化企业社会保险工作，推进民工工伤保险和大病医疗保障工作。启动经济适用房和廉租住房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题。年内计划新建经济适用住房1万平方米，廉租房2000平方米。
三是着力促进社会事业发展。坚持教育优先发展。认真实施民族教育发展、教育信息化建设、中小学标准化建设、职业教育基础能力建设工程，重点在加强师资队伍建设上下功夫，提高教育教学质量。提高职业中学的办学规模和水平，加强面向就业的职业教育，扩大与区内外院校及旗内重点企业的横向联合，为全旗经济发展培养更多的技能型人才和高素质劳动者。进一步加大学校基础设施建设力度，切实改善办学条件，为学校购进体、卫、艺等器材，对旗第二小学、桑根达来蒙校、哈毕日嘎中学、蒙古族幼儿园、综合高中5所学校的食堂进行改造，完成部分学校的冬季体育活动场馆建设。继续落实国家、自治区农村牧区义务教育经费保障机制，扩大高中教育阶段补贴范围，完善贫困大学生救助工作机制，解决好城乡特困家庭子女上大学难的问题。大力发展医疗卫生事业，加快建设公共卫生服务体系、农村牧区三级卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系，年内建成11个标准化嘎查村卫生室、1个社区卫生服务中心、3个社区卫生服务站，为城乡群众提供安全、便捷的医疗预防保健服务。采取市场化运作方式新建殡仪馆。重点推进卫生系统人事制度改革，充实卫生专业队伍，改善目前卫生系统人才断档的现状。强化人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，提高人口素质。加快文化大旗建设步伐，积极发展文化产业，促进民族特色文化产品开发，培育文化品牌，繁荣文化市场。组织举办好忽必烈汗铜雕开光仪式及苏力德祭祀仪式，开展纳·赛音朝克图纪念展、民俗文化展、乌兰牧骑50年成就展等民族文化展示活动以及“元都杯”八省区蒙古语播音主持大奖赛等一系列活动。加大对文化体育、广播电视等事业的投入，及早谋划建设室内体育馆、广电文化中心等社会事业项目，进一步巩固和扩大广播电视“村村通”范围。加强城乡社区、企业、校园文化阵地建设，积极开展多形式的群众性文化体育活动。加强精神文明建设，继续抓好“五项文明”活动，扎实开展好文明行业、文明家庭等群众性精神文明创建活动，全面提高人民群众的整体素质。充分发挥好各级各类文明单位的带动作用，不断提高全旗精神文明建设的水平和成效。大力推进民族团结进步事业，实施好兴边富民工程。贯彻党的宗教政策，加强对宗教事务的管理。
四是努力维护社会政治稳定。不断扩大基层民主，全面落实“三公开”制度，保障公民的民主权利。加强社区建设，建立健全新型社区管理和服务体制，进一步完善居民自治，提高社会管理水平。深入开展“五五”普法活动，在全社会形成自觉学法守法用法的良好氛围。维护司法公正，促进社会公平正义。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，努力从源头上减少矛盾纠纷的发生。贯彻落实《信访条例》，畅通信访渠道，依法及时解决群众反映的问题，主动为群众排忧解难，严防北京奥运会和“两会”期间发生越级上访事件。高度重视并切实抓好安全生产，强化对重点领域和行业的安全监管，严格执行安全事故责任追究制度，遏制重大事故发生。加强社会治安综合治理，强化基层基础工作，完善社会治安防控体系，深入推进平安建设和安全稳定创建活动。建立健全应急管理体制机制，提高对突发事件的应急处理能力。
（六）坚持改革开放，优化经济社会发展环境
一是继续推进重点领域的改革。进一步深化财政体制改革，强化公共管理和服务职能。加强税收征管薄弱环节的管理，要千方百计培植财源，积极争取上级补助和转移支付资金。依法加强税收征管，规范非税收入管理，确保应收尽收。继续优化财政支出结构，严格执行刚性预算，做到统筹兼顾、量入为出、确保重点、厉行节约，要将有限的资金重点向社会事业、民生领域和项目建设等方面倾斜。切实加强财政资金监管，坚决查处各种违法违纪行为，提高财政资金使用效率。加快推进投融资体制改革，优化资源配置，放开搞活公共服务领域，广泛吸纳社会力量投资、建设、经营、维护公共服务行业，改变主要依靠政府投入的状况。成立金融办，积极协调金融机构调整优化信贷结构，更好地支持地方经济社会发展。加强农村牧区金融服务，健全农村牧区金融组织体系，巩固农村牧区信用联社改革成果。尽快完善城投公司的运行和管理机制，为城市建设、经济社会事业的发展搭建融资平台。支持发展各类保险业，积极推进农牧业保险服务，逐步完善农牧业风险防范新机制。继续深化事业单位分类改革，增强事业单位干事创业的能力。
二是不断扩大对外开放。切实做好人才引进工作，吸引和凝聚优秀人才到我旗创业，逐步将我旗建成人才流入区。要抓住自治区支持东部盟市加快发展的机遇，搞好与东部盟市的联系，加强政策和项目对接，通过资源整合、优势互补，实现互利多赢、共同发展。利用在东北、环渤海等地区组派招商机构的平台，加强与发达地区的联系与合作，借助外力发展壮大自己。坚持“引进来”和“走出去”相结合，高度重视招商引资工作，把招商引资作为加快县域经济发展的重要措施，切实加大工作力度，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。2008年力争直接利用盟外资金54亿元，增长7.1%。
