在中共正蓝旗委十二届二次全委（扩大）会议上的讲话
（2007年3月15日）
巴根那
同志们：
刚才，崔书记对全旗2006年工作进行了全面总结，并就当前面临的形势及如何抓好2007年各项工作做了重要讲话，希望大家深刻领会，认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、 2006年经济工作总体评价
2006年全旗上下按照全盟经济转型的总体要求，结合旗委的工作部署，紧紧围绕推进经济转型大局，以科学发展观统领全局，坚定不移地抓项目、促转型、谋发展，经济建设和社会各项事业均取得了可喜的成绩。
（一）主要经济指标实现了快速增长。全年地区生产总值完成18.17亿元，增长46.7%。第一产业增加值完成2.57亿元，增长8.5%；第二产业增加值完成12.88亿元，增长69.4%；第三产业增加值完成2.72亿元，增长12.6%。社会固定资产投资完成40.9亿元。招商引资40.2亿元，增长36.1%（其中：利用区外资金29.1亿元,增长73.7%）。社会消费品零售总额完成3.09亿元，增长14.6%。财政总收入完成2.67亿元，增长78.13%（其中：地方财政收入完成1.93亿元，增长37.7%）。城镇居民人均可支配收入8409元，增长17.5%。农牧民人均纯收入分别为3260元和2700元，分别增长40.2%和18%。
（二）农牧业基础地位得到进一步巩固。按照盟委、行署的总体部署，围绕“两转双赢”的发展战略，我旗以建设社会主义新农村新牧区为中心，以加快农牧业增长方式的转变和提高农牧业综合生产力为主攻方向，以实现农畜产品提质、农牧业增效、农牧民增收为目标，切实加强农牧业基础设施建设，农牧业生产呈现良好的发展势头，农牧业基础地位得到进一步巩固。2006年全旗牧业年度牲畜总头数为56.4万头只。其中：大畜13.65万头、减少1.05万头，小畜42.75万只、减少9785只。黄牛改良完成4.87万头，良改比重达93%。牲畜头数因主动性结构调整出现下降趋势，但畜牧业总产值保持了恢复性增长势头。农区继续坚持“舍饲圈养，种养结合，农牧互补”的方针，在发展农区畜牧业的同时，狠抓了马铃薯、蔬菜、饲草料种植。全旗农作物总播面积29.8万亩，粮食总产量4493万斤，增产26.6%。农区发展獭兔养殖业已初具规模，共发展獭兔6万只。牧业占农民纯收入的比例达到29.7%，农区畜牧业已成为农区经济新的增长点。
（三）工业经济发展速度有了明显提高。2006年全旗工业企业实现现价工业总产值17.9亿元，增长120.9个百分点。实现工业增加值7.5亿元，增长149.1个百分点，完成年度目标任务的125%。重点项目以“煤、电、矿、乳、肉、毛、沙”为主攻方向，积极培育构建能源、农畜产品、建材、矿产品加工四大支柱产业。按照“现有企业抓运行、在建项目抓进度、前期项目抓开工”的要求，通过加强对重点项目的协调和调度，帮助和扶持企业加快发展的步伐，加速工业化进程。年内重点项目开工46项，完成投资40.3亿元。
（四）第三产业的快速发展有力拉动了旗域经济的快速增长。把旅游业作为第三产业的龙头来抓，重点加强了元上都旅游沙盘景观等旅游设施建设，进一步做好元上都遗址申遗工作，《元上都遗址文物保护规划》已经过自治区级专家评审，于2008年作为中国的申遗项目上报世界教科文组织。积极发展休闲娱乐业，开工建设了占地面积3万平米、总投资6000万元的张家口鑫隆假日大酒店。2006年接待旅游人数达到10万人次，实现旅游收入2000万元。围绕大项目建设，依托交通优势，大力发展商贸物流业。总投资2240万元的桑根达来仓储物流项目已完成投资1817万元，部分项目已交付使用；总投资500万元的广源煤炭物流项目和总投资1500万元的上元科贸牲畜交易市场已正式投入运营。
（五）生态环境得到了明显改善。2006年沙源治理共完成17.8万亩。其中：飞播造林8万亩、飞播牧草1万亩、封山育林3万亩、围栏封育2万亩、人工造林1.6万亩、小流域治理2.2万亩，均超额完成了年度目标任务。实施生态移民170户、800人，共建移民住宅2541平米，牲畜棚圈3204平米。进一步巩固完善草场“三牧”制度。春季实现休禁牧面积1325.9万亩。其中：休牧面积1162.2万亩、休牧牲畜总头数74万羊单位，禁牧面积163.7万亩，共发放补贴精饲料1906万斤。继续加大了生态建设管护工作力度。进一步充实完善管护队伍，制定出台了《正蓝旗生态保护与建设项目区管理办法》，进一步明确保护草原生态的责、权、利，使生态建设管护工作逐步推向制度化、规范化管理。
（六）城镇化工作取得了明显成效。我旗按照以人为本的方针，进一步树立经营城市的新理念，紧紧抓住“规划、建设、管理、经营”四个环节，狠抓城镇基础设施建设。年内共投入城镇建设资金2.68亿元。其中：市政基础设施建设投入资金7816万元。新建道路25条、9370延长米，人行道硬化7条、硬化面积6.9万平米，绿化面积5.3万平米，新安装路灯642盏、红绿灯3套，铺设给排水管网、临时施工管网8480延长米，新建一处供热能力达30万平米的集中供热站、铺设供热管道1.4万延长米。建设完成了忽必烈广场，启动建设了蒙元文化一条街工程。实施房屋拆迁144户，收回土地2.24万平米，支付补偿金650万元。房地产新开工面积24.35万平米，完成投资1.9亿元。截至2006年底，上都镇已建城区面积7.2平方公里，人均拥有铺装道路面积22平米，人均住宅建筑面积28平米，人均公共绿地面积10平米，供水普及率94%，供热普及率30%，污水处理率40%，建城区绿化覆盖率30%。城镇人口增加5000人，城镇化率达到50%。
（七）财税收入保持了快速增长势头。在重点项目建设的带动下，全旗财政收入首次突破2亿元，全旗流动人口大量增加，促进了全旗消费市场的发展。在劳务收入、政策性收入增加及畜产品价格上涨等因素的拉动下，城乡居民收入增长较快。城乡居民储蓄存款余额达5.14亿元，增长28.5%。
（八）和谐社会建设稳步有序推进。围绕工业项目和社会公益性项目建设，积极创造就业岗位，重点帮助城镇低保对象、“4050”人员等困难群体就业。共组织举办了就业技能培训班8期，培训人数2052人。通过采取与上都电厂、两个工业园区等企业沟通协调、鼓励自谋职业等途径安置各类人员1379人；积极鼓励和组织农牧民外出务工，共征集就业岗位3222个，农牧民长期或季节性劳务输出人数达到7379人。进一步完善了公务员医疗补助制度，加大了社会保险的扩面、征缴、清欠力度，实现了离退休人员养老金和失业人员失业保险金按时足额发放。全旗符合条件的3097名城镇居民和2184名农牧民享受了最低生活保障，基本做到了应保尽保。2006年自治区将我旗列入合作医疗工作试点行列，旗财政补贴资金50万元，全旗参加合作医疗农牧民45856人，参合率84.6%。严格落实义务教育经费保障机制，按照《内蒙古自治区农村牧区义务教育阶段学生免收学杂费实施管理办法》的要求，全部免除了义务教育阶段所有学生教科书及学杂费，共免除杂费104万元。补助寄宿生生活费78万元。落实牧区户籍贫困家庭子女高中生补贴工作，补贴资金81.2万元，受益学生1420人。对全旗103名贫困大学生发放救助资金14.1万元，协调金融部门为100余名贫困大学生发放助学贷款61万元。
（九）科教文卫等社会事业不断进步。深入实施了科教兴旗战略。以开展科技工作“六抓六促进”活动为契机，积极促进科技成果转化和实用技术推广应用，全面推动科技进步。年内推广农牧业实用技术22项，建立科技示范苏木镇3个、科技示范嘎查村30个、科技示范户1000户。教育“两基”达标成果得到巩固，教育布局结构进一步优化。普及九年制义务教育覆盖率达到100%，青壮年非文盲率达98.5%。进一步深化教育体制改革，按照“一、三、六”的结构布局，将7所学校进行了合并重组，积极组织了教育人事制度改革工作，我旗教师队伍的年龄结构、知识结构、学科结构进一步趋于合理。通过改革全旗239名教职工离岗退养，招聘上岗新教师72名。文化事业不断繁荣。进一步加强了文化服务设施、文化阵地建设，文化产业逐步发展壮大。