三是进一步优化发展环境。牢固树立“人人都是发展环境”的观念，努力营造亲商、安商、富商的良好氛围。要把治理经济发展软环境作为重点工作来抓，进一步完善招商引资优惠政策，严格兑现承诺，保护投资者利益，调动引资者的积极性。坚持依法行政，切实抓好“一厅式”集中行政审批，进一步清理审批事项，规范审批行为，加强效能建设，提高工作效率和水平。
（七）加强执政能力建设，切实提高领导科学发展的能力和水平
深入贯彻落实科学发展观，推动我旗经济社会又好又快发展，关键在各级领导班子和领导干部。要按照立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的党的建设总目标，坚持以改革创新精神加强和改进党的建设，为蓝旗的改革发展稳定提供坚强的组织保证。
一是切实把学习贯彻党的十七大精神与实践相结合。要在前一个阶段学习宣传的基础上，进一步把学习贯彻落实十七大精神引向深入。把学习贯彻十七大精神与贯彻落实自治区党委八届四次全委会议和东部盟市经济工作座谈会精神结合起来，与盟委扩大会议精神结合起来，与我旗确定的今后五年发展思路、重大举措结合起来，与推动今年各项工作顺利起步结合起来，进一步深化对旗情的认识，进一步研究思考发展中的重点难点问题，进一步完善和深化促进发展的政策措施，切实把党的十七大确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署全面体现到各项工作中去，切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。
二是全面加强领导班子和干部队伍建设。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实加强领导班子和干部队伍建设。要把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容，进一步解放思想，紧紧抓住发展中的重点难点，着力提高项目的落实程度和运作水平，不断增强抓落实的能力和实效。要大力弘扬求真务实、真抓实干的党风政风，坚决反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假、虚报浮夸，用宏伟的目标鼓舞斗志、凝聚人心，用求实的精神抓好落实、推动发展。要调动一切积极因素和力量，把精力用在谋划事业、运作项目、统筹发展上。
三是进一步强化基层组织建设。全面巩固和发展先进性教育成果，注重加强对新情况、新问题的研究，坚持分类指导、典型引路，深入扎实地开展好基层党组织建设。农村牧区基层组织要紧密结合建设社会主义新农村、新牧区的实践，紧紧围绕“两转双赢”，深入开展“三级联创”和各类争先创优活动，健全干部经常受教育、农牧民长期得实惠的长效机制，真正使农村牧区基层党组织成为“两转双赢”的组织者、推动者和实践者。深入开展城镇社区基层党建工作“三级联动、互助共建”活动，进一步做好机关、学校、企业党建工作。
四是狠抓政府自身能力建设。进一步转变政府职能，坚持有所为、有所不为的原则，充分发挥市场配置资源的基础性作用，注重运用法律、经济、市场手段解决发展中遇到的困难和问题。坚持深化行政服务制度改革，推广全程代理制，提高行政效率。坚持推进政务公开和信息化建设，增强政府工作透明度。要以提高能力、推动工作为目的，切实加强对政治理论、法律、业务知识和社会管理知识的学习，努力建设学习型政府。要认真研究经济社会发展中具有全局性、战略性和前瞻性的重大问题，认真研究国家政策和宏观经济走势、市场变化，准确判断形势，抢抓机遇，不断提高综合协调能力，服务于全旗经济社会发展大局。
五是大力加强反腐倡廉建设。要把政府内部审计监督、行政监察和人大法定监督、政协民主监督有机结合起来，用重锤夯实硬环境，用重拳整治软环境，确保旗委、政府的各项决策落到实处。要实行政府绩效管理和行政问责制度，加大对政府工作人员行政不作为、行政乱作为的监察力度，加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度，增强政府执行力。要重点加强对各类财政专项资金使用情况的审计监督，提高资金使用效益。重点打击商业贿赂行为，强化工程审计、干部任期和离任审计，加强对权力的监督和制约，促进政府廉政建设。今后，对所有重大事项审批一律按程序操作，对所有财政性资金一律按程序审批，对所有国有土地使用权出让，一律实行招拍挂，确保公开公平公正。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处各类违法违纪案件，努力营造心齐劲足、风清气正的良好氛围。
同志们，加快发展，时不我待。我们要以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，凝聚全旗各族人民群众的智慧和力量，以只争朝夕的精神状态和求真务实的工作作风，锐意进取，开拓创新，在更高的起点上推进跨越，在更高的层次上构建和谐，为实现经济社会又好又快发展做出新的贡献。