总建筑面积3693平米的纳·赛音朝克图文化中心正式投入使用，成功举办了正蓝旗首届奶食节。广播电视覆盖率逐步扩大，综合服务水平进一步提高，广播和电视人口覆盖率分别达到100%和90%。卫生网络体系日趋完善，卫生基础设施建设不断增强。积极争取卫生组织建设项目资金700万元，进一步更新了基层卫生院和旗中心医院的医疗装备。投入180万元完成了旗医院1200平米医技科室和食堂、车库、药库等用房建设工程。投资48万元完成了旗蒙医院和疾控中心生物安全二级实验室设备安装。人口和计划生育工作得到进一步加强，人口出生率控制在7.78‰。人防事业快速发展，政府法制工作成效明显，行政审批制度改革进展顺利，行政审批中心正式建立运行。
（十）社会治安综合治理和信访工作成绩突出。围绕创建“平安正蓝旗”，把我旗建成政治安定、社会稳定、治安良好、法治公正、队伍过硬、群众满意的平安地区，进一步加大了宣传力度，狠抓专项整治和督促检查工作，有效遏制了刑事案件的发案势头，创建“平安正蓝旗”活动取得了明显成效。年内全旗共发生各类刑事案件39起、发案总数下降9%，破获35起、破案率上升1.4%。关系广大干部职工和农牧民群众切身利益的入室盗窃、盗抢牲畜、盗窃机动车案件得到有效控制。发生各类交通事故49起、下降36%，安全生产事故总体呈下降趋势。全旗共有14261户和212个地区、单位、社区、校园、嘎查（村）达到安全标准。坚持分级负责、归口管理，认真落实信访工作责任制。2006年未出现严重影响稳定的群体性事件和集体越级上访事件，共受理群众来信来访108件（批次）、结案率达98%。
二、2007年经济工作主要目标
2007年是我旗加快推进经济转型、顺利实施“十一五”规划至关重要的一年。今年工作的主要奋斗目标是：地区生产总值达到28.3亿元，增长55.7%;固定资产投资达到47亿元，增长14.8％；财政总收入达到3.85亿元，增长43.9%；招商引资达到47亿元，增长16.9%；城镇居民人均可支配收入达到10100元，增长18.9%；农牧民人均纯收入达到3180元，其中：农民人均纯收入达到3400元、增长4.2%，牧民人均纯收入达到3050元、增长14.1%；城镇登记失业率继续控制在4.5%以内。
实现上述预期目标，关键是要立足实际，牢固树立科学发展观，努力做大经济总量，依靠新型工业化推动国民经济跨越式发展，实现经济总量的快速增长。在加快发展工业经济的同时，高度重视建筑业和服务业的发展。在全力推进大项目建设的同时，切实抓好中小企业和民营经济的发展。在积极鼓励引进企业做大做强的同时，注重培育扶持属地注册企业加快发展，提升我旗传统奶食品加工、民族服饰等民族传统工业。高度重视基础设施建设，着力解决好交通、电网、水利等制约发展的瓶颈问题，努力改善资源转换的基础条件。加快后续项目的筹划，保持投资的持续增长。加强与金融部门的协调和沟通，为农牧民扩大生产积极争取资金。进一步加大税收征管力度，确保财政收入持续稳定增长。支持保险业的发展。严格控制建设用地规模，继续深入推行经营性用地使用权“招、拍、挂”制度，进一步整顿规范矿产资源开采秩序。加大环保工作力度，创造良好的环境条件和可持续发展空间。围绕经济社会发展的需求，突出抓好人才队伍的培养建设。坚持以人为本，用发展的办法解决前进中的问题，推动社会事业全面发展，更好地满足人民群众的物质文化需求。
三、2007年重点工作安排
（一）转移重心，重点突破，加快推进新农村新牧区建设。以建设社会主义新农村新牧区为目标，全力改善农村牧区生产生活条件，稳步推进新农村新牧区建设试点工作。继续按照“城乡统筹，三化互动”的思路，以围封转移战略统揽工作全局，在理性推进工业化、城镇化进程中，以增加农牧民收入和改善生态环境为核心，以工农联结推进产业化为切入点，扎实有效地推进第一产业稳步健康发展，不断夯实新农村新牧区基础设施建设。
一是大力推进农牧区人口转移工作。今年我旗将投入456万元资金积极做好人口转移工作。计划转移人口2954人，占“十一五”期间牧区转移人口的25.3%。通过人口转移项目的顺利实施，使迁出区草场在5年后植被覆盖度达到65％以上，草场沙化、退化程度逐渐降低，并且日渐恢复，真正达到恢复草场植被和提高牧民收入的双赢目标。
二是继续加大生态建设投入力度，进一步巩固已取得的生态建设成果。严格执行生态建设“两项基本制度”，认真贯彻政府去年出台的《正蓝旗生态保护与建设项目区管理办法》。投资1863万元完成沙源治理工程18.05万亩。突出抓好优质高产饲草料基地和农牧业基础设施建设，新建标准化棚圈3万平米，灌溉青贮玉米种植面积9.1万亩，争取解决4200人、6000头（只）牲畜的安全饮水问题。以嘎查（村）为单位，积极组织开展春季植树造林大会战。把沙柳种植作为考核苏木镇实绩目标任务完成情况的一项主要内容，在巩固去年植树造林成果的基础上，今年力争完成沙柳种植任务10万亩。继续推行休禁牧制度，组织实施好4月5日至5月20日的休牧工作。
三是培育壮大良种畜繁育基地。在全力推动乳品企业开工生产的基础上，以“三镇三线”为重点大力发展奶牛养殖业，以现有奶源基地为基础，不断扩大养殖规模。力争使奶牛养殖小区年内达到20个，奶牛养殖专业户达到2000户，奶牛头数达到2万头，年产鲜奶达到4万吨。在进一步抓好黄牛冷配工作的基础上，积极做好肉牛基地建设。积极鼓励和支持农牧民加大良种牛引进力度，尽快提高肉牛良改比重，力争年底全旗良种牛存栏达到10万头。加快推进正蓝旗上元科贸有限责任公司、北京金隆富尼有限责任公司良种牛繁育基地项目建设步伐，争取年内正式投产运营。
四是加快发展农牧区公共事业，着力改善农牧民生产生活条件。扎实推进移民迁入区贫困牧民纳入城镇最低生活保障工作，确保生态移民工程稳步实施。有计划、有重点、有步骤的积极推进“五通”工程。认真落实国家、自治区关于农村牧区义务教育经费保障机制工作，切实减轻牧区家庭经济负担。抓好以中心卫生院为重点的农牧区卫生基础设施建设，确保合并后的苏木镇农牧民能够就近就医。积极推进新型农牧区合作医疗制度和医疗救助制度，争取进入国家级新型农牧区合作医疗试点地区。加大“阳光工程”和“农牧区青年创业行动”的实施力度，大力发展劳务经济。加快农牧业科技创新和技术推广，培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。认真落实农牧业扶持政策，确保各项支农支牧资金和补贴资金落实到位，依法做好农牧民被征用土地的补偿工作。
五是采取多种措施，努力增加农牧民收入。通过发展奶牛、肉牛养殖业促进农牧民增收。2007年我旗将继续以奶牛业做为农牧民增收的重要途径，以现有的奶源基地为基础，采取自繁和引进相结合的方法，不断扩大养殖规模，提高效益。在进一步加快乳业龙头企业发展的同时，做好传统乳制品加工企业的技改升级工作，充分发挥我旗纯天然、无污染的资源优势和皇家奶食的历史文化优势，使奶业真正成为农牧民增收的支柱产业。积极引进牛肉加工优势企业，采取“分户繁育、集中育肥、协会服务、企业加工”的产业化开发模式，加快肉牛基地建设，确保年内各苏木镇都能建立一个肉牛育肥基地。以大力发展细毛羊繁殖和改良促进农牧民增收。在上都、桑根达来两镇建设10处细毛羊精液供应站，巩固提高细毛羊个体产毛量，推进细毛羊毛肉双向开发，力争牧业年度全旗细毛羊数量达到35万只。以加快沙产业基地建设促进农牧民增收。上都纸业项目作为我旗发展沙产业的龙头企业，对于保护沙柳资源，扩大沙柳面积，恢复浑善达克沙地生态，提高农牧民收入具有重要的拉动作用。随着沙柳种植规模的不断扩大和有序的平茬复壮，既可以为企业提供充足的造纸原料，又可以实现草原生态的有效治理和农牧民收入的稳定增加。以加强农牧民合作经济组织建设促进农牧民增收。通过项目安排、信贷投放等优惠政策引导农牧民创办奶牛养殖、牛羊育肥、绒毛、马铃薯、獭兔等各类合作组织，并鼓励龙头企业与合作经济组织签订合同、订单，把农牧户与企业、市场紧密联结，减少中间环节，有效降低成本，化解市场风险，提高收入水平。充分发挥好现有30个合作组织协会的作用，促进农牧民自我管理、自我服务、自我规范、自我经营，提高农牧民进入市场的组织化程度。以转移农牧民就业促进农牧民增收。继续坚持劳动者自主择业、政府促进就业、市场调节就业的方针，加强就业和创业培训，增加再就业资金的投入，大力发展劳动密集型产业和社会服务业，促进多种形式的农牧民就业。争取征集就业岗位3500个，培训转移农牧区劳动力2000人。以推广开发特色产业促进农牧民增收。在做大做强那日图苏木“古利和”风干牛肉产业的基础上，积极开发其他新型特色产业，鼓励和引导农牧民通过开发民族特色产业实现增收。同时，积极支持“阿格腾艾里”等传统奶食品加工企业的发展，重点扶持几家蒙餐企业，培育壮大民族特色产业。以加快扶贫开发步伐促进农牧民增收。进一步加大整村推进项目的组织领导，调整扶贫资金投向，强化扶贫资金及项目管理，以增加贫困农牧民收入为中心，积极组织贫困户劳动力外出劳务创收，增加肉羊养殖、獭兔养殖、西门塔尔牛养殖、奶牛养殖等主导产业数量，年内计划投入扶贫资金500万元、涉及贫困户1000户。
（二）引进外资，激活民资，加快工业大项目的建设。抓工业关键是抓项目，抓住了项目就抓住了经济发展的根本。对于经济欠发达的我旗来说，抓项目的着力点就在于立足资源优势，引进外资，激活民资，做好扬优成势和承接转移两篇大文章。以发展循环经济，推进新型工业化为目标，提高资源综合开发利用水平。充分利用资源优势和上都电厂的辐射带动作用，以不断完善两个园区服务功能为基础，加快发展能源工业、矿产品加工业、建材加工业、农畜产品加工业，加速构筑蓝旗优势产业群体和特色经济框架。2007年计划实现工业建设项目76项，其中：新开工项目54项、续建项目18项、争取开工项目4项。
一是做好以上都电厂、黑城子等煤田为重点的能源项目。在上都电厂一期2台60千瓦机组投产发电的基础上，确保上都电厂二期2台60千瓦机组年内建成投产。并积极协调上都电厂三期工程论证等各项前期准备工作，力争三期工程年内通过国家核准，并动工兴建。加强与北方电力的沟通，力促年生产原煤规模600万吨的黑城子煤田项目在年内开工建设。加快二氧化碳气田地质勘测步伐，加快钛铁矿开发进度，加快推进扎格斯台、贺日斯台区域煤田地质勘探工作，力争年内有新进展。依托境内煤炭资源的开发利用，进一步向外包装推介自备电厂、煤化工等资源利用率较高的项目。加强风电项目及硅铁下游产品的开发。
二是做大做强农畜产品加工业。加快圣元乳业建设，日产稀奶油40吨的生产线有望在上半年建成投产，日产营养棒200吨的生产线争取在年底实现投产。大力扶持华生绒毛企业技改项目的顺利实施，力争技改后年加工原毛能力达到3000吨。加大上都纸业各条生产线调试力度，力争在年内全部达产达效。进一步提升草原兴发、双发、乾元、博源等肉食品企业的整体加工能力，使全旗牲畜年加工能力达到60万羊单位。
三是做好以高载能为重点的矿产品加工项目。依托黑城子煤田和上都高载能工业园区，加大招商引资力度，在突出抓好已建7台炉满负荷生产的同时，扩建1台18500KVA炉，力争实现硅铁年产量10万吨。计划投资2000万元新建钛铁渣冶炼项目，争取在9月份实现投产。同时加快推进石灰石和萤石采选项目建设进程，进一步加强跟踪服务力度，确保在上半年投入生产。积极推进具有开采价值的石材、铁矿等矿产资源的勘探工作。
四是做好以水泥为重点的建材加工项目。切实推进乌兰水泥厂二期工程建设进度，力争在8月份建成并投入生产，预计年生产能力可达40万吨。积极招商引资开发粉煤灰项目，不断提高资源的开发和综合利用水平。
（三）准确定位，谋划长远，不断推进旅游城市建设进程。以做大做强文化旅游和物流业为目标，坚定不移地加快发展第三产业。充分发挥我旗旅游、文化资源丰富，交通便捷的优势，认真贯彻落实自治区扶持第三产业60条优惠政策，深挖潜力，大力推进，重点突破，促进第三产业整体层次的提升。
一是加强景区景点建设，建设一批旅游精品景区。重点加强元上都博物馆、元上都遗址公园等旅游设施建设，进一步完善元上都遗址－林场－小扎格斯台－桑根达来镇的旅游环线道路。积极组织开展民俗旅游活动，重点抓好2－3处文化品位较高、活动内容丰富的民俗村。加快旅游项目的招商工作和景区建设步伐。加强元上都景区的管理和外围展示性旅游开发，突出做好雕塑群建设，争取通过国家旅游局的4A级景区评定。引进1－2家有实力、有干劲的旅游企业，启动实施乌和尔沁敖包、小扎格斯台淖森林湖泊观光游、高格斯台沙地休闲游和黑风河探险游等景区旅游项目。
二是以迎接两个文明现场会为有力契机，举办丰富多彩、独具特色的旅游主题活动。举办第八届元上都文化旅游节暨正蓝旗第二届察哈尔奶食品节、首届金莲川赏花节等一系列旅游主题活动，进一步提高正蓝旗的对外知名度。
三是加强旅游宣传促销，树立旅游新理念。依托元上都遗址和金莲川草原的知名度，以草原文化和蒙元文化为特点，加大网络对旅游业的宣传力度。积极协调集通公司争取开通上都镇至呼和浩特市旅游专列。通过设置宣传牌、印制宣传册、制作宣传产品等多种形式吸引更多的区外、国外游客来我旗观光旅游、增加旅游收入。
四是规范旅游市场管理，促进我旗旅游事业健康有序发展。重点加强对旅游用品商品的管理和规范，避免欺诈游客、出售劣质旅游商品的行为发生。加大旅游用品企业的扶持、引导力度，在规范管理的基础上实行政府贴息的政策贷款机制。在奶食品、工艺品、蒙古包和民族服饰等旅游用品的开发上再有新突破，并形成民族品牌和固定市场。力争全年旅游人数达到15万人次，实现相关收入4500万元。进一步充实完善导游队伍建设，加强导游人员学习培训工作，提高导游人员的业务能力。加快旅游服务机构建设步伐，力争年内注册旅行社达到2家、旅游公司达到2家。积极开展旅店业星级评定工作，力争年内星级饭店达到3家以上。
五是在做大做强旅游业的基础上，大力推进围绕煤、电、矿等大项目的服务业。依托呼海大通道的全线贯通、锡桑铁路的扩能改造、蓝多铁路的开工建设及蓝旗与京津冀经济圈联系更加紧密的有利契机，以培育物流园区和物流配送中心为载体，做大以煤运输为主的运输业，形成跨行业、跨专业、优势互补的综合物流体系，带动餐饮、住宿服务业的快速发展。继续发展壮大上都物流园区，在现有2家煤炭企业入驻的基础上，争取年内入驻企业达到4家；在桑根达来镇建设总投资4000万元、120个摊位的活畜交易市场，力争上半年落实投资业主并开工建设；在哈毕日嘎镇建设农畜产品交易市场；扩大上都镇再生资源回收利用市场经营规模；进一步加大房地产开发宏观调控力度，依托我旗建筑业不断发展壮大的机遇，培育建设上都镇建材交易市场。
（四）夯实基础，改善环境，增强经济发展后劲。以举办全盟“两个文明现场会”为有利契机，不断加大基础设施建设力度，切实增强社会经济发展后劲。
一是城镇建设方面。今年我旗将继续加大城市建设力度，以崭新的城市面貌迎接全盟两个文明现场会在我旗顺利召开。认真做好城市规划设计工作。确保3月底前完成金莲川大街、上都大街的详细规划和街景设计，完成党政大楼及那·赛音朝克图文化中心周边的城市景观设计，完成察哈尔大街等重要路段的控制性详细规划。认真抓好道路建设、城市绿化、房屋拆迁等市政基础设施建设。计划新建、扩建6条道路，总长度5390米、面积10.73万平米，预计投入资金2845万元。硬化6条小街小巷，硬化面积1.44万平米、投资256万元。人行道硬化3.1万平米，投资248万元。安装高压钠灯247盏，投资166万元。新打水源井10眼、铺设供水主网16.9公里，铺设排污管线7350延长米，共投入资金1827万元。供热三期工程计划增容10万平米，安装20吨锅炉一台，投入资金500万元。街道绿化3450延长米，街头绿化5000平米，预计投入资金270万元。积极做好临街机关单位及商铺“穿衣戴帽”工程，预计投入资金400万元。实施房屋拆迁203户，其中：补偿拆迁182户、自拆自建21户。城管及环卫工程投入资金303万元，新建改造公厕10处、建设垃圾中转站2处、增设垃圾箱200个。同时，积极推进城市环卫队伍机构改革，改变我旗环卫工作相对滞后的局面。加强建筑业市场管理及开发。今年计划开发房地产总面积19万平米，投资近2亿元。其中：开发住宅小区2处、总建筑面积4万平米，建设三层以上商业楼3万平米，继续完善金莲苑小区、园丁小区及鑫隆假日小区建设、建筑面积4万平米。加快体育休闲广场、蒙元文化一条街建设。建设一处占地10万平米、投资500万元、集休闲、健身、娱乐为一体的体育休闲广场，建设完成建筑面积9000平米、投资800万元的蒙元文化一条街。力争到2007年末上都镇人均拥有铺装道路面积23平米，人均住宅建筑面积30平米，人均公共绿地面积10.5平米，供水普及率95%以上，供热普及率33%，污水处理率42.5%，建城区绿化覆盖率30.5%以上，城镇化率达53%。
二是道路建设方面。加快上都镇至河北沽源县三级公路建设进度，确保在6月份全线竣工通车。积极筹划呼海大通道至哈毕日嘎镇连接线。协助做好蓝丰铁路（167公里）建设项目，蓝张铁路建设项目推进工作。投资250万元建设上都镇二级汽车站，投资30万元建设宝绍岱苏木四级汽车站。争取建设207线桑根达来镇至宝昌镇一级公路。加快嘎查村公路建设，年内新建乡级公路35公里、村级公路102公里。
三是电力设施建设方面。认真做好哈毕日嘎镇35KV输变电站、五一牧场35KV输变电站改造工程，积极推进元上都220KV变电站至黑城子110KV输变电工程、马牙子山110KV开闭站改常规站工程，力促实现桑根达来镇500KV变电站建设。通过采取风、光互补等措施努力解决34个嘎查村通电问题。
（五）统筹兼顾，协调发展，促进社会各项事业全面进步。
一是科技工作方面。大力实施科技兴旗战略，充分发挥科技在推动主导产业发展中的支撑作用和科技人员在推进重点项目建设中的骨干作用。重点加强科技教育培训工作，由科技局牵头，组织农、牧、林、水等部门举办5－6次科技教育培训班，培训人员1.2万人（次）。积极贯彻落实《科普法》，组织大型科普活动3－4次，在上都镇主要公共场所及居民住宅小区规划建立科普画廊，全面普及科技知识，提高科技工作者的业务水平。同时，要保证科技特派员的工作经费和补贴按时足额到位。
二是教育工作方面。继续把教育放在优先发展的战略地位，进一步整合教育资源。认真抓好“两基”巩固提高工作，确保顺利通过今年的“国检”验收，为2008年通过自治区人民政府复查验收做好准备。加快旗蒙古族中学新校舍建设，力争2007年秋季整体搬迁至新校舍，并将旗第二小学搬迁至原蒙中校舍内。加快旗综合高中建设，建设旗第二中学实验楼、宿舍楼，建设旗蒙古族幼儿园教学楼。落实好国家、自治区关于农村牧区义务教育经费保障机制改革各项内容，坚决制止乱收费。扩大高中教育阶段补贴范围，对符合条件的农牧区和城镇下岗职工贫困家庭子女，给予享受高中教育补贴政策。加强学校管理、狠抓教育教学质量及教师队伍思想素质、业务能力的培养和提高。积极争取资金，采取专家讲课、考察学习等多种形式学习先进的教学理念和教学方法，借鉴先进地区的优秀教育经验，努力提高素质教育的质量和效果。
三是文化体育工作方面。争取全盟两个文明现场会在我旗召开期间举办国际蒙古族文艺联欢晚会，举办正蓝旗第十四届那达慕大会等大型文体活动，举行庆祝正蓝旗乌兰牧骑成立50周年大型文艺汇演。加快元上都遗址的保护与管理，争取获得意大利政府援助性贷款。大力实施精品战略，努力打造具有正蓝旗特色的留得住、叫得响、传得开，深受国内外群众欢迎的民族文化品牌。积极组建成立察哈尔文化对外交流协会、察哈尔博克协会、非物质文化和口语协会，发动各方力量，全面推动全旗文化事业发展。
四是卫生工作方面。进一步深化卫生体制改革。重点推进人事制度改革，充实卫生专业队伍，改善目前卫生系统人员素质低、人才断档的现状。投资250万元用于基层卫生院基础设施建设，投资170万元加强旗蒙医院药剂室建设。继续推行新型农村牧区合作医疗试点工作，修订完善方案和制度，确保全旗2007年农村牧区合作医疗参合率达到90.8%以上，切实提高全旗合作医疗覆盖范围和保障能力。
（六）统一思想、提高认识，进一步增强实现既定目标的能力和水平。
一是坚持以科学发展观为指导，提高领导发展的能力。树立和落实科学发展观，必须始终把握发展这一主题，坚持以经济建设为中心，把经济建设搞上去。要结合我旗实际，进一步调整优化经济结构，切实转变经济增长方式，加强重点领域和薄弱环节的建设。
二是坚持遵循规律，按照规律办事。在大力发展工业、农牧业、城镇化建设过程中，各行政职能部门要充分发挥主导作用，各企业要发挥主体作用，要考虑社会利益和长远利益，绝不能为了追求短期利益而牺牲社会利益，破坏生态环境。各级领导干部要主动适应市场变化，尽量减少行政干预，正确处理快增长与长周期、快速度与高效益的关系。在发展经济的同时，要高度重视提高群众素质和推进社会事业发展，促进经济社会统筹兼顾，齐头并进。今天会议上确立的发展目标，是旗委、政府遵循自然、社会发展规律，经过慎重考虑研究作出的战略选择，也是全旗经济社会实现跨越式发展的核心竞争力。
三是坚持用创新的思维方式和工作方法指导工作。要紧紧围绕“五个统筹”的根本要求，进一步解放思想，更新观念，用宽广的眼界观察世界、把握形势，在事物的发展变化中抢抓发展机遇，不断升华认识，调整思路，完善决策，牢牢把握加快发展的主动权，不断创造加快发展的新优势。
四是坚持立足资源优势，借助外力谋发展。当前，全国范围结构调整与资产重组，先进发达地区资源、原材料短缺，急需到西部地区寻找和开发资源，这就为我们扩大开放，承接新一轮产业转移提供了现实机遇。因此，我们要牢固树立大资源观，充分发挥我旗区位、资源优势，努力实现大范围配置资源，提高领导发展外向型经济的能力。
五是坚持依靠项目带动和投资拉动，不失时机地做大做强优势产业。针对我旗经济发展现状，坚持外资、内资、民资“三资”并举，积极争取，挂靠联合，抓好项目的引进和建设。从国家战略需求和宏观调控出发，积极争取电力、交通、能源等重大项目。争取国债项目，加大国债资金的投入力度。立足资源优势，围绕主导产业的发展，合力推进“三化”进程，加快县域经济发展。
（七）转变作风，转变职能，为圆满完成今年的工作任务提供重要保障。各苏木镇人民政府一定要积极适应提高执政能力的要求，大力推进职能转变，做到该管的不失位，该放的不越位，职能明确不错位，承担责任不缺位，有效解决政府“错位”和“缺位”的问题。各地区、各部门要按照本次会议精神，结合部门实际，全力抓好各项工作的落实。各垂管部门要从全局的高度出发，把监督、管理和服务有机结合起来，创造性地开展工作，为加快全旗经济发展提供优质服务。督查部门要充分发挥职能作用，确保旗委、政府的各项决策和工作部署落到实处。各级领导干部要多深入基层，深入实际，了解民情，倾听民意，关注民生，切实解决好人民群众关心的热点和难点问题。
一要坚持依法行政。要认真贯彻行政许可法和依法行政实施纲要，大力推行政府重大决策咨询制度、重大事项社会公示制度和听证制度，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、舆论监督和群众监督。加强行政监督力度，进一步发挥行政监察、审计等部门的监督作用。切实加强对公务员的教育、管理和监督，建设依法行政的高素质的公务员队伍。
二要恪守廉洁自律。各级领导干部要认真执行党风廉政责任制的各项规定，坚持反对和防止腐败。落实廉政建设一把手负责制，切实从源头上预防和遏制腐败，狠刹部门和行业不正之风，以良好的政风带动整个社会风气的好转，以良好的形象凝聚方方面面的智慧，形成强大的工作合力。
三要倡导求真务实。牢固树立“民本”思想，把亲民、安民、便民作为政府工作的出发点和落脚点。大力弘扬求真务实精神，下决心从一般性事务工作中解脱出来，扑下身子，深入群众，亲历亲为，解决问题，推动工作。
四要优化发展环境。建立健全投资环境投诉举报、督促检查、综合评价、考核奖惩等制度，坚决制止和查处乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查。加大政务公开力度，积极推进公用事业单位收费公开。进一步整顿和规范市场秩序，严厉打击各种扰乱市场秩序的行为,不断提高为市场主体服务的质量和水平。
同志们，回首过去，信心倍增；展望未来，催人奋进。2007年是我旗加快经济发展的崭新一年，我们要在旗委、政府的统一领导下团结一致，负重奋发，真抓实干，开拓创新，为全旗经济社会实现又好又快发展、为努力构建和谐正蓝旗作出新的更大的贡献。
